有效化解舊債 嚴格控制新債
——石屏縣化解村組債務的措施及對策建議

杜增紅

（石屏縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 石屏 662200）

近年來，石屏縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但是部分村組在工程項目建設(shè)前未做好項目預算，導致工程竣工后投資成本遠遠超出了財政補助額度，超出部分對于無經(jīng)濟來源的村組勢必就形成了債務。當前石屏縣也采取一些措施來化解村組債務，但存在村集體經(jīng)濟薄弱、可利用資源匱乏、村級財務管理混亂、新官不理舊賬等問題，為有效化解舊債，嚴格控制新債，提出重視歷史債務、強化責任追究、控制新債產(chǎn)生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來增加集體收入等對策，以期增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

石屏縣下轄的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中8個有負債，根據(jù)全縣村組債務調(diào)查，截至2022年年末，全縣村組集體債務累計達1 474萬元，其中村級（指村委會或社區(qū)）債務429萬元、組級債務1 045萬元，債務除經(jīng)營性負債外，大多數(shù)是舉辦公益事業(yè)形成的負債，負債總額為1 224萬元，占負債總額的83%。

一、采取有效措施化解村組債務

石屏縣委、縣政府高度重視村組債務化解工作，出臺相關(guān)政策文件，采取了許多行之有效的措施，具體如下。

（一）發(fā)展經(jīng)濟化債

石屏縣將拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村組債務的根本途徑，確立村組債務的最終解決方法是要靠發(fā)展村集體經(jīng)濟來實現(xiàn)增收。因此，一是加大改革力度，加強招商引資。探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道，增強村組自行化解債務的能力。二是引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、產(chǎn)品銷售、法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行科技培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增強其還款能力，逐步解決農(nóng)民拖欠村組織的各種債務。

（二）建章立制防債

石屏縣將加快建立和完善村級財務管理及監(jiān)督作為長效機制，印發(fā)《石屏縣關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的意見》是防止新債發(fā)生的重要保障。一是加強村（社區(qū)）干部培訓，筑牢思想防線。由縣農(nóng)村經(jīng)營管理站有關(guān)專家就農(nóng)村“三資”管理工作進行專題輔導，反復強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)。二是堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督。三是建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行“村財民理鎮(zhèn)代管”，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（三）責任追究化債

為提高干部群眾對化解村組債務重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導和村委會（社區(qū)）干部的教育，要求廣大干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是因違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理，對沒有償清債務的當事人不得提拔和調(diào)動，對造成農(nóng)村集體經(jīng)濟損失的主要責任人追究責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、村集體經(jīng)濟薄弱，無力償還負債

（一）舉債發(fā)展超過集體經(jīng)濟承受能力

從石屏縣當前實際情況來看，村級債務愈來愈成為困擾村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與有序運營的突出問題。一方面，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村迅速融入市場經(jīng)濟的主動性不斷增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等改造需求也不斷增大，在集體資金捉襟見肘的情況下，舉債發(fā)展便成為村組織的必然之舉；另一方面，近年來全面推進脫貧攻堅工程和實施鄉(xiāng)村振興工程，在國家建設(shè)項目的帶動下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級實施了諸多項目工程，工程涉及村內(nèi)道路建設(shè)、文化體育設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公場所以及義務教育等，項目建設(shè)投入資金較大，雖然每一個項目都有一定的資金支持，但項目建設(shè)資金缺口較大，村集體資金無力彌補缺口，必然導致背負債務。

（二）村集體經(jīng)濟薄弱，可利用資源匱乏

石屏縣村集體經(jīng)濟相對薄弱，村集體經(jīng)營性收入主要來自壩塘、機動土地和集體林地等的承包、租賃。除少數(shù)村集體經(jīng)營收入可基本維持辦公需求外，絕大多數(shù)村年收入在0.7萬～3萬元，遠不能維持正常的辦公支出，所以只能依靠上級部門給予補助。

（三）監(jiān)管不到位，村級財務管理混亂

村干部對新的財務管理模式認識不夠，雖然現(xiàn)在全部實行會計代理制度，但對村級財務的監(jiān)管還是難以到位。村組主要干部沒有預算決算意識，開支隨意性大，甚至用暫收款支付相關(guān)費用，造成專項經(jīng)費被挪用，無形中又增加了村級債務。

（四）新官不理舊賬，多年債務未處理

近幾年，上級有關(guān)部門落實對農(nóng)業(yè)各項扶持政策，加大對村級資金補助力度，也有一些村組資源發(fā)包項目較多，村集體比較富裕，有能力償還債務，但部分村干部對上屆債務置之不理，有“新官不理舊賬”的思想觀念，導致村組債務長期掛賬。

三、逐步化解舊債，嚴格控制新債

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任追究

村組債務一頭連著集體，一頭連著村民，如果放任債務持續(xù)攀升，必然會導致村集體和村民背上沉重的包袱，對其長遠利益造成損害。因此，縣、鄉(xiāng)、村三級要成立村級債務化解領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，科學制定村級債務化解方案，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程。強化村干部的償債意識，村集體經(jīng)濟組織應當合理控制債務規(guī)模。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對債務規(guī)模設(shè)置“警戒線”，并對村集體經(jīng)濟組織及其成員發(fā)布預警信息，提示債務超過“警戒線”可能造成的風險。凡是違反規(guī)定擅自借款或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”原則處理，對造成損失的主要責任人和有關(guān)責任人追究責任。

