奮力推進公安交管工作現(xiàn)代化
——訪廣東省深圳市公安局交通警察局局長王繼軍

文｜本刊記者 譚躍 通訊員 易志勇 劉明 圖｜深圳交警提供

深圳市總面積1997.47平方公里，管理人口超2200萬，機動車保有量為419萬輛，機動車駕駛?cè)藬?shù)量為695萬，每公里道路車輛密度達500輛，全國第一，遠超國際上每公里270輛的警戒線。近年來，在深圳市委、市政府和上級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市公安交通管理部門立足車輛保有量大、路網(wǎng)空間有限、人車高度密集等道路交通管理工作實際，不斷提升道路交通現(xiàn)代化治理能力，確保了全市道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，全市道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)19年下降。近日，本刊記者專訪了廣東省深圳市公安局交通警察局局長王繼軍。

本刊記者：深圳市在城市道路交通秩序管理方面存在哪些難題？深圳交警采取了哪些破題對策？

王繼軍：電動自行車作為中低收入群體中短距離出行和快遞外賣騎手從事即時配送的重要交通工具，與上千萬群眾利益相關(guān)。目前，深圳市電動自行車保有量高達500 萬輛，規(guī)范電動自行車秩序，一直是深圳交警的重點工作。2021 年，《深圳市電動自行車管理規(guī)定（試行）》施行，明確了電動自行車實行登記制度，由公安交管部門具體負責(zé)電動自行車的登記和通行秩序管理。開展登記以來，深圳交警多措并舉，目前已完成332.2 萬輛合標電動自行車登記納管工作，全市涉電動自行車傷人以上一般程序交通事故起數(shù)同比呈下降趨勢，登記納管成效已初步顯現(xiàn)。針對反映強烈的通行秩序問題，在遵循“提醒、警告、處罰”的梯次人性化執(zhí)法原則基礎(chǔ)上，通過擴大整治區(qū)域、加快整治頻率、加重處罰力度等剛性執(zhí)法手段，強化電動自行車專項整治，并啟動網(wǎng)絡(luò)配送行業(yè)交通安全提升行動。此外，結(jié)合全市公共交通服務(wù)水平、交通運行狀況、機動車道設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等實際情況，參考北京、上海等地的限行政策做法，通過區(qū)域、路段、車牌類型、時段等不同限行方式，規(guī)范路面通行秩序。

與全國大多城市一樣，交通擁堵治理也是深圳道路交通秩序管理的一大難題。在深圳，周末及夏季東部景區(qū)交通擁堵，中心商圈及部分交通節(jié)點擁堵，學(xué)校、醫(yī)院周邊特定時段的擁堵，災(zāi)害天氣導(dǎo)致的擁堵，大型車輛側(cè)翻等交通事件導(dǎo)致的交通擁堵風(fēng)險依然存在。對此，深圳交警探索建立“八個三”擁堵治理機制，調(diào)動全警力量協(xié)同治堵。以“三盯”為發(fā)現(xiàn)機制，盯前端、盯警情、盯來信，實現(xiàn)擁堵信息的全面感知；以“三勤”為落地機制，落實堵點勤務(wù)、鐵騎勤務(wù)、周末勤務(wù)，提高路面見警率、管事率，實現(xiàn)警力響應(yīng)的精準高效；以“三快”為處置機制，通過快發(fā)現(xiàn)、快出警、快處置，及時開展現(xiàn)場疏導(dǎo)管控，實現(xiàn)擁堵事件快處快撤；以“三防”為預(yù)防機制，防區(qū)域擠兌、防道路隱患、防信號故障，實現(xiàn)擁堵警情的主動預(yù)防；以“三打”為治理機制，打摩電違法、打占道違法、打違法停車亂象，實現(xiàn)重要擁堵源秩序改善；以“三優(yōu)”為改善機制，優(yōu)化路權(quán)配置、優(yōu)化信號配時、優(yōu)化交通組織，實現(xiàn)擁堵路段效率提升；以“三聯(lián)”為引導(dǎo)機制，強化交通臺聯(lián)動、宣傳聯(lián)動、地圖導(dǎo)航聯(lián)動，做好路況信息推送，實現(xiàn)擁堵信息的共享發(fā)布；以“三重”為專項機制，重點關(guān)注學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)，針對性開展擁堵治理。

炸街飆車噪聲嚴重擾民、超速行為嚴重危害公共安全，群眾對此意見很大。為凈化道路交通秩序，深圳交警選調(diào)精干力量組建炸街飆車打擊專業(yè)隊，以辦理刑事案件的思維和態(tài)度對炸街飆車警情從嚴處置。對從110 警情、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的飆車炸街線索逐一梳理排查，深入分析，加強案件深挖擴線和串并。同時對每起案件開展評查，切實打深打透，窮盡法律手段頂格處理，以拘留處罰和門店打擊為著力點，以停車場摸排整改為關(guān)鍵點，以《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《刑法》“三法銜接”解決源頭問題，對落地線索開展“回頭看”，形成執(zhí)法閉環(huán)。對于線索少、指向模糊的線索，聯(lián)合刑警、派出所開展縝密調(diào)查，大幅提高了案件偵破量。2023 年，打擊炸街飆車工作方面，共刑事拘留14 人，行政拘留1243 人，查扣車輛8679 輛，打擊團伙82 個，處罰非法改裝門店171 家。

本刊記者：科技創(chuàng)新是深圳的核心驅(qū)動力。深圳交警如何以智慧警務(wù)推動公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展？

王繼軍：深圳交警以數(shù)據(jù)和信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于云計算的“城市交通大腦”，將新理念、新技術(shù)和交管工作全面融合，提出“智慧+”新構(gòu)想，打造由業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)科技創(chuàng)新應(yīng)用、科技部門搭建平臺提供智慧賦能的新發(fā)展模式，著力提升深圳交通管理品質(zhì)和服務(wù)水平。

