扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐

文｜徐長安 徐銘遙

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中，堅持數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，互通共享數(shù)據(jù)資源，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)有效融合，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)，強化數(shù)據(jù)服務，完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理，提升智能化水平，釋放數(shù)字化生產(chǎn)力，加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設

扎賚特旗位于內(nèi)蒙古東北部、大興安嶺南麓向松嫩平原過渡地帶，地處內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省區(qū)交界處，是世界公認的寒地水稻黃金帶，“興安盟大米”的核心產(chǎn)區(qū)。2020 年10 月，在地方申報推薦、專家評審及復核、社會公示的基礎(chǔ)上，扎賚特旗獲批成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，目前在發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村方面已取得階段性成效。2021 年制定了《扎賚特旗數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制暫行規(guī)定》，2022 年將數(shù)字鄉(xiāng)村建設列為盟級亮點工作清單統(tǒng)籌推進。

（一）農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施水平得到加強

以網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、信息服務基礎(chǔ)設施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化升級為基礎(chǔ)，增強科技服務鄉(xiāng)村活力，推進鄉(xiāng)村振興。全旗197 個嘎查村數(shù)字廣播全覆蓋，衛(wèi)星數(shù)字電視實現(xiàn)戶戶通，建成4G 基站852 個、5G 基站32 個，互聯(lián)網(wǎng)移動信號普及率100%，寬帶普及率99.49%，推動信息技術(shù)普及應用，讓農(nóng)牧民群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。規(guī)劃建設了扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2018 年被認定為全國首批、內(nèi)蒙古自治區(qū)首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平不斷提升

加強信息技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“育、種、管、防、收、銷”全流程數(shù)字化管理，完善供應鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“智”更有“質(zhì)”。搭建科學管理服務平臺。建設“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、田間智能設備管理控制、市場信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”一體化智慧農(nóng)業(yè)服務平臺，建設物聯(lián)網(wǎng)感知、溯源監(jiān)控、綠色植保燈1009 套，配置農(nóng)機智能裝備終端107 套,年采集數(shù)據(jù)10萬條，運用5G 信息通信技術(shù)，探索建設5G 農(nóng)場1 萬畝，搭載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化技術(shù)集成示范平臺，配套物聯(lián)網(wǎng)感知、田間管理、農(nóng)機精準作業(yè)、標準農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能信息服務等方面軟硬件設備547 臺（套/個）。通過數(shù)據(jù)疊加分析、研判，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理科學化、信息化、智能化。

（三）加大財政投入力度

利用產(chǎn)業(yè)園獎補資金4548 萬元，建成集“智慧大腦、智慧農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)實驗室、溯源體系”于一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務中心。國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地項目總投資2980 萬元，其中，中央財政獎補2000 萬元，地方政府配套600 萬元，企業(yè)自籌380 萬元，打造數(shù)字化大田8 萬畝，提高信息化服務質(zhì)量和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應用水平。目前項目已全面開工，完成田間基礎(chǔ)設施建設，配套設備正在陸續(xù)進場安裝，企業(yè)自籌部分已全部完工。國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園通過國家評審，成功創(chuàng)建，下一步積極向上爭取配套建設資金。印發(fā)《“興安盟大米 扎賚特味稻”品牌建設政策措施》，對認證綠色、有機基地進行獎補，對使用二維碼溯源主體進行獎補。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局更加健全

積極創(chuàng)新社會治理方式，探索構(gòu)建一體化辦公、一站式調(diào)處、一條龍服務的共建共治共享社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善社會治理服務平臺。強化數(shù)字思維，以智能化應用為核心，整合大數(shù)據(jù)、新時代文明實踐、城市管理、雪亮工程、智慧應用等信息化資源，建設社會治理指揮服務管理平臺，匯聚54 個部門107 萬條政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共用，推動社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。建設防返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。依托社會治理指揮服務管理平臺，建立“防貧·1017”防返貧致貧監(jiān)測預警系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合模式，采集全旗所有脫貧戶、邊緣易致貧戶的基本信息和幫扶信息，聯(lián)接全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。加強社會治理智能管理。通過“扎賚特e 家”APP，對全旗2054 名專兼職網(wǎng)格員發(fā)布任務，組織網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息、排查處置矛盾糾紛。在城鎮(zhèn)小區(qū)、重點村、重點區(qū)域建設監(jiān)控點位3212路、正在安裝的點位1934 路，擦亮守護群眾的“千里眼”。

二、扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設短板

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)不完善

扎賚特旗數(shù)字建設雖取得一定成績，但與其他盟市及旗縣市相比，數(shù)字鄉(xiāng)村的整體基礎(chǔ)設施還是不夠夯實，薄弱的基礎(chǔ)會阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。部分農(nóng)村牧區(qū)比較偏僻，發(fā)展比較緩慢，人均收入較低，無法滿足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展的需求，并未全面普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。

（二）資金投入有限

數(shù)字鄉(xiāng)村需要大量的資金，而在目前鄉(xiāng)村發(fā)展條件下，扎賚特旗資金方面的投入也非常有限。尤其是在一些偏遠地區(qū)，經(jīng)濟水平低、財政壓力較大，短板問題比較突出。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以說是一項復雜的系統(tǒng)化工程，從前期的各項基礎(chǔ)設施的建設，到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)的培訓推廣，以及數(shù)字平臺的搭建等，這些都需要大量資金的投入，而目前扎賚特旗資金投入量遠遠不夠，以政府為主要投資主體，而社會、社會組織和民間的資本參與非常少。

