居民消費(fèi)不足的國(guó)際比較與制度根源
——兼論擴(kuò)大內(nèi)需的制度設(shè)計(jì)

楊 超,王 聰

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院 北京 100007;2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 廣東 廣州 510006)

引 言

消費(fèi)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在穩(wěn)定和提振內(nèi)需中發(fā)揮著重要作用。特別是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)外部沖擊時(shí),構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)的內(nèi)需體系十分必要。2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要通過拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,一方面要“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大,培育壯大新型消費(fèi),積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)”;另一方面要“增加城鄉(xiāng)居民收入,擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”。居民消費(fèi)不僅是國(guó)民福利水平的體現(xiàn),也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵,是不可忽視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源。為此,本文刻畫了中國(guó)居民消費(fèi)不足的基本特征,并分析背后的制度根源,為擴(kuò)大內(nèi)需提供基于需求側(cè)的改革思路。

居民消費(fèi)不足往往與“重投資、輕消費(fèi)”的宏觀經(jīng)濟(jì)制度緊密相關(guān)。發(fā)展中國(guó)家國(guó)民儲(chǔ)蓄相對(duì)不足、資本相對(duì)稀缺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。一些國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把有限的資金集中用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、解決關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),以增加資本積累,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。遵循這一主張推行的經(jīng)濟(jì)政策往往會(huì)形成“重投資、輕消費(fèi)”的宏觀經(jīng)濟(jì)模式。該模式的底層邏輯表現(xiàn)在兩方面:一方面,通過投資補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板,提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè),這是居民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根本。否則,居民消費(fèi)將成為無源之水,歷史上也沒有通過“先消費(fèi)后投資”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起的先例。另一方面,二戰(zhàn)以來成功崛起的經(jīng)濟(jì)體中,消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性遠(yuǎn)不如投資。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算方面的研究發(fā)現(xiàn),不論是二戰(zhàn)后的日本、“亞洲四小龍”還是改革開放后的中國(guó)大陸,資本要素對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比勞動(dòng)要素要高。(1)Kim J I,Lau L J.“The Sources of Economic Growth of the East Asian Newly Industrialized Countries.”Journal of the Japanese and International Economies 8(3),1994:235-271;Young A.“Lessons from the East Asian NICs: A contrarian view.”European economic review 38(3),1994:964-973.新中國(guó)成立以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直遵從“重投資、輕消費(fèi)”的增長(zhǎng)模式,消費(fèi)占GDP比重不高,居民消費(fèi)滯后于GDP的增長(zhǎng)。

然而,“重投資、輕消費(fèi)”不論在理論上還是現(xiàn)實(shí)中,都存在嚴(yán)重的缺陷。首先,“重投資”很大程度上以壓制消費(fèi)增長(zhǎng)為代價(jià),造成居民人均消費(fèi)偏低。宏觀上可把GDP分為消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩部分。假設(shè)金融部門將國(guó)民儲(chǔ)蓄全部轉(zhuǎn)化為投資,那么提高投資率意味著儲(chǔ)蓄率要上升,提高儲(chǔ)蓄率必然會(huì)降低消費(fèi)。(2)提高儲(chǔ)蓄、壓低消費(fèi)的途徑有很多,比較常見的是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策(農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè))、金融抑制(如政府對(duì)居民存款設(shè)定利率上限,影響居民利息收入)、出口導(dǎo)向的匯率政策(利好生產(chǎn)者,不利消費(fèi)者)等。從跨國(guó)比較看,投資率較高的經(jīng)濟(jì)體往往伴隨低消費(fèi)率。其次,對(duì)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)來說,“重投資、輕消費(fèi)”的增長(zhǎng)模式是脆弱的、難以持續(xù)的。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示,高經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)可以通過擴(kuò)大投資來實(shí)現(xiàn),但若不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資本回報(bào)降低、債務(wù)累積、銀行壞賬增加等問題會(huì)逐步顯現(xiàn)。這是因?yàn)?投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式具有一定的適用范圍,在經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的階段,加大投資將起到快速提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。待基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)健全之后,資本邊際報(bào)酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用,繼續(xù)維持高投資率容易引起資源錯(cuò)配和過剩產(chǎn)能。由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足,高投資率形成的產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)無法消化,只能依賴國(guó)外需求,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極易受國(guó)外需求波動(dòng)的干擾。

