代建制與全過(guò)程工程咨詢共存服務(wù)模式的探索與實(shí)踐

文/歐輝 李凱 陳柯壯

編者按

推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢，可以更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)一體化咨詢能力建設(shè)，滿足投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，日益增強(qiáng)的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求，是推動(dòng)工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

為進(jìn)一步探索全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢健康、可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)深化改革、提高效率，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本刊開設(shè)“新常榮·新全咨”專欄，由北京新常榮教育科技有限公司冠名支持。專欄聚焦全過(guò)程工程咨詢理論與實(shí)踐發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員從理論研究、政策引導(dǎo)、案例分析、熱點(diǎn)問題等方面，多維度多視角地剖析全過(guò)程工程咨詢發(fā)展過(guò)程中的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，深入探討推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的路徑、任務(wù)、舉措，提出有益建議，助力完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系，以高質(zhì)量咨詢服務(wù)高質(zhì)量投資。

為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的號(hào)召，深化咨詢行業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)已經(jīng)將探索和實(shí)踐全過(guò)程工程咨詢作為主要轉(zhuǎn)型方向。全過(guò)程工程咨詢自推行至今6年間，建筑行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)及咨詢企業(yè)開展了多方面的試點(diǎn)實(shí)踐和理論研究，提出了多元化的全過(guò)程工程咨詢立場(chǎng)觀點(diǎn)和策略建議，但目前全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)在行業(yè)內(nèi)暫無(wú)統(tǒng)一認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和模式。

2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。此后，各地各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了具有地方性質(zhì)的項(xiàng)目代建管理辦法。近幾年在國(guó)家倡導(dǎo)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)代背景下，大量政府平臺(tái)公司將工程代建服務(wù)作為其重要的業(yè)務(wù)板塊，代建制再次成為一種熱點(diǎn)模式。代建制和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)目前已是市場(chǎng)上普遍存在的兩種咨詢服務(wù)模式，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一種在工程代建制下推行全過(guò)程工程咨詢的新型模式，即“代建-全咨”模式正在出現(xiàn)，這種模式在國(guó)外并沒有相關(guān)案例，國(guó)內(nèi)研究也并不深入，相關(guān)文獻(xiàn)探討也不充分。但現(xiàn)階段已經(jīng)有一些咨詢公司和建設(shè)單位在實(shí)踐中開始嘗試應(yīng)用這種模式，并取得了一定成效。針對(duì)某咨詢企業(yè)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自2019年開始，“代建-全咨”模式項(xiàng)目在該公司全咨業(yè)務(wù)中占比逐年增加，據(jù)其2022年經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該模式在公司全咨項(xiàng)目數(shù)的占比達(dá)到48.15%（如圖1所示），已經(jīng)發(fā)展成為全過(guò)程工程咨詢的一種特殊模式。本文嘗試在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，不斷探索和完善此種模式。

圖1 某咨詢企業(yè)調(diào)研歷年新簽全咨項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析圖

一、代建單位與全咨單位能力側(cè)重點(diǎn)對(duì)比分析

全過(guò)程工程咨詢是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容可以包含統(tǒng)籌管理、決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理，后期運(yùn)維等專業(yè)咨詢服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢單位（以下簡(jiǎn)稱全咨單位）大多由傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、造價(jià)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)。代建制的實(shí)質(zhì)是政府將政府項(xiàng)目委托給專業(yè)化項(xiàng)目管理公司，代理業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行組織、管理和協(xié)調(diào)，其本質(zhì)也是一種工程咨詢服務(wù)，該類項(xiàng)目管理公司大多為政府平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱代建單位）。為研究代建制與全過(guò)程工程咨詢共存的實(shí)現(xiàn)路徑，本文課題研究組采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)模型分析等方法對(duì)代建和全過(guò)程工程咨詢單位的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行研究分析，從而探索代建與全咨共存的可行性與必要性。

（一）代建單位與全咨單位能力側(cè)重點(diǎn)對(duì)比

結(jié)合代建制度和全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)查閱大量的資料和文獻(xiàn)，整理出建設(shè)項(xiàng)目的管理和咨詢能力需求范圍，得到代建單位與全咨單位能力側(cè)重點(diǎn)的初步集合?；谀康男?、科學(xué)性、簡(jiǎn)明性的原則，對(duì)代建單位與全咨單位的能力側(cè)重點(diǎn)劃分了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為投資決策管理、計(jì)劃管理、外聯(lián)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、投資管理、招標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及運(yùn)維管理，并在相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)下劃分了更為細(xì)化的二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)專家問卷調(diào)研方法，邀請(qǐng)了131位分屬于政府平臺(tái)公司和全過(guò)程咨詢公司骨干專家學(xué)者分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，問卷具體打分結(jié)果詳見圖2，得出了代建單位與全咨單位的能力側(cè)重點(diǎn)。

