成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口結(jié)構(gòu)特征及空間分布影響因素研究
——基于第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)

孫平軍，盧銘沁，王亞輝，曹乃剛

（西南大學(xué) a.地理科學(xué)學(xué)院；b.陸海新通道與區(qū)域發(fā)展研究中心，重慶 400715）

一、引 言

人是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體（李國平、陳秀欣，2009）[1]，從區(qū)域發(fā)展來說，人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。在地理學(xué)的核心關(guān)系人地系統(tǒng)中，人口是主體，人口結(jié)構(gòu)及其空間分布具有特定的發(fā)展過程與演化機(jī)理，并深刻影響著各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)格局（朱傳耿等，2001）[2]；在新舊古典經(jīng)濟(jì)增長模型中，人口（規(guī)模結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)）表征了勞動(dòng)力規(guī)模與k系數(shù)水平；在城市增長與收縮識(shí)別中，人口（外流規(guī)模和幅度）是最核心的衡量指標(biāo)之一。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人口質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其中人口的結(jié)構(gòu)特征及其空間分布影響因素更是成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)特征方面，現(xiàn)有研究大多關(guān)注不同區(qū)域范圍內(nèi)人口年齡及數(shù)量、密度等結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化，如王錄倉等（2017）應(yīng)用地理探測器和變異系數(shù)等方法探究中國20個(gè)城市群人口老齡化時(shí)空格局[3]；鄭靜等（1994）基于1990年人口普查數(shù)據(jù)研究廣州市人口結(jié)構(gòu)（人口密度、職業(yè)結(jié)構(gòu)、教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、性別比及少數(shù)民族等）的空間分布形態(tài)[4]；許昕等（2016）聚焦于年齡結(jié)構(gòu)中的老年人口采用熱點(diǎn)區(qū)演化從街道和圈層雙尺度研究了南京市街道老年人分布的時(shí)空演化特征[5]。人口空間分布影響因素方面，多圍繞外部發(fā)展環(huán)境的關(guān)聯(lián)性展開，如鄧楚雄等（2017）發(fā)現(xiàn)自然地理?xiàng)l件和資源稟賦差異奠定人口分布基本格局，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡則不斷重塑人口分布格局等[6]；王露等（2014）指出高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療條件和通信能力是人口密度增加的主要“拉力”，而稠密的人口是人口密度降低的主要“推力”，自然因素對人口密度的變化影響已不顯著[7]；許昕等（2017）從自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素分析江蘇省人口老齡化空間變異演變的影響因素[8]；王婧等（2018）從人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和公共服務(wù)水平、地理交通區(qū)位等社會(huì)發(fā)展要素等方面探究京津冀人口集散變化的主要因素[9]。

總體而言，既有研究成果十分豐碩，為本研究提供了豐富的素材和理論方法支撐，但“人”是一個(gè)綜合概念，包含數(shù)量、年齡、性別、受教育、城鄉(xiāng)等多種屬性結(jié)構(gòu)特征，當(dāng)前已有研究大多基于“人”的綜合概念或立足于某個(gè)屬性展開分析，且分析其空間分布影響因素時(shí)大多直接將人口變化歸結(jié)于外部環(huán)境因素。人口長期均衡理論認(rèn)為人口的均衡包括內(nèi)部長期均衡發(fā)展（人口規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布）、外部長期均衡發(fā)展（人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)）及人口總體長期均衡發(fā)展，即人口內(nèi)部均衡和外部均衡間可持續(xù)的協(xié)調(diào)狀態(tài)（張俊良、郭顯超，2013）[10]。事實(shí)上，人口空間分布也是內(nèi)部結(jié)構(gòu)人口自然增長生產(chǎn)性與外部環(huán)境人口機(jī)械增長流動(dòng)性共同作用的結(jié)果。那么，源于人口自我生產(chǎn)性和環(huán)境影響流動(dòng)性“內(nèi)外交互作用”下所形成的人口空間分布格局主要影響因素有哪些，主次關(guān)系如何，又該如何制定有針對性的響應(yīng)政策與建議等，有待深化與完善。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后的全國第四經(jīng)濟(jì)增長極，是黨中央和國務(wù)院為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)，推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略空間布局、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局而大力打造和培育的西部戰(zhàn)略高地，也是中國西部人口最密集的區(qū)域，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重在持續(xù)上升①中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2021（31）：13-33.。但其綜合實(shí)力與區(qū)域競爭力較東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大差距，其中人口結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人口老齡化嚴(yán)重、基數(shù)龐大而素質(zhì)低導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。區(qū)域發(fā)展過程中的人口不均衡分布格局不僅使得要素空間配置不均衡，人口與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布不一致更是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素（馬筱倩等，2022）[11]。如何充分發(fā)揮其高人口經(jīng)濟(jì)聚集能力、破解發(fā)展中的“不平衡、不充分”難題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展，成為重點(diǎn)關(guān)注的核心問題之一。

