俞炯炯 左文力 國網(wǎng)浙江省電力有限公司湖州供電公司
企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是對企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的一種監(jiān)督、評價(jià)和建議,其可以幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn),從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前電力企業(yè)改革的過程中,加強(qiáng)審計(jì)方案的改進(jìn)對于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但是在實(shí)際中,由于內(nèi)部審計(jì)方案沒有得到有效的實(shí)施,導(dǎo)致在企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在一定問題,降低了電力企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。因此,本文主要探討了如何改進(jìn)電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方案以提高其有效性。
首先,審計(jì)方案執(zhí)行力度不夠。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方案是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門針對本部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行的綜合評估,是開展審計(jì)工作的依據(jù),直接影響審計(jì)工作的效果。隨著電力企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,新體制下內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新形勢、新問題,因此,電力企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)方案時(shí)也應(yīng)采取新思路、新舉措。但是目前許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)方案執(zhí)行力度不夠,不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
其次,審計(jì)方案缺乏前瞻性。許多電力企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部審計(jì)方案時(shí),缺乏前瞻性。例如:對于如何完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面提出了很好的建議,但沒有把這些建議納入到審計(jì)方案中來,使其不能在下一年度實(shí)施。此外,一些電力企業(yè)在制定審計(jì)方案時(shí)沒有考慮到未來的發(fā)展方向和趨勢,不能從長遠(yuǎn)角度對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃,這也是制約電力企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素[1]。
再次,內(nèi)部審計(jì)方案制定不科學(xué)。隨著社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展,企業(yè)面臨著許多新情況、新問題。為了適應(yīng)這些變化,電力企業(yè)內(nèi)部必須建立一套科學(xué)、規(guī)范、合理的內(nèi)部審計(jì)方案。目前我國很多電力企業(yè)在制定內(nèi)部審計(jì)方案時(shí)沒有按照既定目標(biāo)進(jìn)行制定,只是簡單地按照上級部門要求制定一些固定內(nèi)容來制定內(nèi)部審計(jì)方案。這種情況下的內(nèi)部審計(jì)方案缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新性,很難適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的新要求、新觀念,不利于電力企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制工作。
最后,存在著重復(fù)審計(jì)現(xiàn)象。在實(shí)際工作中,一些電力企業(yè)雖然制定了一些年度內(nèi)需要進(jìn)行二次或三次審計(jì)的內(nèi)容和項(xiàng)目,但由于這些項(xiàng)目存在重復(fù)審計(jì)現(xiàn)象而沒有被納入到年度內(nèi)需要進(jìn)行二次或三次審計(jì)的內(nèi)容和項(xiàng)目之中。這不僅增加了電力企業(yè)開展內(nèi)部審計(jì)工作的難度,而且使電力企業(yè)在實(shí)際工作中浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力等資源。
首先,內(nèi)部審計(jì)可以有效地完善電力企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制,保障電力企業(yè)的健康發(fā)展。由于我國電力企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的,因此企業(yè)內(nèi)部的管理制度也是參照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式,不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以有效地改善這種情況,通過對電力企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),對企業(yè)管理過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)糾正,從而使電力企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對于電力企業(yè)而言,內(nèi)部審計(jì)能夠使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動更規(guī)范,提高了經(jīng)濟(jì)效益[2]。
其次,內(nèi)部審計(jì)可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行。在電力生產(chǎn)經(jīng)營過程中,存在著許多不確定因素,這些因素會影響到電力生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。因此,在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,需要進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。在監(jiān)督和檢查過程中,內(nèi)部審計(jì)通過對存在問題和不足之處的分析與評價(jià),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題和不足之處,從而使其能夠順利進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。
最后,在我國,電力系統(tǒng)是以國家投資為主的,由于投資主體多元化導(dǎo)致了電力系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。而在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下,電力企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動存在著很大的不確定性。因此,為了有效地保障電力企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行,就需要對其進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。
在明確內(nèi)部審計(jì)職能定位的過程中,必須要根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析,要將內(nèi)部審計(jì)的功能與企業(yè)內(nèi)部管理的需求相結(jié)合,然后在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的審計(jì)方案。當(dāng)前我國電力企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)工作的過程中,由于對其職能定位不夠明確,從而導(dǎo)致其在開展工作的過程中沒有一個(gè)清晰明確的方向,這就導(dǎo)致了審計(jì)方案無法達(dá)到預(yù)期的效果。所以電力企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)工作之前,必須要明確其職能定位,以此來實(shí)現(xiàn)其科學(xué)合理的發(fā)展。