對(duì)于中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言,國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、外需發(fā)揮重要作用,會(huì)帶來諸多問題:當(dāng)國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化(比如爆發(fā)地緣政治沖突)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí),如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)富余的產(chǎn)能?對(duì)于人口占全球五分之一的大國(guó)而言,產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可能依靠國(guó)外需求拉動(dòng),消費(fèi)不足甚至萎縮對(duì)我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成掣肘。生產(chǎn)、投資的最終目的是人的消費(fèi),消費(fèi)關(guān)系到我國(guó)居民的獲得感,提高居民消費(fèi)水平有利于社會(huì)穩(wěn)定、改善安居樂業(yè)的生活品質(zhì)。基于以上考慮,2023年《政府工作報(bào)告》中提出要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,多渠道促進(jìn)居民增收,完善收入分配制度,提升消費(fèi)能力。在此背景下,本文將在國(guó)際比較視野下重點(diǎn)研究中國(guó)居民消費(fèi)的基本情況、制度基礎(chǔ)和對(duì)應(yīng)的改革策略。

一、國(guó)際比較視域下中國(guó)居民的消費(fèi)

(一)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)

消費(fèi)分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩類,居民消費(fèi)又包括了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)。居民消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)依靠住戶調(diào)查,主要分為食品、居住、交通和通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、衣著、生活用品和服務(wù)以及其他用品和服務(wù)八大類消費(fèi)支出。表1給出了2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中,食品消費(fèi)支出最大,約占居民消費(fèi)支出的28%,居住支出居其次,占居民消費(fèi)支出的24%,其他支出依次是交通和通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等。收入水平不高、收入用于滿足基本生活需求,是這兩類消費(fèi)支出占比較高的主要原因。業(yè)界和學(xué)界人士在研究中國(guó)消費(fèi)時(shí),常使用社會(huì)消費(fèi)品零售總額刻畫中國(guó)消費(fèi)基本情況,但該指標(biāo)與國(guó)民收入核算恒等式中的消費(fèi)并不等同,用該指標(biāo)分析消費(fèi)問題時(shí)需要格外注意。首先在統(tǒng)計(jì)口徑上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額只統(tǒng)計(jì)了住宿餐飲服務(wù)和實(shí)物商品,不包括除住宿餐飲外的服務(wù)業(yè)消費(fèi);其次在統(tǒng)計(jì)對(duì)象上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)是針對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)體,而非住戶。因此,使用社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確刻畫消費(fèi)的全貌。(3)顏色、郭凱明:《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)政策》,北京大學(xué)出版社,2020年版,第34-35頁。

表1 2018年中國(guó)城鎮(zhèn)家庭居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu) (%)

(二)居民消費(fèi)率

中國(guó)居民消費(fèi)率低于全球水平,是當(dāng)下居民消費(fèi)不足的最主要特征。中國(guó)擁有全球最大的中產(chǎn)階級(jí)群體,也是全球最大的進(jìn)口國(guó)之一,已經(jīng)成為跨國(guó)公司不可忽視的重要市場(chǎng)。然而從居民消費(fèi)看,中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重并不高。從全球范圍看,世界平均居民消費(fèi)率為55%～60%,高收入國(guó)家的平均居民消費(fèi)率約60%,美國(guó)的居民消費(fèi)率更高,在60%～70%區(qū)間變動(dòng),也高于高收入國(guó)家的平均水平。中國(guó)的居民消費(fèi)率不僅低于世界平均水平,也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平(見圖1)。即便是與中等收入國(guó)家相比,中國(guó)的居民消費(fèi)率仍然偏低。1970—2020年間,中國(guó)居民消費(fèi)率從53%下降至38%,降低了15個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)居民消費(fèi)率下降也拉低了中等收入國(guó)家的居民消費(fèi)率,在圖1中可以發(fā)現(xiàn),2000年是中等收入國(guó)家居民消費(fèi)率變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn),此前居民消費(fèi)率與高收入國(guó)家相差不大,之后中等收入國(guó)家的居民消費(fèi)率開始下降,20年間從60%下降至50%,這里中國(guó)居民消費(fèi)率的快速下降是主要因素。

