沂河流域泥砂綜合利用項目的思考與建議

彭 真

（沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局，山東 臨沂 276000）

1 概述

沂河自源頭流入駱馬湖全長333km，流域總面積11600km2，其中山東省境內(nèi)河長287.5km，流域面積10772km2。沂河發(fā)源于魯山南麓，向南流經(jīng)沂源、沂水、沂南、蘭山、羅莊、河?xùn)|、蘭陵、郯城、邳州、新沂等縣（市、區(qū)），在江蘇省入駱馬湖，是沂沭泗水系中最大的山洪河道，地形由低山、丘陵、崗地逐步過渡，水流湍急，呈沖刷趨勢，砂石資源較為豐富[1]。

依照《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58 號）、《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》（河湖函〔2019〕1054 號）以及十五部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見＞的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473 號）等文件精神，河道、湖泊內(nèi)依法從事河道整治、航道整治、清淤疏浚和涉河工程建設(shè)等活動涉及的采砂，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的部門批復(fù)同意后實施泥砂綜合利用?？茖W(xué)地進行泥砂綜合利用有利于河湖運行管理、河勢穩(wěn)定、防洪安全，不影響供水、生態(tài)、通航以及基礎(chǔ)設(shè)施安全，不影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的采砂活動[2]。在科學(xué)規(guī)劃和確保河湖生態(tài)安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)泥砂合理綜合利用，是破解工程砂石處置問題的創(chuàng)新之舉[3]，既有利于河湖疏浚和生態(tài)健康，又能取得良好的社會經(jīng)濟效益，對穩(wěn)定當(dāng)?shù)睾由暗荣Y源市場價格、減少河道采砂亂象有著積極作用。

2 項目實施過程

2020—2022 年，沂水縣人民政府組織實施了沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程。灘地整治工程位于沂水縣城區(qū)段沂河右岸灘地，相應(yīng)沂河右堤樁號為172+300～173+340，利用岸線長度1.04km；延續(xù)工程位于泰山路開元大橋南側(cè)沂河內(nèi)，對應(yīng)左岸堤防樁號171+495～173+010，利用岸線長度1.515km。為保障工程順利實施，防止工程建設(shè)產(chǎn)生的富余砂石對河道行洪產(chǎn)生不利影響，根據(jù)河道采砂有關(guān)文件精神和要求，經(jīng)沂沭河水利管理局和沂水縣人民政府雙方協(xié)商，由沂水縣人民政府編制工程性泥砂綜合利用可行性論證報告，報經(jīng)淮委沂沭泗水利管理局批復(fù)后對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的富余砂石進行綜合利用。

作為沂沭河流域?qū)嵤┑氖讉€泥砂綜合利用項目，沂沭河水利管理局會同沂水縣人民政府就項目具體實施和現(xiàn)場監(jiān)管工作制定了詳細(xì)的處置和監(jiān)管方案。為有效推動泥砂資源綜合利用工作順利開展和有效實施，沂沭河水利管理局成立了監(jiān)管工作小組，進駐現(xiàn)場進行24 小時旁站式監(jiān)管，按照批復(fù)要求對砂石利用方式及利用總量等進行監(jiān)管。沂水縣人民政府則主要協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門，就現(xiàn)場作業(yè)環(huán)保規(guī)范、運輸環(huán)節(jié)的除塵降噪、運輸車輛規(guī)范上路等環(huán)節(jié)做好配合，確保項目實施整個環(huán)節(jié)依法依規(guī)，面向社會做到公開、公正、透明，項目實施期間沒有發(fā)生信訪、舉報等造成社會不良影響的情況，該項目于2023 年12 月順利通過驗收。

3 項目實施經(jīng)驗

《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》指出，因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進行河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的部門批復(fù)同意。按照“誰許可、誰監(jiān)管”原則，加強許可采區(qū)事中事后監(jiān)管。河道主管機關(guān)可因勢利導(dǎo)充分利用河湖長制平臺，推動各級政府上下聯(lián)動，有關(guān)部門通力合作，保障泥砂綜合利用項目的規(guī)范實施。泥砂綜合利用項目實施完成后，審批單位應(yīng)及時組織有關(guān)單位進行驗收。泥砂綜合利用實施流程見圖1。

圖1 泥砂綜合利用實施流程圖

3.1 嚴(yán)格方案編制與行政審批制度

泥砂綜合利用項目應(yīng)本著從工程實施角度確有所需的原則，不得本末倒置以工程之名，行采砂之實。嚴(yán)格按照行政審批制度進行審批，項目批準(zhǔn)后方可實施。審批材料主要包含泥砂綜合利用可行性論證報告及實施方案。論證報告及實施方案的編制應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，合理處置泥砂綜合利用涉及的砂石資源，確保符合防洪等要求?？尚行哉撟C報告及實施方案應(yīng)包含泥砂綜合利用的必要性與可行性、監(jiān)管措施、泥砂綜合利用的總量、利用處置方式和利用范圍（包括平面范圍和高程控制）、生態(tài)修復(fù)措施等內(nèi)容。

