行政事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

高 潔 湖北省黃岡市蘄春縣財(cái)政局

行政事業(yè)單位是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門或地方政府設(shè)立、管理和運(yùn)營(yíng)的具有獨(dú)立法人地位的公共機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和社會(huì)公益目標(biāo)提供相關(guān)服務(wù)和管理。預(yù)算一體化是指將不同層級(jí)或不同部門的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等活動(dòng)整合在一起，旨在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性、科學(xué)性和效益性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和績(jī)效的提升。會(huì)計(jì)核算是指根據(jù)一定的會(huì)計(jì)原則和方法，對(duì)企業(yè)或組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、分類、計(jì)量和匯總，旨在反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等重要信息。研究行政事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)與對(duì)策，有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、透明度和時(shí)效性，支持行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化管理。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的挑戰(zhàn)

(一)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算存在矛盾和沖突

進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策變化等因素的影響，難以精準(zhǔn)確定預(yù)算金額和項(xiàng)目。然而，會(huì)計(jì)核算要求數(shù)據(jù)的精確性，需要在實(shí)際發(fā)生時(shí)予以確認(rèn)和記錄。這種不確定性使預(yù)算編制的數(shù)據(jù)難以與會(huì)計(jì)核算的精確性相匹配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的失真，影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)呈現(xiàn)；行政事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)，往往設(shè)定一系列目標(biāo)和計(jì)劃，如支出控制、績(jī)效提升等。然而，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中會(huì)受到各種因素的制約，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際情況之間存在偏差。會(huì)計(jì)核算要求根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行核算，如果與預(yù)算目標(biāo)不一致，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的信息不匹配，影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和可比性；預(yù)算編制通常是年度性的，會(huì)計(jì)核算則要求及時(shí)記錄和確認(rèn)各項(xiàng)交易與業(yè)務(wù)，確保財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。然而，由于行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化下面臨資源調(diào)配、支出控制等各種情況，使預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的時(shí)效性存在不一致，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的滯后和延遲。

(二)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管和管理不同

預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算分別受到不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，存在監(jiān)管要求不一致的情況。預(yù)算編制受行政管理部門的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)和政策履行；會(huì)計(jì)核算受財(cái)務(wù)主管部門的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。這種不同的監(jiān)管導(dǎo)向使預(yù)算和會(huì)計(jì)核算在目標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)記錄等方面存在沖突，增加了預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性；預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算涉及不同的管理要求與目標(biāo)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在矛盾。預(yù)算編制注重資源的合理分配、績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，會(huì)計(jì)核算強(qiáng)調(diào)資金流動(dòng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。使行政事業(yè)單位難以在預(yù)算一體化的框架下同時(shí)滿足不同的管理要求，需要在資源調(diào)配和目標(biāo)達(dá)成方面進(jìn)行權(quán)衡和取舍；預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算在報(bào)表要求上存在差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露存在問(wèn)題。預(yù)算編制要求詳細(xì)列出各項(xiàng)支出和收入，關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，會(huì)計(jì)核算強(qiáng)調(diào)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)表，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確。這種不同要求導(dǎo)致預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的數(shù)據(jù)不一致，使財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容和格式難以滿足監(jiān)管部門的要求。

(三)行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度不健全

在預(yù)算一體化下，行政事業(yè)單位缺乏明確的制度框架和規(guī)范，使預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算之間的流程與要求不一致。缺乏一套統(tǒng)一的制度，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無(wú)法有效反映在會(huì)計(jì)核算中，影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；行政事業(yè)單位存在多個(gè)部門、單位之間的制度差異，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法不一致，導(dǎo)致資源重復(fù)分配、數(shù)據(jù)不一致，使預(yù)算一體化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，影響財(cái)務(wù)管理的有效性和效率；即使行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了明確的制度框架和規(guī)范，如果執(zhí)行不力，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算之間脫節(jié)。制度執(zhí)行效果較差，會(huì)使預(yù)算目標(biāo)無(wú)法得到有效落實(shí)，會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，影響財(cái)務(wù)信息的可靠性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)違規(guī)等問(wèn)題，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

(一)建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度

建立規(guī)范的預(yù)算編制程序，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性；建立完善的預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)預(yù)算與實(shí)際支出的監(jiān)控和控制；加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)化和智能化，完善行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的緊密銜接，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的透明度[2]。

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各部門的責(zé)任和權(quán)限，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。建立預(yù)算編制流程，包括數(shù)據(jù)收集、核實(shí)、審核和匯總等環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免信息不對(duì)稱和數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題；預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保預(yù)算的執(zhí)行與核算一致，行政事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理制度，包括預(yù)算執(zhí)行授權(quán)、支出審批、資金管理和績(jī)效考核等方面的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算與實(shí)際支出的監(jiān)控，防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)超支或資金濫用的情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的定期審計(jì)和評(píng)估，確保預(yù)算的合理利用和績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成；行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算朝著自動(dòng)化和智能化方向發(fā)展。建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和整合，提高預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)同效率。引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)預(yù)算和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、預(yù)測(cè)，幫助管理層做出更科學(xué)的決策，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的數(shù)字化素養(yǎng)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息的安全性[3]。

(二)前移績(jī)效考核關(guān)口，加強(qiáng)預(yù)算管理源頭管控

設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制人員對(duì)績(jī)效考核的參與，建立信息共享機(jī)制，以及加強(qiáng)預(yù)算編制人員和績(jī)效考核人員之間的協(xié)同合作，確保行政事業(yè)單位能夠前移績(jī)效考核關(guān)口，加強(qiáng)預(yù)算管理源頭管控，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)融合，優(yōu)化資源配置，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率[4]。