鑒于此，本文基于第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及地理空間數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，將人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)屬性（數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)）和人口外部環(huán)境屬性（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)水平以及就業(yè)機(jī)會(huì)等）統(tǒng)一納入“內(nèi)外交互作用”分析框架，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2010～2020年人口的結(jié)構(gòu)特征及空間分布影響因素展開了實(shí)證分析，并據(jù)此從區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展視角提出建議，以期為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)提供參考借鑒。

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與方法

（一）研究區(qū)域

依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》來確定具體的研究區(qū)域：包括重慶市主城九區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市，總面積18.5萬km2，2022年常住人口為9 700萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近7.7萬億元。考慮到經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市物質(zhì)要素與空間形態(tài)在地理尺度上已發(fā)展成為統(tǒng)一整體，難以進(jìn)行分割和剝離，文中據(jù)此基于城市地域空間連續(xù)性原則，將開州、云陽、達(dá)州、雅安、綿陽整體納入研究范圍（孫平軍等，2022）[12]，并將重慶主城九區(qū)和四川成都劃分為核心區(qū)，其他依地域范圍劃為其他地區(qū)（圖1）。

圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究范圍

（二）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)如無特殊說明均直接或間接來源于：（1）重慶市、四川省第六次（2010年）、第七次（2020 年）全國人口普查數(shù)據(jù)；（2）2020年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》行政區(qū)域土地面積；（3）2011、2021 年重慶市和四川省《統(tǒng)計(jì)年鑒》社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；（4）國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)（https：//www.ngcc.cn/ngcc/html/1/391/392/16114.html）。

（三）研究方法

1.人口增減變化及其分級(jí)

文中采用基期和末期的常住人口變化量和變化率來計(jì)量，具體分級(jí)參考已有文獻(xiàn)（王婧等，2018；封志明等，2013）[9][13]，并結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2010～2020年各區(qū)縣人口現(xiàn)狀，劃分為人口增加地區(qū)和人口減少地區(qū)共6類7級(jí)，如下表1所示。

表1 人口增減變化分級(jí)及劃分標(biāo)準(zhǔn)

注：此圖根據(jù)四川省測繪地理信息局標(biāo)準(zhǔn)地圖（審圖號(hào)：川S（2021）00015號(hào)）、重慶市規(guī)劃和自然資源局標(biāo)準(zhǔn)地圖（審圖號(hào)：渝S（2020）071號(hào)）繪制而成，底圖無修改，下圖同。

2.人口空間分布影響因素分析

如前所述，人口具有自我發(fā)展的生產(chǎn)性和空間分布的流動(dòng)性，表征為源于內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的自然增長和源于外部環(huán)境影響的機(jī)械增長，其中機(jī)械變化與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生環(huán)境息息相關(guān)。據(jù)此，為揭示成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口空間分布的主要影響因素，文中將影響人口空間分布的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化因素統(tǒng)一納入“內(nèi)外交互作用”分析框架，利用隨機(jī)效應(yīng)模型下的多元回歸分析方法，將原來固定效應(yīng)模型的回歸系數(shù)看作是隨機(jī)變量，基于不同時(shí)間截面的區(qū)縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)以及人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)，采用多元線性回歸分析定量評價(jià)各因素對區(qū)域人口結(jié)構(gòu)變化的影響。同時(shí)，在借鑒王婧等（2018）[9]、劉濤等（2022）[14]學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下基于“內(nèi)外交互作用”的人口空間分布影響因素分析模型（式（1））及其主要評價(jià)指標(biāo)體系（表2），展開回歸分析。

表2 多元回歸分析指標(biāo)基本情況

式中：外部環(huán)境從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)水平、公共服務(wù)設(shè)施配比、財(cái)政支出等方面來表征環(huán)境對人口流動(dòng)的影響，具體選取Ai（地區(qū)生產(chǎn)總值）反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；Bi（外貿(mào)進(jìn)出口總值）可作為地區(qū)外貿(mào)交易水平的反映；Ci（第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重）代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及第三產(chǎn)業(yè)接納就業(yè)人口能力；Di表示衛(wèi)生健康支出，與Ei（教育總支出）共同代表地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展程度；Fi（社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP比重）用來反映地區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)機(jī)會(huì)對人口吸納程度；Gi（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資）和Hi（財(cái)政支出）表示地區(qū)整體投資和政府投資情況；Ii（農(nóng)村人均純收入）和Ji（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）共同表示農(nóng)村總體發(fā)展水平。內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化選取出生率（Ki）和死亡率（Li）共同表示地區(qū)人口數(shù)量自然變動(dòng)；Mi（65歲及以上人口占比）反映地區(qū)人口老齡化程度；Ni反映地區(qū)人口性別結(jié)構(gòu)；高中及以上人口占比（Oi）代表地區(qū)人口受高等教育程度；i表示某城市；α表示自變量的待估系數(shù)。最后通過Stata15.0對面板數(shù)據(jù)處理得到多元回歸方程，并對影響因素進(jìn)行分析。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口結(jié)構(gòu)時(shí)空演變特征

