大能源視角下中國(guó)能源安全形勢(shì)及中央企業(yè)作用研究

丹美涵，張厚和，車 超，周吳雪涵，任婭羲

（中海油研究總院有限責(zé)任公司，北京 100028）

0 引 言

2023年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。隨著新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)段，全球經(jīng)濟(jì)正逐漸走出陰霾，進(jìn)入復(fù)蘇階段，但增速不及預(yù)期[1]。多數(shù)國(guó)家采取緊縮的貨幣政策，通貨膨脹得到有效控制，但也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能趨弱；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出足夠的韌性。但是，政治矛盾日趨激烈，烏克蘭危機(jī)尚未解除，巴以沖突烽煙再起，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性仍將持續(xù)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，新能源相關(guān)戰(zhàn)略性資源爭(zhēng)奪愈加激烈、復(fù)雜。在多維矛盾疊加影響下，中央企業(yè)保障國(guó)家能源資源安全任重道遠(yuǎn)。

中央企業(yè)肩負(fù)著國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，尤其在能源領(lǐng)域，為保障國(guó)家能源安全做出了積極貢獻(xiàn)。隨著全球能源深度轉(zhuǎn)型，能源內(nèi)涵進(jìn)一步深化完善，開(kāi)展大能源視角下中國(guó)能源資源安全形勢(shì)研判，厘清中央企業(yè)發(fā)揮的關(guān)鍵作用，提出中央企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)優(yōu)化方向，對(duì)保障新形勢(shì)下國(guó)家能源資源安全、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1 大能源的時(shí)代內(nèi)涵

傳統(tǒng)認(rèn)知中的能源是指能夠直接取得或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、水電、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。隨著全球能源地緣博弈焦點(diǎn)的變化，能源的內(nèi)涵進(jìn)一步發(fā)展和豐富，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入了“大能源”時(shí)代，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是能源資源覆蓋范圍更為廣泛，既包含傳統(tǒng)認(rèn)知中的能源，也包括了支撐新能源快速發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。近年來(lái)，197個(gè)國(guó)家相繼做出碳中和承諾，涉及低碳技術(shù)、氣候合作等方面的投資日益增加，推動(dòng)全球清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年，全球清潔能源領(lǐng)域投資約為1.7萬(wàn)億美元，化石能源領(lǐng)域投資約為1.1萬(wàn)億美元，清潔能源投資與化石能源投資差額持續(xù)擴(kuò)大[2]。與此同時(shí)，全球主要礦業(yè)公司戰(zhàn)略性礦產(chǎn)投資顯著提高，2021年和2022年分別增長(zhǎng)21.1%和29.7%，相較于油氣上游投資分別高出16.2個(gè)百分點(diǎn)和18.5個(gè)百分點(diǎn)。能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)性已經(jīng)堪比油氣，作為能源供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，得到空前重視。二是能源資源“政治化”“金融化”屬性愈發(fā)明顯[3]。2021年以來(lái)，歐洲地區(qū)頻發(fā)能源危機(jī)，當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化趨勢(shì)，美西方油氣消費(fèi)國(guó)主動(dòng)對(duì)俄羅斯實(shí)施能源制裁，能源問(wèn)題“政治化”“金融化”已成為當(dāng)前能源領(lǐng)域中不可避免的重要話題。三是提高裝備本土化率成為美西方國(guó)家最新政策發(fā)力點(diǎn)。2022年8月，美國(guó)拜登政府強(qiáng)推《通脹削減法案》，提出補(bǔ)貼本土制造業(yè)，其中，計(jì)劃斥資3 690億美元用于能源和氣候領(lǐng)域。補(bǔ)貼原則包括電動(dòng)汽車必須在北美組裝生產(chǎn)，所搭載的動(dòng)力電池及電池材料中關(guān)鍵礦物必須有一定比例來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。2022年12月，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)歐盟太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在建立由歐洲主導(dǎo)建造的光伏產(chǎn)業(yè)；2023年10月，其出臺(tái)《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》（European Wind Power Action Plan），加大對(duì)可再生能源制造業(yè)的政策支持。