圖1 居民消費(fèi)占GDP比重的國(guó)際比較

(三)居民人均消費(fèi)

居民人均消費(fèi)增長(zhǎng)不及人均GDP的增長(zhǎng),已經(jīng)成為中國(guó)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的悖論。二者不能同步增長(zhǎng),既表現(xiàn)在增長(zhǎng)幅度上,也表現(xiàn)在世界排名上。一方面,以2015年美元不變價(jià)計(jì)算,1995—2019年間,中國(guó)居民人均消費(fèi)從557美元增長(zhǎng)至4 112美元,25年間增幅高達(dá)638%,與此同時(shí),人均GDP增幅卻高達(dá)1576%。另一方面,就世界排名而言,中國(guó)居民人均消費(fèi)上升速度要慢于人均GDP。圖2給出了過去25年內(nèi),中國(guó)人均GDP、居民人均消費(fèi)的世界排名變化情況。可以看出,全球200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)人均GDP(名義)從第144位上升至第78位,超越了66個(gè)經(jīng)濟(jì)體,而中國(guó)人均消費(fèi)的世界排名從第98位上升至第71位,僅超越了27個(gè)經(jīng)濟(jì)體。相對(duì)于人均GDP,居民人均消費(fèi)的世界排名上升較慢。從圖2可以看出,1995—2015年間,居民消費(fèi)率和人均GDP的脫節(jié)十分明顯:在高速增長(zhǎng)的推動(dòng)下,人均GDP國(guó)際排名上升較快,但中國(guó)居民平均消費(fèi)排名幾乎沒有發(fā)生變化,基本維持在全球第100位左右。直到2015年之后,居民人均消費(fèi)的世界排名才實(shí)現(xiàn)較快上升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民人均消費(fèi)的脫節(jié),某種程度上說明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有轉(zhuǎn)化為居民福利水平的相對(duì)提高。

圖2 中國(guó)居民人均消費(fèi)與人均GDP的世界排名(1995-2019)

(四)居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似的國(guó)家相比,中國(guó)的居民消費(fèi)水平也偏低。2021年中國(guó)人均GDP按年均匯率折算為12 551美元,超過世界人均GDP水平,接近世界銀行劃分的“高收入國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)(12 695美元)。然而過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),由于居民消費(fèi)滯后于GDP增長(zhǎng),我國(guó)的居民消費(fèi)遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平。比如,2019年全球居民人均消費(fèi)為6 261.3美元,而中國(guó)的居民人均消費(fèi)為4 112.4美元,僅為世界平均水平的65.7%,是高收入國(guó)家居民人均消費(fèi)的16.1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,與中國(guó)人均GDP接近的經(jīng)濟(jì)體,其居民消費(fèi)水平比中國(guó)高。如2019年,中國(guó)的人均GDP排在全球第70位,人均GDP排名第66位的馬來西亞,其居民人均消費(fèi)是中國(guó)的1.6倍,人均GDP排名第72位的墨西哥,其居民人均消費(fèi)是中國(guó)的1.5倍(見表2)。可以看出,在同中國(guó)人均GDP處于相似水平的經(jīng)濟(jì)體中,我國(guó)的居民消費(fèi)水平仍偏低。

表2 與中國(guó)人均GDP相似水平經(jīng)濟(jì)體的居民消費(fèi)情況(2019年)

居民消費(fèi)水平與發(fā)展階段不相稱還表現(xiàn)在跨國(guó)縱向?qū)Ρ壬?。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上經(jīng)歷中國(guó)相應(yīng)人均GDP水平時(shí),其居民消費(fèi)水平更高。比如在東亞經(jīng)濟(jì)體中,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功崛起受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注。2019年,中國(guó)人均GDP為美國(guó)的15.5%,相當(dāng)于韓國(guó)1980—1990年的發(fā)展水平。從對(duì)應(yīng)時(shí)期居民消費(fèi)看,1980—1990年間韓國(guó)居民人均消費(fèi)約為美國(guó)的20%,然而2019年,中國(guó)的居民人均消費(fèi)只達(dá)到美國(guó)的10%,還不足韓國(guó)20世紀(jì)70年代中期的消費(fèi)水平(見表3)。因此,中國(guó)人均GDP和人均消費(fèi)在發(fā)展階段上“錯(cuò)位”現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不足。

