軌道交通與城市公交的一體化設(shè)計研究

蘭鈺杰

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，為有效緩解城市交通資源供需不平衡矛盾，各地政府大力發(fā)展城市公共交通推進(jìn)軌道交通為主，多種不同公交方式協(xié)同復(fù)合發(fā)展的一體化公交體系建設(shè)。目前軌道交通與城市公交一體化設(shè)計在戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)施發(fā)展等方面存在一些問題，城市公交一體化是不同公交方式間協(xié)同平衡合作的關(guān)系，城市公交與軌道交通一體化設(shè)計有利于提高公交的運(yùn)行效率，有利于提高政府治理能力。依據(jù)概述軌道交通與城市公交一體化設(shè)計的意義，分析城市公交與軌道交通一體化建設(shè)存在的問題，提出城市公交與軌道交通一體化發(fā)展策略。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國內(nèi)居民汽車保有量急劇增加，傳統(tǒng)地面交通方式不能滿足功能空間發(fā)展需求，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重影響居民的正常出行。城市軌道交通憑借運(yùn)輸效率高、安全性高等優(yōu)點在各大城市得到迅速發(fā)展，軌道交通推行促進(jìn)城市空間的發(fā)展，城市各空間類型在軌道交通站點周圍形成高密度與復(fù)合化開發(fā)。新增軌道交通線路與城市原有公交線路網(wǎng)出現(xiàn)區(qū)域重疊等問題，影響公交路線的運(yùn)輸效率，開展軌道交通與城市公交一體化設(shè)計成為提高公交系統(tǒng)運(yùn)輸效率的關(guān)鍵。軌道交通與城市公交歷史發(fā)展相對獨(dú)立，不同公交方式間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展存在不足。一體化設(shè)計規(guī)劃滯后導(dǎo)致系統(tǒng)換乘成本高影響市民公交出行的滿意度，需要研究軌道交通與城市公交一體化設(shè)計的有效策略。

一、城市軌道交通與公交一體化建設(shè)問題分析

近年來由于機(jī)動車快速發(fā)展導(dǎo)致城市交通日益擁堵，軌道交通是大運(yùn)量的快速交通方式，目前國內(nèi)外一些主要中心城市構(gòu)建一體化公交體系，對推動城市公交發(fā)展起到積極作用。隨著城市交通的發(fā)展，由于政府對城市公交各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，運(yùn)營管理等方面不完善導(dǎo)致交通擁堵?lián)Q乘不便等問題突出。城市公交不能滿足群眾多樣化高品質(zhì)的公交出行需求，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公交一體化發(fā)展取得一定成績，但仍存在公交系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，需要分析城市軌道交通公交一體化發(fā)展現(xiàn)狀，探索公交一體化設(shè)計優(yōu)化策略。

1.城市軌道交通與公交一體化發(fā)展存在的問題

軌道交通與城市公交一體化是通過不同公交方式技術(shù)政策與線路管理方面整合實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營資源共享互補(bǔ)提高公交服務(wù)水平。軌道交通與城市公交一體化發(fā)展目的是縮短乘客出行時間提高公交線網(wǎng)效率。我國很多城市在多種交通方式一體化方面進(jìn)行積極探索，在交通設(shè)施發(fā)展，公交服務(wù)品質(zhì)等方面取得一定成效，推動城市公交一體化的發(fā)展。目前城市軌道交通與公交一體化發(fā)展仍存在公眾參與度低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，公交資源要素間發(fā)展不均衡，公交智能化服務(wù)水平低等諸多問題。圖1 系統(tǒng)關(guān)系圖。

圖1 系統(tǒng)關(guān)系圖

（1）當(dāng)前城市公交與軌道交通一體化建設(shè)中存在市民換乘體驗不佳，一體化出行系統(tǒng)發(fā)展緩慢等諸多問題，主要由于公交首末站規(guī)劃設(shè)計滯后，接駁服務(wù)設(shè)施配套較差等。軌道交通站接駁空間設(shè)計存在環(huán)境較差，接駁流線較長及空間人性化設(shè)計缺少等問題。大多數(shù)站前廣場采取大面積硬質(zhì)鋪地導(dǎo)致空間秩序混亂，北京南站北廣場布設(shè)大量綠地，但未設(shè)計人行車道無法為旅客提供景觀服務(wù)。