2 大能源視角下中國(guó)能源安全形勢(shì)

2.1 總體形勢(shì)

能源安全是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。2000—2022年中國(guó)一次能源供需情況如圖1所示。由圖1可知，近二十年來(lái)，中國(guó)一次能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)攀升，目前已經(jīng)發(fā)展成為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)一次能源總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，2004年首次超過(guò)10%，2015年由于國(guó)際油價(jià)暴跌，中國(guó)在低油價(jià)窗口期增加了油氣進(jìn)口，導(dǎo)致對(duì)外依存度超過(guò)了20%，但隨著國(guó)際油價(jià)進(jìn)入新常態(tài)，油氣資源進(jìn)口回歸到理性區(qū)間，疊加全球能源轉(zhuǎn)型步伐加快、國(guó)內(nèi)實(shí)施油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”、新冠肺炎疫情制約國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)等多重因素，近年一次能源對(duì)外依存度有所回落，總體控制在20%以內(nèi)，不斷完善的能源體系可基本保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)[4-5]。

圖1 2000—2022年中國(guó)一次能源供需情況Fig.1 Supply and demand of primary energy in China from 2000 to 2022

2.2 化石能源供需形勢(shì)

2015—2022 年中國(guó)一次能源生產(chǎn)、進(jìn)口及對(duì)外依存度見(jiàn)表1。由表1可知，化石能源對(duì)一次能源生產(chǎn)支撐作用明顯，供給總量占全部一次能源供給量的80%左右。其中，煤炭行業(yè)發(fā)揮了一次能源保障的兜底作用。煤炭作為中國(guó)一次能源的重要組成，盡管國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)政策壓力和清潔能源政策導(dǎo)致煤炭的發(fā)展增量空間受限，但其在一次能源供給中仍然發(fā)揮關(guān)鍵作用[6]。從生產(chǎn)角度看，煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)可控，2022年和2023年煤炭產(chǎn)量分別為31.41億t標(biāo)準(zhǔn)煤和33.20億t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比分別增長(zhǎng)10.2%和5.7%；從進(jìn)口的角度看，進(jìn)口的煤炭主要有動(dòng)力煤和煉焦煤，相較于動(dòng)力煤，國(guó)內(nèi)煉焦煤資源仍較為稀缺且增量匱乏，優(yōu)質(zhì)煉焦煤進(jìn)口增量有限且受到海外諸多因素制約，近年來(lái)，來(lái)自蒙古國(guó)、俄羅斯的煉焦煤成為增量的主要來(lái)源?？傮w來(lái)看，煤炭進(jìn)口的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，進(jìn)口安全總體可控，為中國(guó)的能源安全提供了保障。

表1 2015—2022年中國(guó)一次能源生產(chǎn)、進(jìn)口及對(duì)外依存度Table 1 Production, import and external dependence of primary energy in China from 2015 to 2022

油氣行業(yè)堅(jiān)決錨定油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”的任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)加大對(duì)油氣的勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)了石油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、天然氣快速上產(chǎn)[7]。2022年，中國(guó)的石油產(chǎn)量達(dá)到2.94億t標(biāo)準(zhǔn)煤（2.04億t），同比增長(zhǎng)2.8%，自2016年以來(lái)首次回升至2億t以上。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2023年，中國(guó)石油產(chǎn)量達(dá)到2.97億t標(biāo)準(zhǔn)煤（2.08億t），國(guó)內(nèi)原油2億t長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)的基本盤進(jìn)一步夯實(shí)。2023年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)至2.90億t標(biāo)準(zhǔn)煤（2 300億m3），同比增長(zhǎng)5.5%，連續(xù)第七年增長(zhǎng)超過(guò)百億立方米。進(jìn)口方面，2022年中國(guó)的石油進(jìn)口量為50 828萬(wàn)t，較2021年下降0.9%，推動(dòng)石油對(duì)外依存度降低至71.29%，盡管中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度仍然較高，但這一數(shù)據(jù)的下降反映出中國(guó)正在努力減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，不斷提高能源自給率。雖然國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但天然氣供給結(jié)構(gòu)中，仍然有超過(guò)40%的供給量來(lái)自進(jìn)口，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的天然氣需求。受2022年國(guó)內(nèi)疫情防控影響及國(guó)際高氣價(jià)影響，天然氣進(jìn)口量在該年度下滑了9.9%至10 925萬(wàn)t。其中，液化天然氣（LNG）的進(jìn)口量下降了21%，使中國(guó)在全球LNG進(jìn)口國(guó)中排名跌至第二位，僅次于日本。2023年，我國(guó)LNG進(jìn)口量有所回升，重新成為全球最大LNG進(jìn)口國(guó)。

