基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中的問題與對(duì)策

謝晉，王培

（方城縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，河南方城 473200）

作為畜牧業(yè)大縣， 方城縣畜牧業(yè)發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)， 高水平的綜合行政執(zhí)法是保證該縣畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵， 但目前行政執(zhí)法體系依舊存在問題，影響執(zhí)法效果。 相關(guān)人員要重視行政執(zhí)法工作的開展， 分析現(xiàn)行執(zhí)法制度特點(diǎn)，識(shí)別綜合行政執(zhí)法中存在的問題，探索合適的行政執(zhí)法形式，優(yōu)化執(zhí)法效果。

1 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中的問題

1.1 監(jiān)管力度不足

由于地區(qū)養(yǎng)殖畜禽數(shù)量大且種類繁多，因此該地區(qū)有關(guān)企業(yè)較多，涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，而基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法包含工作內(nèi)容較多，這也導(dǎo)致行政執(zhí)法難度大， 難以避免遇到不配合執(zhí)法工作的企業(yè)或個(gè)人，增加行政執(zhí)法的難度，使得行政執(zhí)法工作無法順利開展， 制度落實(shí)不到實(shí)處，監(jiān)管職能未被充分展現(xiàn)。 中小規(guī)模企業(yè)占比高，企業(yè)運(yùn)營模式不夠完善，沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物與畜產(chǎn)品檢查的重要性，自律性較差，日常生產(chǎn)與運(yùn)營中，出現(xiàn)部分違法違規(guī)行為，降低了畜產(chǎn)品的安全性， 且在執(zhí)法人員履行監(jiān)管職責(zé)期間，時(shí)常有不配合行政執(zhí)法工作開展的行為。 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及內(nèi)容較多， 但由于工作環(huán)境較差，參與行政執(zhí)法工作人員較少，且素質(zhì)參差不齊， 常出現(xiàn)同一執(zhí)法人員承擔(dān)多項(xiàng)工作職責(zé)的現(xiàn)象， 致使行政執(zhí)法人員工作任務(wù)繁重，掌握的能力無法滿足執(zhí)法需要，制度落實(shí)效果受到影響， 行政執(zhí)法工作難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，阻礙基層農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 疫病防控效果差

現(xiàn)階段，受投入資金不足的影響，動(dòng)物與畜產(chǎn)品檢疫使用的工具落后， 依舊以感觀檢查為主，檢疫工作開展效率低下，且得出的檢疫結(jié)果參考價(jià)值不高，無法真實(shí)展現(xiàn)畜產(chǎn)品的安全性，行政執(zhí)法工作落實(shí)缺少保障， 不能展現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的作用， 畜產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。 行政執(zhí)法工作開展，需完善的法律法規(guī)作為支撐，但目前尚未形成完善的法律法規(guī)，區(qū)域內(nèi)涉及畜禽屠宰業(yè)務(wù)企業(yè)較多， 且以小規(guī)模企業(yè)為主， 現(xiàn)有行政執(zhí)法制度難以高質(zhì)量完成執(zhí)法工作， 生產(chǎn)的畜產(chǎn)品依舊存在被感染疫病的可能性， 不能通過行政執(zhí)法完全切斷疫病的傳播途徑。 檢疫手段過于單一也使得檢疫工作開展難度提升，飼料、獸藥管理不到位，部分企業(yè)為牟取利益， 在畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用 “瘦肉精”， 或?qū)⑺酪虿幻鞯膭?dòng)物用于畜產(chǎn)品制作，違法違規(guī)行為時(shí)有出現(xiàn)，食品安全問題層出不窮，綜合行政執(zhí)法在畜牧業(yè)發(fā)展中未發(fā)揮應(yīng)有作用。

2 基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法問題應(yīng)對(duì)策略

2.1 完善監(jiān)管制度

2.1.1 加強(qiáng)綜合執(zhí)法

為提高基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效果， 相關(guān)人員要圍繞動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作目標(biāo)， 完善動(dòng)物養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度， 規(guī)范綜合行政執(zhí)法的流程， 明確各行政執(zhí)法人員的工作職責(zé)，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照流程完成工作，提高監(jiān)督所的執(zhí)法辦案能力， 確保該地區(qū)生產(chǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量合格。 將信息技術(shù)引入行政執(zhí)法，借助信息技術(shù)掌握相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營情況， 推行痕跡化管理模式，建立存儲(chǔ)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，用于存儲(chǔ)反映相關(guān)企業(yè)運(yùn)營情況的信息， 行政執(zhí)法人員可通過掌握的信息， 判斷其是否存在違規(guī)經(jīng)營行為，適時(shí)開展行政執(zhí)法工作，杜絕違法行為的出現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營秩序穩(wěn)定。 完善各部門的合作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督所內(nèi)部信息共享，督促其他部門積極配合行政執(zhí)法工作開展， 為其創(chuàng)造開展行政執(zhí)法工作的便利條件。 發(fā)揮媒體時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，將案件信息向大眾公布，接受群眾的監(jiān)督，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法的影響范圍，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)， 嚴(yán)厲打擊在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中添加“瘦肉精”的行為，群眾可向有關(guān)部門舉報(bào)存在違法行為的生產(chǎn)企業(yè)， 行政執(zhí)法部門立即采取行動(dòng)查明真相， 如情況屬實(shí)應(yīng)懲罰涉事企業(yè)，并予以舉報(bào)群眾適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.2 落實(shí)法定職責(zé)