（2）城市軌道交通和公交各自為政缺乏協(xié)調(diào)和整合，存在線路重復(fù)資源浪費(fèi)，服務(wù)范圍重疊競爭激烈，運(yùn)營效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題。許多城市的軌道交通和城市公交線路重合度很高，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。許多城市的軌道交通和城市公交線路的服務(wù)范圍重疊，導(dǎo)致競爭激烈難以滿足市民的出行需求。由于各自為政，軌道交通和城市公交的運(yùn)營效率不高，服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

（3）目前我國的城市交通主要由軌道交通和公交系統(tǒng)組成。軌道交通包括地鐵輕軌、有軌電車等，適用于城市快速交通和中長距離出行。城市公交包括公共汽車、出租車、地鐵等，適用于城市短途出行和接駁運(yùn)輸。城市軌道交通與公交一體化建設(shè)存在客站功能缺乏與城市功能多元復(fù)合，布局缺乏與城市統(tǒng)籌的布局機(jī)制。

2.城市軌道交通公交一體化建設(shè)問題原因

近年來由于我國城軌交通快速發(fā)展在公交系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，城市公交可以為乘客提供便捷的服務(wù)，軌道交通因其線路固定建設(shè)周期長等缺點往往只能服務(wù)于站點周邊步行范圍內(nèi)的客流，城市公交彌補(bǔ)軌道交通可達(dá)性不足，為了增加二者的銜接性需要對站點附近公交線路進(jìn)行一體化設(shè)計。

（1）城軌交通與公交系統(tǒng)一體化設(shè)計涉及交通運(yùn)輸，環(huán)境行為等學(xué)科，由于未準(zhǔn)確掌握站點所需配套換乘量導(dǎo)致設(shè)計不當(dāng)，出入口換乘常呈現(xiàn)人車混雜設(shè)施不合理現(xiàn)象。城市公交與軌道交通一體化設(shè)計銜接存在線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃不完善，規(guī)劃編制方面缺少針對軌道車站詳細(xì)規(guī)劃。城軌交通樞紐換乘空間存在新建空間規(guī)模大利用率低，已建換乘空間組織不合理，空間導(dǎo)向性不明確等。早期設(shè)計樞紐換乘廳開年組織限流混亂導(dǎo)致交通擁堵，如雍和宮換乘通車道換乘方向標(biāo)注不明確易引起人流停滯。

（2）城市軌道交通與公交一體化建設(shè)問題主要原因包括體制機(jī)制不完善，公交投入力度不足，服務(wù)理念轉(zhuǎn)變不到位，統(tǒng)籌規(guī)劃前瞻性不夠等。外部影響因素對軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用，城軌交通與公交線路一體化協(xié)調(diào)運(yùn)營受到城市土地利用，交通布局與社會經(jīng)濟(jì)狀況等外部因素的影響。城市公交與軌道交通系統(tǒng)一體化面臨公交網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)不合理，公交網(wǎng)絡(luò)化換乘不便，系統(tǒng)服務(wù)水平較低等突出問題。

二、軌道交通與城市公交一體化設(shè)計策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)居民汽車保有量不斷增加，交通流量增長與城市道路緊張矛盾已成為影響居民出行制約城市發(fā)展的關(guān)鍵點。我國城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范明確將公交發(fā)展作為城市優(yōu)先發(fā)展事業(yè)。軌道交通得到政府的大力支持與推廣，城軌交通在城市公交系統(tǒng)扮演重要的角色，由于城軌交通發(fā)展起步較晚對公交效率提升貢獻(xiàn)處于較低水平，城市公交與軌道交通一體化建設(shè)中缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致公交站結(jié)合不夠緊密影響換乘效率。軌道交通與城市公交一體化設(shè)計需要從技術(shù)運(yùn)營與服務(wù)等方面系統(tǒng)開展。

