智慧農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)鏡鑒*

郝 宇

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

一、引言

“洪范八政，食為政首”。對(duì)于中國(guó)而言，如何利用有限的耕地資源滿足十幾億人口生存和發(fā)展的糧食需要，始終是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。然而，近年來，我國(guó)糧食安全的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。從內(nèi)部看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素約束愈發(fā)緊張，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性、時(shí)空性不平衡加劇，難以突破“低質(zhì)低效陷阱”。農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化更使得未來農(nóng)業(yè)發(fā)展受到威脅。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心（CHLR）發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2022》顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均年齡已經(jīng)從1985年的31.99歲增長(zhǎng)至2020年的39.43歲，有10個(gè)省份農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡超過40歲。在未來，“誰來種地”“如何種地”“怎樣種好地”的問題將越來越突出。從外部看，全球人口激增、人均收入提高、飲食結(jié)構(gòu)改變及生物能源發(fā)展，極大改變了國(guó)際糧食市場(chǎng)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)際四大糧商為了牟取超額利潤(rùn)囤積居奇，給世界糧食市場(chǎng)帶來壟斷風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?cái)D壓國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的生存空間。[1]發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等基于技術(shù)應(yīng)用以提高農(nóng)業(yè)高效運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式是解決糧食供需失衡、保障國(guó)家糧食安全的重要途徑。[2-3]大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)既能助力農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫自然和人力資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和效率，也能塑造打造新的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。[4-5]

近年來，為推動(dòng)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和政府先后出臺(tái)了一系列政策舉措和戰(zhàn)略部署。從2017年的中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)裝備智能化”，到2022年《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要將新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行深度融合、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)……建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村”和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》提出建設(shè)天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，系列政策法規(guī)相繼出臺(tái)，政策關(guān)注點(diǎn)也從配套設(shè)施的完善擴(kuò)展至信息技術(shù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和融合。

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)必將引起來自政府和社會(huì)層面更多的關(guān)注與重視。將國(guó)家連續(xù)出臺(tái)的系列法律政策文件與我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，歸納出下一階段推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)?？梢钥闯?，當(dāng)前我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的工作部署已由以往按生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工作部署變?yōu)槿嫱苿?dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合。其次，與“完善基礎(chǔ)”或“擴(kuò)大覆蓋率”相關(guān)的目標(biāo)大幅減少，而與“提升創(chuàng)新能力”和“進(jìn)一步深入”的目標(biāo)明顯增多，是我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。最后，“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)示范基地、創(chuàng)新中心的目標(biāo)，旨在“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合。這些具體目標(biāo)為下一階段智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面展開研究：一是總結(jié)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和方向，這部分的文獻(xiàn)梳理了當(dāng)前我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)已取得的成績(jī)、存在的現(xiàn)實(shí)問題以及可能的未來發(fā)展方向，也是最為廣泛討論的話題；[6-8]二是從不同視角探討國(guó)內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和具體措施。此方面的文獻(xiàn)既有從特定技術(shù)角度進(jìn)行的分析，[9-10]也有從管理戰(zhàn)略或政策制定方面進(jìn)行的研究。[11-13]三是總結(jié)世界上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的路徑與方式，進(jìn)而提出對(duì)中國(guó)有益的具體舉措。[14-17]這些研究積累了大量有意義的見解，但未能將國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際納入統(tǒng)一研究框架進(jìn)行審視。

為了避免照搬他國(guó)做法所帶來的“水土不服”和“畫虎不成反類犬”問題，必須緊密結(jié)合自身實(shí)際對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“磨合”和“再加工”，將外來經(jīng)驗(yàn)具體化、本地化，從而形成最適合自己的實(shí)踐路徑。鑒于此，本文在統(tǒng)一界定智慧農(nóng)業(yè)核心內(nèi)涵，梳理智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析智慧農(nóng)業(yè)在我國(guó)成為主流農(nóng)業(yè)方式需要解決的現(xiàn)實(shí)困難與目標(biāo)任務(wù)，并立足美國(guó)、日本、德國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉成功推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的底層邏輯，最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出我國(guó)加速智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入途徑。

二、從會(huì)種地到“慧”種地：智慧農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)涵與發(fā)展歷程

隨著后城鎮(zhèn)化時(shí)代的逐步到來，農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)安身立命之業(yè)已由保障性謀生渠道向發(fā)展性職業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅意味著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷消解，更標(biāo)志著人類現(xiàn)代科技革命成果進(jìn)一步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料深度融合。智慧農(nóng)業(yè)是第三次科技革命成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的產(chǎn)物，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，首先要明確其內(nèi)在的革命性并對(duì)其核心內(nèi)涵進(jìn)行合理的界定，回答好智慧農(nóng)業(yè)“是什么”的首要問題。

（一）核心內(nèi)涵：智慧農(nóng)業(yè)的概念界定

早在1983年，普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物工程系教授Krutz就指出，未來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化將朝著能夠完成多種任務(wù)的智能機(jī)器發(fā)展。[18]如今，這一預(yù)言已逐漸成為現(xiàn)實(shí)，世界范圍內(nèi)的多個(gè)國(guó)家相繼推出智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方案。例如，美國(guó)正走向大田生產(chǎn)全程的數(shù)字化農(nóng)業(yè)；歐盟提出未來發(fā)展以現(xiàn)代信息技術(shù)裝備為核心的“農(nóng)業(yè)4.0”（Farming 4.0），日本提出大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)機(jī)器人為核心的無人農(nóng)場(chǎng)等，智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。[19]