（一）人口老齡化程度加深，老齡化地區(qū)圍繞“雙核心”呈帶狀分布

基于聯(lián)合國對人口年齡結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以老齡人口比重（65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的百分比）為依據(jù)，將老齡人口比重低于4%的地區(qū)劃為年輕型；4%～7%的地區(qū)劃為成年型；7%以上地區(qū)劃為老年型（許昕等，2017）[8]。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際情況及相關(guān)學(xué)者（王錄倉等，2016）[15]對人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為以下幾種類型：老齡人口比重在4%以下為年輕型（N）；4%～7%之間為成年型（C）；7%～10%之間為老年型Ⅰ區(qū)（L1）；10%～14%之間為老年型Ⅱ區(qū)（L2）；14%～18%之間為老年型Ⅲ區(qū)（L3）；18%以上為老年型Ⅳ區(qū)（L4），得到如表3所示成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口老齡化情況。

表3 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口老齡化情況（%）

以第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于以上標(biāo)準(zhǔn)，繪制人口老齡化空間分布圖，結(jié)合表3和圖2可以看到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)所有地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)均呈老年型，10年間人口老齡化程度縱向加深，外圍地區(qū)老齡化水平遠(yuǎn)高于全國水平（2020年為13.50%），且相較于核心區(qū)人口老齡化增速快，四川外圍地區(qū)的人口老齡化增速高達(dá)62.42%，人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)峻。區(qū)域內(nèi)老齡化類型變化顯著，8個(gè)老年型Ⅰ區(qū)類型區(qū)均躍升為老年型Ⅱ區(qū)，其中黔江區(qū)直接變?yōu)槔夏晷廷髤^(qū)，34個(gè)老年型Ⅱ區(qū)類型區(qū)中有10個(gè)躍升為老年型Ⅲ區(qū)，有24個(gè)直接躍升為老年型Ⅳ區(qū)，老齡化地區(qū)不斷增多，且其他地區(qū)均躍升為老年型Ⅳ區(qū)，其中增量最大和增速最快的地區(qū)分別是資陽市和遂寧市，均位于“雙核心”地區(qū)的中心通道（圖2）。

圖2 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈年齡結(jié)構(gòu)空間分布

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異較為明顯，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、外流人口規(guī)模等有著密切的關(guān)聯(lián)（馮靜、蘇慧，2021）[16]。10年間，少兒人口占比最低、勞動(dòng)適齡人口占比最高、老齡化程度最低的地區(qū)均出現(xiàn)在重慶主城區(qū)，沙坪壩區(qū)人口結(jié)構(gòu)年輕化特征明顯（2010 和2020年65歲及以上人口占比分別為8.29%和11.98%），而兩次普查中人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)分別為重慶市銅梁區(qū)（14.73%）和四川省資陽市（22.62%）。而在2020年由圖2b可以看出老年型Ⅳ區(qū)均位于其他地區(qū)，在空間上圍繞以成都-重慶主城區(qū)為主的“雙核心”地區(qū)呈帶狀分布。從總撫養(yǎng)比上看，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。渝中區(qū)和成都市是2020年重慶市和四川省人均GDP最高的兩個(gè)地區(qū)，其總撫養(yǎng)比分別為33.13%和36.80%，位列重慶市和四川省總撫養(yǎng)比最低。

（二）人口性別比均衡，重慶地區(qū)男女性別比普遍高于四川地區(qū)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口性別比始終較為均衡，男女性別比在98～103周圍浮動(dòng)。由表4可知，2010 年和2020 年全國性別比分別為105.20 和105.07，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩次人口普查性別比（102.57 和101.78）均低于全國平均水平，男女比例較為均衡，第七次人口普查性別比較第六次下降。但區(qū)域范圍內(nèi)依然存在少數(shù)區(qū)縣男女性別比嚴(yán)重失調(diào)的情況，兩次普查中分別有4個(gè)地區(qū)性別比處于105以上水平，其中在六普中黔江區(qū)男女比例（106.67）嚴(yán)重失調(diào)，在七普中江津區(qū)性別比達(dá)107.97，性別比失衡嚴(yán)重。