綜合行政執(zhí)法工作要基于有關(guān)法律法規(guī)開展，因此在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員要深入研讀有關(guān)法律法規(guī)，如《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等，正確認(rèn)知自身工作的重要性，領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)蘊(yùn)含的精神內(nèi)核，基于法律法規(guī)的要求，確定綜合行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的工作流程， 并注意記錄工作情況。 按照有關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法制度，組織面向行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，從法律層面約束行政執(zhí)法人員的行為， 要求執(zhí)法人員秉持公平、公正的態(tài)度，完成行政執(zhí)法工作，將監(jiān)管制度落到實(shí)處，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管力度，避免染病動(dòng)物被用于畜產(chǎn)品生產(chǎn)。 完善屠宰企業(yè)監(jiān)管制度，綜合行政執(zhí)法工作中，要深入屠宰企業(yè)審核企業(yè)的屠宰資格， 抽查屠宰企業(yè)是否在屠宰過程中是否使用“瘦肉精”處理豬肉，評(píng)估屠宰企業(yè)生產(chǎn)畜產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)， 嚴(yán)厲打擊此類違規(guī)行為，保證生產(chǎn)畜產(chǎn)品的安全性，凸顯行政執(zhí)法工作的職能。 加強(qiáng)工作記錄管理，形成電子檔案，記錄每次執(zhí)法情況，以便判斷執(zhí)法工作的開展效果，并降低責(zé)任追究難度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法需要，隨時(shí)調(diào)整執(zhí)法形式，履行行政部門的執(zhí)法形式， 借此督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定完成工作。

2.2 完善疫病防控方案

2.2.1 獸藥、飼料管理與檢測(cè)

現(xiàn)階段可用于畜禽養(yǎng)殖的獸藥與飼料種類較多，傳統(tǒng)檢疫手段的適用范圍有限，如不創(chuàng)新檢疫手段， 將會(huì)影響綜合行政執(zhí)法工作的順利開展，為此執(zhí)法人員要重視獸藥與飼料的管理，并引入先進(jìn)的檢疫手段， 提高檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，作為行政執(zhí)法工作開展的參考。 增加用于檢疫工作開展的投入資金，采購先進(jìn)的檢疫設(shè)備，擴(kuò)展開展檢疫工作的思路， 輔助相關(guān)人員順利完成檢疫工作， 得出準(zhǔn)確且具有參考價(jià)值的檢疫結(jié)果，以便執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為，糾正其獸藥使用方式， 以免養(yǎng)殖動(dòng)物制成的產(chǎn)品成為傳播疫病的途徑。 加大宣傳普法力度，強(qiáng)化各養(yǎng)殖人員的法律意識(shí)， 引導(dǎo)養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式與養(yǎng)殖理念，在畜禽養(yǎng)殖過程中，科學(xué)使用獸藥與飼料，保證畜禽健康成長，體內(nèi)無有害成分殘留，自覺配合行政執(zhí)法工作的開展。 明確飼料的使用標(biāo)準(zhǔn)，在投喂飼料前，檢驗(yàn)飼料是否出現(xiàn)發(fā)霉等問題， 堅(jiān)決禁止出現(xiàn)霉變的飼料被用于畜禽養(yǎng)殖，保護(hù)畜禽的身體健康，降低其感染疫病的可能性， 從根源上阻止疫病的出現(xiàn)與傳播，避免疫病傳播給農(nóng)戶造成損失。

2.2.2 優(yōu)化畜禽無害化處理

病死的畜禽是傳播疫病的主要渠道， 如不能科學(xué)處理病死的畜禽，將會(huì)導(dǎo)致疫病傳播，提高行政執(zhí)法工作的開展難度， 現(xiàn)階段雖已建成病死畜禽無害化處理機(jī)制， 但處理機(jī)制依舊存在漏洞， 推進(jìn)病死畜禽無害化處理仍然為監(jiān)督所的工作重點(diǎn)。 行政執(zhí)法人員要發(fā)揮自身作用，從專業(yè)的角度指導(dǎo)畜禽無害化處理機(jī)制的落實(shí)，重視思想宣傳工作的開展，改變養(yǎng)殖人員的思想觀念，引導(dǎo)養(yǎng)殖人員接受該畜禽處理方式，確保染病畜禽的尸體被科學(xué)處理， 不會(huì)造成疫病的大范圍傳播。 規(guī)范補(bǔ)助資金的申報(bào)與領(lǐng)取流程，無害化處理畜禽尸體成本高，會(huì)增加養(yǎng)殖人員的損失，為保護(hù)養(yǎng)殖人員的合法權(quán)益，行政執(zhí)法人員也要幫助養(yǎng)殖人員完成補(bǔ)助資金的申報(bào)，并告知其領(lǐng)取補(bǔ)助資金的方式，使其更容易接受該畜禽尸體處理方式， 履行行政執(zhí)法部門的職權(quán)，既減少養(yǎng)殖人員的損失，又避免周邊生態(tài)環(huán)境被污染， 為該地區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

3 結(jié)論

基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法為監(jiān)督所的工作重點(diǎn)，有助于提高行政執(zhí)法的效果，為動(dòng)物養(yǎng)殖與動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件， 保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 執(zhí)法人員需正確認(rèn)知自身的工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，適應(yīng)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新行政執(zhí)法策略，清除阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的因素。