1.軌道交通與城市公交一體化設(shè)計思路

軌道交通與城市公交一體化具有統(tǒng)籌綜合的布局特征，多元復(fù)合的功能特征，有機(jī)融合的空間特征與高效整合的流線特征。布局特征體現(xiàn)在土地綜合利用聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，多元功能特征主要是功能組織獨(dú)立與混合相結(jié)合，空間有機(jī)融合體現(xiàn)在客站公共空間與城市空間關(guān)聯(lián)互動，流線高效復(fù)合表現(xiàn)為具有高效便捷的人車流線組織。軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)得到北京市政府的關(guān)注，政府加大對公交建設(shè)的投資力度，針對軌道交通與城市公交一體化技術(shù)協(xié)調(diào)采取優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)站點，加大公交樞紐建設(shè)等措施。北京軌道交通與城市公交一體化設(shè)計需要建立以客站區(qū)域為核心的區(qū)域布局，建立融入城市日常功能的核心功能組織，營造與客站空間融合的城市空間，設(shè)計兼顧客站交通與城市人流的流線組織。圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意。

圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意

（1）城市公交與軌道交通網(wǎng)布局模式包括獨(dú)立合作與互補(bǔ)發(fā)展模式，線路空間上具有交叉重合與混合的關(guān)系，軌道交通與城市公交方式存在競爭與合作關(guān)系，軌道交通成熟后需要借助城市公交互補(bǔ)優(yōu)勢形成完善系統(tǒng)，從空間速度上滿足多層次全方位出行服務(wù)，達(dá)到交通資源優(yōu)勢互補(bǔ)減輕城市交通壓力；（2）軌道交通與城市公交存在相互影響聯(lián)系的復(fù)雜關(guān)系，城市公交與軌道交通一體化協(xié)調(diào)是子系統(tǒng)內(nèi)部因素間的關(guān)系發(fā)展過程，具有全方位，動態(tài)性與層次性等特征。公交線路在軌道交通服務(wù)區(qū)內(nèi)調(diào)整要遵循高效銜接與逐步調(diào)整的原則，部分重復(fù)線路可以采取跳站與改道調(diào)整方式，全部重復(fù)線路采取截短與取消調(diào)整方式；（3）軌道交通受到線路與站點限制影響范圍有限，需要確定軌道交通對城市公交的客流吸引能力，更好地發(fā)揮軌道交通的優(yōu)勢。軌道交通進(jìn)入后新增銜接公交線路優(yōu)化調(diào)整目的是更好地促進(jìn)城市公交方式多樣化，提升城市內(nèi)部交通體系運(yùn)行效率。銜接公交線路布設(shè)要考慮與周邊客流集散方向相同，降低線路非直線系數(shù)，與周邊土地利用及空間布局等實際情況結(jié)合。

軌道交通與城市公交換乘協(xié)調(diào)內(nèi)涵是實現(xiàn)交通一體化，包括體制效益與技術(shù)層面，軌道交通與城市公交換乘協(xié)調(diào)一體化具有整體性與系統(tǒng)性特征，城市公交與軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃到運(yùn)營管理過程涉及點線面等環(huán)節(jié)，合理組織換乘客流與集散人流轉(zhuǎn)移，軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)換乘基于多個子系統(tǒng)環(huán)節(jié)相互獨(dú)立配合及整體利益一致性要求，是在線網(wǎng)換乘樞紐與運(yùn)營管理等方面的相互協(xié)調(diào)，主要內(nèi)容包括線網(wǎng)布局規(guī)劃，換乘站點與運(yùn)營協(xié)調(diào)規(guī)劃，實現(xiàn)軌道交通與城市空間時間空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮城市公交一體化優(yōu)勢。

