天然氣管輸定價(jià)法與地區(qū)利益均衡的分析與研究

李映霏

摘要：天然氣管輸價(jià)格是指天然氣從生產(chǎn)地或進(jìn)口口岸經(jīng)過(guò)管道運(yùn)輸?shù)较M(fèi)地的價(jià)格，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，直接影響著天然氣的供需平衡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源配置和社會(huì)效益。因此，建立科學(xué)、公平、透明的天然氣管輸價(jià)格制度，是促進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革和發(fā)展的重要任務(wù)。文章旨在分析我國(guó)天然氣管輸價(jià)格的制定方法與區(qū)域間利益平衡問(wèn)題，為完善我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例的價(jià)格形成機(jī)制，提供理論參考和政策建議。

關(guān)鍵詞：天然氣管輸；價(jià)格制定；區(qū)域利益

一、引言

本文研究了天然氣管輸價(jià)格的制定方法與區(qū)域間利益平衡問(wèn)題，提出了適合我國(guó)國(guó)情的管輸價(jià)格制定建議，以促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的健康運(yùn)行和資源的合理配置。

二、我國(guó)天然氣管輸價(jià)格的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

我國(guó)天然氣管輸價(jià)格的發(fā)展歷程可以分為四個(gè)主要階段：

第一階段（1964-1976年）：實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率，按照23元/千立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取管輸費(fèi)，不考慮管輸距離和成本差異。

第二階段（1976-1993年）：實(shí)行分段費(fèi)率，按照天然氣輸送距離的不同，分為5個(gè)檔次，每個(gè)檔次有一個(gè)固定的費(fèi)率，從28元/千立方米到48元/千立方米不等。

第三階段（1993-2014年）：實(shí)行兩檔費(fèi)率，即“一企一價(jià)”和“一區(qū)一價(jià)”。前者是指對(duì)于單條管道或單個(gè)管輸企業(yè)，根據(jù)其成本和收益，確定統(tǒng)一的管輸費(fèi)率；后者是指對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)的多條管道或多個(gè)管輸企業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)供需和競(jìng)爭(zhēng)狀況，確定統(tǒng)一的管輸費(fèi)率。這一階段的管輸價(jià)格還受到政府的行政干預(yù)和補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制。

第四階段（2014年至今）：實(shí)行準(zhǔn)許成本加合理收益的管輸定價(jià)機(jī)制，即“成本加法”。這一機(jī)制是根據(jù)管輸企業(yè)的實(shí)際成本和合理收益，確定合理的管輸費(fèi)率，同時(shí)考慮管輸企業(yè)的效率提升和成本控制，以及市場(chǎng)需求和供給的變化。這一機(jī)制旨在促進(jìn)管輸企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高管輸服務(wù)的質(zhì)量和效率，保障天然氣的安全供應(yīng)。

（二）現(xiàn)狀

我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制存在諸多問(wèn)題，不利于天然氣市場(chǎng)的健康運(yùn)行和資源的合理配置。首先，進(jìn)口氣價(jià)格與國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛，造成上游企業(yè)嚴(yán)重虧損。由于我國(guó)天然氣進(jìn)口主要依賴(lài)于長(zhǎng)期合同，進(jìn)口氣價(jià)格與國(guó)際油價(jià)掛鉤，波動(dòng)較大。而國(guó)內(nèi)氣價(jià)受政府管制，調(diào)整頻率低，與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)。在國(guó)際油價(jià)高位時(shí)，進(jìn)口氣價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)氣價(jià)，上游企業(yè)不得不以低于成本的價(jià)格向下游銷(xiāo)售，造成巨額虧損。這不僅影響了上游企業(yè)的生存和發(fā)展，也削弱了天然氣進(jìn)口的積極性和穩(wěn)定性。其次，居民用氣和非居民用氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)不暢，導(dǎo)致下游企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。為了保障居民用氣需求，政府對(duì)居民用氣價(jià)格進(jìn)行了較大幅度的補(bǔ)貼，使其低于非居民用氣價(jià)格。但是，居民用氣和非居民用氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致非居民用氣價(jià)格無(wú)法及時(shí)反映市場(chǎng)變化，下游企業(yè)無(wú)法將成本上升的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，從而承擔(dān)了部分居民用氣的交叉補(bǔ)貼。除此之外，管道運(yùn)輸價(jià)格缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)定和透明度，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)成本高昂。我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格長(zhǎng)期由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)成本加成法核定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效率激勵(lì)。此外，管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整過(guò)程缺乏公開(kāi)和監(jiān)督，存在信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的可能。據(jù)分析，我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格水平高于國(guó)際平均水平，占天然氣終端價(jià)格的比重也較高，約為20%～30%。這不僅增加了天然氣的綜合成本，也限制了天然氣的跨區(qū)域流動(dòng)和市場(chǎng)整合。