表4 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口性別比

從表4可以看出，相較于2010年，2020年“雙核心”地區(qū)性別比下降，重慶其他地區(qū)人口性別比上升，四川其他地區(qū)人口性別比下降。橫向比較下，重慶市性別比略高于四川省，其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)（圖3）。重慶市重工業(yè)發(fā)展迅速，2021 年重慶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.6 萬億元，增長10.7%、創(chuàng)近六年新高，又因重慶地形多為山地，人均耕地占有量少，且重工業(yè)多分布在外圍地區(qū)，因此重慶市農(nóng)村地區(qū)青壯年男性勞動(dòng)力大量外流聚集于外圍區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)部門，使得重慶市其他地區(qū)男性比例高于女性。近年重慶市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，核心區(qū)如渝中區(qū)、江北區(qū)等商圈發(fā)展尤為迅速，產(chǎn)生一批網(wǎng)紅打卡景點(diǎn)，由此催生的配套產(chǎn)業(yè)如餐飲、酒店等使得女性勞動(dòng)力多聚集于此，進(jìn)而使得重慶市主城九區(qū)女性比例高于男性。四川省隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為強(qiáng)勢，四川省統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，全省服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由2016年的1.6萬億元增加至2021年的2.8萬億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的11.8∶40.6∶47.6調(diào)整為2021年的10.5∶37.0∶52.5，服務(wù)業(yè)對女性勞動(dòng)力需求量大，由此2020年四川省整體性別比下降。

圖3 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈性別結(jié)構(gòu)空間分布

（三）人口受教育程度大幅提高，“核心－邊緣”特征突出，與普通高校分布密切相關(guān)

2010～2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口受教育程度大幅提高（圖4），高中及以上受教育人口在總?cè)丝诒戎刂袕?1.38%增長到31.21%，僅有小學(xué)初中學(xué)歷人口數(shù)量減少，受高等教育人口空間分布與普通高校分布密切相關(guān)，“核心－邊緣”特征突出。將2020年普通高等學(xué)校數(shù)量分為5級(jí)在圖上顯示（圖5a），將受教育程度在高中及以上的人口占比采用ArcGIS中的自然斷點(diǎn)法將其分為4級(jí)在圖上顯示（圖5b）后發(fā)現(xiàn)：空間上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)受高中及以上教育人口聚集在“雙核心”地區(qū)及周圍，且與普通高等學(xué)校數(shù)量空間分布大致相同，兩者關(guān)系緊密，受高中及以上教育人口與高校數(shù)量密切相關(guān)。而區(qū)域內(nèi)人口平均受教育年限呈小幅度增加狀態(tài)，15 歲及以上人口的平均受教育年限從8.55年提高至9.52年，但仍低于2020年全國平均受教育年限水平9.91年。文盲人口數(shù)量大幅下降，10年內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的文盲絕對量減少了128.89萬人，由4.64%降低至2.89%。

圖4 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高中及以上人口空間分布

圖5 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校數(shù)量與高中及以上人口空間分布（2020）

“雙核心”地區(qū)人口受教育程度顯著高于其他地區(qū)，且不斷影響周邊地區(qū)人口受教育程度（圖4）。這不僅與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有緊密關(guān)聯(lián)，還與區(qū)域的教育資源、公共服務(wù)設(shè)施、人才引進(jìn)政策等息息相關(guān)。文盲人口和僅擁有小學(xué)初中學(xué)歷的人口主要集中在重慶市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，包括潼南區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣、云陽縣等，其中云陽縣人口受教育程度最低，文盲人口在當(dāng)?shù)厝丝谡急冗_(dá)6.73%，而受過大學(xué)教育的人口僅占3.04%。

（四）人口城鎮(zhèn)化率顯著提升，“雙核心”地區(qū)人口虹吸效應(yīng)明顯

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城鎮(zhèn)化水平得到大幅提升，“雙核心”外圍地區(qū)城鎮(zhèn)化率比其他地區(qū)高（圖6）。七普數(shù)據(jù)顯示，2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈居住在城鎮(zhèn)的人口總量為6 193.66萬人，相較于六普大幅增加了1 998.76萬人，增幅達(dá)到47.65%，遠(yuǎn)超過全國城鎮(zhèn)人口增幅的34.63%。

圖6 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化格局

城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對應(yīng)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢、區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)條件好壞等相關(guān)問題，由圖6可見，2010～2020年，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)人口明顯增加，且城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)集中在“雙核心”地區(qū)，沿成渝發(fā)展主軸城鎮(zhèn)化率顯著提升，但研究期間區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展依舊不均衡，渝東北和川南等地與核心地區(qū)城鎮(zhèn)化率差距依然較大。其中，城鎮(zhèn)人口比重從46.03%上升到62.94%，農(nóng)村人口比重從53.97%下降到37.06%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模大幅上升，而農(nóng)村人口規(guī)模持續(xù)下降。百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)人口規(guī)模大幅增加，遷入“雙核心”地區(qū)的人口主要來自核心邊緣城市。2010～2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)人口增加903.20萬人，增幅為69.54%，與全國流動(dòng)人口增幅持平。