對(duì)各指標(biāo)的打分情況進(jìn)行分組研究發(fā)現(xiàn)，除在參建各方組織和協(xié)調(diào)能力上面，代建單位與全咨單位的評(píng)分產(chǎn)生了細(xì)微分歧，其余能力測(cè)評(píng)結(jié)論均趨于一致。一方面，代建單位得益于在投融資和政府溝通方面的經(jīng)驗(yàn)，在投資決策管理以及外聯(lián)管理、運(yùn)維管理、資金運(yùn)作等方面能力遠(yuǎn)高于全咨單位；另一方面，計(jì)劃管理、勘察設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、成本管控及造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等專業(yè)領(lǐng)域全咨單位能力高于代建單位。兩類單位的能力側(cè)重點(diǎn)差異源于兩者發(fā)展歷程、人才構(gòu)成及業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)不同。因此，從整體上看，代建單位與全咨單位在工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)能力上具有高度的互補(bǔ)性。

（二）代建單位在工程代建中存在的問題

第一，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)底蘊(yùn)。由政府平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型做代建的企業(yè)主要目的是融資，受限于自身企業(yè)的特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)組成，與長(zhǎng)年從事工程行業(yè)的設(shè)計(jì)院、工程咨詢企業(yè)及施工企業(yè)等相比，往往缺乏專業(yè)的工程管理人才儲(chǔ)備和技術(shù)沉淀。具體體現(xiàn)在醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、體育建筑、TOD等專業(yè)性較高的公共建筑領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)管理及優(yōu)化、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理、建設(shè)品質(zhì)控制等方面缺乏專業(yè)性和技術(shù)性。

第二，對(duì)投資管理具有較高訴求。代建制下工程項(xiàng)目，項(xiàng)目各參建方直接與代建單位簽訂合同，代建單位承擔(dān)了較大管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目投資失控代建方往往將面臨嚴(yán)重的違約責(zé)任。目前代建單位一般承擔(dān)特定區(qū)域或行業(yè)的工程項(xiàng)目代建，在手項(xiàng)目數(shù)量有限，還未建立成體系的內(nèi)控造價(jià)指標(biāo)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，缺乏在大項(xiàng)目投資管控上的經(jīng)驗(yàn)。

第三，代建取費(fèi)低與高投入存在矛盾。除少數(shù)省市對(duì)代建管理費(fèi)出臺(tái)了地方取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分地區(qū)的代建取費(fèi)參照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)整體偏低（詳見表1）。此外，代建單位正常完成全部代建工作任務(wù)需要投入大量的人力資源和成本，以現(xiàn)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，代建單位很難實(shí)現(xiàn)足夠的利潤(rùn)回報(bào)，代建單位也迫切希望通過(guò)咨詢單位協(xié)同和支持實(shí)現(xiàn)自身的降本增效。

表1 代建與其他咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)費(fèi)率對(duì)比表 按費(fèi)率計(jì)：%

二、“代建-全咨”模式的可行性分析

通過(guò)構(gòu)建代建單位和全咨單位能力側(cè)重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析代建單位目前面臨的問題和困難，筆者認(rèn)為“代建-全咨”模式是目前行業(yè)環(huán)境下的必然選擇。所謂“代建-全咨”模式是特指業(yè)主委托政府平臺(tái)公司進(jìn)行項(xiàng)目的工程代建，平臺(tái)公司通過(guò)公開招標(biāo)再聘請(qǐng)全過(guò)程工程咨詢單位負(fù)責(zé)包含統(tǒng)籌管理、工程設(shè)計(jì)（或技術(shù)顧問）、造價(jià)咨詢及工程監(jiān)理等多項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目組織模式統(tǒng)稱，“代建-全咨”模式存在的原因是：

第一，代建制與全過(guò)程工程咨詢共存是市場(chǎng)客觀需要。在政府投資項(xiàng)目管控要求越來(lái)越規(guī)范的背景下，代建單位難以在投資決策、勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)、投資管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)做到面面俱到，全咨單位也希望通過(guò)與代建單位的合作實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的開拓和資源整合，因此，“代建-全咨”模式是代建單位與全咨單位之間的各取所需、抱團(tuán)協(xié)作，是市場(chǎng)選擇的必然趨勢(shì)。

