普惠金融與促進(jìn)青海省民營企業(yè)發(fā)展

■ 閻榮舟 嚴(yán)維青

（1.中央黨校 北京 100000；2.青海省委黨校 青海西寧 810000）

習(xí)近平總書記指出，改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)“在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量”。1習(xí)近平.《在民營企業(yè)座談會上的講話》.《論全面堅(jiān)持深化改革》.中央文獻(xiàn)出版社2018年12月，第477頁。在新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。2《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》〈新華網(wǎng)〉http∶//www.news.cn/2023-07/19/c_1129758014.htm.與全國情況相同，民營經(jīng)濟(jì)在青海省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，其高質(zhì)量發(fā)展是保持青海省經(jīng)濟(jì)韌性的重要保證，是加快建設(shè)現(xiàn)代化新青海的必然要求。近年來，青海省民營企業(yè)在底子薄、競爭力不強(qiáng)、供應(yīng)鏈不暢、市場萎縮等影響企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)性經(jīng)營因素的疊加作用下，部分企業(yè)資金鏈面臨嚴(yán)重壓力，影響可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。為此，必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹首屆中央金融工作會議精神，針對青海民營企業(yè)實(shí)際，在用足中央政策的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)出臺紓困政策，進(jìn)一步優(yōu)化完善民營企業(yè)服務(wù)體系，尤其是做好普惠金融這篇大文章，促進(jìn)民營企業(yè)走出困境、不斷發(fā)展壯大。

一、青海省民營企業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

民營企業(yè)是青海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。近年來，隨著各種政策推動營商環(huán)境的優(yōu)化，青海民營企業(yè)發(fā)展迅速。從地理上看，青海民營企業(yè)形成了以西寧為主陣地，向海東—海西—環(huán)湖、青南逐漸降低的梯級格局，圍繞人口聚集和資源豐富的前提條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成了“1∶2∶3”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為青海省生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化作出了重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“458899”的發(fā)展態(tài)勢，即貢獻(xiàn)了近40%的經(jīng)濟(jì)增加值、50%以上的稅收、80%以上的科技型企業(yè)、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的市場主體、90%以上的新增就業(yè)。截至2023年9月末，青海省公有市場主體超過56.4戶，非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量54.9萬戶，占全部市場主體的97.3%左右。其中，非公企業(yè)約13.5萬戶，占全部市場主體的24%，占企業(yè)主體的90%。

然而，近年來在國際國內(nèi)多重風(fēng)險(xiǎn)因素疊加的大背景下，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力漸次增加，青海民營企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營依然面臨較大挑戰(zhàn)。為分析目前青海民營企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，我們采取問卷調(diào)查和線上訪談的方式，對全省不同地域不同行業(yè)的255家民營企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研（見圖1）。

圖1 目前青海省民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研樣本

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來青海省通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，采取組合政策，幫助民營企業(yè)克服各種困難，不斷提升經(jīng)營管理水平，最大限度化解外部環(huán)境的不利影響，總體上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。但受規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資金保障能力弱等因素制約，青海省民營企業(yè)呈現(xiàn)出高度不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（一）總量增長，貢獻(xiàn)增加

對比2022年與2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，青海省市場主體總量增加了10.4萬戶，其中民營企業(yè)數(shù)量增加3.4萬戶以上，增加近37%，占全部市場主體增加量的近30%，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加1%以上。個(gè)體工商戶增加6.7萬戶，占全部市場主體增加量的60%。民營企業(yè)主體數(shù)量的持續(xù)上升，有效激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了各類市場主體有序競爭；貢獻(xiàn)了超過52%的稅收；吸納就業(yè)數(shù)量不斷增多，為青海經(jīng)濟(jì)社會保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）民營企業(yè)盈利能力有所下滑

調(diào)研表明，近幾年來青海省民營企業(yè)發(fā)展的不平衡性較為突出，企業(yè)盈利能力有所下滑。數(shù)據(jù)顯示，2020年到2022年，在全部調(diào)查企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的企業(yè)只有22%，78%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)（見圖2），并且這一趨勢仍在不斷惡化中，2022年下半年以來能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的企業(yè)已不足16%（見圖3）。

圖2 2020～2022年青海省民營企業(yè)凈利潤增長情況

圖3 2022年下半年以來青海省民營企業(yè)平均利潤增長情況

（三）產(chǎn)能利用率較低，部分企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營企業(yè)中54.9%的企業(yè)產(chǎn)能利用率不足20%，產(chǎn)能利用率低于50%的占83%，這意味著民營企業(yè)普遍開工不足，部分企業(yè)發(fā)展處在停滯狀態(tài)（見圖4）。由此帶來的直接后果是企業(yè)吸納就業(yè)的用工數(shù)量開始減少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與2019年比較，用工數(shù)量下降的企業(yè)占比已經(jīng)超過51%（見圖5）。