對于內(nèi)部審計(jì)來說,首先要實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀、公正和具有鑒證作用的獨(dú)立評價(jià)系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)組織不受其他部門和個(gè)人影響,保持其獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性。獨(dú)立性是保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的前提條件。只有保持了獨(dú)立性才能夠保證審計(jì)工作有客觀公正的立場和態(tài)度,才能保證內(nèi)部審計(jì)工作具有權(quán)威性。
其次要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與其他部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約。由于電力企業(yè)屬于一個(gè)特殊行業(yè),所以在開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí),必須要將電力企業(yè)中所有部門和人員納入到內(nèi)審管理之中。只有這樣才能夠在開展內(nèi)審工作時(shí),做到從整體上把握電力企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理等相關(guān)問題。電力企業(yè)在開展內(nèi)審工作時(shí),必須要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)。只有這樣才能夠保證內(nèi)審工作的順利開展,達(dá)到提高企業(yè)管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等目的。因此,在開展電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作時(shí),必須要使其與其他部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,只有這樣才能保證內(nèi)審方案的科學(xué)性以及合理性[3]。
內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。因此,必須提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),使其能夠適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作的需要。在這方面,可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。第一,加大培訓(xùn)力度。內(nèi)部審計(jì)人員要對國家有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度、企業(yè)內(nèi)部控制等進(jìn)行深入了解,這樣才能確保審計(jì)工作的順利開展。同時(shí),審計(jì)人員還需要經(jīng)常參加有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識、新方法,提高業(yè)務(wù)能力。第二,注重職業(yè)道德建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)人員要具有較高的道德素質(zhì),以維護(hù)企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持原則,客觀公正地開展審計(jì)工作。第三,注重素質(zhì)能力提升。電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要不斷提升自身素質(zhì)能力,以適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作的需要。一方面,電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,努力提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì);另一方面,要注重對內(nèi)部審計(jì)人員的激勵和約束機(jī)制建設(shè)工作,調(diào)動他們的工作積極性和主動性。第四,引進(jìn)高層次人才。電力企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)工作,定期對其進(jìn)行培訓(xùn)和考核。在對其進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、知識與技能相結(jié)合、專業(yè)與綜合相結(jié)合的原則;同時(shí)還需要注重引進(jìn)高層次人才,從而提升企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
在電力企業(yè)的發(fā)展過程中,內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)制度作為電力企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它對電力企業(yè)的發(fā)展具有重要作用。因此,電力企業(yè)必須高度重視內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)工作。首先,電力企業(yè)應(yīng)完善和健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,建立起科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)管理體系,明確各部門在管理過程中所承擔(dān)的責(zé)任,并明確各部門之間的工作關(guān)系,使各部門能夠相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn),從而提高電力企業(yè)管理水平。其次,電力企業(yè)還應(yīng)建立科學(xué)合理的考核機(jī)制,將內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)與考核工作相結(jié)合。只有這樣,才能使內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性和主動性得到充分發(fā)揮。此外,還可以通過加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高他們對自身工作重要性的認(rèn)識,從而提高工作效率[4]。
內(nèi)部審計(jì)在信息技術(shù)環(huán)境下,要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢。目前,電力企業(yè)在利用信息技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)還存在不少問題。首先,沒有將內(nèi)部審計(jì)工作納入到企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃之中,沒有將其作為一個(gè)獨(dú)立的體系來對待,審計(jì)工作的前期數(shù)據(jù)大多是依靠財(cái)務(wù)人員來完成的。其次,由于缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)手段的支持,導(dǎo)致審計(jì)人員只能依賴于紙質(zhì)文件、報(bào)表和相關(guān)資料來開展工作。最后,在處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),仍然采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式,導(dǎo)致工作效率低、工作質(zhì)量差、審計(jì)質(zhì)量得不到保證。內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在信息化環(huán)境下,內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)轉(zhuǎn)變,并根據(jù)其自身特點(diǎn)和具體情況制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對于信息技術(shù)基礎(chǔ)較好、有條件實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)信息化的企業(yè),內(nèi)部審計(jì)部門可考慮建立與企業(yè)管理相適應(yīng)、具有較高自動化水平和較強(qiáng)處理能力、相對完善的內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)。