盡管，現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)可智慧農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)為依靠遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能、人機(jī)交互等最新的信息技術(shù)組件和系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自動(dòng)控制與科學(xué)決策，[20-24]但由于不同學(xué)者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)涵仍未形成統(tǒng)一的意見。一些文獻(xiàn)將其稱作“Smart agriculture”，[25-26]有些稱其為“Wisdom agriculture”或“Intelligent agriculture”。[27-30]其中，“Smart agriculture”主要強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)為適應(yīng)氣候挑戰(zhàn)而采取的保障糧食安全的技術(shù)手段，全稱為“Climate-smart agriculture”。[31]相較于“Smart agriculture”和“Wisdom agriculture”“Intelligent agriculture”主要突出智能傳感器、人工智能等相關(guān)智能信息系統(tǒng)和技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。就我國(guó)而言，2014年，我國(guó)正式引入了“智慧農(nóng)業(yè)”這一新概念，指出智慧農(nóng)業(yè)是智慧農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，一般是指利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、“5S”技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智慧化、低碳化、生態(tài)化、集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、聰明、智慧、精細(xì)和可持續(xù)生態(tài)發(fā)展，是將科學(xué)技術(shù)融合在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的具體實(shí)踐和應(yīng)用。從這一定義來看，Intelligent agriculture更加符合我國(guó)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)這種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的描述。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和智慧城市建設(shè)的重要板塊。[32]

綜上所述，筆者認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代信息技術(shù)革命中探索出來的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化新模式，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化、智慧化改造后的高級(jí)階段，是農(nóng)業(yè)的智慧化形態(tài)。從主要特征看，智慧農(nóng)業(yè)是集集約化生產(chǎn)、智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)、科學(xué)化管理、數(shù)據(jù)化分析和扁平化經(jīng)營(yíng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。[33]

（二）狀態(tài)研判：智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

目前，國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家已經(jīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的劃分上達(dá)成了共識(shí)，即認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展涵蓋了四個(gè)階段，分別是以人力和畜力為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、以機(jī)械化為主的小型規(guī)?；r(nóng)業(yè)階段、以信息技術(shù)和自動(dòng)化裝備為主的自動(dòng)化農(nóng)業(yè)階段和以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為主的智慧農(nóng)業(yè)階段。[34]作為占據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位、創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)趕超策略的重要途徑，近年來，我國(guó)充分意識(shí)到了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性，并逐步推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，[4]這一過程是隨著時(shí)空條件的不同呈現(xiàn)出一定的階段性。按照現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用范圍，將智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展具體細(xì)分為初步探索期、蓬勃發(fā)展期和規(guī)模應(yīng)用期三個(gè)階段，并將我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)（如美國(guó)、日本、歐盟）的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理和對(duì)比（見表1）。從起始時(shí)間和應(yīng)用范圍上看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，但這種差距正呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。

三、他山之石：智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

綜合考量智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件、人地關(guān)系、資源稟賦等因素，文章重點(diǎn)考察美國(guó)、日本和德國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展典型模式。其中，美國(guó)模式是人少地多背景下規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展典范，主要洞悉其在集約化生產(chǎn)和智能化遠(yuǎn)程控制方面的做法；日本模式則是典型的人多地少且“老齡化”嚴(yán)重國(guó)情下的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，其在精細(xì)化調(diào)節(jié)和扁平化經(jīng)營(yíng)方面的做法，值得同樣面臨“老齡化”問題的我們借鑒；德國(guó)是高效數(shù)字農(nóng)業(yè)的成功案例，能為解決我國(guó)農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力不足問題、打造我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供很好的借鑒。

（一）“研發(fā)+推廣”雙輪推動(dòng)技術(shù)落地——以美國(guó)推動(dòng)集約化生產(chǎn)和智能化遠(yuǎn)程控制的做法為例

廣袤的土地、高昂的人力成本與發(fā)達(dá)的工業(yè)與信息技術(shù)是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本背景，也使其形成了以較高的人力資源成本和相對(duì)較低的機(jī)械成本為基本特征的農(nóng)業(yè)成本結(jié)構(gòu)。在此背景下，美國(guó)以現(xiàn)代信息技術(shù)和新型管理理念為依托，大力發(fā)展集約化生產(chǎn)和智能化遠(yuǎn)程控制。在集約化生產(chǎn)方面，1960—1990年，美國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的農(nóng)場(chǎng)兼并，期間農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷減少，但農(nóng)場(chǎng)規(guī)模逐漸變大，機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)得到快速發(fā)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模則趨于穩(wěn)定，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的收益見頂，紛紛開始更加注重運(yùn)用集約化思維來整合土地、資金、技術(shù)和人力資本，更加集約高效地利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面資源，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。智能化遠(yuǎn)程控制方面，美國(guó)農(nóng)民可以通過遠(yuǎn)程控制技術(shù)和先進(jìn)的傳感器進(jìn)行氣象監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)灌溉、智能化施肥和生產(chǎn)調(diào)度等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這兩種措施也促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)資源的高效利用與經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)步提升。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)50年代的美國(guó)農(nóng)民平均可以耕種1.8英畝，在2017年，這一數(shù)字提升至10.9英畝。與此同時(shí)，通過應(yīng)用高科技、集約化種植技術(shù)，美國(guó)農(nóng)作物平均每英畝的產(chǎn)量不斷提高。例如，美國(guó)小麥產(chǎn)量從1920年的每畝19.5蒲式耳增加到2020年的53.3蒲式耳，約提高了173%。