（五）人口規(guī)?？臻g分布演變特征

1.“雙核心”地區(qū)的人口聚集現(xiàn)象特征顯著，人口變化類型以相對增加為主要特征

常住人口變化率大于30%的地市主要集中在“雙核心”地區(qū)范圍內(nèi)，其常住人口數(shù)量的激增，充分體現(xiàn)出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口往“雙核心”地區(qū)聚集的現(xiàn)象正在進(jìn)一步凸顯（圖7）。從各地區(qū)人口規(guī)?？?，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)常住人口超過500萬人的地區(qū)有4個(gè)，但除“雙核心”地區(qū)外，其余地區(qū)（南充市和達(dá)州市）人口變化率為負(fù)，人口數(shù)量呈下降趨勢；其他常住人口變化率為負(fù)的地市還有16 個(gè)，分別是重慶市8 個(gè)（渝中區(qū)、綦江區(qū)、長壽區(qū)、合川區(qū)、梁平區(qū)、豐都縣、墊江縣、忠縣），四川省8個(gè)（自貢市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、達(dá)州市、雅安市、資陽市）。其中，重慶市渝中區(qū)作為重慶市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，2020 年人口數(shù)量相較于2010 年更少，據(jù)第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)和2020年重慶市渝中區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年、2019年和2020年渝中區(qū)常住人口數(shù)量分別為630 090 人、662 000 人和588 717 人，2010～2019年期間人口數(shù)量均呈上升趨勢，僅2019～2020 年常住人口和戶籍人口數(shù)量均下降，其主要原因可能是2019年12月份全國大范圍暴發(fā)的新冠疫情造成渝中區(qū)人口數(shù)量減少，數(shù)據(jù)顯示，2020 年重慶市渝中區(qū)死亡率高達(dá)21.07%，遠(yuǎn)高于2019年的4.6%，由于新冠疫情對人口流動(dòng)的限制，也限制了來到渝中區(qū)務(wù)工的外地人員流動(dòng)，由此常住人口數(shù)量也相應(yīng)下降。

圖7 2010年和2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口變化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大部分區(qū)域?yàn)槿丝谙鄬υ黾宇愋蛥^(qū)，但也存在較大一部分的人口顯著減少類型區(qū)（如四川省內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市）及人口相對減少類型區(qū)。根據(jù)按前文標(biāo)準(zhǔn)劃分的人口增減變化類型發(fā)現(xiàn)，人口顯著增加區(qū)域均為“雙核心”地區(qū)，圍繞重慶市主城九區(qū)周圍的其他區(qū)縣，除重慶市長壽區(qū)、合川區(qū)、綦江區(qū)為人口減少區(qū)域，其他地區(qū)人口變化類型均為絕對增加和相對增加。

2.“雙核心”地區(qū)人口密度增大，中部地區(qū)及部分核心區(qū)邊緣地區(qū)人口減少

由圖8可以看出，從2010年至2020年，人口不斷向“雙核心”地區(qū)集聚，重慶市主城九區(qū)（除渝中區(qū)）和四川省成都市人口密度增加，其中重慶市渝中區(qū)是兩次全國人口普查中人口密度最大的地區(qū)，但因2019 年12 月新冠疫情暴發(fā)，死亡率的上升以及對人口流動(dòng)的限制使得2010～2019 年間一直上升的人口數(shù)量于2020 年下降，因此人口密度的上限值降低（由每平方千米27 114 人下降至25 333人）。中心城區(qū)通道人口絕對增加和相對增加特征明顯，如重慶市璧山區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū)等人口要素加快流動(dòng)；而四川省綿陽市、德陽市、眉山市、宜賓市、瀘州市、廣安市等也成為為數(shù)不多人口數(shù)量正增長的市區(qū)。除以上地區(qū)外，大部分外圍區(qū)域人口都呈減少狀態(tài)，其中，四川省內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市人口呈顯著減少特征，重慶市長壽區(qū)、豐都縣呈絕對減少特征，其人口密度呈降低狀態(tài)，人口流失嚴(yán)重（圖8）。

圖8 2010～2020年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口密度變化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口集中化趨勢明顯，雖有助于實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，但人口過于集中帶來的“大城市病”，人口流失區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，區(qū)域發(fā)展不平衡加劇等問題也會(huì)逐漸凸顯。并且成渝地區(qū)人口空間分布失衡特征顯著，與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全匹配。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口空間分布影響因素