綜合分析，我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制存在政府管制與市場(chǎng)化定價(jià)的“雙軌制”，這種價(jià)格機(jī)制存在進(jìn)口氣價(jià)格與國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛、居民用氣和非居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)不暢、管道運(yùn)輸價(jià)格缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)定和透明度等問(wèn)題，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。因此，有必要進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)天然氣的合理供需和有效配置。

為了解決上述問(wèn)題，2021年6月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》，這標(biāo)志著天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革的重要一步。這兩個(gè)辦法的核心目的在于建立一個(gè)更加科學(xué)和合理的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，從而促進(jìn)天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這一改革的第一個(gè)重點(diǎn)是實(shí)施政府定價(jià)，采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法來(lái)設(shè)定管道運(yùn)輸價(jià)格。這意味著通過(guò)核定合理的成本和收益，確保管道運(yùn)輸企業(yè)能夠獲得合理的回報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)它們提高運(yùn)營(yíng)效率和降低成本。這種做法既保障了企業(yè)的利益，又在一定程度上限制了企業(yè)的成本水平，確保了價(jià)格的公平性。

第二個(gè)重點(diǎn)是采用分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率的方法，這反映了管道運(yùn)輸成本的區(qū)域差異和距離效應(yīng)。將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的管道分為四個(gè)定價(jià)區(qū)域，并根據(jù)每個(gè)區(qū)域的運(yùn)輸量來(lái)計(jì)算運(yùn)價(jià)率，這使得價(jià)格更加貼近實(shí)際運(yùn)輸成本，提高了定價(jià)的科學(xué)性和合理性。第三個(gè)方面是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許在監(jiān)管周期內(nèi)根據(jù)國(guó)家重大政策調(diào)整或不可抗力等因素進(jìn)行價(jià)格的適當(dāng)調(diào)整。這種機(jī)制既保持了價(jià)格的穩(wěn)定性，又能靈活響應(yīng)市場(chǎng)和行業(yè)的變化，更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

最后，強(qiáng)化信息公開(kāi)也是重要一環(huán)。要求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)通過(guò)官方網(wǎng)站公開(kāi)運(yùn)價(jià)水平和成本監(jiān)審結(jié)論，這增加了透明度，提高了社會(huì)監(jiān)督的效果，確保價(jià)格的公平和合理。這兩個(gè)辦法的實(shí)施不僅是我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革的重要一步，也是深化石油天然氣體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。它們對(duì)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革、促進(jìn)資源的自由流動(dòng)、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及保障國(guó)家能源安全提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。未來(lái)，這些改革措施有望為天然氣行業(yè)帶來(lái)更高效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三、天然氣管輸價(jià)格的影響因素分析

（一）成本構(gòu)成與計(jì)算方法

天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本主要由折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)是指管道運(yùn)輸企業(yè)為提供運(yùn)輸服務(wù)而使用的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值損耗。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指管道運(yùn)輸企業(yè)為保證管道正常運(yùn)行而發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、能源費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，以及與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的稅金。為了計(jì)算天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本，需要確定五個(gè)基本參數(shù)：

一是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的原值，原值是指管道運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)置或建設(shè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際支出，包括購(gòu)置費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、土地使用權(quán)費(fèi)等。

二是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的折舊年限，折舊年限是指固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命，根據(jù)不同類(lèi)型的資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。本辦法規(guī)定，天然氣管道的折舊年限由現(xiàn)行的30年延長(zhǎng)至40年，與管道相關(guān)的土地使用權(quán)的攤銷(xiāo)年限由原來(lái)的30年延至40年。

三是固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的凈值，凈值是指固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的原值減去累計(jì)折舊或攤銷(xiāo)額，反映資產(chǎn)的剩余價(jià)值。凈值的計(jì)算方法為：凈值=原值×（1-折舊率），其中，折舊率=1/折舊年限，n為已使用年限。

四是關(guān)于營(yíng)運(yùn)資本的規(guī)定，即指國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)為確保管道運(yùn)輸服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)所需的周轉(zhuǎn)資金，包括存貨、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等多項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)管理辦法，營(yíng)運(yùn)資本的額度是按照運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%來(lái)確定。這種做法的目的是確保國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)有足夠的流動(dòng)資金來(lái)應(yīng)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)需求，從而保障天然氣管道運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性和效率。

