國外高校應(yīng)對校園性騷擾策略及其借鑒價(jià)值

任 飛

南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210023

性騷擾行為，特別是發(fā)生在大學(xué)校園里的性騷擾和性行為是大多數(shù)國家高等教育機(jī)構(gòu)面臨的一個嚴(yán)重問題，已被確定為“最普遍的教育危害”。高校校園性騷擾形式各異，從色情評論到勒索和強(qiáng)奸，對受害者的心理健康造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，包括焦慮、抑郁和創(chuàng)傷后的應(yīng)激障礙等［1］。對于遭受過校園性騷擾的教職員工來說，性騷擾的經(jīng)歷會直接影響他們的學(xué)術(shù)生涯；對學(xué)生來說，會造成學(xué)習(xí)成績的下降，甚至產(chǎn)生退學(xué)的想法以及對未來就業(yè)前景產(chǎn)生潛在的長期影響。我國校園性騷擾問題由來已久，但很多時候被刻意回避。近年來，隨著大量的高校校園性騷擾事件被披露，社會才對這個問題給予特別關(guān)注。目前，我國各級政府和高校都非常重視高校性騷擾事件的處理，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，取得不錯的成績，但仍有許多問題亟待解決。

一、國外高校應(yīng)對校園性騷擾策略

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

由于受性別、年齡和社會文化等因素的影響，美國大學(xué)校園成為性騷擾行為的多發(fā)地帶。根據(jù)霍布森（Charles J.Hobson）等學(xué)者的調(diào)查，有97%的美國高校都制定了正式的反性騷擾規(guī)定，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，其中90%的高校會針對性騷擾問題進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查［2］。以普林斯頓大學(xué)為例，該校在1988 年就成立了“性騷擾/性侵犯咨詢、資源與教育中心”（Sexual Harassment/Assault Advising，Resources&Education，簡稱SHARE），是處理性騷擾、性侵犯等人際暴力事件的部門。日本埼玉縣的文教大學(xué)，在防治性騷擾過程中建立起一套較為完整的防范監(jiān)察機(jī)制。文教大學(xué)將處理學(xué)校性騷擾事件的內(nèi)容編入大學(xué)章程，成立文教大學(xué)防止騷擾委員會，防止騷擾委員會的委員和咨詢員會開展定期的交流，及時了解咨詢者的訴求，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

（二）制度建設(shè)

制度建設(shè)是美國高校應(yīng)對校園性騷擾的重要基石，美國政府制定了較為完備的防治校園性騷擾的相關(guān)法律。根據(jù)聯(lián)邦立法、法院判例和教育部政策的指引，美國各類大學(xué)有義務(wù)防治校園性騷擾行為，制定符合學(xué)校自身的防范機(jī)制。加州大學(xué)為避免學(xué)生遭受性騷擾，完善了伯克利、洛杉磯等地十所分校的反性騷擾制度，并加以實(shí)施。加州大學(xué)制定的性騷擾及性暴力政策文本（Policy on Sexual Harassment and Sexual Violence）僅政策概述及目錄就長達(dá)20 頁，已經(jīng)成為全美反性騷擾制度建設(shè)最完善的學(xué)校之一。日本有著健全的教育法制體系，早在2010 年，文教大學(xué)在大學(xué)章程中廢除了原來的防治性騷擾相關(guān)規(guī)定，修訂并新頒布了《文教大學(xué)防止騷擾防止規(guī)程》及《文教大學(xué)防止騷擾委員會規(guī)程》。兩部管理制度的建設(shè)，對于校園內(nèi)性騷擾的行為的防治做到有法可依，有章可循。同時，對于性騷擾或性暴力行為的實(shí)施者可以在制度上起到威懾作用，對存在僥幸心理的部分騷擾者也能夠起到震懾作用。