價(jià)格方面，近兩年來(lái)，全球能源價(jià)格持續(xù)高位震蕩，國(guó)內(nèi)石油、天然氣價(jià)格總體偏高，且波動(dòng)較大，尤其是LNG價(jià)格。中國(guó)LNG的進(jìn)口價(jià)格從2021年的557美元/t（折合人民幣約3 845元/t，71美元/桶）上漲至2022年的821美元/t（折合人民幣約5 483元/t，105美元/桶），同比上漲了42.6%。中國(guó)LNG消費(fèi)者被迫承壓，尤其是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)占比較高的長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，根據(jù)世創(chuàng)能源統(tǒng)計(jì)，2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的天然氣消費(fèi)量同比分別下降了27.3%和11.7%。展望“十四五”后半程，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)化石能源生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)，進(jìn)口量小幅增長(zhǎng)，價(jià)格回落至合理區(qū)間。

2.3 可再生能源發(fā)電形勢(shì)

可再生能源發(fā)電成為一次能源供應(yīng)增量主體[8]。中國(guó)各歷史節(jié)點(diǎn)年發(fā)電量及其結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2。由表2可知，從發(fā)電量來(lái)看，從2010年的4.2萬(wàn)億kW·h增加到2022年的8.7萬(wàn)億kW·h，增長(zhǎng)幅度達(dá)到107%，幅度巨大。清潔能源發(fā)電比例從2010年的19.98%提高至2022年的29.20%。其中，風(fēng)電占比快速提高，較2010年占比提高7.74個(gè)百分點(diǎn)。這一變化彰顯了中國(guó)在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，尤其是提高清潔能源使用比例方面的決心和成果。需要指出，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑，未將天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電納入統(tǒng)計(jì)范疇，按照《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2023》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年，天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電貢獻(xiàn)占比分別為3.1%、4.9%和4.4%，清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例預(yù)計(jì)達(dá)到40%，清潔能源發(fā)展迅速。從裝機(jī)情況看，中國(guó)已建成全球最大的清潔能源發(fā)電體系，2022年，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量25.6億kW，其中，可再生能源裝機(jī)超過(guò)煤電達(dá)到13億kW以上，占總裝機(jī)比重超過(guò)50%。2022年，全國(guó)新增非化石能源裝機(jī)占新增裝機(jī)的83.0%。

表2 中國(guó)各歷史節(jié)點(diǎn)年發(fā)電量及其結(jié)構(gòu)Table 2 Annual power generation and its structure at various historical nodes in China

在支撐新能源發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)方面，中國(guó)具有礦產(chǎn)消費(fèi)進(jìn)口國(guó)和礦產(chǎn)資源出口國(guó)雙重身份，資源占有量呈現(xiàn)“大宗礦產(chǎn)匱乏，少數(shù)礦產(chǎn)占優(yōu)”的特點(diǎn)[9-10]。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）和我國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)石墨產(chǎn)量和稀土產(chǎn)量居全球第一位，但鈷礦、鎳礦對(duì)外依存度高達(dá)95%和90%，其中，鈷礦幾乎全部來(lái)自剛果（金），鎳礦近80%來(lái)自菲律賓；銅礦、鋁礦、鋰精礦對(duì)外依存度分別為70%、60%、55%，主要進(jìn)口國(guó)為智利、秘魯?shù)饶厦绹?guó)家和澳大利亞。作為礦產(chǎn)資源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在中游冶煉和下游加工能力方面領(lǐng)先，新能源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)冶煉加工量占全球的80%以上，稀土、鋰、鈷、鎳、鋁、銅精煉產(chǎn)量均居全球第一位，在非洲、拉美等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)也擁有控股精煉加工廠。展望“十四五”后半程，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，電力供應(yīng)呈現(xiàn)緊平衡，全球?qū)τ趹?zhàn)略性礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪將加劇，但國(guó)內(nèi)供應(yīng)總體平穩(wěn)。

