巴以沖突為何引發(fā)巴西與以色列的外交危機(jī)

周志偉

2023年10月22日，在巴西圣保羅，數(shù)百人舉行示威活動(dòng)，抗議以色列對加沙采取的軍事行動(dòng)。

最近，巴西與以色列之間的外交危機(jī)引起國際社會的廣泛關(guān)注。2月18日，巴西總統(tǒng)盧拉受邀參加非盟峰會期間，在接受媒體采訪時(shí)，抨擊了以色列政府在加沙地帶的暴力軍事行動(dòng)，將其定性為針對巴勒斯坦人的“種族滅絕”，并稱“加沙地區(qū)和巴勒斯坦人民正遭受的一切是史無前例的，僅在希特勒屠殺猶太人時(shí)才有過”。這番話被輿論解讀為盧拉認(rèn)為“以色列對加沙的軍事行動(dòng)等同希特勒當(dāng)年對猶太人的大屠殺”，因而引發(fā)了雙方的一場外交危機(jī)。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在第一時(shí)間抨擊盧拉“踩了紅線”。2月19日，以色列外交部在耶路撒冷猶太人大屠殺紀(jì)念館召見巴西駐以大使梅耶爾，要求盧拉收回言論，否則將被以色列視為“不受歡迎的人”。當(dāng)天，巴西外長也召見以色列駐巴大使，稱以色列政府對盧拉所言的反應(yīng)“令人震驚且不可接受”，是“以色列外交史上恥辱的一頁”。

本次巴西與以色列外交危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間非常特殊。盧拉是在埃塞俄比亞出席非盟峰會上拋出話題的，與此同時(shí)，巴西正準(zhǔn)備牽頭召開二十國集團(tuán)外長會，盧拉不可能不清楚自己身份以及時(shí)間點(diǎn)的特殊性。那么盧拉為何要在這一敏感時(shí)刻拋出此番言論呢？

巴西在巴以沖突上的基本立場

針對巴以沖突，巴西有著較為一貫的立場。1947年2月，英國將“巴勒斯坦問題”移交給聯(lián)合國處理。當(dāng)年4～5月，巴西駐聯(lián)合國大使阿拉尼亞擔(dān)任聯(lián)合國巴勒斯坦特別委員會主席；9～12月，阿拉尼亞被任命為第二屆聯(lián)合國大會主席。在阿拉尼亞擔(dān)任聯(lián)合國主席期間，聯(lián)合國大會通過了第181（II）號決議（也稱“兩國方案”），阿拉尼亞因此被提名當(dāng)年度諾貝爾和平獎(jiǎng)，第181（II）號決議也成為巴西在巴以沖突問題上的基本立場。1975年，聯(lián)合國大會給予巴勒斯坦解放組織聯(lián)合國觀察員國地位。巴西明確支持巴勒斯坦人民履行自決權(quán)和建立獨(dú)立國家的權(quán)利，反對猶太復(fù)國主義，主張以色列撤出所占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，維護(hù)中東地區(qū)的和平。

2005年5月，在盧拉擔(dān)任巴西總統(tǒng)的首個(gè)任期，巴西牽頭召開首屆南美—阿拉伯國家峰會，會議通過的《巴西利亞宣言》強(qiáng)調(diào)“按照國際法準(zhǔn)則抵抗外國占領(lǐng)的權(quán)利”，呼吁建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國，實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)公平、持久和全面和平。2009年11月，盧拉政府先后接待以色列總統(tǒng)佩雷斯、伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德和巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯來訪，體現(xiàn)出巴西強(qiáng)化自身在中東地區(qū)存在以及協(xié)調(diào)中東地區(qū)爭端的政治意愿。2010年3月，盧拉先后訪問巴勒斯坦和以色列，成為巴西自1889年建立共和國以來首位訪問以色列的總統(tǒng)，再次表達(dá)了調(diào)和巴以沖突的意愿。

而巴西極右翼總統(tǒng)博索納羅執(zhí)政期間（2018～2022年），巴西在巴以沖突上的立場發(fā)生顛覆性改變，“親以”政策成為當(dāng)時(shí)巴西外交的核心內(nèi)容。2023年，盧拉重新執(zhí)政后，巴西在巴以沖突問題上重回傳統(tǒng)立場。2023年10月，哈馬斯襲擊以色列之后，盧拉政府在第一時(shí)間對哈馬斯的軍事行動(dòng)進(jìn)行了公開譴責(zé)。但在以色列政府對加沙地帶展開軍事行動(dòng)后，盧拉同樣對以色列的行為提出了嚴(yán)厲批評，強(qiáng)調(diào)“哈馬斯的行為不構(gòu)成對巴勒斯坦人民集體懲罰的正當(dāng)理由”，也表示“從未見過針對無辜者的如此殘酷、不人道的暴力行為”。

