漢代養(yǎng)老政策與實(shí)踐

袁延勝

【關(guān)鍵詞】漢代 養(yǎng)老制度 養(yǎng)老實(shí)踐

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

養(yǎng)老思想早在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，初步形成了“貴親尚齒”的習(xí)俗，但從制度層面來(lái)保障老年人的權(quán)益則形成于漢代。漢代針對(duì)如何善待老人、敬老養(yǎng)老的問(wèn)題，通過(guò)頒布詔書(shū)和律令，逐步建立了較為完備的養(yǎng)老制度。漢代按照老年人的不同年齡段實(shí)施差異化政策，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中體現(xiàn)了對(duì)高齡老人的優(yōu)待。這些養(yǎng)老措施是中國(guó)古代社會(huì)“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”理想的實(shí)踐，也是漢代“以孝治天下”的具體舉措。

漢代的養(yǎng)老詔令

漢朝建立后，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也非常重視養(yǎng)老問(wèn)題。漢高祖時(shí)期，頒布了在縣鄉(xiāng)推選“三老”、為民表率的詔書(shū)。呂后時(shí)期就有給90歲以上老年人“稟鬻米”的律文。到了漢文帝時(shí)期，正式頒布養(yǎng)老詔書(shū)，漢代養(yǎng)老制度初步形成。此后的漢武帝、漢成帝等多次頒布養(yǎng)老詔書(shū)。

漢文帝以孝治天下，即位之初就頒布了養(yǎng)老詔書(shū)?！稘h書(shū)·文帝紀(jì)》載漢文帝元年（公元前179年）三月“養(yǎng)老令”：“‘老者非帛不暖，非肉不飽。今歲首，不時(shí)使人存問(wèn)長(zhǎng)老，又無(wú)布帛酒肉之賜，將何以佐天下子孫孝養(yǎng)其親？今聞吏稟當(dāng)受鬻者，或以陳粟，豈稱(chēng)養(yǎng)老之意哉！具為令。有司請(qǐng)令縣道，年八十已上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又賜帛人二匹，絮三斤?！睗h文帝養(yǎng)老詔令中強(qiáng)調(diào)了老年人的物質(zhì)需求，養(yǎng)老的前提是老年人要吃好穿暖，因此朝廷要賜米、賜肉、賜酒、賜帛給老年人。朝廷這樣做的目的是“佐天下子孫孝養(yǎng)其親”，即協(xié)助天下子孫孝養(yǎng)家中的高齡老人，通過(guò)國(guó)家救助來(lái)盡可能保障老年人的物質(zhì)生活，這體現(xiàn)了漢代家庭養(yǎng)老和國(guó)家輔助養(yǎng)老相結(jié)合的思想。

漢代賦稅徭役較重，成年男子不但要繳納賦稅，還要承擔(dān)徭役、兵役等任務(wù)，這導(dǎo)致其贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)能力不足和時(shí)間精力不夠。面對(duì)這種情況，漢武帝于建元元年（公元前140年）四月頒布養(yǎng)老詔令，對(duì)養(yǎng)老政策作出了調(diào)整。《漢書(shū)·武帝紀(jì)》載此詔令：“古之立教，鄉(xiāng)里以齒，朝廷以爵，扶世導(dǎo)民，莫善于德。然則于鄉(xiāng)里先耆艾，奉高年，古之道也。今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財(cái)，是以孝心闕焉。朕甚哀之。民年九十以上，已有受鬻法，為復(fù)子若孫，令得身帥妻妾遂其供養(yǎng)之事?！痹t書(shū)中的“受鬻法”就是國(guó)家給90歲以上老年人發(fā)放米粟的律文。詔書(shū)在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老意義的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)時(shí)養(yǎng)老實(shí)踐中存在的問(wèn)題，即“今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財(cái)，是以孝心闕焉”。針對(duì)這種情況，朝廷采取的措施是免除老人家中子孫的賦役，讓這些子孫在家安心侍奉老人。漢武帝此舉，是把漢文帝時(shí)期的物質(zhì)養(yǎng)老推進(jìn)到了家庭人員的侍奉養(yǎng)老層面。