3.2 提高泥砂綜合利用精細(xì)化監(jiān)管水平

項目前期采用按照車輛容積進行計量的方式，這與水利部文件提出的“加強河道采砂現(xiàn)場計量和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，運用智能化、信息化等技術(shù)手段對河道采砂進行監(jiān)督管理”的新要求存在較大差距。因此后期通過引入信息技術(shù)提升監(jiān)控能力，進一步明晰采砂的現(xiàn)場情況，抓住現(xiàn)場癥結(jié)并采取相應(yīng)的管理手段，從而提高采砂管理的效率。在泥砂資源綜合利用項目的生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)實行信息化管理，實時納入采砂智能信息化管理平臺，實現(xiàn)對施工作業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)運輸?shù)娜^程可追溯管理，既能減少管理人員的工作強度，又可提高計量準(zhǔn)確性，實現(xiàn)泥砂綜合利用的精細(xì)化監(jiān)管。沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程泥砂資源綜合利用項目現(xiàn)場監(jiān)管的重點主要是以下幾個方面。

3.2.1 “量”的監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行開采期限與開采量雙控制原則，引入沂沭泗采砂信息化管理系統(tǒng)，通過“全自動稱重計量”地磅技術(shù)，自動稱重計量并打印采砂管理單，實現(xiàn)精準(zhǔn)計量的同時方便了監(jiān)管人員對重量的統(tǒng)計。按照《水利部交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知》（水河湖〔2023〕5 號）要求實行砂石采運管理單制度，紙質(zhì)管理單一式五聯(lián)，分別由采砂現(xiàn)場監(jiān)管單位（沂河局、河長辦）、開采單位、砂石承運人、上級有關(guān)單位收執(zhí)或備案。監(jiān)管人員詳細(xì)記錄每日開采進展并上報，確保開采砂石不超許可方量。

3.2.2 “開采范圍”監(jiān)管

使用浮標(biāo)和圍擋對開采區(qū)域進行劃定和封閉，監(jiān)管人員每天要認(rèn)真查看浮標(biāo)位置、采砂機械作業(yè)區(qū)域及監(jiān)控運行狀況，防止超許可范圍開采。同時在局機關(guān)設(shè)立專門的遠程采砂監(jiān)控室，專人24 小時值班，作為現(xiàn)場監(jiān)管的有力補充，采砂監(jiān)控室通過不間斷查看覆蓋采區(qū)的視頻監(jiān)控，徹底杜絕超范圍開采的發(fā)生。

3.2.3 “作業(yè)方式”監(jiān)管

對作業(yè)采砂船只信息進行公示，同時安裝采砂船舶信息公示牌，便于現(xiàn)場監(jiān)管人員核實型號、數(shù)量。同時利用沂沭泗信息化管理系統(tǒng)的定位功能和視頻查看功能，確保采砂船只按照核定數(shù)量和型號在許可范圍內(nèi)開采作業(yè)。

3.2.4 “開采深度”監(jiān)管

該項目首次運用水下三維地形掃描，實現(xiàn)了對水下開采深度監(jiān)管從無到有的突破，在實施前、實施進度達半和結(jié)束后各進行一次水下三維地形掃描，為開采過后的生態(tài)修復(fù)和項目驗收提供有效數(shù)據(jù)支撐，確保采砂船只按照許可規(guī)定的深度進行開采作業(yè)，實現(xiàn)了采砂精細(xì)化管理的質(zhì)效提升。

3.3 及時組織驗收

泥砂綜合利用項目實施完成后，應(yīng)及時對項目的實施情況組織驗收，泥砂綜合利用項目的驗收由河道管理部門、工程建設(shè)單位以及施工單位參與，驗收組由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和其他有關(guān)方面的專家組成。重點對泥砂綜合利用項目是否按照批復(fù)的時間與作業(yè)方式實施，有無超范圍（深度）施工，是否存在影響防洪等其他方面問題進行驗收。

3.3.1 泥砂綜合利用項目驗收應(yīng)具備的條件

①泥砂綜合利用許可時限已到或已完成批復(fù)許可開采量后停止采運，依照河道管理部門的管理規(guī)定，完成機械設(shè)備撤離河道，清理平整好施工場地及碼頭，清除占用河道的水利設(shè)施及工程。②相關(guān)資料準(zhǔn)備齊全。③完成管理合同約定的其他條件。④建設(shè)單位提出驗收申請。