圖4 2022年青海省民營企業(yè)產(chǎn)能利用率情況

（四）企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，在建項(xiàng)目延期較多

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海省民間固定資產(chǎn)投資近年來出現(xiàn)了劇烈波動，2020年下滑12.5%，盡管2021年增長17.5%，但2022年又下滑了16.5%。2023年1～11月下降15.3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)意欲取消或者延后在建項(xiàng)目的比例達(dá)到22%，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的占23%（見圖6）。

（五）創(chuàng)新發(fā)展的主動性下降

近年來，民營企業(yè)在推動青海省科技創(chuàng)新事業(yè)中，主體作用逐漸顯現(xiàn)，品牌質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)。民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到不斷提升，“雙創(chuàng)”孵化載體和網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。統(tǒng)計(jì)表明，七成以上的新產(chǎn)品由民營企業(yè)研發(fā)，在全省科技型企業(yè)中民營企業(yè)占86%。但由于前幾年的疫情反復(fù)，2022年有43%的民營企業(yè)創(chuàng)新投入出現(xiàn)下降，低速增長的企業(yè)占30%，創(chuàng)新水平快速發(fā)展的勢頭有所減緩（見圖7）。

圖7 與2019年比青海省民營企業(yè)研發(fā)投入情況

二、青海省民營企業(yè)發(fā)展壯大面臨的困境

近年來，各級政府出臺了相關(guān)政策進(jìn)行扶持，尤其在2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》后，相關(guān)政府職能部門出臺了一系列組合性政策，金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了民營企業(yè)金融服務(wù)工作力度。2023年10月，中央金融工作會議明確提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。與此相適應(yīng)，青海省也出臺了相關(guān)激勵政策，推動民營企業(yè)脫離困境實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，但民營企業(yè)依舊面臨如下困境：

（一）生產(chǎn)需求不足

復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境導(dǎo)致居民未來收入預(yù)期下降，引發(fā)居民強(qiáng)烈的“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”，從而更加審慎地進(jìn)行消費(fèi)，消費(fèi)傾向進(jìn)一步降低，這對處在第三產(chǎn)業(yè)的青海民營企業(yè)帶來了需求不足的制約。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查企業(yè)的營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長的比例只有25%，其余75%的企業(yè)都處在營業(yè)收入下滑的狀態(tài)（見圖8）。

圖8 2020年～2022年青海省民營企業(yè)營業(yè)收入情況

（二）資金流短缺

復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，打亂了民營企業(yè)原有的生產(chǎn)與發(fā)展模式，加上民營企業(yè)規(guī)模偏小、資金流動性較差、自身資金不充裕的制約，更是增加了發(fā)展的不確定性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，青海省民營企業(yè)普遍出現(xiàn)了較大的資金缺口，占比超過91%，其中資金缺口超過50%的企業(yè)占30%以上，資金缺口超過30%的占55%以上（見圖9）。

圖9 2022年青海省民營企業(yè)資金缺口情況

（三）成本急劇上升

近年來，以美國為首的部分國家在2008年以來持續(xù)性貨幣寬松的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對疫情沖擊加大力度“開閘放水”，大量向市場投放貨幣，導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格快速上漲。加之此前去產(chǎn)能及國際貿(mào)易摩擦等因素的影響，我國各類工業(yè)基礎(chǔ)原材料價(jià)格均有一定的上漲，多項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)創(chuàng)下近年來新高。上游原材料價(jià)格飆漲的壓力傳導(dǎo)至下游行業(yè)，使對應(yīng)的企業(yè)面臨兩難局面：若自身產(chǎn)品或服務(wù)不隨之漲價(jià)，則原有利潤空間很有可能被壓縮殆盡，增加企業(yè)生存壓力；若漲價(jià)，則在此前已經(jīng)需求不足的情況下，可能進(jìn)一步降低客戶的需求水平，導(dǎo)致企業(yè)營收下滑，同樣會加劇企業(yè)生存壓力。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與2020年比較，青海省民營企業(yè)在人力資源成本方面，有32%的企業(yè)出現(xiàn)了上升（見圖10）；原材料成本方面，75%的企業(yè)都出現(xiàn)了上漲，且其中35%的企業(yè)增幅超過20%（見圖11）；物流成本方面，有73%的企業(yè)增幅達(dá)到10%以上（見圖12）；辦公租金成本方面，盡管有國家不斷紓困基于租金減免優(yōu)惠等措施，因?yàn)榻?jīng)營的復(fù)雜性提升，依舊有28.5%的企業(yè)出現(xiàn)了上升的情況（見圖13）；資金成本方面與租金成本相似，雖然各級政府和金融機(jī)構(gòu)給予了巨大的優(yōu)惠力度，但依然有31%的企業(yè)出現(xiàn)了成本上升的情況（見圖14）。