除了史書(shū)記載的漢文帝、漢武帝頒布的養(yǎng)老詔令外，甘肅武威漢墓出土的“王杖十簡(jiǎn)”和《王杖詔書(shū)令》冊(cè)載有漢宣帝“本始二年”（公元前72年）詔和漢成帝“建始元年”（公元前32年）、“建始二年”（公元前31年）詔，這些詔書(shū)的主要內(nèi)容是關(guān)于七十歲以上老年人受王杖的規(guī)定。如“建始二年”詔：“制詔御史曰：年七十受王杖者，比六百石，入官廷不趨，犯罪耐以上，毋二尺告劾，有敢征召、侵辱者，比大逆不道，建始二年九月甲辰下?！痹t書(shū)首先規(guī)定了七十歲的老年人受王杖，即國(guó)家授予老年人拐杖，其次規(guī)定了持有王杖的老年人可以享受到相關(guān)政治和法律權(quán)益。終漢一朝，七十受王杖的制度一直延續(xù)下來(lái)，漢墓中不時(shí)有王杖實(shí)物出土。

漢代養(yǎng)老政策的特點(diǎn)

一是分年齡段養(yǎng)老，不同的年齡段對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老政策有所差異。漢代認(rèn)為老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是60歲（或者56歲）以上，因此規(guī)定了60歲以上的老年人不再承擔(dān)國(guó)家的賦稅徭役任務(wù)，稱(chēng)為“免老”。徭役免老之外，另一種養(yǎng)老方式就是高年養(yǎng)老。高年養(yǎng)老是從70歲開(kāi)始，按照年齡分為70歲以上、80歲以上、90歲以上三個(gè)等級(jí)，分別享受不同的優(yōu)待。優(yōu)待的主要內(nèi)容為：70歲以上授王杖，80歲以上賜米，90歲以上賜帛、免除子孫賦役。

二是物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并存。物質(zhì)養(yǎng)老主要體現(xiàn)在對(duì)老年人的米、酒、肉、帛、絮等物品的給予上。如《后漢書(shū)·章帝紀(jì)》載東漢章帝章和元年（公元87年）：“秋令，是月養(yǎng)衰老，授幾杖，行糜粥飲食。其賜高年二人共布帛各一匹，以為醴酪。”精神養(yǎng)老主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老年人年齡到70歲就授予王杖，并給予王杖主一系列政治、法律方面的優(yōu)待；二是免除80歲、90歲以上老年人子孫的算賦或者徭役，讓其可以有更多的時(shí)間留在家中侍奉老人，使老人享受天倫之樂(lè)。

三是在不同的行政機(jī)構(gòu)推舉年高德劭的老人作為表率，營(yíng)造向善重孝的良好社會(huì)氛圍。早在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，劉邦就下令“舉民年五十以上，有脩行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍。以十月賜酒肉。”劉邦對(duì)推舉的縣鄉(xiāng)“三老”免除賦稅徭役，并在十月的時(shí)候“賜酒肉”，體現(xiàn)了對(duì)“三老”這一特殊群體的重視?！叭稀钡淖饔?，一是做好社會(huì)的表率，二是體現(xiàn)了朝廷對(duì)孝的重視。《漢書(shū)·文帝紀(jì)》載：“三老，眾民之師也?！薄稘h書(shū)·賈山傳》也提到：“尊養(yǎng)三老，視孝也?！痹跐h代，“三老”的設(shè)置逐漸制度化，郡縣鄉(xiāng)里分別設(shè)有郡三老、縣三老、鄉(xiāng)三老、里老各一人，負(fù)責(zé)教化工作。東漢時(shí)期，在中央設(shè)置國(guó)三老、五更，分別由“德行年耆高者，三公一人為三老，次卿一人為五更”。永平二年（公元59年），漢明帝親臨辟雍，初行養(yǎng)老禮。明帝“尊事三老，兄事五更，安車(chē)軟輪，供綏執(zhí)授”，并規(guī)定“三老、五更皆以二千石祿養(yǎng)終厥身。其賜天下三老酒人一石，肉四十斤。有司其存耆耋，恤幼孤，惠鰥寡”，體現(xiàn)了朝廷對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視。