表3 人均消費(fèi)與人均GDP的比較:中國(guó)、韓國(guó)相對(duì)于美國(guó)的變化 (%)

二、居民消費(fèi)不足的制度根源

(一)東亞模式的“一般規(guī)律”

東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,消費(fèi)占GDP的比重均呈現(xiàn)不同程度的下降,在這個(gè)方面,東亞經(jīng)濟(jì)體具有相似之處。然而,中國(guó)消費(fèi)率下降速度之快、水平之低,在體量較大的經(jīng)濟(jì)體中是比較罕見的。圖3給出了1960—2020年中國(guó)、韓國(guó)、印尼、新加坡四國(guó)消費(fèi)率的變化,從中可以看出,四國(guó)消費(fèi)率整體呈下降趨勢(shì)。其中中國(guó)從1962年的最高點(diǎn)(72.1%)一直下降至2010年的最低點(diǎn)(34.3%),2010年以來中國(guó)的消費(fèi)率在35%～40%區(qū)間波動(dòng)。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,其居民消費(fèi)率也呈下降趨勢(shì),1960—2020年間,居民消費(fèi)率從85.1%下降至46.4%。當(dāng)人均GDP達(dá)到5817美元時(shí)(1989年),韓國(guó)的消費(fèi)率趨于穩(wěn)定,并在50%附近波動(dòng)。印尼的居民消費(fèi)率雖然整體上呈下降趨勢(shì),但是與中國(guó)和韓國(guó)相比,下降幅度較小。1960—2020年間,印尼的居民消費(fèi)率從80%下降至59%。東亞經(jīng)濟(jì)體中居民消費(fèi)率下降幅度最大的是新加坡,1960—2020年間居民消費(fèi)率從89%下降至33%,由于新加坡是高度外向型的小國(guó)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較特殊,居民消費(fèi)率不高對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不如大國(guó)經(jīng)濟(jì)。

圖3 中國(guó)、韓國(guó)、印尼、新加坡消費(fèi)率變化(1960—2020)

總的來看,中國(guó)居民消費(fèi)率快速下降有東亞發(fā)展模式下一般規(guī)律驅(qū)動(dòng)的貢獻(xiàn),即東亞經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展階段利用高強(qiáng)度投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然擠出居民消費(fèi)。將中國(guó)和其他東亞經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)居民消費(fèi)率下降并不特殊。這是因?yàn)槟撤N程度而言,東亞經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)期均高度依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),形成貿(mào)易收支順差、經(jīng)常賬戶順差,這要求東亞經(jīng)濟(jì)體必須提高儲(chǔ)蓄率,這就必然會(huì)引起消費(fèi)占GDP比重的下滑。

(二)中國(guó)自身制度原因

1.金融抑制下居民儲(chǔ)蓄利息收入減少

發(fā)展中國(guó)家面臨資金短缺、銀行體系不發(fā)達(dá)、社會(huì)信任度低等問題,有學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該干預(yù)金融市場(chǎng),控制銀行體系,引導(dǎo)資金更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),這被稱為“格申克龍模式”。(4)Gerschenkron and Alexander.Economic Backwardness in Historical Perspective.Cambridge MA: Belknap Press,1962.中國(guó)的金融體系是一個(gè)以銀行為絕對(duì)主導(dǎo)的體系,存貸款利率設(shè)有基準(zhǔn)利率,利率體系具有明顯的“雙軌制”特征,基本遵從了“格申克龍模式”。McKinnon(1973)指出,政府通過對(duì)名義利率上限管制、較低(或負(fù))實(shí)際存款利率、強(qiáng)制性或歧視性信貸分配,以期望達(dá)到降低政府負(fù)債利息成本、減少債務(wù)與GDP比重的目的,可看作是金融抑制。(5)McKinnon and Ronald.Money and Capital in Economic Development.Washington,DC:Brookings Institution Press,1973.按照這個(gè)定義,金融抑制在中國(guó)廣泛存在,也對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生重要影響。采取金融抑制舉措的目的是將資金引導(dǎo)到國(guó)有企業(yè)部門。國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率往往偏低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高,政府需要通過行政手段提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,政府往往通過金融抑制等手段,壓低資金價(jià)格,降低企業(yè)運(yùn)行成本,提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,中國(guó)銀行體系主要由國(guó)家(財(cái)政部、中央?yún)R金公司)直接管控的大型國(guó)有銀行組成,銀行貸款更易流向國(guó)有企業(yè)。在金融抑制的制度下,居民銀行儲(chǔ)蓄利息收入不會(huì)太高,本質(zhì)是儲(chǔ)戶對(duì)貸款者的補(bǔ)貼。圖4給出了1980年以來實(shí)際存款利率的變化?？梢钥闯?改革開放40年來我國(guó)居民的實(shí)際存款利率呈波動(dòng)下降趨勢(shì),實(shí)際利率長(zhǎng)期接近于零,這不可避免地會(huì)降低居民的利息收入,進(jìn)而抑制居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