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)高度重視。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年美國(guó)僅公共部門農(nóng)業(yè)研發(fā)投入就高達(dá)154.1億美元，是我國(guó)同期投入的近三倍。美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，極為重視研發(fā)與推廣的協(xié)同配合，并建立了一套以《農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》《農(nóng)業(yè)推廣法》等為代表的法律體系來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)體系中，高等院校和科研院所等部門發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)。技術(shù)推廣環(huán)節(jié)則廣泛依靠民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)通過居間服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。其中，高等院校和科研院所是主要的研發(fā)部門，民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則是連接溝通研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的橋梁，負(fù)責(zé)把科研成果推廣給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

在研發(fā)方面，美國(guó)采用“雙向推動(dòng)”方式，“自上而下”是指順著“研發(fā)-推廣-使用”的技術(shù)傳遞環(huán)節(jié)進(jìn)行“自上而下”的廣泛技術(shù)升級(jí)，即通過市場(chǎng)調(diào)研確定技術(shù)需求，專題立項(xiàng)開展技術(shù)攻關(guān)，推廣部門向農(nóng)場(chǎng)主推廣試用；“自下而上”是指逆技術(shù)傳遞環(huán)節(jié)，以農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)一線面臨的技術(shù)難題為起點(diǎn)，求助推廣人員和技術(shù)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)采取專項(xiàng)攻關(guān)形式加以解決。在推廣方面，美國(guó)各級(jí)政府和贈(zèng)地大學(xué)均建有專門的農(nóng)業(yè)推廣部門，政府負(fù)責(zé)科研計(jì)劃制定、項(xiàng)目配套和資金籌措等服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等民間團(tuán)體負(fù)責(zé)具體對(duì)接工作，為農(nóng)民提供切實(shí)可行的服務(wù)和技術(shù)支持。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)類型多樣，發(fā)展較為成熟，既能“自上而下”承接政府技術(shù)推廣任務(wù)和獲取市場(chǎng)技術(shù)動(dòng)態(tài)，也能“自下而上”幫助農(nóng)民爭(zhēng)取政策傾斜、提供金融服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化和智能化的發(fā)展。

（二）“專+精”商業(yè)思維突破地散人稀局限——以日本推動(dòng)精細(xì)化調(diào)節(jié)和扁平化經(jīng)營(yíng)的做法為例

日本農(nóng)業(yè)突出的特征是人多地少、精耕細(xì)作，屬于東方小農(nóng)生產(chǎn)模式。二戰(zhàn)后日本大批青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，農(nóng)村“空心化”“老齡化”等問題凸顯，并隨著老一代農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的老去，新的青年人口無意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)農(nóng)村人口“過疏化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老人化”和“兼業(yè)化”、糧食自給率走低與農(nóng)田拋荒共存等問題。在此背景中，日本積極推行農(nóng)業(yè)精細(xì)化調(diào)節(jié)和扁平化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在精細(xì)化調(diào)節(jié)方面，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用自動(dòng)化技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，如自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)、自動(dòng)化種植機(jī)、自動(dòng)化收割機(jī)和頂量化的氮肥管理措施等。這種精準(zhǔn)化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在節(jié)省人力成本的同時(shí)保證作物品質(zhì)。以日本橫濱市的高智能化水稻田為例，其稻田的起伏和傾斜度都被激光剖面儀精確定量，然后根據(jù)性質(zhì)和形狀不同的水稻養(yǎng)殖池的要求，設(shè)置相關(guān)管道和水系統(tǒng)。接著由氣象衛(wèi)星和遙感技術(shù)獲得氣象和土壤信息的實(shí)時(shí)圖像，然后將其轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，通過數(shù)字模型模擬農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)種植噴灑、除草、防蟲害和施肥的全自動(dòng)作業(yè)。除了生產(chǎn)過程的精細(xì)化，日本農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的把控也十分嚴(yán)格。

在扁平化經(jīng)營(yíng)方面，日本開發(fā)了許多農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供了新的銷售渠道和服務(wù)。這些平臺(tái)不僅有助于消除中間環(huán)節(jié)，提高銷售效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能實(shí)現(xiàn)信息共享和服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)扁平化經(jīng)營(yíng)。不僅如此，日本農(nóng)民發(fā)展了很多互助機(jī)制，如品牌互助、銷售互助、技術(shù)互助等。精細(xì)化發(fā)展模式使得日本農(nóng)戶能夠充分聚焦特色農(nóng)作物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，開發(fā)食品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)，并以此實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、農(nóng)民增收。

（三）“數(shù)字化+信息化”為農(nóng)民賦能——以德國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)化分析和科學(xué)化管理的做法為例

德國(guó)以2%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了整個(gè)國(guó)家。德國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有著極高的數(shù)字化水平和領(lǐng)先世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，更有一批受過專業(yè)農(nóng)業(yè)教育的高素質(zhì)人才為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供最為堅(jiān)實(shí)的保障。

在數(shù)據(jù)化分析和科學(xué)化管理方面，德國(guó)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎都是由全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)控制的，大量傳感器在農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用，通過傳感器搜集的田間地理和墑情等數(shù)據(jù)，經(jīng)過云平臺(tái)處理，這些處理后的數(shù)據(jù)將指揮各類機(jī)械進(jìn)行科學(xué)化的作業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科學(xué)化管理。同時(shí)，規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)可以通過聯(lián)手合作來降低數(shù)字化成本，以使用最先進(jìn)的技術(shù)。

為了保障農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化分析和科學(xué)化管理，德國(guó)還對(duì)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)民的職業(yè)化教育非常重視。在農(nóng)業(yè)化信息方面，德國(guó)農(nóng)業(yè)部門建立了包括農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)（GIS）、農(nóng)業(yè)科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息中心、食品質(zhì)量信息系統(tǒng)等多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理和運(yùn)用。在農(nóng)民的職業(yè)化教育方面，德國(guó)不僅出臺(tái)了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)的一系列法律條文，整個(gè)培育過程以農(nóng)民學(xué)員取得專業(yè)證書才算完成，意味著德國(guó)農(nóng)民只有在參與并通過考核后才有繼續(xù)從事農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格，而不是遵循普通的“繼承即可經(jīng)營(yíng)”的邏輯。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和職業(yè)化的教育能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化管理，從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