第二，代建制與全過(guò)程工程咨詢共存是可行的。根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，代建單位和全咨單位在各自領(lǐng)域的項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)能力上各有所長(zhǎng)，二者能力之間是高度互補(bǔ)關(guān)系，代建單位和全咨單位可以通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，提高項(xiàng)目管理的效率和效益。

第三，對(duì)代建單位來(lái)說(shuō)，引入全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，可以獲得更為系統(tǒng)、綜合性的咨詢服務(wù)。避免了咨詢服務(wù)的碎片式管理和運(yùn)行，大幅減少代建方的工作量和協(xié)調(diào)量，降低了其人員投入成本。此外，通過(guò)與全咨單位的合作，代建單位還可以提高自身的項(xiàng)目管理水平和技術(shù)能力，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，對(duì)全咨單位來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)代建單位平臺(tái)發(fā)展壯大自身力量。一方面，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張，較單一業(yè)務(wù)的承接方式，全咨項(xiàng)目的合同額和產(chǎn)值規(guī)模將更為可觀；另一方面，全咨單位通過(guò)模式創(chuàng)新、資源整合、人員效能提升，可探索提升綜合服務(wù)水平的同時(shí)降低項(xiàng)目運(yùn)行成本路徑，促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)咨詢行業(yè)內(nèi)的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、“代建-全咨”模式下全咨單位的應(yīng)對(duì)策略

作為全咨單位，面對(duì)越來(lái)越高度專業(yè)的代建單位，應(yīng)摒棄“代理業(yè)主”“大而全”“多而雜”“雜而不精”等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)思想，回歸咨詢服務(wù)的本質(zhì)，以專業(yè)技術(shù)和咨詢水平應(yīng)對(duì)專業(yè)需求的代建方。

全咨單位應(yīng)以項(xiàng)目管理思維為核心，重點(diǎn)把握技術(shù)、投資、現(xiàn)場(chǎng)三條主線，結(jié)合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)從“角色定位、任務(wù)清單、組織運(yùn)行、人員投入”四個(gè)方面進(jìn)行提前策劃和布局，為“代建-全咨”模式下的全咨工作開展做足準(zhǔn)備。

第一，明確角色定位。項(xiàng)目代建制的本質(zhì)是由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)施業(yè)主方的項(xiàng)目管理。全過(guò)程工程咨詢是一種為業(yè)主提供智力輸出的有償技術(shù)服務(wù)，也應(yīng)理解為業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇。從利益相關(guān)方分析，代建和全咨應(yīng)屬利益共同體，但兩個(gè)主體又存在明顯的從屬關(guān)系，全咨單位是受代建單位委托的咨詢單位，應(yīng)全面接受代建單位的管理和工作安排，其工作應(yīng)優(yōu)先對(duì)代建單位負(fù)責(zé)，這是合同關(guān)系造就的實(shí)際從屬關(guān)系（見圖3）。

圖3 業(yè)主方項(xiàng)目管理“新三角”關(guān)系示意圖

第二，確定任務(wù)清單。為保障“代建-全咨”模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需厘清業(yè)主、代建和全咨之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和咨詢需求，對(duì)各方的權(quán)責(zé)和工作任務(wù)進(jìn)行明確，系統(tǒng)梳理形成各方的權(quán)責(zé)清單，以及全咨單位工作的任務(wù)清單，將全咨工作具象化和聚焦化。通過(guò)對(duì)“代建-全咨”模式的權(quán)責(zé)研究，運(yùn)用系統(tǒng)化分析方法，對(duì)全咨服務(wù)任務(wù)和工作進(jìn)行再分配，從統(tǒng)籌管理、技術(shù)咨詢（含設(shè)計(jì)）、投資管理及現(xiàn)場(chǎng)管理4個(gè)板塊、21個(gè)大項(xiàng)、約130子服務(wù)梳理全咨工作服務(wù)清單，以便指導(dǎo)咨詢從業(yè)人員開展相關(guān)工作（詳見表2）。

表2 “代建-全咨”模式下全咨單位任務(wù)清單

第三，建立全新組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)代建制下的工程管理多采用直線制組織結(jié)構(gòu)，該種組織形式優(yōu)勢(shì)在于職責(zé)清晰，管理流線簡(jiǎn)單，但缺點(diǎn)是無(wú)法滿足復(fù)雜工程項(xiàng)目對(duì)人員、技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)及資源調(diào)度的需求?！按?全咨”模式需要建立強(qiáng)矩陣的組織結(jié)構(gòu)形式，各參建方圍繞項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)需要組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。該模式下項(xiàng)目的組織運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)以代建單位為核心，全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)為代建方輸出管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，與代建方協(xié)同為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)工程（詳見圖4）。

