國土空間規(guī)劃視角下的實用性村莊規(guī)劃探究

宋寧

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

睦聯(lián)坡村自然條件較好，有著豐富的林地資源，村莊歷史文化悠久，存在紅色旅游資源，村莊風(fēng)貌較好，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。但是，該村莊也存在一定的劣勢，比如，村莊中存在較多閑置的農(nóng)房，人居環(huán)境相對較差，缺少綠地等公共空間。不注重歷史遺存的保護利用，歷史遺跡與周邊風(fēng)貌不夠協(xié)調(diào)，部分傳統(tǒng)民居已經(jīng)坍塌損毀。應(yīng)當(dāng)在國土空間規(guī)劃視角下展開實用性村莊規(guī)劃，保證村莊規(guī)劃的合理性。

1 村莊概況和限制性因素

1.1 村莊概況

睦聯(lián)坡村隸屬太原古交市常安鄉(xiāng)，北鄰水圪垛村，東接南頭村，西靠小婁峰村，南依上白泉村。睦聯(lián)坡村位于常安鄉(xiāng)西部，距離古交市區(qū)17km，國道呼北線從村莊中部穿過。從自然環(huán)境上看，睦聯(lián)坡村依山面水，四季分明。從社會經(jīng)濟上看，該村莊的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，包含鐵礦采掘企業(yè)。從交通條件上看，村莊中部有國道241(呼北線)，交通比較便利，但是村莊內(nèi)部支路和巷路的路況較差。從公共服務(wù)配套來看，村莊的公共設(shè)施建設(shè)比較齊全，但是缺少公園綠地和健身活動場所。從歷史文化資源上看，村莊中包含1處市級文物保護單位和1處不可移動文物。從建筑風(fēng)貌上看，村莊建筑質(zhì)量一般，以磚石結(jié)構(gòu)和坡屋頂為主。

1.2 限制性因素

基于國土空間規(guī)劃視角，對該村莊進行規(guī)劃，需要明確該村莊的限制性要素。1)采礦礦區(qū)的限制性要素，村莊的礦區(qū)主要分布在北側(cè)和中部，在規(guī)劃和選址的過程中，盡量不要覆蓋住重要礦產(chǎn)資源，如果一定要覆蓋，需要進行勘察，出具礦產(chǎn)資源評估報告，同時還要與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議[1]。

2)地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的限制性要素，該村莊有5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，很容易出現(xiàn)滑坡、塌陷、崩塌等災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)進行規(guī)劃和建設(shè)，需要參考地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果，根據(jù)相關(guān)部門的管控要求進行合理規(guī)劃。

3)林地和生態(tài)公益林的限制性因素。對該村莊進行規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)加強對省級公益林和Ⅱ級林地的保護，在不破壞森林植被的情況下，可以適當(dāng)利用林地資源和非木質(zhì)資源，發(fā)展林下經(jīng)濟[2]。

4)自然保護地的限制性要素，村莊西部區(qū)域有關(guān)帝森林公園，需要根據(jù)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)規(guī)程加強核心保護區(qū)管控，除了管控和執(zhí)法等活動，禁止其他人為活動，采用差別化管控措施，對不同類型的保護對象采取不同的保護措施。

5)生態(tài)保護紅線的限制性要素。太原市生態(tài)保護紅線包括一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，生態(tài)保護紅線主要位于原平河南北兩側(cè)山區(qū)。

6)文物的限制性要素，對村莊中的晉綏八分區(qū)殉國烈士紀(jì)念碑和睦聯(lián)坡狐爺廟進行保護，不能在保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，保障文物安全[3]。

7)基本農(nóng)田的限制性要素，農(nóng)田分布在村莊中部河谷地帶，在村莊規(guī)劃中，防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，非農(nóng)建設(shè)不可以占用永久基本農(nóng)田，選址時，盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)，如果必須要占用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)[4]。

8)河道治導(dǎo)線和管理線的限制性要素，整治河道或開展保護堤岸等工程時，需要兼顧上下游，還要協(xié)調(diào)左右岸，不能隨意調(diào)整河水流向。調(diào)查涉河橋梁，如果不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要采取控制措施，拆除影響行洪的建筑物，對橋梁等進行規(guī)劃設(shè)計時，需要展開防洪影響評價。

9)泉域的限制性要素，在晉祠泉域二級保護區(qū)范圍內(nèi)，展開新建或改擴建項目時，需要對水環(huán)境影響進行評價，不可以隨意挖泉、截流、引水，禁止排放污水、工業(yè)廢渣和生活垃圾等[5]。

2 國土空間規(guī)劃視角下的實用性村莊規(guī)劃策略

2.1 國土空間總體格局

三類空間劃定，將三調(diào)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對村莊進行空間劃分。其中，生態(tài)空間面積為811.91hm2，包括生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)；農(nóng)業(yè)空間面積為123.2hm2，包括農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；建設(shè)空間面積為44.09hm2，包括村莊建設(shè)區(qū)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、其他建設(shè)區(qū)。