（三）處理機(jī)制

為了快速有效地解決校園性騷擾問題，美國的許多大學(xué)制定了正式和非正式的內(nèi)部申訴程序。非正式申訴程序主要是由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，主要特點(diǎn)是懲處力度小，對社會的影響和危害性較低。但該程序的解決力度有限，特別是發(fā)生校園性騷擾、性暴力時造成情節(jié)惡劣影響的，學(xué)校才有可能啟動正式調(diào)查。正式申訴程序主要由大學(xué)章程或?qū)ｉT處理校園性騷擾的機(jī)構(gòu)制定。如斯坦福大學(xué)設(shè)置的司法事務(wù)辦公室（Office of Judicial Affairs），主要負(fù)責(zé)處理校內(nèi)不端性行為。日本文教大學(xué)為提高校園性騷擾事件的處置效率，學(xué)校防止騷擾委員會會在接到投訴時第一時間召開會議，安排委員會成員及時和投訴者取得聯(lián)系。文教大學(xué)一貫呼吁學(xué)生，若懷疑自己受到性騷擾或不能判斷自身受到的騷擾是否為性騷擾時，都可以大膽和咨詢員面談，不需要存在任何顧慮和心理負(fù)擔(dān)。在面談后，首先，學(xué)生可以通過第三方向騷擾方傳達(dá)自身的不滿與意見；其次，可以舉辦交流會，讓調(diào)停方擔(dān)任雙方糾紛的“裁判”；最后，由學(xué)校騷擾防止委員會指定調(diào)查委員，來調(diào)查申訴人反映的內(nèi)容是否符合事實(shí)，并形成調(diào)查報(bào)告，經(jīng)防止委員會投票表決后報(bào)校長決定，且申訴人在30 天內(nèi)具有提出抗議的權(quán)利。

二、我國高校校園性騷擾發(fā)生現(xiàn)狀和應(yīng)對策略

（一）我國高校校園性騷擾發(fā)生現(xiàn)狀

高校校園性騷擾問題有著復(fù)雜的肇因，包括社會、心理、教育和倫理等多個方面，他們共同作用，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定。我國高校在應(yīng)對校園性騷擾問題上經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，可以概括為避而不談階段、高度重視階段和積極應(yīng)對階段。避而不談階段究其原因可能有兩個方面。一方面，在中國傳統(tǒng)文化中歷來重視個人名節(jié)，受此影響，學(xué)生在遭受性騷擾后，往往選擇沉默；另一方面，對于依靠大學(xué)導(dǎo)師推動職業(yè)發(fā)展的學(xué)生來說，向?qū)W?；蛏鐣?bào)告來自導(dǎo)師或教職人員的騷擾和不當(dāng)行為可能會使他們錯失在學(xué)業(yè)和職業(yè)道路上獲得的機(jī)會，最終影響其個人發(fā)展，因此這類事件可能很少會被曝光［3］。隨著性騷擾事件曝光度逐年提高和社會對性自主權(quán)的接受程度不斷提升，我國也進(jìn)入了對性騷擾問題高度重視的階段。為了應(yīng)對校園性騷擾行為，要求高校教師不得對學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，2014 年9 月，教育部印發(fā)了《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，但該意見并沒有對高校提出明確的防治校園性騷擾的具體做法和要求。當(dāng)前，高校校園性騷擾問題已在全社會引起關(guān)注，不僅需要國家在防治性騷擾問題的法律法規(guī)上進(jìn)一步細(xì)化和完善，也需要高校探索一套符合自身的應(yīng)對策略。

（二）我國高校應(yīng)對校園性騷擾策略

針對校園性別暴力（包括性騷擾、性虐待、欺凌等常見形式）的國際干預(yù)措施通常在聯(lián)合國和歐盟采用“3Ps 方法”——“預(yù)防（Prevention）、保護(hù)（Protection）、起訴（Prosecution）”［4］。但不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中國內(nèi)個別高校在處理校園性騷擾事件時，往往因?yàn)榕聦W(xué)校形象受損或?qū)嵤┬则}擾者是學(xué)校的某位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)專家而瞻前顧后，采取“大事化小、小事化了”的解決方案，這完全違背了公平正義的處理原則，把校園性騷擾問題繼續(xù)“隱藏在黑暗”里。對比其他國家高校有關(guān)校園性騷擾防治的策略，我國高校還有很長的路要走，亟須建立符合學(xué)校自身的性騷擾防范機(jī)制。值得注意的是，我國在有關(guān)性騷擾的法律制度上已逐步進(jìn)行了完善，2020 年5 月通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）首次從正面對性騷擾行為作出了規(guī)制，規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的法律義務(wù)——強(qiáng)制報(bào)告制度。2019 年9 月，河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了《河北省學(xué)校安全條例》，其中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)該制定保護(hù)學(xué)生的相關(guān)制度文件，預(yù)防和制止性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身權(quán)益的行為［5］。隨著國家和地方政府對于性騷擾防治的法規(guī)條例和指導(dǎo)性政策的不斷健全與完善，社會各界都迫切希望學(xué)校能盡快建立起校園性騷擾防范機(jī)制。