人口結(jié)構(gòu)演變是多因子交互作用下的結(jié)果，一般而言人口結(jié)構(gòu)演變過程的人口學(xué)原因是具有人口自我生產(chǎn)性的內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及社會(huì)文化屬性等是屬于空間流動(dòng)性的外部環(huán)境因素，這些因素的時(shí)空差異影響著人口結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化。目前對人口結(jié)構(gòu)變化原因的探究多聚焦于外部因素，不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理環(huán)境包括地形地貌、氣候、植被覆蓋、土地利用、河流和道路等（王超等，2019）[17]、公共服務(wù)（彭雅麗等，2022）[18]、政策制度（計(jì)劃生育政策（趙廣宇等，2016）[19]與戶籍制度（葉繼紅，2009）[20]等），人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何影響卻鮮有提及。本文為全面探究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)地區(qū)10年來人口結(jié)構(gòu)空間演變影響因素，將外部因素和內(nèi)部因素統(tǒng)一納入“內(nèi)外交互作用”下的人口變化分析框架，綜合定量分析其影響程度。

通過隨機(jī)效應(yīng)回歸模型對表2所述指標(biāo)進(jìn)行分析，得出如表5所示回歸結(jié)果，對結(jié)果分析如下：

表5 多元線性回歸分析結(jié)果

1.整體層面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口空間分布是源于人口自我生產(chǎn)性和空間流動(dòng)性交織疊加作用而呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化自然增長和外部環(huán)境影響機(jī)械增長共同表征的“內(nèi)外交互作用”下的結(jié)果產(chǎn)物。從方程回歸系數(shù)來看，其一，外部環(huán)境變化引致的空間流動(dòng)和機(jī)械增長對人口的空間分布影響更為明顯：地區(qū)生產(chǎn)總值系數(shù)高達(dá)0.595，社會(huì)保障和就業(yè)總支出系數(shù)也達(dá)到0.220；內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對人口的空間分布影響相對偏弱：除65歲及以上人口占比這一指標(biāo)系數(shù)為-0.112外，其余系數(shù)絕對值均低于0.05。由此可見，在交通快速發(fā)展的當(dāng)下，人口流動(dòng)意愿主要受外部環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等因素影響。其二，外部環(huán)境變化對人口空間分布影響的具體指標(biāo)中有正有負(fù)，但較為顯著的幾個(gè)外部環(huán)境指標(biāo)均對地區(qū)人口數(shù)量有著正向影響；而內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化中通過檢驗(yàn)指標(biāo)源于人口自我生產(chǎn)性的下降在負(fù)向影響著地區(qū)人口的空間分布，除出生率這一指標(biāo)外所有回歸系數(shù)都為負(fù)。

2.單個(gè)指標(biāo)層面，作用效應(yīng)最為明顯的幾個(gè)指標(biāo)分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口總值、衛(wèi)生健康支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP比重和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等5個(gè)指標(biāo)，都屬于外部環(huán)境變化指標(biāo)；其中地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口總值、衛(wèi)生健康支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP比重和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4個(gè)指標(biāo)對地區(qū)人口空間分布起集聚作用，對應(yīng)的回歸系數(shù)分別是0.595、0.031和0.092、0.220，值得引起注意的是，在所有選取的指標(biāo)中，理論上可以促進(jìn)人口空間聚集的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)對地區(qū)人口空間分布呈現(xiàn)出“擠出效應(yīng)”的推力作用，對應(yīng)的回歸系數(shù)是-0.070。具體情況如下：

其一，地區(qū)生產(chǎn)總值表征的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口空間聚集的影響，其通過高就業(yè)、高工資、高基礎(chǔ)公共服務(wù)配套設(shè)施水平等“引力作用”而引致區(qū)域人口空間聚集效應(yīng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額是反映地區(qū)外貿(mào)投資水平，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其無疑對人口空間聚集分布起促進(jìn)作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間高度匹配也有力地說明了這一點(diǎn)。

其二，衛(wèi)生健康總支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出占GDP比重2個(gè)指標(biāo)表征的是地區(qū)“五險(xiǎn)一金”居民福祉對區(qū)域人口空間聚集的影響，彼此間呈顯著的正相關(guān)。

其三，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表征的是區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，在城區(qū)加快取消對就業(yè)居住3年以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶限制，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)背后往往有高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技支撐，其對農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量以及有知識(shí)儲(chǔ)備的職業(yè)農(nóng)民等勞動(dòng)力需求增加，從而正向影響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口規(guī)?？臻g分布。