五是準(zhǔn)許收益率的規(guī)定是對(duì)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)上能夠獲得的利潤(rùn)水平的一個(gè)界定。準(zhǔn)許收益率反映了資本的回報(bào)率，是衡量投資效益的重要指標(biāo)。根據(jù)管理辦法，首次核定價(jià)格時(shí)，準(zhǔn)許收益率定為8%，并根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素進(jìn)行后續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣的規(guī)定旨在確保國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)能夠獲得合理的利潤(rùn)，同時(shí)也考慮到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以便在確保企業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也顧及消費(fèi)者的承受能力。

根據(jù)以上參數(shù)，可以計(jì)算出天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本的具體數(shù)值，計(jì)算示例如表1所示。

（二）天然氣管輸收益的確定方式

天然氣管輸收益是管道運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)提供天然氣運(yùn)輸服務(wù)所獲得的合理利潤(rùn)，其可以采用三種方法進(jìn)行確定。一是準(zhǔn)許成本加合理收益法，這是我國(guó)目前采用的管輸收益的確定方式，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率。準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率。有效資產(chǎn)指與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是比較收益法，這是一種基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管輸收益的確定方式，即通過(guò)比較同類(lèi)或類(lèi)似的管道運(yùn)輸企業(yè)的收益水平，確定合理的收益水平。這種方式要求市場(chǎng)上有足夠多的可比較的管道運(yùn)輸企業(yè)，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高，信息透明度較高。三是資本資產(chǎn)定價(jià)模型（CAPM），這是一種基于風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的管輸收益的確定方式，即通過(guò)考慮管道運(yùn)輸企業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的收益率。這種方式要求市場(chǎng)上有可觀察的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，且管道運(yùn)輸企業(yè)的貝塔系數(shù)可靠可測(cè)。

（三）天然氣管輸價(jià)格的市場(chǎng)需求與供給狀況

市場(chǎng)需求與供給狀況是影響天然氣市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展的重要因素，從供給方面來(lái)看，我國(guó)天然氣資源分布不均，主要集中在西北、西南地區(qū)，而消費(fèi)地區(qū)主要集中在東部地區(qū)，因此需要建設(shè)大規(guī)模的跨區(qū)域管道網(wǎng)絡(luò)，提高天然氣的運(yùn)輸能力和效率。同時(shí)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管輸能力不足，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)緊張和價(jià)格波動(dòng)。從需求方面來(lái)看，我國(guó)天然氣需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，主要受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等因素的推動(dòng)。天然氣需求的增長(zhǎng)帶來(lái)了對(duì)管輸價(jià)格的敏感性和期望，也為管輸價(jià)格改革提供了契機(jī)和動(dòng)力。因此，建立合理的天然氣管輸價(jià)格制定機(jī)制，平衡供需雙方的利益，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展，是我國(guó)天然氣行業(yè)面臨的重要課題。

（四）天然氣管輸價(jià)格的區(qū)域差異和平衡機(jī)制

天然氣管輸價(jià)格的區(qū)域差異和平衡機(jī)制是指在不同地區(qū)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格之間實(shí)現(xiàn)合理的差別和協(xié)調(diào)的機(jī)制。區(qū)域差異主要由管道運(yùn)輸成本、市場(chǎng)供需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定，平衡機(jī)制主要通過(guò)政府的定價(jià)干預(yù)、市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)、跨區(qū)域的資源配置等方式實(shí)現(xiàn)。我國(guó)天然氣管輸價(jià)格的區(qū)域劃分和運(yùn)價(jià)率水平如表2所示。

從表2可以看出，我國(guó)天然氣管輸價(jià)格呈現(xiàn)由西向東逐漸上升的趨勢(shì)，這主要反映了管道運(yùn)輸成本的區(qū)域差異和市場(chǎng)需求的區(qū)域差異。西部地區(qū)是天然氣的主要產(chǎn)區(qū)，管道運(yùn)輸成本相對(duì)較低，市場(chǎng)需求相對(duì)較弱，因此運(yùn)價(jià)率相對(duì)較低；東部地區(qū)是天然氣的主要消費(fèi)區(qū)，管道運(yùn)輸成本相對(duì)較高，市場(chǎng)需求相對(duì)較強(qiáng)，因此運(yùn)價(jià)率相對(duì)較高。同時(shí)，政府在核定各價(jià)區(qū)準(zhǔn)許收入時(shí)，也會(huì)根據(jù)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、未來(lái)投資需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，對(duì)各價(jià)區(qū)準(zhǔn)許收入進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌平衡，以促進(jìn)天然氣資源的合理配置和區(qū)域利益的協(xié)調(diào)。