圖10 與2020年初比青海省民營企業(yè)職工薪酬水平變化情況

圖11 與2020年初比青海省民營企業(yè)原材料成本變化情況

圖12 與2020年比青海省民營企業(yè)物流運(yùn)輸成本變化情況

圖13 與2020年比青海省民營企業(yè)的廠房、辦公場所等租金成本變化情況

圖14 與2020年初比青海省民營企業(yè)融資成本變化情況

在以上各項(xiàng)成本中，人工、原材料、物流和營銷成本的增加較為普遍，是企業(yè)經(jīng)營成本上升的主要因素（見圖15）。

圖15 青海省民營企業(yè)成本上升的主要原因

（四）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升

在多變的環(huán)境下，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都在增大。盈利能力降低，應(yīng)收賬款回收周期延長，壞賬比例上升運(yùn)營資金壓力加大和投資風(fēng)險(xiǎn)增加等因素疊加，導(dǎo)致企業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升。調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，青海省民營企業(yè)的應(yīng)收賬款周期普遍延長，超過三分之二的企業(yè)的應(yīng)收賬款周期延長20%以上，超過20%以上的企業(yè)應(yīng)收賬款周期延長50%以上（見圖16）。與2020年相比，超過64%的企業(yè)負(fù)債率有所提升，提升幅度超過10%的企業(yè)達(dá)到了36%（見圖17）。同時(shí)，債務(wù)違約情況有所上升，有52%以上的企業(yè)有可能無法及時(shí)償還貸款等債務(wù)（見圖18）。

圖16 與2021年比青海省民營企業(yè)應(yīng)收賬款到賬周期變化情況

圖17 與2020年比青海省民營企業(yè)負(fù)債率變化情況

圖18 疫情對青海省民營企業(yè)經(jīng)營資金方面的影響

（五）未來預(yù)期較為謹(jǐn)慎

復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境使得企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)同步增加?，F(xiàn)階段，人們對經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的預(yù)期比較謹(jǐn)慎，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行或者底部徘徊的情況將持續(xù)較長時(shí)間，市場需求在多重因素下不會形成向上快速反轉(zhuǎn)狀態(tài)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，青海省民營企業(yè)2022年下半年以來訂單數(shù)減少嚴(yán)重，有84%的企業(yè)訂單減少，嚴(yán)重減少的企業(yè)占比高達(dá)56%（見圖19）；外貿(mào)出口三年來更是影響深遠(yuǎn)，有外貿(mào)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中，有72%以上外貿(mào)訂單嚴(yán)重減少（見圖20）。有37%以上的民營企業(yè)對未來發(fā)展持有謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至是負(fù)面預(yù)期（見圖21），對本行業(yè)的未來發(fā)展有43%的企業(yè)認(rèn)為是要下降的（見圖22）。

圖19 2022年下半年以來青海省民營企業(yè)客戶訂 單數(shù)量變化情況

圖20 與2019年比青海省民營企業(yè)外貿(mào)受疫情影響情況

圖21 青海省民營企業(yè)對未來經(jīng)營狀況的預(yù)期情況

圖22 青海省民營企業(yè)對本行業(yè)未來預(yù)期的情況

三、做好普惠金融這篇大文章，促進(jìn)青海民營企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑

青海民營企業(yè)發(fā)展面臨的困境和問題是多維的，既有結(jié)構(gòu)性問題，也有周期性問題。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面分析把握其內(nèi)在邏輯，并有針對性地提出舉措。但在所有的困境挑戰(zhàn)和問題中，處在周期性和結(jié)構(gòu)性融合點(diǎn)的問題是資金問題，這需要從宏觀政策出發(fā)，立足民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有比國有企業(yè)更高風(fēng)險(xiǎn)的一般性特點(diǎn)，構(gòu)建長效體制機(jī)制，以普惠金融為基礎(chǔ)保障，有針對性地解決相關(guān)企業(yè)的資金瓶頸問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壯大。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大的長效機(jī)制