其四，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，能通過就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)來促進(jìn)人口空間集聚，但受國家政策和市場波動(dòng)影響非常大。受2019年沿襲至今的全球性新冠疫情的襲擊以及近期黨中央對房地產(chǎn)市場實(shí)行的“房住不炒”的戰(zhàn)略調(diào)控等影響，全國范圍內(nèi)以房地產(chǎn)為主角的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資遭受降維式打擊，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈亦是如此，從而呈現(xiàn)出對人口規(guī)?？臻g分布的負(fù)相關(guān)。

其五，內(nèi)部結(jié)構(gòu)演化中通過檢驗(yàn)的影響因素有65歲及以上人口占比、男女性別比和高中及以上人口占比等3個(gè)指標(biāo)，且作用系數(shù)都為負(fù)，在阻礙人口的自我生產(chǎn)性，但除65歲及以上人口占比外，其余指標(biāo)作用的幅度相對偏弱，對應(yīng)的回歸系數(shù)依次是-0.112、-0.026、-0.020。老齡化程度越高，不僅意味著更高家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也表明適齡生育人口數(shù)量偏低，符合事實(shí)；性別比例高意味著符合適齡婚育條件的人口相對較少，間接影響出生率使得人口自我生產(chǎn)性低；受教育程度也呈現(xiàn)出“少子化”特征，與兒童撫養(yǎng)成本顯著上升直接相關(guān)，在歐美日韓等發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出類似的演變規(guī)律。至于出生率和死亡率并沒有通過顯著性檢驗(yàn)。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部發(fā)展差異顯著，重慶市主城九區(qū)和四川省成都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2020年兩個(gè)中心城市的人均GDP水平遠(yuǎn)高于全國平均水平。以“雙核心”地區(qū)為中心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈“核心－外圍”圈層遞減特征，距離“雙核心”地區(qū)120km周圍的川渝交界地區(qū)，即成渝中部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)圈的“塌陷”洼地，具有人口總量多、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的特點(diǎn)（周學(xué)馨、周衛(wèi)，2021；涂建軍等，2021）[21，22]。區(qū)域間顯著的發(fā)展勢能差異帶動(dòng)了各種要素遷移流動(dòng)，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各要素的聯(lián)系強(qiáng)度存在較大差異，人口和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要圍繞“雙核心”展開，形成了聯(lián)系緊密的重慶都市圈、成都都市圈。從整體上看，由于“雙核心”的強(qiáng)要素吸引力，成渝地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)等要素不斷從其他城市流向“雙核心”地區(qū)，使得“雙核心”地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口呈現(xiàn)出年輕化、性別均衡化以及高素質(zhì)化的特點(diǎn)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文基于第六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)，從人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育程度、城鄉(xiāng)人口和流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)以及數(shù)量結(jié)構(gòu)等方面探討了2010～2020 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市人口結(jié)構(gòu)與空間分布特征，并借助隨機(jī)效應(yīng)回歸模型將外部環(huán)境因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素統(tǒng)一納入“內(nèi)外交互作用”分析框架探究其影響因素。結(jié)果表明：

1.人口結(jié)構(gòu)作為綜合性概念，涉及到人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育程度、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等屬性，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)如下的空間演化特征：老齡人口比重大幅增加，且圍繞“雙核心”地區(qū)呈帶狀分布；重慶地區(qū)的人口性別比普遍高于四川地區(qū)，主要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)；人口數(shù)量、受教育程度以及城鎮(zhèn)化率大幅提升且圍繞“雙核心”地區(qū)呈“核心－外圍”特征分布明顯，“雙核心”地區(qū)人口密度增大且虹吸效應(yīng)顯著，區(qū)域內(nèi)人口總量以相對增加為主持續(xù)上升，整體上人口結(jié)構(gòu)空間分布較不均衡。