農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，根據(jù)古交市“三區(qū)三線”規(guī)定，劃定農(nóng)田保護區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)保證永久基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，進一步改善生態(tài)環(huán)境。對農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)進行管控，禁止在區(qū)域內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)，不可以破壞或污染荒區(qū)土地，除了宅基地和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，不可以建設(shè)其他產(chǎn)業(yè)用地，加強耕地保護，避免亂占耕地、濫用土地，對農(nóng)田水利設(shè)施進行保護，以免設(shè)施損壞。在規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為原則，優(yōu)先處理非農(nóng)建設(shè)用地。

生態(tài)空間規(guī)劃，在村莊的南側(cè)和北側(cè)，有537.82hm2的生態(tài)保護紅線，在管控區(qū)域內(nèi)，禁止人為活動，嚴格落實準(zhǔn)入制度，不能調(diào)整國土用途。村莊中部有274.09hm2的生態(tài)控制區(qū)，根據(jù)限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)定加強管控，避免新增建設(shè)占用，限制農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強生態(tài)保護，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定?？梢栽谠搮^(qū)域內(nèi)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，還可以開發(fā)旅游區(qū)，強化生態(tài)功能。

建設(shè)空間規(guī)劃，建設(shè)區(qū)面積為38.42hm2，位于原平河平川地。不可以進行商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，也不可以私自改變國土空間用途，不可以建設(shè)重化工和重污染項目，不可以占用宅基地以外的建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)房。應(yīng)當(dāng)以減量化發(fā)展為主，充分利用閑置設(shè)施，加強對原有宅基地和空閑地的利用。

2.2 非建設(shè)用地規(guī)劃

對非建設(shè)用地進行調(diào)整，在村莊西側(cè)落實上位規(guī)劃一處風(fēng)電項目，分別占用耕地0.56hm2、占用林地0.19hm2；結(jié)合村莊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃增加一處50m2的污水處理站和30m2的廚余垃圾處理站。非建設(shè)用地規(guī)劃到2035年，面積為929.73hm2，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、陸地水域、其他土地，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地包括鄉(xiāng)村道路用地、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地，陸地水域包括河流水面，其他土地包括裸土地。

2.3 建設(shè)用地規(guī)劃

到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地49.488hm2。其中，農(nóng)村宅基地為15.15hm2，建筑密度控制為75%，建筑限高8m，建筑層數(shù)不大于2層；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地面積0.20hm2；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地面積0.04hm2，建筑密度不大于40%，容積率不大于1.2，綠地率不低于30%，限高15m；工業(yè)用地用地2.98hm2，建筑密度不大于30%，容積率不小于0.5，綠地率不低于15%；鄉(xiāng)村道路用地1.15hm2；交通場站用地0.06hm2；綠地與開敞空間用地0.47hm2；公用設(shè)施用地0.008hm2；公路用地2.33hm2；特殊用地1.34hm2；采礦用地25.76hm2。

在村莊建設(shè)用地的規(guī)劃中，落實“一戶一宅”政策，截止到2035年，計劃宅基地戶數(shù)為328戶，新增28戶。加強農(nóng)村宅基地建設(shè)管控，對建筑高度和層數(shù)進行控制，按照退線要求、建筑間距要求和其他管控要求進行規(guī)劃。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)注意村莊的整體風(fēng)貌，不可以使用受到污染的地塊。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃中，保留村務(wù)室、衛(wèi)生室、老年日間照料中心、綜合文化服務(wù)中心、便民農(nóng)家店、金融電信服務(wù)點、老年活動室，新增860m2左右的健身廣場、4處公共休閑綠地，加強綠化，打造綠色鄉(xiāng)村。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地規(guī)劃中，對工業(yè)用地和商業(yè)用地的容積率、建筑密度、綠地率以及建筑高度進行控制。在特殊用地規(guī)劃中，主要對軍事、宗教、文物古跡等特殊性質(zhì)的土地進行規(guī)劃。在公用設(shè)施用地的規(guī)劃中，不可以使用受到污染的地塊。在道路交通規(guī)劃中，保留呼北線國道，規(guī)劃2條支路，加強村莊內(nèi)部干路之間的聯(lián)系，道路長度570m，寬度4～6m。規(guī)劃巷路20條，道路長度2 330m，寬度2.5～4m。規(guī)劃一處停車場，停車場面積為550m2，共有27個停車位，規(guī)劃公交?？空?處，位于進村牌樓處。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔，紅色旅游為主。深入挖掘歷史資源和紅色資源，宣傳紅色文化，對烈士陵園等歷史遺跡進行保護，同時，建設(shè)紅色文化展示館、聲光電展示館、戰(zhàn)斗體驗場等，形成多樣化的旅游項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)村莊的自然環(huán)境特點，對農(nóng)業(yè)進行發(fā)展，主要種植蓖麻和大果榛子，積極建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟作物基地，推進農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。對部分土地進行開發(fā)利用，使游客體驗農(nóng)耕等原生態(tài)生活，促進旅游業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。在區(qū)域發(fā)展中，對臨近區(qū)域的紅色旅游資源進行整合，除了該村莊，周邊的科頭村、小婁峰村、南頭村都存在紅色旅游資源，這些村莊應(yīng)當(dāng)加強合作，打造紅色發(fā)展旅游帶。同時，還可以聯(lián)合其他村莊，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局中，打造“一軸、一心、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，軸線指的是紅色文化發(fā)展軸，包括烈士陵園和紅色文化展示館等，中心指的是旅游綜合服務(wù)中心，三區(qū)指的是溝坡休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、礦產(chǎn)綜合開發(fā)區(qū)以及林藥經(jīng)濟種植區(qū)。