美國(guó)、日本和德國(guó)分別代表了以人少地多、人多地少和科技發(fā)達(dá)為特征的三類國(guó)家，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和自然稟賦各有不同，故在選擇本國(guó)（地區(qū)）的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方向時(shí)各有側(cè)重，目標(biāo)定位、管理體制和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不一而足。在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其他國(guó)家或地區(qū)與我國(guó)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，有選擇性地吸收借鑒其中適合我國(guó)特定地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。就美國(guó)而言，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多以大農(nóng)場(chǎng)為市場(chǎng)主體，規(guī)模化引致的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的規(guī)模效應(yīng)，成熟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的技術(shù)水平、充裕的財(cái)政支持為智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)與推廣提供了優(yōu)良的外部條件。在借鑒美國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到兩國(guó)之間在人均土地規(guī)模、資金供給和市場(chǎng)成熟度等方面存在的客觀差距，扁平化經(jīng)營(yíng)與信息共享也與合作社經(jīng)濟(jì)相互契合，既可以維持一定的穩(wěn)定性，也為規(guī)?；?jīng)營(yíng)留足了空間，是比較合適的過渡型智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。德國(guó)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)信息化并為農(nóng)民賦能的做法既保證了全國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的高效整合，也為智慧農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前我國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍面臨生源萎縮、資源配置不均、職業(yè)教育功能弱化等突出問題。[35]這與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策過分關(guān)注糧食產(chǎn)量穩(wěn)定而一定程度上忽略農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)有關(guān)。德國(guó)的實(shí)踐表明，強(qiáng)有力的政府干預(yù)和制度設(shè)計(jì)對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是不可或缺的。

四、應(yīng)變局與開新局：我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的基本特征與現(xiàn)實(shí)困境

從發(fā)展機(jī)遇看，一是智慧農(nóng)業(yè)已成為“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的主要方向，資金投入和政策支持力度不斷加大；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正占據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略高地，“數(shù)字中國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)如火如荼，新興技術(shù)成果應(yīng)用正在由第二、第三產(chǎn)業(yè)和城市核心區(qū)域向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域溢出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一傳統(tǒng)邊緣市場(chǎng)空前繁榮；三是隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深化和農(nóng)村老齡化的到來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的技術(shù)需求日益擴(kuò)張，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技術(shù)替代，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景已正當(dāng)其時(shí)。但立足新發(fā)展階段，還需要基于智慧農(nóng)業(yè)的基本特征、現(xiàn)實(shí)困境，回答“智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力何來”以及“桎梏何在”等關(guān)鍵問題。

（一）基本特征：基于“鉆石理論”的多維分解

參考美國(guó)戰(zhàn)略管理專家邁克爾·波特提出的“鉆石理論”，文章從生產(chǎn)要素、需求條件、支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、政策支持以及機(jī)會(huì)等六個(gè)方面分析我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的主要特征和發(fā)展現(xiàn)狀。

在生產(chǎn)要素方面，基礎(chǔ)要素的相對(duì)充足與高級(jí)要素的相對(duì)匱乏并存。我國(guó)擁有全球9%的耕地、6%的淡水資源和超過5億農(nóng)村人口，構(gòu)成支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素條件。截至2022年底，我國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超10億畝，約為我國(guó)農(nóng)田總量的一半，形成了穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，已具備推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件（見表2）。

表2 我國(guó)2019-2030年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展（規(guī)劃）

一方面，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)起步晚、投資少，且面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的專利封鎖。從信息技術(shù)看，中國(guó)絕大多數(shù)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)還處于跟蹤階段，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在國(guó)內(nèi)還處于試驗(yàn)階段。[36]智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備水平進(jìn)口依賴度較高。如耕整機(jī)械方面，80%以上的關(guān)鍵核心技術(shù)來源于國(guó)外，重大裝備關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依存度高達(dá)90%以上，產(chǎn)品配套比例偏低。[37]技術(shù)與裝備的成熟度與可靠度不足嚴(yán)重掣肘我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)和數(shù)據(jù)化管理能力。另一方面，具備智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)技術(shù)人才同樣嚴(yán)重不足，受教育水平較高的年輕人返鄉(xiāng)意愿普遍不強(qiáng)。這也與智慧農(nóng)業(yè)所要求的科學(xué)化管理、扁平化經(jīng)營(yíng)不匹配，客觀上限制了我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資正日益擴(kuò)大，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好的設(shè)施基礎(chǔ)。截至目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，連接數(shù)達(dá)18.45億戶，占全球總連接數(shù)的70%以上，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體率先實(shí)現(xiàn)了“物超人”的國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)在用的數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模已經(jīng)超過650萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，服務(wù)器規(guī)模超過2000萬臺(tái)，算力總規(guī)模位居全球第二。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》，截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，是“十三五”初期的兩倍。這說明我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已由生產(chǎn)端向消費(fèi)端滲透，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)商用化成熟度已能夠滿足居民日常消費(fèi)需求，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合契機(jī)正在出現(xiàn)。具體到通訊方面，截至2022年8月，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)建成開通5G基站196.8萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”，并基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。這為智慧農(nóng)業(yè)所需的數(shù)據(jù)傳輸和精準(zhǔn)化控制提供了條件。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)全系統(tǒng)裝備北斗導(dǎo)航設(shè)備作業(yè)面積超過6000萬畝。全國(guó)累計(jì)創(chuàng)建9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省份、建設(shè)100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，征集發(fā)布426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果和模式。在2021年前，我國(guó)就已在18個(gè)省份建成運(yùn)營(yíng)45.4萬個(gè)益農(nóng)信息社，培訓(xùn)村級(jí)信息員超過70萬人次?？傊?，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在經(jīng)歷快速的全面強(qiáng)化階段，智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)成果正逐漸由試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向商業(yè)化推廣推進(jìn)。