圖4 中國(guó)的實(shí)際利率變化(1980—2020)

2.土地要素市場(chǎng)發(fā)育滯后,限制農(nóng)民土地收入來源

改革開放以來,我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距呈現(xiàn)“先擴(kuò)大后縮小”的態(tài)勢(shì),城鄉(xiāng)居民消費(fèi)雖有所下降,但整體差距仍然很大(見圖5)。2020年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均消費(fèi)分別為34 034元、16 046元,城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的兩倍。農(nóng)村居民人均消費(fèi)偏低,很大程度上受制于我國(guó)土地要素市場(chǎng)發(fā)育滯后,農(nóng)村居民難以從土地要素流轉(zhuǎn)中獲得高回報(bào)的財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前我國(guó)土地市場(chǎng)一定程度上還處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài),土地增值收益分配制度還不夠健全,不同類型農(nóng)村土地(如承包地、宅基地等)尚未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,容易造成土地價(jià)格扭曲和資源錯(cuò)配,農(nóng)民土地權(quán)益無法得到有效保障。由于土地是農(nóng)民最重要的資源,完善土地制度有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,也會(huì)進(jìn)一步縮小居民消費(fèi)差距。又由于中國(guó)當(dāng)前仍有5.1億農(nóng)村人口,通過土地要素市場(chǎng)改革提升農(nóng)村居民消費(fèi),將大幅提升中國(guó)整體居民消費(fèi)水平。

圖5 城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比

3.官員晉升的政治錦標(biāo)賽體制下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是導(dǎo)致居民消費(fèi)不足的重要制度來源

由于中國(guó)資本、資源利用價(jià)格長(zhǎng)期低于市場(chǎng)均衡價(jià)格,加之中國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源具有巨大的支配能力,地方官員有動(dòng)力通過擴(kuò)大投資來實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)。在現(xiàn)有政治晉升激勵(lì)制度下,國(guó)有企業(yè)、中央和地方政府短期內(nèi)可以通過擴(kuò)大投資迅速拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)(6)周黎安:《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作——兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問題長(zhǎng)期存在的原因》,《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。(7)周黎安:《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》,《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。,擴(kuò)大居民消費(fèi)、提升居民福利自然很容易受到忽視。國(guó)有企業(yè)方面,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際存在晉升激勵(lì)約束,由于國(guó)有企業(yè)在監(jiān)管結(jié)構(gòu)上存在不完善之處,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于利用內(nèi)部可自由支配的現(xiàn)金從事過度投資。(8)魏明海、柳建華:《國(guó)企分紅、治理因素與過度投資》,《管理世界》2007年第4期。中央和地方政府行為方面,研究表明,中國(guó)中央和地方擴(kuò)張性財(cái)政政策中,公共支出的生產(chǎn)性基本建設(shè)投資部分比重較高,起到了壓制居民消費(fèi)增長(zhǎng)的不良效果。(9)呂冰洋、毛捷:《高投資、低消費(fèi)的財(cái)政基礎(chǔ)》,《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第5期。上述中國(guó)政治錦標(biāo)賽體制對(duì)于官員形成晉升激勵(lì),將有限的資源用于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),雖贏得了晉升錦標(biāo)賽,但導(dǎo)致了居民消費(fèi)不足。

