高質(zhì)量推進(jìn)峨山縣開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)

李 君，盧 超，黃曉芳

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)園林園藝學(xué)院，云南 昆明 650201；2.峨山縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653200；3.玉溪市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，云南 玉溪 653100）

開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。峨山縣結(jié)合農(nóng)村危房閑置舊房安心拆除工作暨農(nóng)村舊村改造因地制宜保護(hù)鄉(xiāng)村名木古樹，增加鄉(xiāng)村綠化總量，提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量，建設(shè)一批生態(tài)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深延展，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示及考察云南重要講話精神的重要舉措。綠美鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、保護(hù)優(yōu)先、留住鄉(xiāng)愁、政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，以全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為目標(biāo)，結(jié)合開展清理整治農(nóng)村臨違建筑和危舊房屋專項(xiàng)行動(dòng)及峨山縣農(nóng)村舊村改造試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十百千”工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村星級(jí)化建設(shè)管理，積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊綠化美化三年行動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)村名木古樹，增加鄉(xiāng)村綠化總量，提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量，加快建設(shè)一批生態(tài)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、出臺(tái)方案制度，推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)

印發(fā)《峨山縣綠美鄉(xiāng)村三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，成立峨山縣綠美鄉(xiāng)村三年行動(dòng)工作組，強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全縣綠美鄉(xiāng)村日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確目標(biāo)任務(wù)，編制《峨山縣城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目清單（2022—2024年）》，到2024年建設(shè)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)綠美鄉(xiāng)村6個(gè)、市級(jí)綠美鄉(xiāng)村174個(gè)。2022年已建設(shè)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)綠美鄉(xiāng)村2個(gè)、市級(jí)綠美鄉(xiāng)村58個(gè)。目前2022年度綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)綠美鄉(xiāng)村通過省市實(shí)地核查，公示結(jié)束，市級(jí)綠美鄉(xiāng)村正待公示。

二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)綠美鄉(xiāng)村

（一）堅(jiān)持黨建示范引領(lǐng)

構(gòu)建“支部吹哨、黨員報(bào)到、群眾參與”的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)筑基層支部“堡壘”，整合黨政干部、駐村隊(duì)員、黨員、志愿者4支隊(duì)伍力量充分發(fā)揮黨員先鋒作用，堅(jiān)持“黨組織帶頭、黨員示范、群眾參與”組織模式發(fā)揮全民主體地位，動(dòng)員全體村民主動(dòng)參與綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）著力村莊規(guī)劃領(lǐng)路

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)。加大對(duì)傳統(tǒng)村落、古樹名木、彝族民居的保護(hù)力度，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，全縣域村莊布局規(guī)劃編制達(dá)100%。制定實(shí)施《峨山縣村莊規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》《峨山縣縣域村莊建設(shè)規(guī)劃》《峨山縣農(nóng)村民居特色風(fēng)貌導(dǎo)則》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專人負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理村莊規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理等，減少面源污染，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。

（三）提升村莊綠化美化

全縣農(nóng)村危房、閑置舊房拆除5 944宗，總拆除占地面積50.38萬m2，總拆除建筑面積70.35萬m2，拆除率100%。累計(jì)盤活利用危房、閑置舊房5 498宗，面積44萬m2，綠化美化面積1.7萬m2，新增綠化樹木、花卉5 700株。實(shí)施貧困地區(qū)自然村人居環(huán)境整治示范村項(xiàng)目19個(gè)，創(chuàng)建縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村5個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)16個(gè)、村級(jí)76個(gè)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)、衛(wèi)生行政村55個(gè)。以“為人民群眾提供更美好的人居環(huán)境”為出發(fā)點(diǎn)，按照“把村莊建在花園里”的要求，實(shí)施“舊村改造試點(diǎn)工作”，編印《峨山縣農(nóng)村舊村改造試點(diǎn)方案》，村莊綠化亮化建設(shè)作為重點(diǎn)改造內(nèi)容之一，以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。實(shí)施綠化工程，在村莊道路、公共活動(dòng)場(chǎng)所等栽花種草植樹，增加綠化空間。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘鄉(xiāng)村自然生態(tài)、歷史人文、田園風(fēng)光等資源價(jià)值，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。將鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。如在青苔坡、坡腳、八街窩等村引進(jìn)社會(huì)資本新建生態(tài)魚塘、休閑棧道等，開展休閑垂釣、稻田生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)家餐飲，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。又如在福家村、洛泉村拆除的空閑地上栽種果蔬，林下種植藥材及養(yǎng)殖家禽，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

三、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，克服建設(shè)困難

（一）統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一

在項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)度中，先后用平方、畝作為度量單位來回?fù)Q算，浪費(fèi)大量人力、物力。缺乏從事綠美鄉(xiāng)村工作人員，并且工作重心不在工作推進(jìn)上，而是忙于填寫縣級(jí)牽頭單位、涉及的單位及上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位的各類型調(diào)度表，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。

（二）目標(biāo)任務(wù)偏重

根據(jù)要求，每年綠美鄉(xiāng)村要完成縣域自然村總數(shù)的10%左右，每年建設(shè)任務(wù)有幾十個(gè)，目前各單位整合統(tǒng)籌可用于鄉(xiāng)村綠美行動(dòng)的項(xiàng)目10余個(gè)，還有相當(dāng)一部分村莊沒有任何項(xiàng)目支持。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生很困難的前提下，完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)壓力大，完成質(zhì)量和效果不理想。

（三）資金投入不足

目前峨山縣對(duì)于綠美鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目政策幾乎為零，大多只提整合項(xiàng)目資源、調(diào)動(dòng)群眾積極參與，在沒有任何項(xiàng)目資金支持的前提下，綠美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)質(zhì)效不理想，與上級(jí)要求有差距。整合的部門項(xiàng)目資金因各項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間要求等不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目資金統(tǒng)籌難度大。

四、多措并舉推進(jìn)，厚植生態(tài)底色

峨山縣開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)新思路舉措，充分整合資源力量，把“美麗”作為重大事業(yè)來干、把“美麗”作為重要民生來辦，厚植生態(tài)底色、突出發(fā)展特色、彰顯鄉(xiāng)村本色。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

緊密結(jié)合“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃和農(nóng)村閑置舊房危房安心拆除，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)開展農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，依托建立的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步形成農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。推動(dòng)農(nóng)村綠化美化日常管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村綠化美化長(zhǎng)治有效。

（三）加強(qiáng)資金投管

結(jié)合“土地+N”項(xiàng)目推進(jìn)塔甸、大龍?zhí)妒〖?jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，整合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范和鄉(xiāng)村振興銜接資金，通過多渠道籌措資金，整合資源，推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）加大宣傳力度

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部深入農(nóng)戶，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治重要意義的宣傳力度，切實(shí)提升農(nóng)村“廁所革命”的知曉率、支持率與參與率。同時(shí)認(rèn)真組織開展社會(huì)公德公益宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好村莊衛(wèi)生環(huán)境整治習(xí)慣，全面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、結(jié) 語

綠美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是峨山縣當(dāng)前及今后農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不僅關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在打造綠美鄉(xiāng)村的過程中，一定要注意與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、地域習(xí)俗等因素的結(jié)合，注重對(duì)村莊原生態(tài)的環(huán)境保護(hù)，為鄉(xiāng)村美好生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓美麗鄉(xiāng)村更具吸引力。