2023 年山西省經(jīng)濟形勢分析與預(yù)判

■梁智騰

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實中央及省委經(jīng)濟工作會議精神，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，山西全省上下以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，頂壓前行、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

一、2023 年山西省經(jīng)濟運行基本特征

2023 年，全省經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.0%，較前三季度加快0.5 個百分點，兩年平均增長4.7%，快于全國0.6 個百分點；其中規(guī)上工業(yè)兩年平均增長6.3%，快于全國2.2 個百分點，生產(chǎn)需求持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新興動能繼續(xù)成長。

（一）生產(chǎn)供給平穩(wěn)增長

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。2023 年，全省全力以赴抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)（包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）增加值1468.79 億元，按可比價格計算，比上年同期增長4.0%；全省糧食總產(chǎn)量達到1478.1 萬噸，比上年增長0.9%；全省主要畜產(chǎn)品市場供給充足，生豬、牛、羊、家禽出欄量穩(wěn)定增長，豬牛羊禽肉、牛奶、禽蛋等產(chǎn)量供給充足。

2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升。2023 年，全省持續(xù)推進新型工業(yè)化建設(shè)，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，工業(yè)生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。全年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.6%，與全國（4.6%）持平，排全國第25 位；從煤與非煤看，煤炭工業(yè)增長3.6%，非煤工業(yè)增長6.2%；從三大門類看，采礦業(yè)增長3.3%，制造業(yè)增長8.1%，電熱氣水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.4%。

3.服務(wù)業(yè)較快增長。2023 年，隨著經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，服務(wù)需求加快釋放，全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長。全年服務(wù)業(yè)增加值增長5.0%（全國5.8%），其中，住宿和餐飲業(yè)增加值增長14.9%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值增長7.4%，金融業(yè)增加值增長6.0%。

（二）市場需求穩(wěn)步恢復(fù)

1.固定資產(chǎn)投資降幅收窄。2023年，全省投資增速承壓下行，全年固定資產(chǎn)投資完成7865.5 億元，下降6.6%，降幅較1-11 月份收窄0.1 個百分點，低于全國（3.0%）9.6 個百分點，排全國第26 位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資完成467.2 億元，下降6.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成3137.6 億元，下降3.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資完成4260.8 億元，下降8.6%，三次產(chǎn)業(yè)投資比例為5.9：39.9：54.2。12 月份，全省固定資產(chǎn)投資完成618.3 億元，下降5.6%。

2.市場銷售穩(wěn)定恢復(fù)。2023 年，隨著一系列促消費政策持續(xù)發(fā)力顯效，內(nèi)需潛力有效釋放，全省消費市場保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。全年社會消費品零售總額7981.8 億元，增長5.5%，低于全國（7.2%）1.7 個百分點，排全國第26 位。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額6588.0 億元，增長5.5%；鄉(xiāng)村消費品零售額1393.8 億元，增長5.6%；分消費形態(tài)看，商品零售7134.6 億元，增長4.8%；餐飲收入847.2 億元，增長12.2%。全省限額以上消費品零售額2800.6 億元，增長5.1%（全國6.5%）。12 月份，全省社會消費品零售總額683.2 億元，增長5.6%（全國增長7.4%）；其中，限額以上消費品零售額263.9 億元，增長2.5%（全國增長6.6%）。

3.旅游市場持續(xù)回暖。2023 年，全省重點監(jiān)測景區(qū)的接待人數(shù)8070.5萬人次，增長1.6 倍；門票收入26.9億元，增長2.2 倍；經(jīng)營收入45.3 億元，增長2.0 倍。

（三）民生事業(yè)總體穩(wěn)定

1.居民收入穩(wěn)步提高。全年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41327 元，增長4.5%（全國5.1%）；農(nóng)村居民人均可支配收入17677 元，增長8.3%，高于全國（7.7%）0.6 個百分點。

2.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)48.9 萬人，完成全年目標(biāo)108.7%。

（四）財政金融運行穩(wěn)健

1.財政收支小幅增長。2023 年，全省一般公共預(yù)算收入完成3479.1 億元，比上年增長0.7%，增收25.3 億元。其中，稅收收入完成2556.8 億元，下降5.2%，減收139.6 億元；非稅收入完成922.3 億元，增長21.8%，增收164.9 億元。2023 年，全省一般公共預(yù)算支出6351.2 億元，比上年增長8.1%，增支478.5 億元。其中：民生支出5001.7 億元，占全省一般公共預(yù)算支出的78.8%，增長7.2%，增支337.2 億元。

2.金融支持運行穩(wěn)健。2023 年12月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額57863.3億元，比上年末增長7.9%,比年初增加4216.3 億元；各項貸款余額41944.1 億元，增長11.3%，比年初增加4240.1 億元。全省金融機構(gòu)本外幣存貸比72.5%，新增貸款與新增存款比100.6%。

二、2023 年四季度山西省經(jīng)濟形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟形勢分析

有利因素：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全省統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，持續(xù)推進新型工業(yè)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)增加值占GDP 比重和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重均較上年提高0.2個百分點，裝備制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高0.5 個百分點。從投資結(jié)構(gòu)看，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高1.1個百分點，其中，裝備制造業(yè)占比提高0.5 個百分點。從消費結(jié)構(gòu)看，全年通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品零售額占限上消費比重為8.0%，比上年提高0.5個百分點，線上消費活躍度逐步提升。

二是工業(yè)新動能發(fā)展壯大。全年全省規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10.9%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長32.9%；廢棄資源綜合利用業(yè)增長65.6%，食品工業(yè)增長14.4%，均明顯快于規(guī)上工業(yè)增速。新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，全省規(guī)上電子計算機整機產(chǎn)量增長4.0 倍，環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量增長80.7%，光伏電池產(chǎn)量增長21.0%。

三是經(jīng)營主體快速增長。據(jù)市場監(jiān)管部門統(tǒng)計，截至12 月底，全省經(jīng)營主體數(shù)同比增長8.2%，其中企業(yè)個數(shù)增長19.1%，占比為29.6%，較上年末提高2.7 個百分點。全省涉稅經(jīng)營主體占比為54.2%，提高8.4 個百分點。

不利因素：

一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格繼續(xù)下降。2023 年，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降8.7%（全國-3.0%），降幅較1-11 月份擴大0.2 個百分點。其中，煤炭開采和洗選業(yè)下降14.7%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)下降17.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降11.3%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降1.4%。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格下降5.3%（全國-3.6%）。12 月份，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降10.8%（全國-2.7%），工業(yè)生產(chǎn)者購進價格下降5.7%（全國-3.8%）。

二是工業(yè)穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢，省屬企業(yè)效益明顯下滑。2023 年，19 戶省屬企業(yè)（國資運營公司和18 戶省屬企業(yè)）累計完成營業(yè)收入14073.6 億元，下降7.5%；全年累計實現(xiàn)利潤總額972.1 億元，下降2.2%；全年上繳稅收總額1574 億元，下降12.6%。

三是市場物價微幅下降。全年全省居民消費價格下降0.1%（全國上漲0.2%）；分類別看，食品煙酒類價格下降0.2%，衣著類上漲0.3%，居住類同比持平，生活用品及服務(wù)類上漲0.3%，交通和通信類下降2.0%，教育文化和娛樂類上漲0.4%，醫(yī)療保健類上漲0.9%，其他用品和服務(wù)類上漲2.4%。12 月份，全省居民消費價格下降0.8%（全國-0.3%）。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：

一是非稅收入顯著增長，規(guī)模連跨兩道百億大關(guān)。2023 年，面對稅收下降壓力，各級財政部門梳理盤點收入底數(shù)，通過加大資產(chǎn)盤活力度、加快礦業(yè)權(quán)出讓進度、梳理非稅專戶資金收益等有效措施，拉動非稅收入始終保持較快增長，全年累計增長21.8%，在全國排前列，累計完成922.3 億元，規(guī)模接連突破800、900兩道百億大關(guān)，有力彌補稅收收入帶來的減收。

二是支出保持較高強度，重點領(lǐng)域支出保障有力。2023 年，全省財政支出完成6351.2 億元，增長8.1%，增支478.5 億元，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。分領(lǐng)域看，積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強社會保險體系建設(shè)，社會保障和就業(yè)支出增支103.8 億元；持續(xù)推動健康山西建設(shè)，衛(wèi)生健康支出增支22 億元；支持鄉(xiāng)村振興、水網(wǎng)工程，農(nóng)林水支出增支84.4 億元；推動教育科技和人才一體發(fā)展，支持高等教育“百億工程”和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，教育和科技支出分別增支50.8億元、23 億元；防范化解金融風(fēng)險，金融支出增支35.2 億元。

不利因素：

一是稅收收入下降，資源稅減收明顯。2023 年稅收收入完成2556.8 億元，下降5.2%，減收139.6 億元。占比近八成的增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等三大主體稅種是稅收收入下跌的主要因素，全年完成2024.3 億元，下降7.7%，減收169 億元，超過全部稅收收入減收額。其中，資源稅受1-11月份全省煤炭銷售收入同比下降8.9%影響，下降19.2%，減收147.3 億元，是減收最多的稅種。