“智慧+執(zhí)法”，建立規(guī)范化打擊體系。通過對靜態(tài)卡口、電警數(shù)據(jù)與動態(tài)摩托車車載終端、無人機、警務(wù)終端采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一融匯、統(tǒng)一運算、統(tǒng)一識別，非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性及效能顯著提升。充分運用AI視頻智能感知和RFID 感知技術(shù)，實現(xiàn)對電動自行車的非現(xiàn)場自主采集，通過優(yōu)化取證流程和PDA 執(zhí)法功能，自動讀取電動自行車信息，識別違法車輛及所有人，發(fā)送提示短信進行告知糾正，推動電動自行車路面秩序提升。通過數(shù)據(jù)建模，實現(xiàn)對頻繁在高快速路凌晨、早高峰、晚高峰三個時段行駛車輛的全量統(tǒng)計。針對AI 識別需求，擴展貨車夜間行駛、車尾未裝“反光條”應(yīng)用場景，支撐貨運行業(yè)“亮尾”行動。

“智慧+管控”，不斷完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制。建設(shè)高快速路交通異常事件檢測應(yīng)用系統(tǒng)，可對高快速路重點路段，涉及交通擁堵、行人出現(xiàn)和異常停車等關(guān)鍵隱患事件進行檢測、預(yù)警和處置，實現(xiàn)傳統(tǒng)的“人工視頻輪巡”模式向“智巡”體系的升級。將數(shù)據(jù)分析與警務(wù)效能結(jié)合起來，“短平快”提升239 個路口控制效率，提升信號燈與交通流量變化匹配度，全年共減少119 個路口右轉(zhuǎn)人車交織，縮短1323 個路口平峰和夜間機動車空放。

“智慧+服務(wù)”，為群眾提供全天候全時段的最優(yōu)服務(wù)。建成“24T 交警自助服務(wù)廳”“24 小時車管所”，內(nèi)設(shè)交通違法自助處理機、“車駕寶”自助一體機、機動車六年免檢自助機、自助照相機及“深圳交警智屏”等智能設(shè)備，解決多數(shù)群眾因上班無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的苦惱。打通“交管12123”App 和“深圳交警星級用戶”，進一步提升網(wǎng)上服務(wù)能力，線上辦理車駕管業(yè)務(wù)量持續(xù)增長。

本刊記者：規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線。深圳交警如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升交管法治化水平？

王繼軍：深圳交警從“抓前端、抓大廳、抓輿情、抓盯辦、抓執(zhí)法、抓隊伍、抓形象、抓循環(huán)、抓問題”九個方面入手，穩(wěn)步推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升公安交通管理工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為推動新時代深圳公安交通管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

注重頂層設(shè)計，完善執(zhí)法管理體系建設(shè)。持續(xù)完善市、區(qū)二級執(zhí)法管理架構(gòu)，配套建立執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、異常預(yù)警通報、考核追責(zé)問效等機制，實現(xiàn)“事前有效防范、事中精準指導(dǎo)、事后即時監(jiān)督”的管理效果。

堅持以打開路，提升秩序管控效能。始終堅守交通管理主責(zé)主業(yè)陣地，錨定“除隱患、防事故、保安全”目標，通過打防并舉化解道路交通安全風(fēng)險，著力提升“三法銜接”應(yīng)用和法制保障。持續(xù)強化顯性用警，嚴厲打擊酒駕醉駕、“三超一疲勞”、飆車炸街等易肇事易肇禍違法行為。

改進執(zhí)法方式，著力整改突出問題。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，建立執(zhí)法策略適時動態(tài)調(diào)整機制，強化問題感知預(yù)判和聚焦盯辦能力建設(shè)，重點細化寬嚴相濟、輕重分明的梯度應(yīng)用措施，確保執(zhí)法策略精準匹配中心工作。

建立快辦機制，提升案件辦結(jié)效率。建立以結(jié)案率為核心的考評體系，全面推動交通違法被動處理模式轉(zhuǎn)為主動快裁模式。持續(xù)強化檢法部門橫向協(xié)同，建立醉駕案件查處分離機制和檢察官派駐指導(dǎo)機制。在2023 年度全省交警系統(tǒng)執(zhí)法評查中綜合得分第一，榮獲執(zhí)法質(zhì)量評查優(yōu)秀單位。

著力強化教育訓(xùn)練，持續(xù)提升能力水平。逐步建立“法律要求場景化、培訓(xùn)課程音像化、實戰(zhàn)訓(xùn)練立體化、法律理解案例化”的新型培訓(xùn)模式，全面引入VR 實戰(zhàn)訓(xùn)練課程，配合采取旁聽庭審、典型案例剖析、跟班作業(yè)等多種形式，抓好抓實三級培訓(xùn)，使執(zhí)法培訓(xùn)無縫對接實戰(zhàn)、全面融入實戰(zhàn)，并在實戰(zhàn)中提升能力、鍛煉隊伍。2023 年研發(fā)課件20 余套，組織開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)300 余場，覆蓋警力4000 余人。

堅持民意導(dǎo)向，強化爭議矛盾吸附。在深化“廳、局長信箱”工作機制基礎(chǔ)上，整合歸口各類民意訴求渠道，形成統(tǒng)一的“受理、盯辦、反饋”體系，通過化解民意訴求倒逼源頭執(zhí)法活動規(guī)范提升。全面升級交管服務(wù)熱線平臺運維，提升人工接通和服務(wù)率達90%以上，逐步樹立警民對話交通管理的熱線品牌。