由此可見，巴西在巴以沖突問題上的立場總體上具有延續(xù)性。盧拉本人堅(jiān)決支持巴勒斯坦的完全主權(quán)，反對任何形式的恐怖行動(dòng)，反對猶太復(fù)國主義。與此同時(shí)，他主張巴西與巴以雙方都保持良好合作關(guān)系，并有意在調(diào)停巴以沖突中發(fā)揮建設(shè)性作用，并不存在歧視猶太人和以色列的傾向。

盧拉的“弦外之音”

但如果以通常的行為邏輯審視，盧拉在巴以沖突較為激烈的時(shí)候發(fā)表此番言論，又似乎有點(diǎn)難以解釋。其一，巴西并不是影響大局的關(guān)鍵國家；其二，這極有可能加劇國內(nèi)國際兩個(gè)層面的政治對立。那么，盧拉在此時(shí)發(fā)表這番講話，有什么“弦外之音”？

第一，展現(xiàn)“巴西回來”的外交姿態(tài)。2003～2016年勞工黨執(zhí)政期間，巴西外交展現(xiàn)出“自信且積極”的面貌，國際參與度在地區(qū)、跨區(qū)域和全球三個(gè)層面均取得顯著突破，巴西一度成為最活躍的新興大國之一。博索納羅上臺執(zhí)政的四年，巴西在國際事務(wù)中不斷被邊緣化，甚至在一個(gè)階段處于被孤立的局面。2023年盧拉重新執(zhí)政后，迅速激活了與傳統(tǒng)合作伙伴的互動(dòng)關(guān)系，在全球重大事務(wù)中敢于表態(tài)發(fā)聲。巴以沖突是當(dāng)前最引人關(guān)注的全球性安全事件，為盧拉提供了呈現(xiàn)“巴西回來”的重要機(jī)遇。

第二，呼應(yīng)“全球南方”的安全觀。在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突這兩大安全危機(jī)上，南方國家和北方國家呈現(xiàn)出明顯的立場分野。究其根本，主要在于兩種不同的安全觀。隨著國際權(quán)力體系的變化，南方國家越來越敢于對北方國家利己狹隘的安全觀說“不”。巴以沖突爆發(fā)后，南非向國際法院對以色列政府提出起訴，玻利維亞宣布與以色列斷交，智利、洪都拉斯、哥倫比亞等國召回駐以色列大使，這些都體現(xiàn)出相當(dāng)多南方國家在巴以沖突上與北方國家的立場大相徑庭。代言南方國家是過去近40年巴西外交的重要思路，盧拉利用非盟峰會的平臺更廣泛地傳遞出巴西的立場，與“全球南方”形成了積極呼應(yīng)。

第三，推動(dòng)大國之間的協(xié)商應(yīng)對。巴西是2024年二十國集團(tuán)的輪值主席國，盧拉通過拋出此番言論，有意激起全球大討論，尤其推動(dòng)二十國集團(tuán)協(xié)調(diào)應(yīng)對烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等重大全球性安全事件。事實(shí)上，在2月21日至22日召開的二十國集團(tuán)外長會議上，巴以問題成為核心議題。在此次外長會議上，各方就解決巴以問題的“兩國方案”達(dá)成了基本共識。

第四，借機(jī)呼吁推進(jìn)全球治理體系改革。盧拉在接受媒體采訪時(shí)，除了批評了以色列政府對加沙的軍事行動(dòng)，還談到了當(dāng)前全球治理失效問題，尤其批評了聯(lián)合國安理會在面對一系列重大危機(jī)時(shí)缺乏必要作為。盧拉上述所言，實(shí)則是呼吁應(yīng)對全球治理體系進(jìn)行系統(tǒng)性改革。盧拉試圖借助巴西作為二十國集團(tuán)輪值主席國的身份以及國際熱點(diǎn)事件，為推進(jìn)全球治理體系改革營造更有利的國際輿論環(huán)境。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心主任）