在需求條件方面，消費(fèi)端需求上升與生產(chǎn)端供給不足并存。一方面，日益增長(zhǎng)的對(duì)高品質(zhì)、可溯源農(nóng)產(chǎn)品需求構(gòu)成智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民收入水平的不斷提升，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。京東大數(shù)據(jù)研究院與新華網(wǎng)2021年聯(lián)合發(fā)布的《高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品上行報(bào)告》顯示，產(chǎn)地、特級(jí)、優(yōu)選等體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品品質(zhì)的詞語已成為當(dāng)下京東上的熱搜關(guān)鍵詞。高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求不僅推動(dòng)數(shù)字化、智能化的供應(yīng)鏈向農(nóng)村地區(qū)延伸，還促使區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)逐漸嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，以生產(chǎn)更加安全、優(yōu)質(zhì)、可溯源的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，龐大的消費(fèi)數(shù)據(jù)也為智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)階段的科學(xué)化管理和數(shù)據(jù)化分析持續(xù)賦能。另一方面，復(fù)雜的生產(chǎn)端矛盾日益成為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻力。首先，細(xì)碎化的耕地產(chǎn)權(quán)配置極大抬升企業(yè)交易成本，土地流轉(zhuǎn)面臨國(guó)家政策規(guī)定與違約風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素制約，短期的土地流轉(zhuǎn)合約使集約化生產(chǎn)難以維持，流轉(zhuǎn)過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)也難以控制；其次，勞動(dòng)力的相對(duì)富余制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)替代。我國(guó)至今仍有超過5億人居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)富余。且老人和婦女已逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這兩類人群通常流動(dòng)性不強(qiáng)，更愿意將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)作為保障性和補(bǔ)充性收入，耕地流轉(zhuǎn)意愿較低；最后，智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)門檻較高，缺乏成熟的社會(huì)化服務(wù)體系。智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用通常價(jià)格高昂，性價(jià)比不高，超出農(nóng)民承受能力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)設(shè)備成熟度與適應(yīng)性同樣不足。試點(diǎn)快速增長(zhǎng)，但尚無成熟可靠、適應(yīng)性強(qiáng)的智慧農(nóng)業(yè)解決方案脫穎而出。以上各方面因素均制約著智慧農(nóng)業(yè)的推廣普及。

在產(chǎn)業(yè)支持方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善。我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)原料支持充足，商貿(mào)服務(wù)支持完善，相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用成效也得到初步驗(yàn)證。在原料方面，智慧農(nóng)業(yè)的上游原材料主要包括有色金屬、單晶硅和電子陶瓷等，主要應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的承載設(shè)備的電子元器件制造，這些是實(shí)現(xiàn)智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)和數(shù)據(jù)化分析的硬件基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有色金屬和單晶硅的產(chǎn)量均在全球處于領(lǐng)先地位，電子陶瓷也進(jìn)入快速發(fā)展階段，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。在商貿(mào)服務(wù)方面，自2020年起，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程開始實(shí)施，隨后全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品物流得到迅速完善，之前我國(guó)較為薄弱的冷鏈運(yùn)輸能力也得到大幅提高。在技術(shù)支持方面，我國(guó)正積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)落地和應(yīng)用。截至2022年底，國(guó)內(nèi)從事遙感衛(wèi)星業(yè)務(wù)的企業(yè)有近7萬家，與“空間信息”業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)超過20萬家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。各地智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)踐也開展得如火如荼。以黑龍江省北大荒地區(qū)為例，2020年以來，該區(qū)域先后啟動(dòng)建設(shè)了兩批共20個(gè)數(shù)字農(nóng)（牧）場(chǎng)，試行了覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的17套涉農(nóng)類管理系統(tǒng)，并初步形成可復(fù)制的智慧農(nóng)業(yè)方案，輻射帶動(dòng)面積236萬余畝，使得區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程大大提速。

在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，藍(lán)海市場(chǎng)引致激烈增量競(jìng)爭(zhēng)。波特認(rèn)為激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持具有密切的聯(lián)系。智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)及技術(shù)公司創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)布局的重要賽道。2021年我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)685億元左右。在巨大市場(chǎng)誘惑下，京東、阿里、華為、騰訊、百度、美團(tuán)等頭部科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛向智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域下沉發(fā)力，并在自身業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的領(lǐng)域內(nèi)積極布局，極大地促進(jìn)了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。如聯(lián)想集團(tuán)依托“端-邊-云-網(wǎng)-智”一體化的新IT技術(shù)架構(gòu)，打造“擎天”智能引擎，搭建了聯(lián)想“Le農(nóng)”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大腦，打造了涵蓋農(nóng)村基層黨建管理、種養(yǎng)管理、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村特色文旅、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等在內(nèi)的系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化解決方案。相關(guān)成果已在陜西梁家河、北京妙峰山、山西陽曲等地相繼落地應(yīng)用。

在政策支持方面，各層級(jí)、各領(lǐng)域的政策措施逐漸完善。從中央層面看，我國(guó)2016—2022年“中央一號(hào)文件”中均有涉及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃且目標(biāo)愈發(fā)清晰。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、土地經(jīng)營(yíng)等方面的支持政策也逐漸完善。同時(shí)，各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，對(duì)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保持高度重視。河北、遼寧、江西、河南、湖南等省份均已出臺(tái)相關(guān)的配套文件，江蘇省更是將數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施不僅有助于提升全社會(huì)開展智慧農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性，也能為智慧農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，但與此同時(shí)，在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定上還有缺失。