（1）城市公交與軌道交通一體化需要先規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)根據(jù)客運(yùn)需求合理規(guī)劃公交線網(wǎng)，要統(tǒng)籌考慮充分發(fā)揮各自優(yōu)勢降低建設(shè)費(fèi)用；（2）軌道交通系統(tǒng)中換乘車流是客流組織與運(yùn)營的重點，乘客換乘具有集中性、離散性與主導(dǎo)性等特點，研究換乘行為有助于對軌道交通換乘空間進(jìn)行人性化設(shè)計，軌道交通車站設(shè)計受到客流量與地面地下建筑等因素的影響，站位選擇要考慮對客流的吸引情況避免既有房屋管線等拆遷降低成本。

2.城市公交與軌道交通一體化管理措施

軌道交通建設(shè)投資大工程施工期長，規(guī)劃建設(shè)時需要充分考慮與城市公交方式的換乘問題，城市公交系統(tǒng)以其靈活機(jī)動性等特點在軌道交通換乘方式中占有較高比重。我國軌道交通規(guī)劃建設(shè)前期未重視城市公交換乘協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致?lián)Q乘組織與流線混亂，接駁線網(wǎng)走向與運(yùn)營調(diào)度協(xié)調(diào)性不足等問題，主要由于未充分考慮軌道交通與城市公交高效配合一體化管理，導(dǎo)致降低軌道交通系統(tǒng)對部分居民的吸引力，造成交通運(yùn)營資源浪費(fèi)與效率低。軌道交通與城市一體化建設(shè)管理需要深化管理體制改革，加大資金投入力度，全面提升一體化服務(wù)水平，加強(qiáng)一體化規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營統(tǒng)籌管理。

首先，建立以客站區(qū)域為核心的總體布局要設(shè)計客站區(qū)域為公共活動中心，融入城市日常功能核心區(qū)功能組織需要以開展為核心多樣功能復(fù)合，營造與開展空間融合的城市空間要結(jié)合站場上部空間營造縫合軌道交通兩側(cè)步行公共空間，結(jié)合客站進(jìn)站空間營造開放的城市客廳；兼顧客站交通與城市人流的流線組織需要組織合理銜接的客站車行交通流線，組織高效便捷的旅客出站換乘流線，組織連接城市多樣功能的步行流線。

其次，深化一體化管理體制改革需要創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大資金投入力度要積極完善投融資結(jié)構(gòu)，提高公共預(yù)算資金投入，提升一體化服務(wù)水平需要加快智能公交體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)理念與機(jī)制創(chuàng)新。城市公交與軌道交通一體化線網(wǎng)布設(shè)需要從骨干干線與支線線網(wǎng)方面逐步布設(shè)優(yōu)化成網(wǎng)，區(qū)域公交線網(wǎng)采用定量模型求解方法布設(shè)。

再次，城市公交與軌道交通一體化服務(wù)有利于保護(hù)環(huán)境，高效解決城市交通擁堵問題滿足市民需求。軌道交通與城市公交一體化服務(wù)需要堅持發(fā)展公交優(yōu)先城市交通政策，合理調(diào)整完善公交客運(yùn)體系，建立以快速軌道為骨干城市公交為主體的可持續(xù)公交一體化體系。

三、結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外城市面臨交通擁堵不斷加劇，汽車尾氣污染環(huán)境等嚴(yán)峻的交通問題。城市公交是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，很多發(fā)達(dá)國家通過大力建設(shè)軌道交通協(xié)調(diào)銜接各種公交方式，實現(xiàn)公交系統(tǒng)的一體化解決交通問題。城市公交一體化是不同公交方式間協(xié)同發(fā)展和諧統(tǒng)一的關(guān)系，由于城市公交規(guī)劃建設(shè)等分屬不同的行政主管部門管理缺乏統(tǒng)一機(jī)制，私人汽車快速發(fā)展等因素制約，導(dǎo)致城市公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，公眾參與度低等問題。軌道交通與城市公交一體化建設(shè)受到多方面因素的影響，城市公交與軌道交通一體化設(shè)計需要加強(qiáng)運(yùn)營統(tǒng)籌管理，深化一體化管理體制及監(jiān)管機(jī)制改革，提高居民的出行效率滿足市民多樣化公交服務(wù)需求，推動城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。