2.4 中國(guó)能源資源保障的主要問(wèn)題

中國(guó)能源資源總體安全，但在資源稟賦、儲(chǔ)備能力、新能源技術(shù)、對(duì)外依存度、應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在劣勢(shì)和不足[11]。

一是油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)難度大。油氣安全作為國(guó)家能源安全的核心，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)能源革命，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。隨著油氣田勘探開(kāi)發(fā)形勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)難度日益增大。油氣勘探方面，中國(guó)石油所屬東部老區(qū)常規(guī)石油探明率已超過(guò)65%，規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)難度大，其中，非常規(guī)油氣勘探占比逐年增大，因此，也帶來(lái)了對(duì)工程技術(shù)的更高要求。油氣開(kāi)發(fā)方面，已開(kāi)發(fā)油田的綜合含水量和可采儲(chǔ)量、采出程度均普遍超過(guò)60%，處于高含水、高采出程度的“雙高”階段，而新油氣田生產(chǎn)以低品位儲(chǔ)量為主，單井的油氣產(chǎn)量低且遞減快，開(kāi)發(fā)成本高。

利用單倍體育種技術(shù)培育出來(lái)的DH系完全純合，純合度高達(dá)100%，在今后制種和繁殖過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)分離現(xiàn)象，能夠長(zhǎng)期應(yīng)用到玉米育種實(shí)踐。

二是油氣儲(chǔ)備能力不足。相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的油氣儲(chǔ)備起步晚，2000年，中國(guó)首次在大港油田建成大張坨地下儲(chǔ)氣庫(kù)，2003年，中國(guó)才正式啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地計(jì)劃。隨著東營(yíng)原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)投油成功，截至目前，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)已經(jīng)達(dá)到10個(gè)，儲(chǔ)備量已達(dá)到國(guó)際能源署建議的90 d國(guó)內(nèi)消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制等方面依然存在一定差距。全國(guó)共有地下儲(chǔ)氣庫(kù)群19座，總工作氣量近200億m3，按照國(guó)際天然氣聯(lián)盟（IGU）標(biāo)準(zhǔn)，即天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30%以上時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量需超過(guò)天然氣消費(fèi)量的12%，中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量須達(dá)到約440億m3才能保障可靠持續(xù)供氣。

三是新能源尚未形成可靠替代。近年來(lái)，中國(guó)新能源裝機(jī)量和發(fā)電量呈現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)，但風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源本身的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征明顯，電力輸出易受氣候環(huán)境影響而不穩(wěn)定，存在電力供給安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年全國(guó)各類電源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量見(jiàn)表3。由表3可知，2022年，包括以風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電為主的新能源裝機(jī)量占中國(guó)電力裝機(jī)總量比例超過(guò)35%，但發(fā)電量貢獻(xiàn)占比僅23%。未來(lái)隨著新能源占比的不斷提升、煤電占比逐漸減少，新能源電力波動(dòng)帶來(lái)的矛盾和挑戰(zhàn)將更加突出。

表3 2022年全國(guó)各類電源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量Table 3 Electric power capacity and generation of various sources of power generation in China in 2022

四是戰(zhàn)略性能源資源供給中斷風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高。2022年，中國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別超過(guò)70%、40%，支撐新能源發(fā)展的鋰礦、鈷礦、鎳礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)半數(shù)以上來(lái)自海外[12-16]，從目前能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)石油、天然氣以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的長(zhǎng)期需求仍將存在，能源資源保供易受到資源國(guó)外交態(tài)度和能源政策波動(dòng)。2023年上半年以來(lái)，墨西哥、智利陸續(xù)宣布將創(chuàng)建國(guó)有鋰業(yè)公司；津巴布韋、納米比亞發(fā)布法令禁止未加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口。資源國(guó)政府對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的限制，將對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口產(chǎn)生較大不確定性。