在機(jī)會(huì)方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)亦為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的宏觀背景下，傳統(tǒng)行業(yè)投資回報(bào)趨于下降，迫切需要開發(fā)新的增長(zhǎng)空間。而在鄉(xiāng)村振興、中國(guó)式現(xiàn)代化等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、大數(shù)據(jù)等新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的賦能下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)⒖赡苊媾R新的投資機(jī)遇，由投資“谷地”轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y“熱土”，成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，兼具糧食安全、吸納就業(yè)、高技術(shù)需求、高附加值、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等標(biāo)簽和特點(diǎn)的智慧農(nóng)業(yè)無疑是重要板塊。

以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制正在建立。政府對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)將從政策傾斜、資金配置、市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)方面向社會(huì)派發(fā)“機(jī)會(huì)包”，成為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行力量。在此過程中，努力在國(guó)家層面逐漸培育出智慧農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著政策對(duì)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大量?jī)A斜，眾多投資人開始“上山下鄉(xiāng)”，試圖尋找新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，促使社會(huì)資本廣泛涌入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。根據(jù)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《縣域報(bào)告》），2020年社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中的總投入約是財(cái)政總投入的2.4倍。發(fā)展水平排名全國(guó)前100的縣（市、區(qū)）中，社會(huì)資本投入206.3億元，是其財(cái)政投入的2.9倍。這充分說明市場(chǎng)主體和社會(huì)參與已成為推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（二）現(xiàn)實(shí)困境：面臨資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)主體多維短板

盡管智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)如火如荼，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡的情況并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多方面的短板和“關(guān)卡”。從供給側(cè)看，面臨資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等關(guān)鍵要素缺乏的窘境；就需求側(cè)而言，市場(chǎng)發(fā)育不成熟和農(nóng)民接受度不高對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)提出了新的要求。

資金投入力度相對(duì)不足，智慧農(nóng)業(yè)面臨“開局關(guān)”。據(jù)《縣域報(bào)告》，2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入總額達(dá)到341.4億元，但這一數(shù)字與全國(guó)內(nèi)農(nóng)林水的財(cái)政支出相比微乎其微（前者僅占后者的1.4%），縣均財(cái)政投入1292.3萬元，鄉(xiāng)村人均財(cái)政投入46.0元，社會(huì)資本投入縣均超3000萬元。然而盡管相比上年資金投入增長(zhǎng)迅速，縣均和人均資金投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需海量資金。且財(cái)政投入的區(qū)域差異較大，浙江、重慶、江蘇、新疆等地的縣均財(cái)政投入均超過3000萬元，浙江甚至超過1億2000萬元，其他省份的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。從比例上看，2020年全國(guó)約五分之一的縣（市、區(qū)）該領(lǐng)域財(cái)政投入基本為零，四分之一的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入不足10萬元，說明智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)仍面臨較大的資金缺口。此外，由于尚未出臺(tái)專門的智慧農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案，當(dāng)前財(cái)政投入的分配較為分散。針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)本身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類和力度都較小，且農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨推廣、理賠等多方面的困境。

科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化不足，智慧農(nóng)業(yè)面臨“升級(jí)關(guān)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為61.5%，與西方國(guó)家普遍在70%以上的水平仍存在差距。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的差距尤為明顯。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022）》，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率僅為25.4%，而美國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化轉(zhuǎn)型。2017年一項(xiàng)針對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)銷商的調(diào)查顯示，GPS自動(dòng)制導(dǎo)與自動(dòng)噴頭等技術(shù)已得到大規(guī)模應(yīng)用，普及率分別達(dá)到78%和73%，有44%的人使用移動(dòng)設(shè)備上的應(yīng)用程序來協(xié)助實(shí)地偵察，約三分之一的人利用無人機(jī)或無人機(jī)技術(shù)來協(xié)助他們的業(yè)務(wù)。在實(shí)際應(yīng)用中，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)整體上仍然存在成熟度不高、適用性不足、成本高企、維護(hù)難度高等突出問題。在數(shù)據(jù)方面，智慧農(nóng)業(yè)存在相關(guān)數(shù)據(jù)搜集、處理、應(yīng)用環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，政務(wù)、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚困難，技術(shù)儲(chǔ)備與應(yīng)用場(chǎng)景脫節(jié)等諸多難題。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各方面高級(jí)要素缺乏，尤其是支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端實(shí)用技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)商用化，技術(shù)要素支撐約束不可忽視。

專業(yè)人才及組織匱乏，智慧農(nóng)業(yè)面臨“運(yùn)營(yíng)關(guān)”。人才作為連接技術(shù)與應(yīng)用的橋梁，是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一方面，?dāng)前農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與信息化復(fù)合型人才以及能夠操作現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備的農(nóng)村高素質(zhì)人才的大量短缺。另一方面，智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用本身面臨較高的知識(shí)門檻，而我國(guó)農(nóng)民整體受教育程度不高，對(duì)新事物的接受能力較低，且由于建設(shè)和維護(hù)資金較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的參與程度也不高。往往僅是部分農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體作為主力，多數(shù)小農(nóng)戶只能望而卻步?！吨袊?guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，農(nóng)村人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了20.04%，可以預(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村老年人口的比例繼續(xù)上升，很大程度上延緩農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，基層農(nóng)村中專門推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為78.0%，有約27%的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未設(shè)置承擔(dān)信息化相關(guān)工作的行政科室，近55%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未設(shè)置信息中心（信息站）。