三、振興消費(fèi)的挑戰(zhàn)與需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需的改革路徑

(一)振興居民消費(fèi)的主要挑戰(zhàn)

消費(fèi)相對(duì)于投資而言,是一個(gè)“慢變量”。提高居民消費(fèi)的重點(diǎn)需要放在改善國(guó)民收入分配和提高居民收入上,部分路徑看似與居民消費(fèi)關(guān)系不大,但對(duì)中國(guó)居民收入水平及其在國(guó)民收入中的份額大小都具有重要作用,從而影響居民消費(fèi)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的路徑依賴

路徑依賴是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念,即過去的行為模式對(duì)現(xiàn)在和將來決策會(huì)產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展一旦形成某種可行的模式,會(huì)在既定方向進(jìn)一步強(qiáng)化,因此決策者會(huì)根據(jù)過去的選擇決定他們現(xiàn)在可能的選擇。(10)North D. Institutions,Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press,1990.改革開放40多年來,“重投資、輕消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在我國(guó)取得了巨大成功,但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。早在2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上,時(shí)任總理溫家寶提出,“中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著巨大問題,依然是不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性的問題”,“今后中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求;推進(jìn)改革開放,消除體制和機(jī)制上的障礙”。(11)溫家寶:《中國(guó)具備繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的條件》,http://www.gov.cn/wszb/zhibo20070316b/content_552718.htm,2007年3月11日。時(shí)至今日,“重投資、輕消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到明顯緩解,居民消費(fèi)占GDP之比仍顯著低于世界平均水平。一方面說明,調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并不容易,是一個(gè)長(zhǎng)期過程;另一方面表明,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式同樣具有路徑依賴,應(yīng)繼續(xù)求根溯源,從體制機(jī)制入手加大改革力度。

2.既得利益對(duì)市場(chǎng)化改革的阻礙

長(zhǎng)期以來,中國(guó)資本、土地等要素價(jià)格體系扭曲,收入分配過度向國(guó)有部門、政府以及經(jīng)營(yíng)者傾斜,勞動(dòng)者和居民部門收入占GDP比重持續(xù)下滑,使得居民消費(fèi)增長(zhǎng)承壓。經(jīng)濟(jì)核算研究也表明,我國(guó)40多年的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中,資本要素比勞動(dòng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大,資本持有者的資本利得要高于普通勞動(dòng)者的工資收益。由于中國(guó)金融部門在資金配置上偏好國(guó)企,政府和各類國(guó)有企業(yè)作為投資的主體,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得收益較大。然而,隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,扭曲的價(jià)格機(jī)制需要逐步被打破,以推動(dòng)中國(guó)建設(shè)更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這過程中如何妥善處理各類國(guó)有企業(yè)問題,是擺在振興消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需道路上的現(xiàn)實(shí)問題。尤其在利率市場(chǎng)化改革中,國(guó)企民企“雙軌”運(yùn)行模式將逐步取消,部分國(guó)有企業(yè)可能會(huì)面臨生存問題,改革過程中必然面臨既得利益集團(tuán)以維護(hù)特定階層利益為由,阻礙正常市場(chǎng)一體化、阻礙引入要素價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。隨著改革進(jìn)程的深化,這一問題將變得日益嚴(yán)峻。避免既得利益者阻礙市場(chǎng)化改革,矯正要素價(jià)格扭曲,將是提振消費(fèi)面臨的重要挑戰(zhàn)。

(二)圍繞需求側(cè)的改革路徑

黨的十九大報(bào)告將我國(guó)社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。不平衡既體現(xiàn)為我國(guó)消費(fèi)和投資等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡,也包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的不平衡。消費(fèi)能力增強(qiáng)有賴于居民收入在國(guó)民收入中的份額擴(kuò)大,黨的十九大報(bào)告提出,“要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”,“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)流動(dòng)性的體制機(jī)制弊端”,“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制”,“擴(kuò)大中等收入群體,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。居民的邊際消費(fèi)傾向穩(wěn)定時(shí),居民收入與GDP同步增長(zhǎng)不能達(dá)到提高居民消費(fèi)率的效果,基于此,2020年11月,時(shí)任副總理劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章中指出:“要堅(jiān)持共同富裕方向,改善收入分配格局,擴(kuò)大中等收入群體,努力使居民收入的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快培育完整內(nèi)需體系,深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。為此,本文提出圍繞需求側(cè)對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行系統(tǒng)改革的思路。