行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制開(kāi)始階段就確定具體的績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)算支出與績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合；預(yù)算編制人員應(yīng)深入了解績(jī)效考核體系，明確績(jī)效目標(biāo)的重要性和影響，確保編制的預(yù)算能夠?qū)?shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)生積極影響，積極參與績(jī)效目標(biāo)的制定，提供有關(guān)預(yù)算支出的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與績(jī)效考核的緊密銜接；預(yù)算編制部門和績(jī)效考核部門之間應(yīng)建立信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與績(jī)效數(shù)據(jù)的共享，及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，開(kāi)展預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算的執(zhí)行與績(jī)效的實(shí)現(xiàn)保持一致；預(yù)算編制人員和績(jī)效考核人員應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同制定適合實(shí)際情況的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，確?？?jī)效目標(biāo)的合理性和可操作性。定期召開(kāi)會(huì)議或工作坊，討論預(yù)算和績(jī)效的關(guān)聯(lián)性，分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效考核的協(xié)同發(fā)展[5]。

(三)加強(qiáng)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的溝通與協(xié)調(diào)

建立健全的溝通機(jī)制，加強(qiáng)核對(duì)工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和交流，使行政事業(yè)單位能夠加強(qiáng)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的無(wú)縫銜接，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性[6]。

在預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的溝通渠道，確保預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的信息傳遞暢通。各部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的人員應(yīng)定期相互溝通，及時(shí)交流預(yù)算變化、業(yè)務(wù)活動(dòng)等信息，確保預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性；在預(yù)算一體化的背景下，預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算之間的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行頻繁的核對(duì)。通過(guò)建立定期核對(duì)機(jī)制、錯(cuò)誤糾正和調(diào)整機(jī)制，能夠?qū)㈩A(yù)算數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，確保預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立共享平臺(tái)，將預(yù)算數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行集成與共享，使各部門能夠訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)，避免信息孤島和重復(fù)數(shù)據(jù)錄入等問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)傳遞的環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性和效率，加強(qiáng)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性和一致性；通過(guò)定期的培訓(xùn)和交流會(huì)議，向預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算人員分享知識(shí)，加強(qiáng)彼此的合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。提升財(cái)務(wù)人員的數(shù)字化技能，使其能夠更好地應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的自動(dòng)化、智能化發(fā)展[7]。

(四)領(lǐng)悟一體化流程規(guī)則，實(shí)時(shí)監(jiān)控跟蹤動(dòng)態(tài)

建立清晰的流程規(guī)則，采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部溝通和協(xié)作，制定反饋機(jī)制進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，可以使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員了解一體化流程規(guī)則，實(shí)時(shí)監(jiān)控跟蹤動(dòng)態(tài)，確保預(yù)算一體化流程的順利進(jìn)行，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的開(kāi)展成效[8]。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立清晰的預(yù)算一體化流程規(guī)則，確保各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控過(guò)程中，始終遵循一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過(guò)制定詳細(xì)的操作流程，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，減少不必要、復(fù)雜的流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化流程的高效運(yùn)行；采用信息技術(shù)手段，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，跟蹤預(yù)算一體化流程的動(dòng)態(tài)。行政事業(yè)單位可以借助先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、整合和展示，隨時(shí)可見(jiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控情況。通過(guò)儀表盤、報(bào)表和數(shù)據(jù)分析工具，管理層可以隨時(shí)查看預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，提高預(yù)算管理的敏捷性和精確性；強(qiáng)化內(nèi)部溝通和協(xié)作，促進(jìn)全員對(duì)一體化流程規(guī)則的理解并建立共識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，介紹預(yù)算一體化流程的規(guī)則和目標(biāo)，分享實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成功案例，解答各部門的疑慮和問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)和交流，使各部門和人員深刻理解預(yù)算一體化流程的重要性，激發(fā)全體員工的參與和合作意識(shí)，確保流程規(guī)則的有效貫徹落實(shí)；建立反饋機(jī)制，不斷優(yōu)化一體化流程規(guī)則。行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立定期的評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)預(yù)算一體化流程的規(guī)則和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，收集各部門和人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。通過(guò)持續(xù)的優(yōu)化，確保預(yù)算一體化流程規(guī)則始終適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化，保持流程的靈活性和適應(yīng)性[9]。

(五)提高行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化水平

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，提升預(yù)算編制人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)，建立健全的會(huì)計(jì)核算制度并推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提高行政事業(yè)單位預(yù)算一體化會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的高度協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持[10]。

行政事業(yè)單位應(yīng)制定結(jié)合會(huì)計(jì)核算人員的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等方面的內(nèi)容。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，使其能夠熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)和工具，準(zhǔn)確記錄和報(bào)告財(cái)務(wù)信息，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；預(yù)算編制人員在預(yù)算一體化下需要更加深入理解財(cái)務(wù)知識(shí)，以便更好地促進(jìn)預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合。行政事業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，使預(yù)算編制人員具備基本的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，了解會(huì)計(jì)核算的基本原理和流程，能夠編制符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)要求的預(yù)算計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)和一致；建立健全的會(huì)計(jì)核算制度，明確預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，規(guī)范各項(xiàng)操作和流程。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督和審查，確保會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性和準(zhǔn)確性[11]。

三、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，行政事業(yè)單位預(yù)算一體化下會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域?qū)⒚媾R更多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要不斷探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化升級(jí)。行政事業(yè)單位可以積極探討如何借助數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的廣泛共享、提高財(cái)務(wù)信息的透明度，建立更加開(kāi)放和可信賴的財(cái)務(wù)管理體系。培養(yǎng)符合數(shù)字化時(shí)代需求的財(cái)務(wù)人才，提升其數(shù)字化技能和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在財(cái)務(wù)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展提供有益的借鑒和參考，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化升級(jí)，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。■