不平衡不充分問題依然突出，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展“外溢關(guān)”。從地區(qū)發(fā)展總體水平來看，我國(guó)東強(qiáng)中西弱、區(qū)域失衡的總體格局一時(shí)難以改變。一方面，資金投入嚴(yán)重不平衡。2020年東部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入172.7億元，占全國(guó)農(nóng)林財(cái)政投入的一半左右。另一方面，整體發(fā)展水平亦不平衡。2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為22.5%（此數(shù)據(jù)較上一年略有下降），但分區(qū)域看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為25.7%，中部地區(qū)為30.8%，西部地區(qū)為19.6%，江蘇、浙江、安徽、上海等東部省份數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)高于西部省份。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)通常在財(cái)政投入、社會(huì)資本投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化及在線辦事率、機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)環(huán)境、財(cái)政投入等方面也都明顯領(lǐng)先于發(fā)展水平較低的地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率分別為29.2%、33.4%、19.1%，共有13個(gè)省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率高于全國(guó)平均水平（見表3）。13個(gè)省份均為東部和中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，且與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，西部省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平則相對(duì)落后，甚至未有超出全國(guó)平均水平的省份，凸顯出我國(guó)東中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的巨大信息化鴻溝。同時(shí)還應(yīng)注意的是，就算是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平排在第一位的安徽，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率也僅剛剛過半，排在第13位的重慶，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率僅略微超過四分之一，與美歐等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)差距懸殊，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)仍顯薄弱。

表3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率高于全國(guó)平均水平的省份

從不同行業(yè)生產(chǎn)信息化水平看，行業(yè)間發(fā)展不平衡、行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不充分的問題也十分明顯。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍處于低洼狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入183.7億元，僅為第二產(chǎn)業(yè)投入的0.24%，第三產(chǎn)業(yè)投入的0.66%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》也指出，“農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化”，“數(shù)字鴻溝亟待彌合”，總之，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題仍然有待糾正。

耕地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)主體“兼業(yè)化”，智慧農(nóng)業(yè)面臨“替代關(guān)”。我國(guó)人多地少，人均耕地僅1.4畝，加之農(nóng)業(yè)人口較多，細(xì)碎的產(chǎn)權(quán)與大量的農(nóng)業(yè)人口形成對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的阻滯。與此同時(shí)，我國(guó)大量農(nóng)村青壯年人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入來源逐漸由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向城市務(wù)工，許多農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益作為保障性收入。而在此過程中，由于租金低廉等原因造成農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率整體較低，大量耕地由老人和婦女經(jīng)營(yíng)，能夠從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才亦較少，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)趨向“兼業(yè)化”和“休閑化”。基于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟度不高、投入成本高昂、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高、相關(guān)補(bǔ)貼較少等事實(shí)，造成農(nóng)戶對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不足，且相關(guān)企業(yè)面臨全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)不成熟、市場(chǎng)不完善、體系不健全等發(fā)展困境，地方政府推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的動(dòng)力不足。因此，如何破除我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的“低水平陷阱”，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的替代，是智慧農(nóng)業(yè)需要面對(duì)的重要關(guān)卡。

五、政策啟示

系統(tǒng)總結(jié)美國(guó)、德國(guó)和日本的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并就中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的發(fā)展困境進(jìn)行了多方面闡述，為本文提出針對(duì)性的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展策略提供了參考。對(duì)于中國(guó)而言，土地的過密化和碎片化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬等三農(nóng)問題可能還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這意味著我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能完全照搬美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，而應(yīng)該在透徹了解我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上量身打造、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（一）改革為先，揚(yáng)長(zhǎng)避短拓寬智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展“蓄水池”

提升國(guó)家引領(lǐng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)契合度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，集團(tuán)化、寡頭化趨勢(shì)日益明顯，作為后起之秀，我國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必需要以國(guó)家引領(lǐng)來加速智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速孵化成熟。經(jīng)過前期長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略演進(jìn)，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路漸趨明顯。一方面，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化、智慧化要素投入，搭建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)、治理、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)一張網(wǎng)絡(luò)。搶抓新一代技術(shù)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的多維度、全方位互聯(lián)互通，以智慧化賦能鄉(xiāng)村振興。另一方面，在數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型的浪潮中完善組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)村是新技術(shù)新理念最廣闊的試驗(yàn)地，而農(nóng)業(yè)則是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。在農(nóng)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。盡快制定完善全國(guó)層面的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照地域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)成熟度等多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定跨區(qū)域、分行業(yè)、分步驟的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，以國(guó)家引領(lǐng)為基本方針，將基層成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、國(guó)家力量與社會(huì)發(fā)展活力相結(jié)合、信息化革命成熟果實(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板相結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速迭代與布局，在保證國(guó)家糧食安全的同時(shí)鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)條件。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)碎化。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。一方面是因?yàn)橹腔坜r(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入較多的前期成本，這超出了一般小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的承受能力。另一方面是智慧農(nóng)業(yè)離不開企業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，耕地的收益天花板較低且鑒于耕地的相比一般商品的特殊性，其產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與回收存在事實(shí)上的困難，這無疑抬升了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了良好的基礎(chǔ)，但尚未根本性破解當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一難題，仍需進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方式，真正放活農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。