內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著重要作用,但是內(nèi)部審計(jì)并不能代替被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理,需要將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)內(nèi)部控制中去。在開展財(cái)務(wù)審計(jì)過程中,不僅要檢查被審計(jì)單位的會計(jì)記錄是否真實(shí)、完整,而且要對財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,確定可能存在重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的部分。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中,往往會因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況惡化、經(jīng)營成果下降的現(xiàn)象。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將這些情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)該針對被審計(jì)單位的會計(jì)資料進(jìn)行深入細(xì)致的分析,明確被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)檢查領(lǐng)域。從財(cái)務(wù)管理存在的漏洞出發(fā),內(nèi)部審計(jì)人員可以檢查被審計(jì)單位是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。通過對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析,內(nèi)部審計(jì)人員可以對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,并提出相應(yīng)的對策,使企業(yè)經(jīng)營活動更加規(guī)范。
內(nèi)部審計(jì)部門要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先,要與企業(yè)內(nèi)部其他部門進(jìn)行有效聯(lián)系,在對企業(yè)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金流動情況等調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,形成對被審單位進(jìn)行全面有效的風(fēng)險(xiǎn)評估的報(bào)告。其次,要建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)對被審單位潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)警,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)采取措施加以防范。最后,要完善制度建設(shè),建立健全相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制。
審計(jì)方案的制定只是內(nèi)部審計(jì)工作的第一步,能否及時(shí)、有效地將審計(jì)方案轉(zhuǎn)化為有效的審計(jì)成果,將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,直接關(guān)系到審計(jì)部門在企業(yè)中的地位和作用。內(nèi)部審計(jì)工作中,要注重審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。內(nèi)審部門要從企業(yè)管理的角度發(fā)現(xiàn)問題,揭示風(fēng)險(xiǎn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。通過內(nèi)部審計(jì)報(bào)告反映出對公司經(jīng)營管理存在問題的意見和建議,提出改進(jìn)措施并督促整改落實(shí)。
內(nèi)審部門要根據(jù)內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告中指出的問題,向有關(guān)部門提出改進(jìn)意見和建議,幫助相關(guān)部門完善制度、加強(qiáng)管理。要在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。內(nèi)審部門要認(rèn)真做好內(nèi)審成果的利用工作。首先,要將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告和被審單位提供的資料、報(bào)表、賬冊等整理歸檔,以備企業(yè)內(nèi)部使用和對外交流;其次,要認(rèn)真分析研究內(nèi)審成果中反映的問題和不足,積極向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議;最后,要將審計(jì)成果與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來,通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的分析評價(jià),為企業(yè)管理決策提供參考。只有這樣,才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在企業(yè)管理中的作用。
在審計(jì)實(shí)施過程中,審計(jì)人員要經(jīng)常與被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員進(jìn)行溝通,了解被審計(jì)單位的基本情況,必要時(shí)向其提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù),使被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表中能全面地反映自己的經(jīng)營管理狀況,并充分發(fā)揮其內(nèi)部控制監(jiān)督作用。在審計(jì)中,要注意收集、整理、保存好相關(guān)資料,為以后的工作做好準(zhǔn)備。此外,為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量和效果,審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)前或在審計(jì)過程中要與被審計(jì)單位的有關(guān)人員進(jìn)行溝通與交流。被審計(jì)單位應(yīng)如實(shí)向內(nèi)部審計(jì)人員提供有關(guān)信息,以便內(nèi)部審計(jì)人員更好地開展工作。被審單位的主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)及時(shí)將對審計(jì)工作的意見和建議反饋給內(nèi)部審計(jì)師。這樣可以使被審單位及時(shí)了解到自己在財(cái)務(wù)會計(jì)方面存在哪些不足,并及時(shí)改正;有利于內(nèi)部審計(jì)師更好地了解被審單位存在的問題和不足之處,從而對被審單位做出合理評價(jià)[5]。
通過對以上環(huán)節(jié)的改進(jìn)策略分析可知,電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方案的改進(jìn)工作需要從以下幾個(gè)方面入手:首先,電力企業(yè)應(yīng)加大對內(nèi)部審計(jì)師的培養(yǎng)力度。在當(dāng)前形勢下,內(nèi)部審計(jì)師必須具備一定的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。在培養(yǎng)過程中,要注意保持與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)部控制目標(biāo)相適應(yīng)。其次,電力企業(yè)要對內(nèi)部審計(jì)師加強(qiáng)職業(yè)道德教育。只有具有高尚道德情操的內(nèi)審人員才能為社會作出更大貢獻(xiàn)。最后,電力企業(yè)要加大對內(nèi)審人員進(jìn)行考核力度。應(yīng)對考核不合格人員進(jìn)行一定期限的培訓(xùn)學(xué)習(xí)或辭退。通過建立完善的內(nèi)部控制制度能夠有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、保證國有資產(chǎn)保值增值。因此電力企業(yè)應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部控制制度建設(shè)工作。只有這樣才能不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
隨著社會的發(fā)展,我國電力行業(yè)也在不斷發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)在電力企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。而電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施,直接影響著審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和審計(jì)質(zhì)量。因此,電力企業(yè)需要對內(nèi)部審計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì),并加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)方案的落實(shí)和執(zhí)行,使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外,還需要根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,對內(nèi)部審計(jì)方案進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn),以提升其在電力企業(yè)中的適用性和實(shí)用性。■