3.3.2 泥砂綜合利用項目驗收主要內(nèi)容和流程

①現(xiàn)場查看泥砂綜合利用實施的情況。②設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)管部門分別匯報泥砂綜合利用相關(guān)情況。③查看泥砂綜合利用許可、監(jiān)管、施工等資料是否符合歸檔要求。④對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，形成并通過泥砂綜合利用驗收意見書。

4 項目實施成效

項目所在河段目前已成為沿河老百姓親水、近水的“網(wǎng)紅打卡地”，通過該項目的實施，提升了河道生態(tài)面貌，增強了沿河百姓的幸福感、獲得感與歸屬感，有效緩解了直管河段所在地砂石供需矛盾，實現(xiàn)了流域管理與區(qū)域管理的互利共贏，標(biāo)志著沂河流域泥砂綜合利用和管理水平再上新臺階。

4.1 進一步提高直管河湖泥砂綜合利用監(jiān)管水平

24 小時不間斷旁站式監(jiān)管配合采砂智能管理系統(tǒng)、現(xiàn)場稱重計量系統(tǒng)以及水下地形三維掃描技術(shù)的應(yīng)用，有效強化了對“采、運、銷”環(huán)節(jié)和“采砂深度、采砂范圍、采砂船舶及機具、堆砂場”等關(guān)鍵要素的監(jiān)管，標(biāo)志著沂沭河局采砂管理從“精細(xì)化”到“智能化、信息化”的躍升，積累了豐富的泥砂綜合利用監(jiān)管經(jīng)驗。

4.2 有力推動河道灘地整治工程

通過泥砂資源綜合利用，曾經(jīng)兩岸雜草叢生、河床窄小、河道淤積的河道面貌煥然一新，依河建設(shè)的生態(tài)步道、景觀護岸、親水平臺、運動廣場等散布其中，有效改善了沿河生態(tài)面貌，提高了河道行洪能力，取得了良好的防洪效益、生態(tài)效益以及社會效益。

4.3 水文化得到進一步挖掘

此次整治工程以深厚的沂河水文化底蘊為依托，集沂水人文、沂河文化、沂蒙風(fēng)情為一體，重點打造的3A 級旅游景區(qū)——沂水沂河三橋旅游景區(qū)，已成為兩岸居民休閑、娛樂、健身的首選地，極大地提高了沿河群眾的幸福感、滿足感和獲得感。

5 泥砂綜合利用實施有關(guān)建議

泥砂綜合利用具體實施中涉及的范圍比較廣泛，也是強化社會管理公共服務(wù)能力的重要方面，管理單位必須根據(jù)自己的實際情況，不斷制定與完善相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機制，切實履行好法律賦予的管理職能，確保泥砂綜合利用項目管理有序、順利開展，為維護河道管理秩序、維系河流健康生態(tài)提供保障。

（1）泥砂綜合利用應(yīng)在保障行洪安全、工程安全、航運安全、供水安全、生態(tài)安全的前提下，嚴(yán)格按照河湖地形地貌、河勢及工程建設(shè)實際情況制定實施方案，明確各環(huán)節(jié)工作開展期限，統(tǒng)籌考慮各方面影響，防止實施時間超出預(yù)定工期。

（2）按照全面推行“河湖長制”的工作要求，加強與地方政府和有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)方案應(yīng)事先征求地方政府及河湖長的意見，對于監(jiān)管中的重大決策和問題要進行集體討論研究。

（3）監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)自身職能制定泥砂綜合利用項目監(jiān)管制度，在落實旁站式監(jiān)管的前提下，進一步提升運用采砂信息管理系統(tǒng)的監(jiān)管效果，探索推行開采區(qū)域電子圍欄、開采高程控制等信息化手段，認(rèn)真落實現(xiàn)場監(jiān)管的制度和規(guī)定，并完整留存監(jiān)管影像記錄和紙質(zhì)材料。

6 結(jié)語

沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程泥砂資源綜合利用項目前期準(zhǔn)備工作充足，各部門協(xié)調(diào)有序，嚴(yán)格按照批復(fù)要求在規(guī)定期限內(nèi)完成，保障了工程的順利實施。此次泥砂綜合利用項目的實施，在防止對河道行洪產(chǎn)生不利影響的前提下，通過對沂河沂水城區(qū)段灘地整治及延續(xù)工程產(chǎn)生的富余砂石進行有效利用，保障了河湖防洪、供水、通航等各項功能，維護了城鄉(xiāng)建設(shè)、群眾安居樂業(yè)、社會繁榮穩(wěn)定，發(fā)揮了良好的社會經(jīng)濟效益，促進了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、人水和諧的社會環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)了“水清，河暢，岸綠，景美”的水利管理目標(biāo)，為其他地區(qū)同類泥砂綜合利用項目實施提供了寶貴經(jīng)驗