圖4 “代建-全咨”項(xiàng)目組織運(yùn)行構(gòu)架圖（示意）

第四，重視人才培養(yǎng)。全咨的價(jià)值是通過(guò)人的智力活動(dòng)而體現(xiàn)，人才是咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，全咨服務(wù)相較于傳統(tǒng)單項(xiàng)咨詢服務(wù)最大區(qū)別是增加大量項(xiàng)目統(tǒng)籌工作，該部分工作若額外組建人員將會(huì)給咨詢單位增加較高人力成本，也會(huì)增加管理層級(jí)，不利于全咨單位工作開展，建議咨詢企業(yè)在人員安排上除非必要崗位外，項(xiàng)目統(tǒng)籌工作由某單項(xiàng)咨詢板塊牽頭兼職負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的提質(zhì)增效，對(duì)于牽頭的咨詢板塊咨詢企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部產(chǎn)值和計(jì)獎(jiǎng)劃分上給予傾斜。

四、“代建-全咨”模式實(shí)踐案例

某咨詢單位承接的某大專院校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積約36萬(wàn)平米，是“代建-全咨”模式的一個(gè)典型案例。代建單位為某市大型平臺(tái)公司下屬項(xiàng)目管理公司，全咨單位與該公司簽訂了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同，全咨服務(wù)中包含了項(xiàng)目統(tǒng)籌、技術(shù)咨詢、工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢服務(wù)，咨詢單位結(jié)合代建單位的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)組織運(yùn)行進(jìn)行了策劃（見圖5），具體服務(wù)方式及成效如下：

圖5 某新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“代建-全咨”組織運(yùn)行構(gòu)架圖

（一）統(tǒng)籌及現(xiàn)場(chǎng)管理

咨詢單位在該項(xiàng)目上將工程監(jiān)理定義為全咨牽頭板塊，將全咨的項(xiàng)目統(tǒng)籌任務(wù)歸口到工程監(jiān)理板塊，與傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)主要有以下兩個(gè)方面的變化：一是服務(wù)范圍的變化，工程監(jiān)理不僅需要完成基礎(chǔ)監(jiān)理工作，還需結(jié)合代建單位的需要和短板，額外提供有限建設(shè)方項(xiàng)目管理服務(wù)，促進(jìn)與代建方的管理閉合和內(nèi)部協(xié)作；二是橫向統(tǒng)籌工作兼顧，現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)作為全咨服務(wù)的牽頭方，負(fù)責(zé)全過(guò)程的內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)安排及資源調(diào)配，監(jiān)理人員實(shí)行一崗多責(zé)，有效避免全咨團(tuán)隊(duì)整體人員冗余、重復(fù)、低效等問題，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（二）技術(shù)顧問

為實(shí)現(xiàn)對(duì)前臺(tái)專業(yè)咨詢板塊的專業(yè)賦能，該咨詢單位依托自有專家團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目成立建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電等專業(yè)齊全的8人專家顧問小組進(jìn)行對(duì)口技術(shù)咨詢服務(wù)，不僅審查圖紙質(zhì)量，更是從代建方和業(yè)主方立場(chǎng)出發(fā)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行把關(guān)，結(jié)合技術(shù)、投資及功能品質(zhì)三者之間的綜合研究提出優(yōu)化建議，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。技術(shù)專家在該項(xiàng)目累計(jì)提出優(yōu)化建議82條，發(fā)現(xiàn)圖紙問題183個(gè)，解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)難題若干，發(fā)揮了代建方、使用方專業(yè)技術(shù)顧問的全咨價(jià)值。

（三）投資管控

全咨單位的造價(jià)咨詢包含了投資管理、清單及控制價(jià)編制、施工階段造價(jià)控制、結(jié)算等內(nèi)容，服務(wù)涵蓋了造價(jià)控制的全階段。為實(shí)現(xiàn)投資管控的整體性和連續(xù)性，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)打破傳統(tǒng)工作思維，轉(zhuǎn)變工作思路，將建設(shè)項(xiàng)目成本管控工作進(jìn)行前置，以編制成本精益策劃和合約精益策劃為手段把握成本管控要點(diǎn)，協(xié)同代建單位利用全咨單位數(shù)年積累的海量造價(jià)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)反哺設(shè)計(jì)優(yōu)化，精控項(xiàng)目成本，為業(yè)主單位節(jié)約數(shù)千萬(wàn)元投資，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