（二）技術(shù)賦能，打通“研發(fā)+推廣+集成”的技術(shù)路線

智慧農(nóng)業(yè)具有明顯的技術(shù)門檻與技術(shù)依賴性，其推廣無疑需要成熟的產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)支撐。而我國(guó)當(dāng)前在智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)儲(chǔ)備方面與西方國(guó)家仍有差距，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透率不足，亟需實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系的相互匹配與深度融合。在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，因固定成本與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高且金融支持力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智慧化、數(shù)字化進(jìn)展較為緩慢，高昂的成本、不成熟的技術(shù)、不完善的市場(chǎng)均是智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展的桎梏因素。農(nóng)業(yè)科研成果雖然豐富，但有效供給不足。借鑒美國(guó)的做法，在研發(fā)方面，從市場(chǎng)和農(nóng)戶兩個(gè)層面挖掘技術(shù)需求，針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和開發(fā)。在市場(chǎng)的角度，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)需要關(guān)注市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，提高技術(shù)效益和成本效益。此外，還需建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的安全性和可持續(xù)性。深入了解農(nóng)戶的實(shí)際需求和作業(yè)場(chǎng)景，通過田間地頭的實(shí)地考察和試驗(yàn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)。同時(shí)，啟動(dòng)科普教育，提高農(nóng)戶的科學(xué)知識(shí)和信息水平，有特殊操作步驟或使用方法復(fù)雜的技術(shù)還應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)面向?qū)嵺`的技術(shù)創(chuàng)新并落地示范。

在推廣方面，需要聯(lián)合多方力量，幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化和智能化的發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)智能化示范基地建設(shè)等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)落地提供政策支持和案例證明。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)智能化產(chǎn)品和服務(wù)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作共建農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。并對(duì)相關(guān)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體給予資金支持，使其更好地開展助農(nóng)、教育或信息交流活動(dòng)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技能水平，增進(jìn)農(nóng)民與其他領(lǐng)域之間的聯(lián)系。

在集成方面，應(yīng)重視從產(chǎn)業(yè)鏈源頭入手，加快智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透與應(yīng)用，加快智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室向田間地頭的拓展，由上至下實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化和信息化，最終發(fā)展完善集智慧生產(chǎn)、智慧管理、智慧流通、智慧決策等智慧農(nóng)業(yè)全鏈條全過程中的產(chǎn)業(yè)集群和集成系統(tǒng)。

（三）做專做精，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)溢價(jià)空間

著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)僅有5%的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)30畝以上耕地，具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的基本條件，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，且其在經(jīng)營(yíng)方法、規(guī)模上都存在弱小和被動(dòng)地位。這樣的情況直接導(dǎo)致了土地沒有辦法集中以及很難培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，可以借鑒日本精細(xì)化調(diào)節(jié)和扁平化經(jīng)營(yíng)的做法，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，如精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治、低溫保鮮等，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，樹立健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的形象，吸引消費(fèi)者，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的銷售價(jià)格。同時(shí)，可以將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的精深加工，如建立果汁加工廠、水果干廠、濃縮果汁廠等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)品銷售周期。對(duì)于在種植或采摘環(huán)節(jié)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶還可以利用美麗鄉(xiāng)村和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和溢價(jià)空間。與此同時(shí)，為了避免農(nóng)產(chǎn)品種類單一、分工不明確、銷路不通暢等問題，政府還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的信息交流平臺(tái)，為廣大農(nóng)民提供溝通交流和合作的機(jī)會(huì)。

激活“數(shù)據(jù)要素”開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)。2020年中央發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，數(shù)據(jù)是繼土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步凸顯。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流失和老齡化的現(xiàn)狀，激活“數(shù)據(jù)要素”、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力變得尤為重要。這首先需要政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用平臺(tái)，收集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等各類數(shù)據(jù)，為農(nóng)民提供個(gè)性化的決策支持服務(wù)。

完善智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系。從日本的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在人多地少的基本國(guó)情下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、精耕細(xì)作、集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以猝然改變，因此，大力發(fā)展面向中小農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)前我國(guó)存在涵蓋供應(yīng)、銷售、加工、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、托管等服務(wù)在內(nèi)的多種社會(huì)化服務(wù)模式，且各類社會(huì)化服務(wù)模式往往與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)相契合。因此，當(dāng)下發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系不能沿用政府搭臺(tái)的發(fā)展思路，而應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化和需求導(dǎo)向，對(duì)適應(yīng)當(dāng)?shù)刂腔坜r(nóng)業(yè)發(fā)展思路并能切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)采取靈活的扶持策略。同時(shí)，政府做好救急紓困、牽線搭橋等服務(wù)工作，將社會(huì)化服務(wù)體系的完善更多地交由市場(chǎng)力量完成。

（四）人才“下潛”，培養(yǎng)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體

快速的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善等多重困境造成新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才向城市流動(dòng)，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏。而作為智慧農(nóng)業(yè)主要推廣力量的經(jīng)營(yíng)主體多因經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)和技術(shù)水平不高造成智慧農(nóng)業(yè)推廣驅(qū)動(dòng)力不足。在此背景下，盡快提升智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力培育具備相關(guān)技術(shù)開發(fā)能力的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和涉農(nóng)企業(yè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、成熟化。

此外，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)培育體系，培養(yǎng)能夠適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民。在培養(yǎng)過程中既要重視文化教育，更要開展技術(shù)技能教育。在教學(xué)上可以采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、半農(nóng)半讀的方式，通過課堂教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，開展教育教學(xué)工作。政府還有必要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地和科技示范點(diǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植技術(shù)、營(yíng)銷渠道等多方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用知識(shí)的普及與培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)和考核的長(zhǎng)期效果，還應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束后跟蹤農(nóng)民知識(shí)技能轉(zhuǎn)化運(yùn)用效果，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的指導(dǎo)和建議。讓“農(nóng)民”一詞成為職業(yè)概念而不再是身份代名詞，讓有能力、有資金、有技術(shù)的人才進(jìn)入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從根本上改變農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀。