安寧之鄉(xiāng)?路暢人和

吳敏　青百宇

湖南省十大“最美農(nóng)村路”——寧鄉(xiāng)市橫黃公路。

作為長沙市西大門，寧鄉(xiāng)市是通往湘中、湘北及川黔渝之要沖，素有“傳奇之地、安寧之鄉(xiāng)”美譽(yù)。市內(nèi)交通路網(wǎng)四通八達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)融入長沙主城區(qū)“15分鐘生活圈”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘上高速”。截至2022年底，全市各級(jí)公路通車?yán)锍?3338.53公里，形成了以高鐵和田字形高速為骨架、國省干線為主動(dòng)脈、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)、村組道路為毛細(xì)血管的綜合交通體系。

近年來，寧鄉(xiāng)市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，聚焦實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革為抓手，通過實(shí)施基層交通綜合管理站試點(diǎn)建設(shè)，有效破解公路管養(yǎng)難題，交通運(yùn)輸綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運(yùn)行效率和整體效益顯著提升：2022年獲評(píng)湖南省農(nóng)村公路縣級(jí)養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)單位，X211線（橫黃公路）評(píng)為湖南省十大“最美農(nóng)村路”；2023年成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣市，公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作被交通運(yùn)輸部《要情》推介。

優(yōu)化體制機(jī)制

寧鄉(xiāng)市政府出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，市交通運(yùn)輸局將市內(nèi)13個(gè)交通運(yùn)輸管理站、13支交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中隊(duì)和10個(gè)基層公路管養(yǎng)站統(tǒng)一整合成13個(gè)基層交通綜合管理站（交管站），實(shí)行“三合一”運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）充分發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，在路長制的框架下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村組公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)工作；市公路養(yǎng)護(hù)中心和交管站充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管養(yǎng)的1000余公里國省縣道。市公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，交管站負(fù)責(zé)公路的日常養(yǎng)護(hù)，并加大對(duì)鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)支持，探索構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的公路管養(yǎng)責(zé)任體系。

“此舉為基層交管站賦了能，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）減了負(fù)?！睂庎l(xiāng)市黃材交管站站長楊威說，交管站負(fù)責(zé)各自片區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸服務(wù)、交通行政執(zhí)法、公路日常養(yǎng)護(hù)等工作，有效強(qiáng)化了片區(qū)內(nèi)路產(chǎn)路權(quán)、行政執(zhí)法、行政許可和日常養(yǎng)護(hù)的綜合監(jiān)管服務(wù)效果，配合更加快捷、緊密、有力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再負(fù)責(zé)主要承擔(dān)了交通集散功能的國省縣道日常養(yǎng)護(hù)，有效解決了基層政府因?qū)I(yè)人員、專項(xiàng)設(shè)備少而導(dǎo)致的公路日常養(yǎng)護(hù)水平不高、工作推進(jìn)慢等問題。在減負(fù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)村組、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體、黨員群眾、“五老”人員、社會(huì)賢達(dá)參與公路管養(yǎng)，積極推行“百姓路長”和“五邊管理”，激勵(lì)打造“黨員示范路”“代表樣板路”“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)路”“夕陽紅樣板路”。全市不斷推進(jìn)和完善“路長制”管理模式，建立了市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的“一長三員”農(nóng)村公路護(hù)路體系，愛路護(hù)路氛圍不斷濃厚，形成了全民共建共養(yǎng)共享的管養(yǎng)格局。

創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式

寧鄉(xiāng)市積極推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，通過招標(biāo)方式，擇優(yōu)選取14家養(yǎng)護(hù)勞務(wù)公司，與13個(gè)“三合一”改革后的交管站簽訂合同，實(shí)行“養(yǎng)護(hù)工區(qū)制”，交管站負(fù)責(zé)日常管理，公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。養(yǎng)護(hù)公司人員上崗前先期組織試訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)吸收綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。

流沙河工區(qū)養(yǎng)路班長周海鵬從1993年開始就在灰湯等地?fù)?dān)任農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，工作了15年，2008年因機(jī)構(gòu)改革被買斷工齡后，靠著當(dāng)年做養(yǎng)護(hù)工程的手藝在當(dāng)?shù)卮蛄愎ぃ鳇c(diǎn)小生意。養(yǎng)護(hù)工區(qū)制剛一實(shí)施，他第一個(gè)報(bào)名，因?yàn)樨?fù)責(zé)肯干，現(xiàn)在擔(dān)任工區(qū)班長，每月工資8000余元。周海鵬說：“我對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作一直有著很深的感情，買斷工齡后也曾一度迷茫，通過現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)體制改革，我又能重操舊業(yè)，而且工資不比政府干部低?！睋?jù)悉，通過養(yǎng)護(hù)工區(qū)制，共吸收了像周海鵬這樣的原公路管理站農(nóng)養(yǎng)工20余人，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)還有效維護(hù)了系統(tǒng)大局穩(wěn)定。公路養(yǎng)護(hù)中心在各工區(qū)組建137人的公路巡護(hù)隊(duì)伍，添置專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備70余套，強(qiáng)化科技賦能，組織養(yǎng)護(hù)人員參加養(yǎng)護(hù)巡查信息化培訓(xùn)，巡查日志通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳，在巡查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)問題能迅速處理、快速反應(yīng)，提升處置效率，形成了“發(fā)現(xiàn)問題”到“解決問題”的全流程閉環(huán)處理。中心還自行編制養(yǎng)護(hù)操作手冊(cè)，指導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)護(hù)工作，將多名省、市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者和參加部、省養(yǎng)護(hù)專業(yè)比武獲獎(jiǎng)人員下沉一線，實(shí)行“傳、幫、帶”，隊(duì)伍業(yè)務(wù)更嫻熟，隊(duì)員技術(shù)更精湛。2023年，全市未發(fā)生重大及以上道路交通事故，全市連續(xù)兩年道路交通亡人事故率保持20%以上的遞減，寧鄉(xiāng)市公路養(yǎng)護(hù)中心榮獲全國“工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)。

延伸改革效能

寧鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，結(jié)合省市“走找想促”活動(dòng)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作針對(duì)性開展調(diào)研，不斷探索公路管護(hù)高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)拓展公路服務(wù)保障民生效能。

探索實(shí)行中心投料、公司投人的“雙投”模式，即由公路養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)一采購瀝青冷補(bǔ)料、標(biāo)志標(biāo)牌等養(yǎng)護(hù)物資，養(yǎng)護(hù)公司按需領(lǐng)取，“投人”進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)。2022年以來，更換單塊標(biāo)志牌減少成本60%，標(biāo)線費(fèi)用按不同的材質(zhì)減少36%至65%，全年節(jié)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約15%，日常養(yǎng)護(hù)降本增效成效顯著。

全力打造“公路+文旅”“公路+產(chǎn)業(yè)”為主題的美麗農(nóng)村路?！巴ㄟ^升級(jí)改造明湖塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展路等，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了群眾，為今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”菁華鋪鄉(xiāng)洪侖山村干部、鄉(xiāng)村振興專干蔡易彬介紹，該村堅(jiān)持公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一起抓，提質(zhì)改造產(chǎn)業(yè)路后，不少投資方主動(dòng)找上門來洽談合作，月半彎休閑農(nóng)場(chǎng)、星空民宿等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)落戶，解決了農(nóng)哥村嫂在家門口就業(yè)30多人。2023年，寧鄉(xiāng)市新建、提質(zhì)改造農(nóng)村公路300公里，完成農(nóng)村公路安防建設(shè)350公里，帶動(dòng)全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個(gè)點(diǎn)依托各級(jí)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，成功創(chuàng)建美麗宜居村莊259個(gè)，推動(dòng)喻家坳梔子花基地、巷子口黃桃基地、壩塘藍(lán)莓基地、溈山茶葉基地等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，為越來越多的鄉(xiāng)村引來滾滾財(cái)源，成為打造特色產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)器。

大力實(shí)施公交優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)化工程，支持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，推進(jìn)交郵結(jié)合，全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基本建成。在2021年建成全省首批5個(gè)“貨車司機(jī)之家”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)G319線養(yǎng)魚塘貨車司機(jī)“紅色之家”建設(shè)，讓廣大貨車司機(jī)在享受溫馨服務(wù)的同時(shí)，滿足對(duì)美好生活的追求，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)的獲得感、幸福感。