五是國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)被迫承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。在當(dāng)前的新地緣政治形勢(shì)下，能源市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒加重，能源價(jià)格持續(xù)高位大幅震蕩，能源價(jià)格出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)；同時(shí)，局部地區(qū)及能源通道危機(jī)頻發(fā)，能源運(yùn)費(fèi)、船運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用增加，都推高了中國(guó)能源資源進(jìn)口成本。最為明顯的是2022年，中國(guó)石油、管道天然氣、LNG進(jìn)口總量下降，進(jìn)口總金額卻大幅增加，進(jìn)口均價(jià)分別同比增長(zhǎng)47.5%、47.8%和53.4%。

3 中央企業(yè)能源資源保供能力

中央企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在保障國(guó)家能源資源安全方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)張玉卓書(shū)記在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，指出國(guó)資國(guó)企要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代新征程的新使命新任務(wù)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。

3.1 中央企業(yè)能源資源保供現(xiàn)狀

一是中央企業(yè)對(duì)中國(guó)油氣電供給貢獻(xiàn)突出，國(guó)內(nèi)能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中央石油石化企業(yè)承擔(dān)了94%以上的國(guó)產(chǎn)油氣供應(yīng)，中央電力企業(yè)承擔(dān)了60%以上的電力供應(yīng)。以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油為代表的中央石油石化企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，在確保常規(guī)油氣田高強(qiáng)度運(yùn)行的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快海洋油氣田建設(shè)，助力國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在2022年重回2億t“安全線”，天然氣連續(xù)六年產(chǎn)量增加值超過(guò)100億m3。2021年不同企業(yè)電力裝機(jī)量見(jiàn)表4。由表4可知，以國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)華能、國(guó)家電投、中國(guó)華電、中國(guó)大唐等為代表的中央電力企業(yè)，發(fā)電量供應(yīng)占全國(guó)比例的60%以上。在電力裝機(jī)方面，中央電力企業(yè)承擔(dān)了全國(guó)100%的核電裝機(jī)量、65.9%的風(fēng)電裝機(jī)量、52.0%的水電裝機(jī)量、34.5%的光伏裝機(jī)量，其中，國(guó)家電投光伏裝機(jī)量居全球第一位、國(guó)家能源集團(tuán)風(fēng)電裝機(jī)量居全球第一位、三峽集團(tuán)水電裝機(jī)量居全球第一位。

表4 2021年不同企業(yè)電力裝機(jī)量Table 4 Electric power capacity of different enterprises in 2021

二是中央企業(yè)作為能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)主體，發(fā)揮著儲(chǔ)備調(diào)峰和能源應(yīng)急保障作用。在油氣儲(chǔ)備領(lǐng)域，主要包括石油儲(chǔ)備庫(kù)、天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，目前除港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)外，其他油氣儲(chǔ)備建設(shè)主體均由中央企業(yè)承擔(dān)，占比在95%以上，在儲(chǔ)備調(diào)峰和應(yīng)急保障方面發(fā)揮著重要作用；油氣輸送方面，國(guó)家管網(wǎng)全面提升互供互保能力，截至2022年底，中國(guó)長(zhǎng)輸油氣管網(wǎng)總里程約為18萬(wàn)km，其中，原油管道2.8萬(wàn)km、成品油管道3.2萬(wàn)km、天然氣管道12萬(wàn)km。電力輸送方面，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)深挖跨區(qū)跨省通道潛力，持續(xù)優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制，尤其在近兩年夏季常規(guī)電力緊缺情況下，最大限度控制了有序用電規(guī)模。