五、“代建-全咨”模式面臨的問題及建議

雖然目前“代建-全咨”模式在咨詢市場(chǎng)上已有較大的客戶需求和業(yè)務(wù)前景，為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展上提供了新的思路和方向。但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，作為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)該模式下面臨的一些需要特別注意或待解決的難題，在業(yè)務(wù)承接時(shí)需提前策劃、科學(xué)布局，為客戶創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等是合作前提和基礎(chǔ)

代建單位與全咨單位在項(xiàng)目運(yùn)行上的立場(chǎng)及認(rèn)知往往不一致，可能會(huì)存在雙方的權(quán)責(zé)劃分不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、工作邊界不清晰等問題，全咨單位作為弱勢(shì)乙方，也可能會(huì)在某些方面因代建方要求而進(jìn)行妥協(xié)，承擔(dān)了超出其能力范圍的責(zé)任，致使自身管理范圍的無(wú)限擴(kuò)大，額外大幅增加人力成本和投入，這對(duì)全咨工作開展非常不利。建議全咨單位基于自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)做好咨詢服務(wù)體系研究和產(chǎn)品營(yíng)銷，以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)引導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（二）團(tuán)隊(duì)融合是合作成功與否關(guān)鍵

“代建-全咨”模式運(yùn)行成功與否的關(guān)鍵是提質(zhì)增效，提質(zhì)增效的核心在于團(tuán)隊(duì)融合，這種融合主要體現(xiàn)在全咨團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員協(xié)作和與代建團(tuán)隊(duì)的融合，團(tuán)隊(duì)融合問題是目前大多數(shù)全過(guò)程工程企業(yè)在項(xiàng)目履約過(guò)程中面臨的頭號(hào)難題。建議全咨企業(yè)可以從全咨工作流線再造和從業(yè)人員思維轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面入手，采用諸如數(shù)字化等技術(shù)手段優(yōu)化工作流線，對(duì)從業(yè)人員強(qiáng)化項(xiàng)目管理思維培養(yǎng)，以滿足項(xiàng)目的工作目標(biāo)和要求。

（三）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)保證市場(chǎng)良性發(fā)展

“代建-全咨”模式下，全過(guò)程咨詢單位可能面臨承擔(dān)了項(xiàng)目統(tǒng)籌任務(wù)但收取不到相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)的問題。課題研究組對(duì)某咨詢公司全咨成本投入反測(cè)全咨統(tǒng)籌管理的產(chǎn)值分配，測(cè)算出統(tǒng)籌管理的合理產(chǎn)值可按以各專業(yè)咨詢服務(wù)按相關(guān)文件所計(jì)取基本費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的 12%或以監(jiān)理費(fèi)（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）基本費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的 19%-23%（平均參考費(fèi)率21%）或以項(xiàng)目管理費(fèi)（財(cái)建 〔2016〕504號(hào)）基本費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的 29%-46%（平均參考費(fèi)率37%）考慮。因此，對(duì)于全咨企業(yè)不建議以低價(jià)方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的合作才能保證市場(chǎng)健康、良性的發(fā)展。

（四）提高專業(yè)技術(shù)水平是做強(qiáng)做大根本

專業(yè)技術(shù)水平是咨詢企業(yè)生存之根、立身之本，堅(jiān)持做精、做強(qiáng)原有咨詢板塊是咨詢企業(yè)的溯本求源，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)求變和革新。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)是一項(xiàng)智力型的咨詢活動(dòng)，要避免將全咨工作低價(jià)值化，應(yīng)以積極主動(dòng)的專業(yè)工作精神，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢的價(jià)值創(chuàng)造，以專業(yè)的服務(wù)水平獲得業(yè)主及代建單位的認(rèn)可。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合建筑行業(yè)企業(yè)特色和政府政策導(dǎo)向，基于咨詢企業(yè)視角重新審視代建服務(wù)模式及全過(guò)程工程咨詢發(fā)展規(guī)律，通過(guò)調(diào)查研究及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分析，構(gòu)建“代建-全咨”模式的服務(wù)策略和模型，并對(duì)咨詢企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展望和建議。鑒于各地區(qū)對(duì)代建或全咨的推進(jìn)情況有所區(qū)別，在此種模式的運(yùn)用過(guò)程中需要結(jié)合客觀實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。