四是在政治、法律、經(jīng)商等方面的優(yōu)待。根據(jù)武威漢墓“王杖十簡(jiǎn)”和《王杖詔書(shū)令》冊(cè)，受王杖的老年人享有一系列政治、法律等方面的權(quán)益。在政治權(quán)益方面，受王杖的老年人可以“比六百石，入官廷不趨”“得出入官府節(jié)弟，行馳道中”，即持有王杖的老年人可以像六百石的官吏一樣，能夠出入官府，并且可以在官方的“馳道”中行走。在法律權(quán)益方面，一是除了嚴(yán)重的刑事犯罪外，一般的犯罪行為不要告劾，并且不連坐，即“犯罪耐以上，毋二尺告劾”“年七十以上人所尊敬也，非首、殺傷人，毋告劾，它毋所坐”。二是對(duì)擅自征召、毆打、辱罵老年人等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。律文記載“有敢征召、侵辱者，比大逆不道”“高年賜王杖，上有鳩，使百姓望見(jiàn)之，比于節(jié)，吏民有敢罵詈、毆辱者，（大）逆不道”。經(jīng)商方面的權(quán)益體現(xiàn)為“列肆賈市，毋租，比山東復(fù)”，即老年人到市場(chǎng)中經(jīng)商免收租稅。

漢代養(yǎng)老政策的落實(shí)

養(yǎng)老政策制定好后，能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵還要看具體落實(shí)的情況。漢文帝養(yǎng)老詔書(shū)對(duì)政策的落實(shí)有明確規(guī)定：“賜物及當(dāng)稟鬻米者，長(zhǎng)吏閱視，丞若尉致。不滿九十，嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行，不稱(chēng)者督之。刑者及有罪耐以上，不用此令?！痹t書(shū)規(guī)定，對(duì)90歲以上老年人的賞賜以及按制度發(fā)放的鬻米，各縣的縣令或者縣長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)、檢查，由縣丞或者縣尉發(fā)放。不滿90歲老年人的物品發(fā)放，要由縣嗇夫、令史親自送達(dá)。每年各郡要派“都吏”到各縣檢查養(yǎng)老政策的執(zhí)行情況，工作不到位的要督促完成。

漢代對(duì)王杖主發(fā)放粥米的情況，在漢畫(huà)像石上也有體現(xiàn)，如四川德陽(yáng)的漢畫(huà)像磚、四川彭縣出土的漢畫(huà)像磚、河南滎陽(yáng)彩繪陶倉(cāng)樓正面平座、四川成都出土的東漢畫(huà)像石上都有“養(yǎng)老圖”，生動(dòng)再現(xiàn)了地方官吏向高齡老人施授粥米的情況。這也從一個(gè)側(cè)面印證了漢代養(yǎng)老政策的落實(shí)情況。

1959年甘肅武威磨咀子18號(hào)漢墓出土的“王杖十簡(jiǎn)”及其木質(zhì)鳩杖、1981年甘肅武威磨咀子漢墓出土的《王杖詔書(shū)令》冊(cè)、1989年甘肅武威旱灘坡出土的王杖詔令竹簡(jiǎn)2枚及木鳩杖、1973年江蘇連云港侍其繇墓和霍賀漢墓出土的鳩杖等都是墓主人的陪葬品。這些墓主人生前所用的詔令和王杖，印證了漢代的王杖制度是落實(shí)到位的。