1.晉升激勵(lì)機(jī)制改革

“重投資、輕消費(fèi)”模式內(nèi)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,而舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式很大程度上取決于官員政績(jī)考核制度。為振興消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,中國(guó)需要在體制機(jī)制改革上下功夫。當(dāng)前我國(guó)地方政府政績(jī)考核方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,社會(huì)民生、生態(tài)效益、人民健康、公共安全等多個(gè)指標(biāo)成為重要的政績(jī)考核內(nèi)容。(12)朱輝宇:《以政績(jī)考核推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵》,《人民論壇》2021年第9期。下一步圍繞需求側(cè)的體制機(jī)制改革,還需完善落實(shí)新考核模式下的晉升激勵(lì)制度,設(shè)計(jì)平衡各方利益的改革方案,保障體制機(jī)制改革順利進(jìn)行,防止績(jī)效評(píng)估模式換湯不換藥。

2.收入分配制度改革

國(guó)民收入分配的改革旨在提高居民收入占國(guó)民收入分配的比重,從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的。居民收入增長(zhǎng)是居民消費(fèi)增長(zhǎng)的保障,有必要從收入分配制度改革入手提高居民收入份額。長(zhǎng)期以來中國(guó)國(guó)民收入中居民收入占比不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部分改革使得居民工資收入增速逐漸追趕上GDP增速。一方面,在工業(yè)化初級(jí)階段,資本要素相對(duì)于勞動(dòng)要素更加稀缺、談判要價(jià)能力更強(qiáng),導(dǎo)致勞動(dòng)要素在分配格局中經(jīng)常處于弱勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段,勞動(dòng)相對(duì)于資本變得更為稀缺,勞動(dòng)要素報(bào)酬(工資)增速預(yù)計(jì)會(huì)快于資本要素報(bào)酬增速。另一方面,我國(guó)加大了政府轉(zhuǎn)移支付力度,增加對(duì)居民部門、財(cái)政資源匱乏地區(qū)的支持,這一舉措有利于改善國(guó)民收入分配格局。在此基礎(chǔ)上,不斷提升人力資本水平,完善和落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)利和福利保障體系,提高勞動(dòng)要素報(bào)酬溢價(jià)談判能力,積極發(fā)揮政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在保障居民增收中的作用,以此推動(dòng)宏觀收入分配制度改革。

3.推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革是推動(dòng)從需求側(cè)擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。我國(guó)居民收入以工資性收入為主,土地、資本等財(cái)產(chǎn)性收入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大,中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入來源也相對(duì)單一。加大對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革力度,是完善收入分配制度的基礎(chǔ)和方向。近年來,中國(guó)在土地、資本等要素的市場(chǎng)化改革方面取得了較大進(jìn)展,對(duì)提高資源配置效率,增加居民財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義。與此同時(shí),中國(guó)需在破除現(xiàn)有資本市場(chǎng)金融抑制體制、破解農(nóng)村土地要素扭曲政策上繼續(xù)推進(jìn)改革,以深入落實(shí)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為突破口,破解資本市場(chǎng)金融抑制體制,以土地跨地區(qū)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)為突破口推進(jìn)土地價(jià)格市場(chǎng)化。

居民消費(fèi)是宏觀經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的重要構(gòu)成,有必要圍繞需求側(cè)進(jìn)行相關(guān)的制度改革。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、加大要素市場(chǎng)化改革力度是振興居民消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向。當(dāng)前,振興居民消費(fèi)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的路徑依賴和既得利益對(duì)市場(chǎng)化改革的阻礙等難題。鑒于此,推動(dòng)晉升激勵(lì)機(jī)制、收入分配制度和生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,是圍繞需求側(cè)振興居民消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的改革路徑?？傊?伴隨中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,提高居民收入、振興消費(fèi)應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。一方面,提高收入和消費(fèi)有助于提升居民的獲得感、幸福感、安全感;另一方面,大國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中內(nèi)需發(fā)揮了重要作用,居民消費(fèi)作為內(nèi)需的重要組成部分,可為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。