三是中央企業(yè)具備超過(guò)四十年國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，有效保障了國(guó)家能源安全[17-19]。中央企業(yè)已經(jīng)在煤炭、電力、油氣、可再生能源等多個(gè)能源領(lǐng)域達(dá)成了較好的國(guó)際合作共識(shí)，形成了較為堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，其中，煤炭、電力國(guó)際合作超過(guò)四十年，油氣國(guó)際合作超過(guò)三十年，新能源國(guó)際合作超過(guò)二十年。在煤炭領(lǐng)域，海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資趨向清潔化、多元化，逐步實(shí)現(xiàn)了合作形勢(shì)從貿(mào)易合作到資源、工程、人才、技術(shù)、市場(chǎng)和資本等全方位升級(jí)。在電力領(lǐng)域，境外市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，大型投資項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入近140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，基本涵蓋“一帶一路”沿線主要國(guó)家，尤其在非洲和亞洲地區(qū)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。電力投資類型已經(jīng)涉及到風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種領(lǐng)域，新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅速。在油氣領(lǐng)域，以油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和跨境通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)為代表的能源合作，已經(jīng)成為中國(guó)能源外交、“一帶一路”倡議和企業(yè)“走出去”投資合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)[20]。2022年中央石油石化企業(yè)海外油氣產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1.85億t油當(dāng)量，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量為1.02億t，國(guó)際合作布局持續(xù)完善，海外油氣權(quán)益穩(wěn)中有升。

五是中央企業(yè)在核心裝備與技術(shù)保障方面發(fā)揮著領(lǐng)頭效應(yīng)和支撐作用[21]。中央企業(yè)率先構(gòu)建了科技創(chuàng)新成果的技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，積極開(kāi)展企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深度參與建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，并依托能源國(guó)際合作工程項(xiàng)目，不斷提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系在海外的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出國(guó)門、走向海外，切實(shí)發(fā)揮了中央企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面的作用。

3.2 中央企業(yè)能源資源保供優(yōu)化方向

考慮供應(yīng)可靠性、價(jià)格合理性、通道安全性、結(jié)構(gòu)清潔性，建議中央企業(yè)從“生產(chǎn)+儲(chǔ)備+合作+低碳+科技+金融”六個(gè)方面全面提升能源資源保供能力。

一是推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，科學(xué)建設(shè)新型電力系統(tǒng)。油氣企業(yè)宜進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)支撐中國(guó)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)重點(diǎn)潛力領(lǐng)域，如深層、深水、非常規(guī)等油氣勘探開(kāi)發(fā)的理論、技術(shù)、裝備與施工作業(yè)隊(duì)伍能力，實(shí)現(xiàn)高效低成本增儲(chǔ)上產(chǎn)。電力企業(yè)在保持煤電清潔高效開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、輸電、調(diào)控四個(gè)方面的前沿技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注新能源發(fā)電并網(wǎng)主動(dòng)支撐技術(shù)，長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)、跨季節(jié)、低成本、高安全、高能量密度的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，突破柔性直流輸電的輸送規(guī)模技術(shù)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化協(xié)調(diào)控制技術(shù)等，逐步實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的安全可靠替代。

二是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)再提速，做好季節(jié)調(diào)峰的民生工程。油氣企業(yè)宜進(jìn)一步加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)布局，重點(diǎn)在長(zhǎng)輸管道較完善但天然氣供需矛盾突出區(qū)域，東部及沿海地區(qū)積極開(kāi)展儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址篩選和建設(shè)[22]。推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、LNG、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等與市場(chǎng)充分融合。加快復(fù)合型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，不斷拓展儲(chǔ)氣庫(kù)新功能。

三是聚焦“一帶一路”，全面加強(qiáng)能源國(guó)際合作[23]。油氣企業(yè)宜通過(guò)收購(gòu)、控股等方式進(jìn)行對(duì)外直接投資，積極參與海外油氣資源勘探、開(kāi)采。重點(diǎn)布局中東地區(qū)、俄羅斯和中亞地區(qū)，加強(qiáng)中俄北極油氣，尤其是天然氣合作[24]，拓展非洲和拉美深水優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。俄羅斯重要能源資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量以及全球地位見(jiàn)表5。礦業(yè)企業(yè)宜抓住非洲、拉美地區(qū)、亞太地區(qū)礦產(chǎn)資源國(guó)招商窗口期，加強(qiáng)對(duì)鈷、鎳等中國(guó)資源稟賦較差礦種的海外產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)投資中下游板塊，保持精煉加工的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