在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，主要發(fā)展玉米、土豆、蓖麻、大果榛子等，為了支持牛羊養(yǎng)殖，建設(shè)養(yǎng)殖場，采用分散化養(yǎng)殖方式，打造“睦聯(lián)坡村休閑農(nóng)業(yè)觀光園”，為游客提供觀光體驗、農(nóng)業(yè)體驗、娛樂休閑、科普教育項目，同時還可以打造“睦聯(lián)坡村林下經(jīng)濟示范園”，提高森林資源利用效能，發(fā)展特色種植業(yè)和特色畜禽。在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行改造，引進先進的開采工藝，提高資源回采率，處理尾礦產(chǎn)品時，采用無害化處理方式，對生態(tài)進行保護和修復(fù)，在礦區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展生活服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展中，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣惋嫼吞厣r(nóng)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。

2.5 國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

保證田地平整肥沃，加強水利及農(nóng)電設(shè)施建設(shè)，修建田間道路，做好林網(wǎng)建設(shè)工作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的應(yīng)用中，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為主要目標(biāo)，將永久基本農(nóng)田發(fā)展為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。除了要發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還要加強農(nóng)村建設(shè)用地整理，嚴格落實宅基地管理政策，提高宅基地利用效率。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，充分挖掘閑置用地，擴展農(nóng)村建設(shè)用地新空間，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地整理涉及47個地塊，面積1.47hm2。盤活村莊閑置、低效用地，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)、辦公等復(fù)合利用以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；加強村莊產(chǎn)業(yè)用地整理，鼓勵高消耗、低產(chǎn)出的工業(yè)企業(yè)“退散進集”，利用騰退出的用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，全村低效用地再開發(fā)涉及1個地塊，面積0.05hm2。

在生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作中，根據(jù)《山西省汾河保護條例》的規(guī)定，推進流域生態(tài)保護，保護河道和濕地生態(tài)系統(tǒng)，全面落實水功能區(qū)限制納污措施，實施嚴格水域岸線管控，利用線性河道串聯(lián)農(nóng)田、林地、濕地等空間要素，挖掘區(qū)域景觀風(fēng)貌，重塑水生態(tài)景觀。加強水域岸線管控，開展河道生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快河段綜合治理項目建設(shè)進度，推進河道清河行動，對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，加強河道護坡建設(shè)以及河道的清淤疏浚，治理規(guī)模32.72hm2。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，加強供水工程、雨水工程、污水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程、供熱工程、環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。以供水工程規(guī)劃為例，將地下水作為水源，對用水量進行預(yù)測，規(guī)劃總用水量為26.84m3/d，供水設(shè)施保留水源井和高位水池，合理布置供水管網(wǎng)，加強水源保護。

2.7 歷史文化保護與特色風(fēng)貌規(guī)劃

主要對晉綏八分區(qū)殉國烈士紀(jì)念碑以及睦聯(lián)坡狐爺廟進行保護，采用“保護名錄+保護區(qū)劃”的保護方式。保護區(qū)劃需明確保護對象的基本情況、位置、保護四至界線、與周邊環(huán)境的關(guān)系和相關(guān)保護要求等。在特色風(fēng)貌規(guī)劃中，明確村莊的整體風(fēng)貌特征，使建筑風(fēng)貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)，對紅色文化風(fēng)貌區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)野田園風(fēng)貌區(qū)、山丘林地風(fēng)貌區(qū)進行建設(shè)。

3 結(jié)語

在非建設(shè)用地規(guī)劃中，不新增村莊建設(shè)用地，確需新增的建設(shè)用地不應(yīng)占用永久基本農(nóng)田、耕地及確權(quán)宅基地。在建設(shè)用地規(guī)劃中，充分利用原有建設(shè)用地資源，節(jié)約土地資源，合理調(diào)整土地用途，根據(jù)建設(shè)用地管制規(guī)定進行規(guī)劃和建設(shè)，為村民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，睦聯(lián)坡村以發(fā)展紅色文化旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主。在國土綜合整治工作中，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。同時還要做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作、歷史文化保護工作以及特色風(fēng)貌規(guī)劃工作。