四、天然氣管輸價(jià)格的制定方法探討

（一）現(xiàn)行“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法的優(yōu)缺點(diǎn)

現(xiàn)行的“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法是在天然氣市場(chǎng)不完善的情況下，為了保證管輸企業(yè)的收入和用戶的用氣需求而采取的過(guò)渡性的價(jià)格機(jī)制。它有利于簡(jiǎn)化管輸價(jià)格的管理和結(jié)算，也有利于反映不同地區(qū)的管輸成本和市場(chǎng)需求的差異，從而促進(jìn)天然氣資源的合理配置和流動(dòng)。然而，這種方法也存在著不足之處，表現(xiàn)在四個(gè)主要方面。首先，收入分配不平衡，由于“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法是按照管輸企業(yè)或價(jià)區(qū)的平均成本來(lái)確定管輸價(jià)格的，因此，它無(wú)法反映價(jià)區(qū)內(nèi)各企業(yè)間的管輸成本和收入的差異，導(dǎo)致一些企業(yè)的收入高于成本，而另一些企業(yè)的收入低于成本，形成了交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這種收入分配的不平衡，不僅損害了管輸企業(yè)的利益，也影響了管輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，距離效應(yīng)和路徑選擇被忽視，由于“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法是按照管輸企業(yè)或價(jià)區(qū)的平均成本來(lái)確定管輸價(jià)格的，因此，它無(wú)法反映管道運(yùn)輸?shù)木嚯x效應(yīng)和路徑選擇的影響。距離效應(yīng)是指管道運(yùn)輸?shù)某杀倦S著運(yùn)輸距離的增加而增加，路徑選擇是指管道運(yùn)輸?shù)某杀倦S著運(yùn)輸路徑的不同而不同。如果管輸價(jià)格不能體現(xiàn)這兩個(gè)因素，就會(huì)造成管輸成本和收入的不匹配，也會(huì)影響用戶的用氣選擇和優(yōu)化。再次，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效率激勵(lì)，由于“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法是按照管輸企業(yè)或價(jià)區(qū)的平均成本來(lái)確定管輸價(jià)格的，因此，它無(wú)法反映管輸市場(chǎng)的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)狀況。這種方法使得管輸價(jià)格缺乏靈活性和適應(yīng)性，也使得管輸企業(yè)缺乏降低成本和提高效率的動(dòng)力和激勵(lì)。這種方法不利于管輸市場(chǎng)的發(fā)展和完善，也不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步。最后，難以適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和多元化需求，由于“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法是按照管輸企業(yè)或價(jià)區(qū)的平均成本來(lái)確定管輸價(jià)格的，因此，它無(wú)法及時(shí)地調(diào)整和反映天然氣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和多元化需求。天然氣市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它受到國(guó)內(nèi)外政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等多方面因素的影響，有著不同類(lèi)型和層次的用戶和需求。如果管輸價(jià)格不能靈活地適應(yīng)這些變化和需求，就會(huì)造成市場(chǎng)的失衡和低效，也會(huì)影響天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益。

因此，現(xiàn)行的“一企一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”方法雖然有一定的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著較大的缺點(diǎn)，它已經(jīng)不適應(yīng)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展和完善，需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

（二）國(guó)際層面管輸價(jià)格的制定經(jīng)驗(yàn)

為了借鑒國(guó)際上天然氣管輸價(jià)格的制定經(jīng)驗(yàn)，本文選擇了美國(guó)、歐盟和澳大利亞三個(gè)具有代表性的天然氣市場(chǎng)進(jìn)行分析。這三個(gè)市場(chǎng)的管輸價(jià)格制定方法各有特點(diǎn)，但也有一些共同的原則和理念。

1. 市場(chǎng)化定價(jià)

美國(guó)、歐盟和澳大利亞都實(shí)行了管輸價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)，即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需關(guān)系來(lái)形成管輸價(jià)格，而不是由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)核定或干預(yù)。這種方法有利于促進(jìn)管輸市場(chǎng)的效率和公平，也有利于激發(fā)管輸企業(yè)的創(chuàng)新和投資。

2. 成本反映

美國(guó)、歐盟和澳大利亞都要求管輸價(jià)格能夠反映管輸企業(yè)的成本，包括固定成本和變動(dòng)成本，以及合理的收益。這種方法有利于保障管輸企業(yè)的收入和利潤(rùn)，也有利于約束管輸企業(yè)的成本水平和收益要求。