漢簡(jiǎn)中有老人數(shù)量的記載。1993年江蘇連云港尹灣漢墓出土的木牘《集簿》中記載了西漢后期東海郡80歲以上、90歲以上及70歲以上受杖者的人口數(shù)：“年八十以上三萬(wàn)三千八百七十一”“年九十以上萬(wàn)一千六百七十人，年七十以上受杖二千八百廿三人?！?019年出版的《懸泉漢簡(jiǎn)（壹）》“養(yǎng)老簡(jiǎn)”中記載了西漢后期敦煌郡效谷縣70歲以上年齡的老年人數(shù)量及其享受的權(quán)益：“民年七十以上二百廿七人，其卌六人受米，十四人復(fù)子孫，百六十七人受杖?！?017年青島土山屯147號(hào)漢墓出土的木牘《堂邑元壽二年要具簿》記載了漢哀帝元壽二年（公元前1年）堂邑縣有“高年二百廿八人”。其中尹灣漢墓的墓主人是西漢東?？さ墓Σ堋⑶鄭u土山屯147號(hào)漢墓的墓主人是西漢堂邑縣的縣令，他們墓中隨葬記載有高齡老人數(shù)量的簡(jiǎn)牘，應(yīng)是他們生前使用文書(shū)的副本，是西漢社會(huì)重視養(yǎng)老問(wèn)題的真實(shí)體現(xiàn)。這些簡(jiǎn)牘記載老年人數(shù)量的目的是為了落實(shí)養(yǎng)老政策。

漢代對(duì)養(yǎng)老政策執(zhí)行不力的懲處

盡管漢代朝廷非常重視養(yǎng)老問(wèn)題，為此頒布詔令、加強(qiáng)落實(shí)，但各地官府并未嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老政策，有的不執(zhí)行詔令，有的投機(jī)取巧、以次充好，坑害老人，使得養(yǎng)老政策的執(zhí)行大打折扣。漢文帝在頒布養(yǎng)老詔令時(shí)就指出了當(dāng)時(shí)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，即：“今聞吏稟當(dāng)受鬻者，或以陳粟，豈稱(chēng)養(yǎng)老之意哉！”地方官吏發(fā)放給老年人的米粟有的是變質(zhì)陳糧，這極大損害了老年人的權(quán)益，違背了朝廷養(yǎng)老政策的初衷。東漢安帝的詔書(shū)對(duì)此有進(jìn)一步揭露?！逗鬂h書(shū)·安帝紀(jì)》載元初四年（公元117年）詔書(shū)曰：“其武吏以威暴下，文吏妄行苛刻，鄉(xiāng)吏因公生奸，為百姓所患苦者，有司顯明其罰。又月令‘仲秋養(yǎng)衰老，授幾杖，行糜粥。方今案比之時(shí)，郡縣多不奉行。雖有糜粥，糠秕相半，長(zhǎng)吏怠事，莫有躬親，甚違詔書(shū)養(yǎng)老之意。其務(wù)崇仁恕，賑護(hù)寡獨(dú)，稱(chēng)朕意焉?！彼^“長(zhǎng)吏怠事，莫有躬親”，顯示了郡縣的主要官員對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的懈怠和忽視，從而導(dǎo)致養(yǎng)老政策落實(shí)不到位。

出土的“王杖十簡(jiǎn)”和《王杖詔書(shū)令》冊(cè)記載了西漢和東漢時(shí)期地方小吏及百姓毆打、欺辱王杖主的案例，這說(shuō)明對(duì)王杖老人保護(hù)的令文，各地并沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。其中“王杖十簡(jiǎn)”記載了漢成帝河平元年（公元前28年）的案例：一名汝南西陵縣昌里70歲的老人“先”雖然受有王杖，卻遭到當(dāng)?shù)刂伟补倮魠琴p的“毆擊”?！锻跽仍t書(shū)令》冊(cè)則記載了七起王杖主權(quán)益受到侵害的案例，包括“亭長(zhǎng)二人、鄉(xiāng)嗇（夫）二人、白衣民三人，皆坐毆辱王杖（主）”。這些基層官吏和平民“毆辱”王杖主，觸犯了王杖詔書(shū)的令文，而且都以“大逆不道”的罪名處以“棄市”的嚴(yán)厲處罰。從這些遍布各地的案例來(lái)看，漢代對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)、對(duì)養(yǎng)老政策的落實(shí)不到位。

（作者為鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授、博導(dǎo)，歷史研究所所長(zhǎng)）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