2.不同人口結(jié)構(gòu)屬性時(shí)空演化呈現(xiàn)出不同特征，其對應(yīng)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也各不相同。年齡結(jié)構(gòu)對應(yīng)人口老齡化問題，涉及到區(qū)域人口如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；性別結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)，如三產(chǎn)對女性勞動(dòng)力的吸引力強(qiáng)于男性；受高等教育人口分布與地區(qū)的高校數(shù)量、就業(yè)大環(huán)境、教育資源分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素息息相關(guān)；城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)則對應(yīng)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢以及基本公共服務(wù)水平高低等相關(guān)問題；地區(qū)人口的數(shù)量結(jié)構(gòu)則與城市規(guī)模等級(jí)密切相關(guān)。判斷地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的合理性取決于未來一段時(shí)間人口能否可持續(xù)發(fā)展以及人口各結(jié)構(gòu)屬性與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相匹配。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口空間分布受到內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化自然增長和外部環(huán)境變化機(jī)械增長的共同影響，是人口自我生產(chǎn)性和空間流動(dòng)性交織疊加作用的結(jié)果產(chǎn)物，也是地方化（人口自然增長）和區(qū)域化（人口機(jī)械增長）共同作用造成的?；貧w分析后得出，外部環(huán)境因素中地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、醫(yī)療水平、社會(huì)保障及就業(yè)情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展正向影響著人口對流入地的選擇，其空間格局影響著經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口空間分布呈“雙核突出，中部塌陷”特征。內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素中老齡化水平、男女性別比以及受教育水平阻礙著人口的自我生產(chǎn)性，但作用幅度相對偏弱。人口流動(dòng)具有一定階段性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，人口往往從農(nóng)村向城市流動(dòng)，到了發(fā)展階段，中小城市人口不斷向大中城市聚集，人口更多在區(qū)域范圍如城市群、都市圈內(nèi)流動(dòng)，與城市發(fā)展方向、規(guī)模及“三生環(huán)境”等情況緊密相關(guān)。

（二）建議

1.針對不同人口結(jié)構(gòu)屬性對應(yīng)的問題，應(yīng)分類響應(yīng)?，F(xiàn)階段成渝地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，政府應(yīng)從“養(yǎng)兒”“養(yǎng)老”兩方面完善生育激勵(lì)政策和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，包括：充分落實(shí)“二孩”“三孩”政策提高生育率，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才與教育鼓勵(lì)政策等吸引更多年輕人回流，緩解人口老齡化進(jìn)程；還應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，探索建立滿足居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種需求的政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系（汪靜，2017）[23]。成渝地區(qū)人口性別比例空間分布不均衡對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化區(qū)域核心城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量和科技水平有待提升（孫平軍等，2022）[24]。據(jù)此：各地區(qū)政府間加強(qiáng)協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)及各類生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效聚集，注重人口與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化男女比例從而使人口結(jié)構(gòu)更為合理。

受高等教育人口分布與地區(qū)的高校數(shù)量、就業(yè)大環(huán)境、教育資源分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等息息相關(guān)，成渝地區(qū)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口受教育程度依然較低。對于此，政府應(yīng)在加強(qiáng)高層次人才的協(xié)同引入和管理的同時(shí)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)政策，促進(jìn)教育資源的合理分配，強(qiáng)化低教育程度人群的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，從多方面促進(jìn)受高等教育人口的空間協(xié)調(diào)分布。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率較不均衡，城鄉(xiāng)差距較大，其對推動(dòng)區(qū)域與城市內(nèi)部人口合理分布提出多樣政策需求，如對于發(fā)達(dá)城市應(yīng)逐漸破除戶籍制度，加快流動(dòng)人口的就地市民化、引導(dǎo)人口流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；欠發(fā)達(dá)城市要進(jìn)一步優(yōu)化“以人為本”的綜合配套環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高人口吸引力，培育城市增長極，為城市發(fā)展注入新動(dòng)力，逐步帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展（閆東升等，2020）[25]。

2.針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)人口空間分布不均衡現(xiàn)象，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并因地施策：對于高首位度的城市，要推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，優(yōu)化開發(fā)格局并推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度（張俊良、郭顯超，2013）[10]；人口撫養(yǎng)比低的核心地區(qū)應(yīng)抓住“人口紅利”機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距；人口撫養(yǎng)比高、社會(huì)總負(fù)擔(dān)系數(shù)高的地區(qū)則要不斷完善社會(huì)保障制度，以城市等級(jí)體系為依托合理配置基本公共服務(wù)資源，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，減少人口流失；政府還應(yīng)在彌補(bǔ)地方短板的基礎(chǔ)上，提升地方“三生空間”環(huán)境質(zhì)量進(jìn)而提高居民滿意度和幸福指數(shù)，并且加快經(jīng)濟(jì)圈人才培育管理平臺(tái)的構(gòu)建以及共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在加速成渝地區(qū)人力資源等要素流動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“吸引人”到“留住人”的轉(zhuǎn)變（劉濤等，2021）[26]，從而促進(jìn)區(qū)域一體化和都市圈同城化發(fā)展。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展不能僅靠“雙核獨(dú)大”的發(fā)展模式，需要區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展壯大，僅靠“雙核心”地區(qū)帶動(dòng)勢必會(huì)形成區(qū)域的局部割裂狀態(tài)，不利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化“統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建”發(fā)展要求的實(shí)現(xiàn)。因此，要堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，完善城市體系配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，打破行政壟斷并規(guī)范政府行為，合理分配地區(qū)資源，促進(jìn)地區(qū)間教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障以及收入分配與城市等級(jí)協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)人口與區(qū)域的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。?