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低市場主體行政成本，強(qiáng)化公平公正監(jiān)管，維護(hù)好民營經(jīng)濟(jì)合法利益，為各類市場投資主體營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的投資信心和創(chuàng)新活力。

1.多措并舉，增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性、有效性。一是要建立并完善統(tǒng)一的政策信息平臺，增強(qiáng)政策供給的知曉度。要明確政策信息總牽頭部門和各相關(guān)政策制定部門的分工協(xié)調(diào)，全面梳理、分類制作“政策包”，統(tǒng)一政策發(fā)布平臺、統(tǒng)一政策獲取通道、統(tǒng)一政策解讀宣傳，構(gòu)建權(quán)威高效、集中統(tǒng)一、及時(shí)更新和分門別類的各類政策發(fā)布網(wǎng)站（微信公眾號或APP），提高企業(yè)對政策的知曉度和使用的便利度。二是要充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。可以采取購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)為惠企政策的受益人提供全面、準(zhǔn)確的免費(fèi)政策咨詢與代辦服務(wù)，幫助企業(yè)用好用足政府各項(xiàng)惠企產(chǎn)業(yè)政策，打通惠企政策落地“最后一公里”。政府要加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果和績效的科學(xué)評估和考核，保證專業(yè)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用，同時(shí)還要加強(qiáng)購買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，防止和杜絕不正當(dāng)交易行為。三是要定點(diǎn)定向進(jìn)行宣傳推廣，增強(qiáng)政策宣傳推廣的有效性。在定點(diǎn)方面，要以實(shí)際宣傳效果為導(dǎo)向，在各類科技園區(qū)、企業(yè)協(xié)會和商會等企業(yè)密集出現(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行宣傳。在定向方面，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，識別符合優(yōu)惠條件的企業(yè)，直接進(jìn)行有針對性的政策推廣。采用“定制式”“菜單式”服務(wù)，企業(yè)“按需下單”，政府“精準(zhǔn)上菜”，引入專業(yè)力量直接對接到企業(yè)提供主動服務(wù)，讓企業(yè)更好地了解、掌握、運(yùn)用政策，享受政策紅利。

2.著眼長遠(yuǎn)，建立扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大的長效機(jī)制。一是要加快推動民營企業(yè)的技術(shù)改造。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，引導(dǎo)和推動民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行改造提升。對轉(zhuǎn)型升級技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金支持。二是要著力提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。加大政策支持力度，扶持有創(chuàng)新潛力的科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)和推動民營企業(yè)實(shí)施或參與重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合高校、科研院（所）等建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，著力開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化。抓好科技創(chuàng)新政策落地實(shí)施，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)等普惠政策。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是持續(xù)推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞青海省“產(chǎn)業(yè)四地”建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動民營企業(yè)針對細(xì)分市場，開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)，形成比較優(yōu)勢，推動新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的持續(xù)創(chuàng)新。四是積極推動實(shí)施綠色發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動，針對重點(diǎn)行業(yè)的主要工序工藝、重點(diǎn)用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開展節(jié)能診斷服務(wù)，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建活動，形成制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)軍力量。