三、國外高校應(yīng)對校園性騷擾策略的借鑒價(jià)值

（一）合理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，為處置性騷擾提供機(jī)構(gòu)保障和人才支撐

美、日高校在機(jī)構(gòu)建設(shè)上的借鑒主要有兩個方面。一方面是高校要成立專門的防治性騷擾的管理機(jī)構(gòu)，在校園性騷擾發(fā)生時，能夠履行好全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，協(xié)調(diào)和調(diào)度各方資源，按照處置案例，及時處理，最大程度降低被騷擾者在此過程中受到的傷害。另一方面是提升防治性騷擾管理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化素質(zhì)和技能。校園性騷擾發(fā)生的隱蔽性、突發(fā)性和復(fù)雜性決定了管理人員除了具備管理的一般技能外，還要具備堅(jiān)定的個人立場、豐富的專業(yè)知識和敏銳的洞察力。因?yàn)樵谛则}擾處置時，不是一個簡單的程序化過程，在此進(jìn)程中會面臨各種復(fù)雜因素，可能會因?yàn)轵}擾者的行政級別、學(xué)術(shù)影響或利益誘惑等影響最終的處理結(jié)果。因此，管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能對性騷擾的處置起到關(guān)鍵作用。

（二）完善的制度建設(shè)，為防范性騷擾做到有法可依、有章可循

我國應(yīng)對高校校園性騷擾的立法起步較晚，在校園性騷擾的規(guī)制方面尚未形成完整的法律體系。雖然近年來也逐步將性騷擾的有關(guān)內(nèi)容寫入法律條文，但在應(yīng)對當(dāng)下形勢復(fù)雜的高校性騷擾事件時仍顯不足。這些不足直接導(dǎo)致高校在制定內(nèi)部制度時缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，做好頂層設(shè)計(jì)成為政府部門當(dāng)下需要解決的問題。同時，高校在依據(jù)國家法律法規(guī)制定校園內(nèi)部制度時，還要結(jié)合實(shí)際，既要吸取國外高校成功經(jīng)驗(yàn)，也要從中提煉出更好的處理辦法。例如，國外高校在校園性騷擾處理時，需要注重保護(hù)被騷擾者和騷擾者的隱私，但是對于那些性騷擾、性侵害程度嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的騷擾者，高校在制定制度時，有必要突破這種保密規(guī)定，可以將他們的信息及時公開，不能讓這些騷擾者因?yàn)槭艿奖Ｗo(hù)而成功“脫身”，繼續(xù)對別人造成潛在的危害。

（三）建立健全的處理機(jī)制，為解決性騷擾投訴提供規(guī)范化工作流程

一套健全的性騷擾處理機(jī)制，可以清晰明了地對性騷擾處置流程進(jìn)行規(guī)范，確保性騷擾處置工作“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”。近年來，雖然在多起校園性騷擾事件發(fā)生后，很多高校加強(qiáng)了師德師風(fēng)建設(shè)，并且根據(jù)教育部指導(dǎo)，對師德違規(guī)事件依法依規(guī)、從嚴(yán)從快進(jìn)行查處，但很多情況下只是將實(shí)施騷擾者調(diào)離崗位或解除聘用關(guān)系，處理方式單一、缺少完整的處置流程。與此同時，在處理過程中缺乏對被騷擾者提供足夠的隱私保護(hù)和心理健康輔導(dǎo)。特別是對于被騷擾者來說，牽扯到性騷擾這一事件，就會認(rèn)為該事件會對自身名譽(yù)和形象造成不好的影響，如果再被處理不當(dāng)甚至?xí)绊懫湟簧?。因此，需要學(xué)校在以人為本的理念下，盡最大努力保護(hù)受害者，及時建立完整的性騷擾處置程序，給予詳細(xì)的說明，保證發(fā)生性騷擾事件時處理程序的可操作性。綜上所述，高校校園性騷擾防治是一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用的系統(tǒng)工程，既需要在立法上做好頂層設(shè)計(jì)，也需要高校完善校園內(nèi)部處理機(jī)制建設(shè)，還需要被騷擾者勇敢站出來，秉承對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時報(bào)告自己遭受的性騷擾行為。與此同時，在揭露性騷擾事件時，媒體也應(yīng)對被騷擾者采取保護(hù)性措施，避免他們因舉報(bào)而遭到二次傷害。當(dāng)前，我國高校的校園性騷擾防治工作仍處于起步階段，需要在借鑒國外好的做法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步做好我國高校校園性騷擾防治工作。