二是稅收收入對煤炭依賴程度依舊較高。2023 年，全省煤炭稅收完成1429.3 億元，占全省稅收收入的55.9%，下降19.3%，減收341.3 億元。煤炭稅收占全省稅收收入的五成以上，仍是本省稅源的主要支撐。受煤炭行業(yè)整體影響和煤炭價格波動下跌影響，稅收收入具有不確定性。非煤行業(yè)稅收雖增長21.8%，但考慮到增速實在上年低基數(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，今年增收壓力依舊較高。

三是受多因素影響，增收存在一定壓力。受煤炭價格同比下跌、煤炭產(chǎn)銷量預(yù)計略低于上年、企業(yè)所得稅匯算清繳減少、增值稅加計抵減等減稅降費政策、房地產(chǎn)市場預(yù)期尚未穩(wěn)定等因素，再加上盤活資產(chǎn)難度加大、非稅收入挖潛空間有限等，將對財政收入穩(wěn)定增長造成一定制約。

2023 年全省經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)供給平穩(wěn)增長，市場需求穩(wěn)步恢復(fù)，民生事業(yè)總體穩(wěn)定，財政金融運行穩(wěn)健，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐?？梢钥吹剑珖?jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變，中央持續(xù)強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全省經(jīng)濟整體向好，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，這些都為全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了良好宏觀環(huán)境和有利機遇條件。同時需要注意的是，國際貿(mào)易疲軟、地緣政治局勢緊張、自然災(zāi)害頻發(fā)給全球經(jīng)濟帶來新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的不確定性明顯增加；國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等問題仍然突出；全省經(jīng)濟增長對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴較重，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較小，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)尚不牢固。

總體來看，2024 年雖然各種因素疊加，但經(jīng)濟發(fā)展的有利條件高于不利條件，在全省持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展和不斷深化全方位轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，2024 年將持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升的好態(tài)勢，進一步推動經(jīng)濟合理增長。

三、政策建議

（一）奮力壯大發(fā)展新動能

一是加大新興產(chǎn)業(yè)支持力度。盡快出臺實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制替代方案，推動土地、能耗、污染物排放等指標(biāo)要優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。以規(guī)?；癁閷?dǎo)向，推動新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，有效提升全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。二是加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快5G 基站“十四五”建設(shè)任務(wù)，全面推進高速公路、重點國省道、高鐵等交通干線及交通樞紐5G 全覆蓋。拓展“5G+智慧煤礦”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等應(yīng)用場景，提升數(shù)實融合、數(shù)智賦能水平。積極推進國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，超前布局高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)。加快發(fā)展半導(dǎo)體、電池材料、光電子信息、智能終端等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。

（二）著力推動開源增收

一是持續(xù)推進財源建設(shè)。推動國家延續(xù)實施的各項減稅降費政策持續(xù)落地見效，確保各項稅費優(yōu)惠精準(zhǔn)直達、效應(yīng)充分釋放。集中財力支持重點市縣、園區(qū)、骨干稅源企業(yè)發(fā)展和重大招商引資項目建設(shè)，促進財政收入與全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。二是科學(xué)精準(zhǔn)組織收入。持續(xù)提升收入分析研判能力，努力把影響財政運行的經(jīng)濟內(nèi)因、政策動因、工作成因挖深挖透。強化上下聯(lián)動、橫向互動、多方協(xié)作的收入共治機制，切實提高開源增收的針對性、有效性。三是加力對接中央政策。認(rèn)真研究中央政策，樹牢項目化思維，分類分項謀劃儲備符合中央支持方向的優(yōu)質(zhì)項目，推動更多國家試點示范項目落地。

（三）合力提振經(jīng)營主體信心

一是推動各項惠企政策落地落實。進一步推動公平競爭各項政策落實，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場競爭力。加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)支持力度，不斷增強政策的協(xié)同性、針對性和有效性。要加強政策宣傳，幫助企業(yè)應(yīng)享盡享相關(guān)政策。二是加大企業(yè)幫扶，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。跟蹤監(jiān)測中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，聚焦企業(yè)融資、用能、用工成本等問題，及時開展針對性入企指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（四）全力增強經(jīng)濟內(nèi)生動力

一是穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，培育消費市場新增長點。要把恢復(fù)和擴大傳統(tǒng)消費擺在優(yōu)先位置，超前謀劃全年促消費系列活動，全力穩(wěn)定汽車、家居家電、電子產(chǎn)品等大宗商品消費。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。要加快推動消費模式創(chuàng)新，大力推動線上線下深度融合，鼓勵企業(yè)加大消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是加強項目謀劃儲備，落實落細要素保障。搶抓國家新一輪政策機遇期和窗口期，推動謀劃一批對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有牽引作用的重大產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)要素資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域集聚，努力為經(jīng)濟增長提供更多優(yōu)質(zhì)增量。要強化在建項目推進力度，加強項目全過程服務(wù)和資金、用地、用工等要素保障，疏解項目施工堵點，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進、達產(chǎn)達效。