表5 俄羅斯重要能源資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量以及全球地位Table 5 Reserves, production and the global position of important energy resource in Russia

四是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同，做實(shí)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用。為貫徹落實(shí)好國(guó)家對(duì)中央企業(yè)發(fā)展清潔能源要求，中央企業(yè)可以結(jié)合主責(zé)主業(yè)和歷史技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、油氣企業(yè)分別以煤炭清潔高效利用、新能源穩(wěn)定發(fā)電、天然氣以及氫能生產(chǎn)作為各自清潔能源發(fā)展方向[25-26]。用好民營(yíng)企業(yè)、高校等活力高的研究團(tuán)隊(duì)的研究?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中央企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)以及高校間的合作，助力孵化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的高效銜接，形成主業(yè)-新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)-企業(yè)、研究-應(yīng)用等立體研究新模式。

五是集中力量技術(shù)攻關(guān)，做強(qiáng)科技創(chuàng)新的軟實(shí)力。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，中央企業(yè)需加大研發(fā)投入力度，在煤炭應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)理論領(lǐng)域，海洋深水油氣、頁(yè)巖油氣、致密油開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)領(lǐng)域，高端電力設(shè)備的關(guān)鍵部件研發(fā)設(shè)計(jì)制造等領(lǐng)域加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控；切實(shí)做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前隨時(shí)可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化沖擊[27]。在科技軟實(shí)力方面，中央企業(yè)需著重增強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力，緊跟最新科技成果以及科技政策導(dǎo)向，關(guān)注同類產(chǎn)品的一致性優(yōu)勢(shì)和差異化特點(diǎn)，著重提高產(chǎn)品國(guó)際專利占有量和相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品專利兩手硬。

六是廣泛運(yùn)用金融手段，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略能力。近年來(lái)，中央企業(yè)承擔(dān)著平抑國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)波動(dòng)、穩(wěn)定市價(jià)的重要職能。對(duì)企業(yè)自身而言，既要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)，又要發(fā)揮好保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的重要作用。當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性增加，企業(yè)運(yùn)營(yíng)也面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，建議研究制定新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方面，通過(guò)國(guó)內(nèi)期貨交易所的市場(chǎng)均衡原油價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，指導(dǎo)簽訂貿(mào)易合同，運(yùn)用期貨期權(quán)等金融衍生工具對(duì)沖中長(zhǎng)期油價(jià)波動(dòng)，同時(shí)，緊密跟蹤研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，增簽補(bǔ)簽煤炭、油氣等中長(zhǎng)期合同，多措并舉保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)加速國(guó)際格局演進(jìn)，國(guó)際地緣政治形勢(shì)發(fā)生深刻變化，全球范圍內(nèi)的地緣政治因素對(duì)能源安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大能源視角下，中國(guó)能源資源安全形勢(shì)總體可控，一次能源供需平衡，對(duì)外依存度穩(wěn)中有降；清潔能源占比逐步提升，能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展趨勢(shì)明顯；能源價(jià)格雖受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，但價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)精煉加工能力全球領(lǐng)先。但中國(guó)能源資源安全也面臨油氣生產(chǎn)、儲(chǔ)備、新能源可靠替代、能源資源進(jìn)口、能源運(yùn)輸通道、能源風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)六個(gè)方面的主要問(wèn)題，特別需要關(guān)注美西方國(guó)家對(duì)我國(guó)LNG出口減少，石油進(jìn)口量較高，涉及清潔能源轉(zhuǎn)型所需的鋰、鈷、鎳等大宗礦產(chǎn)主要依賴進(jìn)口，且進(jìn)口集中度較高等風(fēng)險(xiǎn)。

為有效應(yīng)對(duì)中國(guó)能源資源面臨的主要問(wèn)題，中央企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家能源保供的“主力軍”作用，在能源生產(chǎn)、油氣儲(chǔ)備、國(guó)際能源合作、清潔低碳發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融工具運(yùn)用等六個(gè)方面持續(xù)優(yōu)化完善，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。