3. 距離效應(yīng)

美國(guó)、歐盟和澳大利亞都要求管輸價(jià)格能夠反映管輸?shù)木嚯x效應(yīng)，即管輸價(jià)格隨著運(yùn)輸距離的增加而上漲，以體現(xiàn)管輸?shù)倪呺H成本。這種方法有利于實(shí)現(xiàn)管輸價(jià)格的差別化和階梯化，也有利于促進(jìn)天然氣的跨區(qū)域流動(dòng)和市場(chǎng)整合。

4. 透明度

美國(guó)、歐盟和澳大利亞都要求管輸價(jià)格的制定和調(diào)整過(guò)程具有透明度，即管輸價(jià)格的形成機(jī)制、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等都要向社會(huì)公開(kāi)，以便于市場(chǎng)參與者的了解和監(jiān)督。這種方法有利于提高管輸價(jià)格的公信力和可信度，也有利于增強(qiáng)管輸市場(chǎng)的穩(wěn)定性和預(yù)期性。

（三）適合我國(guó)國(guó)情的管輸價(jià)格制定建議

1. 建立管輸價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期或不定期調(diào)整準(zhǔn)許收益率

為了適應(yīng)天然氣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和多元化需求，建議建立管輸價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期或不定期調(diào)整準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許收益率是管道運(yùn)輸企業(yè)在管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)上獲得的合理利潤(rùn)水平，反映資本的回報(bào)率。準(zhǔn)許收益率的確定應(yīng)綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)因素等多方面因素，以保障管道運(yùn)輸企業(yè)的合理收益，激勵(lì)其降低成本和提高效率，同時(shí)也考慮用戶的用氣需求和支付能力，促進(jìn)天然氣的合理供需和有效配置。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制可以采用定期調(diào)整或不定期調(diào)整的方式，定期調(diào)整是指按照一定的時(shí)間間隔，如每年或每三年，根據(jù)市場(chǎng)變化和行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)準(zhǔn)許收益率進(jìn)行調(diào)整；不定期調(diào)整是指在遇到重大政策調(diào)整、不可抗力等特殊情況時(shí)，對(duì)準(zhǔn)許收益率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施應(yīng)遵循科學(xué)、公開(kāi)、透明的原則，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，確保管輸價(jià)格的合理性和穩(wěn)定性。

2. 建立管輸價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展中長(zhǎng)期合同交易

市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需關(guān)系來(lái)形成管輸價(jià)格，而不是由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)核定或干預(yù)。這種機(jī)制有利于促進(jìn)管輸市場(chǎng)的效率和公平，也有利于激發(fā)管輸企業(yè)的創(chuàng)新和投資。為了建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)展中長(zhǎng)期合同交易。中長(zhǎng)期合同交易是管輸企業(yè)和用戶之間簽訂的一定期限的運(yùn)輸服務(wù)合同，合同中約定運(yùn)輸量、價(jià)格、質(zhì)量等條款。這種交易方式有利于穩(wěn)定雙方的收入和成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管輸能力的利用率，促進(jìn)天然氣的跨區(qū)域流動(dòng)和市場(chǎng)整合。同時(shí)，還需要建立管輸價(jià)格的浮動(dòng)機(jī)制，讓管輸價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供需和競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不是固定不變。這種機(jī)制有利于反映市場(chǎng)的真實(shí)情況，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需平衡，激勵(lì)管輸企業(yè)提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)輸成本。還應(yīng)當(dāng)完善管輸價(jià)格的信息公開(kāi)制度，公開(kāi)交易的相關(guān)信息，包括運(yùn)輸量、價(jià)格、質(zhì)量、路徑等，以便于市場(chǎng)參與者的了解和監(jiān)督。這種制度有利于提高管輸價(jià)格的透明度和可信度，增強(qiáng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性和預(yù)期性，保障價(jià)格的公平合理。

五、結(jié)語(yǔ)

研究從成本、收益、市場(chǎng)、區(qū)域等角度，對(duì)天然氣管輸價(jià)格相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探討。同時(shí)我國(guó)天然氣管輸價(jià)格的改革和創(chuàng)新可以借鑒國(guó)際上天然氣管輸價(jià)格的制定經(jīng)驗(yàn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制等，以適應(yīng)天然氣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和多元化需求，促進(jìn)天然氣資源的合理供需和有效配置。

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（作者單位：中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所）