（二）重視歷史債務，控制新債產(chǎn)生

近年來，受大環(huán)境影響，財政轉(zhuǎn)移支付力度減弱，村級可支配收入銳減，村級自身“造血”能力還未完善，一系列不利條件讓村級債務問題更加突出。村級債務問題不解決，村民自治組織就難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應有的作用，村集體經(jīng)濟就無法在良性軌道內(nèi)健康有序發(fā)展。因此，重視債務問題，逐步化解歷史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前基層政府工作中的重要一環(huán)，亦是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。一是加強村級財務的監(jiān)督管理。搞好村級財務管理的重點是制度建設(shè)，通過嚴格的制度來規(guī)范村干部的行為，約束開支，嚴格新增債務責任追究制，建立健全村級債務動態(tài)監(jiān)控機制等。二是壓縮非生產(chǎn)性支出。嚴格控制各類到村的達標升級活動，減輕村級財務壓力，要轉(zhuǎn)變政府職能，甩掉不該管的事情，砍掉不該下的計劃，讓村級組織騰出更多的時間、資金做好分內(nèi)事情，實現(xiàn)職能上的“歸位”。村級組織要嚴格執(zhí)行好“取消行政事務招待費”的規(guī)定，從嚴控制村組干部工資、獎金、差旅費、電話補助等非生產(chǎn)性開支，壓縮超前的福利費用支出，做到量入為出。三是嚴格控制新上基本建設(shè)項目。除涉及農(nóng)民群眾切身利益外的項目，按照“先保償債，再保建設(shè)”原則，停止一切不必要的或超過承受能力的建設(shè)活動。

（三）增加集體收入，加力化解舊債

村級債務的合理區(qū)間事實上應當依據(jù)各村發(fā)展情況而定，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、村集體經(jīng)營收入及政策支持等因素。在債務規(guī)范問題上，強化落實好村兩委集體協(xié)商、集體決策機制，落實好“一事一議”和村民代表集體協(xié)商機制是當務之急?；廪r(nóng)村債務應在對已有債務進行清理核實的基礎(chǔ)上，分別尋找化解辦法。要深入細致的調(diào)查研究，摸清債務底數(shù)，組織力量進行全面核對，并得到當事人的認可，實事求是核定債務，如實向群眾公示，在此基礎(chǔ)上，分類指導開展化債的具體工作。一是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與單位或個人之間形成的三角債、多角債，在自愿協(xié)商的前提下，鼓勵債權(quán)債務人自愿結(jié)對，協(xié)商互抵，相互置換，沖銷集體債務。二是規(guī)范財務銷債。債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆帳，經(jīng)村民代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，依法調(diào)整帳目，擠出水分，直接核銷部分債務。三是盤活存量資產(chǎn)化債。對村集體閑置的房屋、設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會議討論，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式盤活閑置資產(chǎn)，籌集資金用于還債。四是實行土地流轉(zhuǎn)化債?；罨恋厥褂脵?quán)和資源合理利用，對村集體所有的耕地、水面、山林、“四荒”地等依法進行招標拍賣和承包，增加村級還債資金。五是發(fā)展集體經(jīng)濟還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能，增加集體經(jīng)濟實力，提高村集體化債能力，這是治本之策。六是政府投入助力化債。對化解債務成效明顯的村組，經(jīng)考核后，給予村集體經(jīng)濟組織一定的資金獎勵，以資鼓勵。

（四）采取合理措施，清收各種債權(quán)

據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各村由于不同的歷史原因形成了各種應收款項，時間長短不一。針對這種情況，各村應對債權(quán)情況進行調(diào)查分析研究，采取“一戶一策”的有效辦法，對各種應收款項采取不同方法進行清收。一是要組織力量追收其他單位或個人對本村的各種欠款，對本村干部個人擅自借出的款項或提供擔保造成的債務要追究個人責任，并要求限期追回。多年的呆帳經(jīng)過有關(guān)程序和手續(xù)后可進行核銷并作相關(guān)帳務處理。二是對長期以來農(nóng)戶拖欠的承包款，要區(qū)分情況處理。對特殊困難戶經(jīng)村民代表大會同意后予以減免；對暫時無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂分期償還協(xié)議；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費而造成欠款的，也要采取恰當?shù)姆椒ń鉀Q，不能“一刀切”全部核銷，以免造成已交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的矛盾。

永仁縣乍石村開展土地整治，開發(fā)柑橘166.67 hm2取得成效（李瑞陽）

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村組收入

大力發(fā)展村集體經(jīng)濟是化解村組債務、防止新債發(fā)生的治本之策。各地應因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入。一是依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)的管理。各村都有一定存量的土地資產(chǎn)，土地承包期屆滿的，應依法依規(guī)進行公開競標，堅決杜絕集體土地資產(chǎn)被無償占用或低價霸占。二是要鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。各地應鼓勵村民或引進有實力的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，將集體經(jīng)濟盤活。三是發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化包裝和市場化營銷，把當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推向市場，實現(xiàn)規(guī)模效益和品牌效應，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟增長。