（二）全面精準(zhǔn)識別，紓解經(jīng)營困境

青海民營企業(yè)發(fā)展中，核心困境是資金問題。要通過做好普惠金融大文章，為民營企業(yè)解除短期之窘境，以提升可持續(xù)發(fā)展的可能性。為此要圍繞資金問題，形成針對性政策體系，形成“非金融企業(yè)+金融企業(yè)+宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)”共建風(fēng)險(xiǎn)平抑機(jī)制、共創(chuàng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力路徑、共享一體發(fā)展成果的發(fā)展共同體，以實(shí)現(xiàn)共建共創(chuàng)共享的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.綜合施策，助推民營企業(yè)有效解決市場需求不足的難題。一是加大政府采購支持民營企業(yè)力度，加大面向中小微民營企業(yè)的價(jià)格扣除比例，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，落實(shí)促進(jìn)中小民營企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小民營企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。二是通過政府集體組織的洽談會、推介會、網(wǎng)上直播等方式，推動青海民營企業(yè)走出去，到省外和國外對接訂單。三是針對具有較強(qiáng)成長性和產(chǎn)業(yè)鏈支撐意義的民營企業(yè)，組織專業(yè)研究力量開展市場細(xì)分研究，進(jìn)一步提升民營企業(yè)細(xì)化市場需求的能力，并對應(yīng)改造生產(chǎn)供應(yīng)模式，開辟需求新領(lǐng)域。四是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動“鏈主”企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)民營企業(yè)主動對接“鏈主”企業(yè)需求，鼓勵民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。五是加快青海產(chǎn)業(yè)“四地”特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.做好普惠金融這篇大文章，減輕民營企業(yè)資金鏈壓力。普惠金融是消除金融排斥的關(guān)鍵路徑，是實(shí)現(xiàn)所有發(fā)展主體都能公平獲得金融服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公平的包容性過程。但金融機(jī)構(gòu)作為具有明確盈利性指標(biāo)的企業(yè)實(shí)體，天然具有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的自覺評價(jià)與控制追求。作為市場經(jīng)濟(jì)主體占比最高的民營企業(yè)，因其規(guī)模小、經(jīng)營制約多的先天性問題，經(jīng)營過程風(fēng)險(xiǎn)性更高。因此，金融監(jiān)管與運(yùn)營機(jī)構(gòu)如何通過普惠金融的系統(tǒng)性建構(gòu)，讓更多市場主體最大限度地獲得金融服務(wù)，既是市場邏輯的必然，更是可持續(xù)發(fā)展的需要。為此，在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一是要加大信貸投放力度。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對民營、小微企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、無還本續(xù)貸等投放力度。強(qiáng)化考核激勵，完善首貸、信用貸、中長期貸款規(guī)模等工作考核評價(jià)機(jī)制。二是要開展多層次融資服務(wù)。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)需求，推動金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，開辟綠色通道，落實(shí)優(yōu)惠利率，開展跟蹤服務(wù)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌融資。三是要逐步拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)商業(yè)票據(jù)應(yīng)用發(fā)展，支持核心企業(yè)依托人民銀行認(rèn)可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。加大對供應(yīng)鏈金融的政策支持，進(jìn)一步完善應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推進(jìn)核心企業(yè)與平臺對接和應(yīng)付確權(quán)，為中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利。四是支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行“總對總”批量業(yè)務(wù)合作，完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策，加大對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)，擴(kuò)大對小微企業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模。

3.動態(tài)優(yōu)化，系統(tǒng)降低民營企業(yè)的經(jīng)營成本。一是要打好政策組合拳，全面研究把握企業(yè)發(fā)展稅負(fù)問題，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)成本，采取針對性措施推動企業(yè)間更好合作，解決債務(wù)、存貨和應(yīng)收賬款賬期等方面的問題。二是要進(jìn)一步完善市場循環(huán)體系，快速打通市場流轉(zhuǎn)循環(huán)的堵點(diǎn)，解決市場物理空間分割的問題。要進(jìn)一步完善交通物流保通保暢政策。全面打通制造業(yè)物流瓶頸，加快成產(chǎn)品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度。尤其是要完善大宗商品儲運(yùn)基地整體布局，統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心。三是不斷完善要素市場，進(jìn)一步推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立要素供應(yīng)共同體，推動國有企業(yè)為民營企業(yè)在原材料、工商業(yè)用房、資金等生產(chǎn)要素方面提供更加有效的保障，有效降低民營企業(yè)生產(chǎn)要素成本。四是更好地為民營企業(yè)提供員工技能培訓(xùn)做好保障工作，提升民營企業(yè)的員工專業(yè)水平。

4.辨證施治，持續(xù)降低民營企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步推動民營企業(yè)調(diào)適發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化主業(yè)意識，提升主業(yè)盈利能力。二是全面診斷把握民營企業(yè)的高負(fù)債運(yùn)營情況，降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率，解決負(fù)債率持續(xù)走高的趨勢。三是提升民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，合力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升治理能力，避免違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是在企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和擴(kuò)散的消極影響。

5.加強(qiáng)引導(dǎo)，消除企業(yè)家悲觀預(yù)期。一是營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，講真話，談實(shí)情，建諍言。消除企業(yè)家的內(nèi)心焦慮。二是通過系統(tǒng)培訓(xùn)和科學(xué)宣傳，講清楚世界和中國發(fā)展大勢，強(qiáng)化對民營企業(yè)家的正向激勵，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。采取針對性措施，鼓勵民營企業(yè)在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的領(lǐng)域大膽探索、銳意改革，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。三是開展數(shù)字化賦能行動，鼓勵民營企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，推動建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，培育壯大共享制造、個(gè)性化定制等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，分行業(yè)分區(qū)域組織線上線下對接活動，促進(jìn)企業(yè)家的橫向交流，拓展視野。