（三）人才隊伍力量薄弱

扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設比較復雜，涉及內(nèi)容較多，需要專業(yè)人員才能完成。村、屯是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點，扎賚特旗農(nóng)牧業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村牧區(qū)人口相對城鎮(zhèn)人口在文化、教育、素質(zhì)等方面存在弱勢。接受了信息化、互聯(lián)網(wǎng)教育，了解如何使用互聯(lián)網(wǎng)，信息知識比較豐富的大部分青壯年勞動力外出務工，留守鄉(xiāng)村中以老人、婦女、兒童為主，其不具備良好的信息化技術(shù)，對電子商務、數(shù)字鄉(xiāng)村等新興事物缺乏清晰認識或存在認知障礙，很難滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化建設需求。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心是數(shù)字化，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升勞作效率、提高產(chǎn)量和銷量、走向致富道路是農(nóng)民美好的愿景。扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在發(fā)展滯后的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)字化發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平低。在實際操作時，轉(zhuǎn)型前期需要大量資金投入、新技術(shù)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式、對新技術(shù)的抵觸心理、前景和風險的不確定性，上述因素減弱了村民對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的積極性。

三、推進扎賚特旗數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策和建議

當前，扎賚特旗作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，已完成階段性建設。

（一）加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設施建設

持續(xù)推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設。持續(xù)深化電信普遍服務，推動農(nóng)村光纖和4G 網(wǎng)絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆光纖網(wǎng)絡建設，加快使用低頻開展農(nóng)村5G 網(wǎng)絡覆蓋。補齊邊疆地區(qū)通信網(wǎng)絡設施短板，綜合運用衛(wèi)星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網(wǎng)絡接入服務。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，持續(xù)推進智慧廣電服務鄉(xiāng)村振興專項行動。進一步完善農(nóng)村公路數(shù)字化管理機制，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、歸集和共享機制建設。大力推進智慧水利建設，持續(xù)開展數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程先行先試。加快完善農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設施體系，推動水利基礎(chǔ)設施智能化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村供電可靠性和供電保障能力，支持商務流通、郵政、快遞企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設，積極推進冷鏈物流信息化。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，探索建設生態(tài)無人農(nóng)場，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。繼續(xù)面向脫貧戶開展精準降費。持續(xù)推進廣播電視重點惠民工程建設。

（二）加大資金投入，合理統(tǒng)籌項目建設

扎賚特旗要充分借助扎賚特旗作為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點的大好機遇，爭取國家、自治區(qū)、盟、旗縣市政策和資金，鼓勵社會資本投入，加大數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施建設。扎賚特旗政府可以結(jié)合當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)特點，揚長避短，發(fā)揮地域特色和優(yōu)勢。除了為本地農(nóng)業(yè)提供財政、稅收、擔保貸款等方面的支持外，也可通過一系列的政策招商引資，吸引企業(yè)或平臺投資。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式，數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村貧困群體獲得創(chuàng)業(yè)資源提供了更多機會，電子商務、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等拓寬了鄉(xiāng)村市場邊界，對縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距具有正向調(diào)節(jié)作用。通過融入政府數(shù)字化建設資金，激活市場發(fā)展活力，形成全面帶動效應，將多方面數(shù)字化建設有機整合在一起，形成金融服務、電信運營、軟硬件服務等綜合的發(fā)展運營體系，為實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務、智慧產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）引進和培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才

人才是推動鄉(xiāng)村建設數(shù)字化的中堅力量。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設離不開專業(yè)性人才，故需加強數(shù)字化人才隊伍建設。堅持自主培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合。人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要保障，可采用外加內(nèi)，即“優(yōu)秀人才外引進，鄉(xiāng)村人才內(nèi)培養(yǎng)”，加大數(shù)字信息化人才建設。加強村干部數(shù)字化培養(yǎng)工作。持續(xù)開展農(nóng)民手機應用技能培訓，組織開展網(wǎng)絡安全教育培訓，提升農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)與個人信息保護意識。持續(xù)派遣用好駐村第一書記和工作隊，加強對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代信息技術(shù)應用方面的教育培訓。大力開展鄉(xiāng)村旅游人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技青年人才、復合型巾幗人才信息化培訓?？梢酝ㄟ^在農(nóng)村地區(qū)建立數(shù)字化教育和培訓基地，舉辦各類數(shù)字化專業(yè)課程、工作坊和實踐活動等方式，提高農(nóng)村人才的數(shù)字素養(yǎng)和實踐能力。加大本土人才培養(yǎng)力度。加大數(shù)字鄉(xiāng)村人才引進工作。加大留住人才力度。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，主動做好人才服務工作，暢通人才流動渠道，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，讓他們有機會充分發(fā)揮自己的專業(yè)才能，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大力推進數(shù)字育種技術(shù)應用，建設數(shù)字育種服務平臺，加快“經(jīng)驗育種”向“精準育種”轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展設計育種。加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，推動糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條“上云用數(shù)賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發(fā)展移動端交易。建設智慧大腦。依托國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心專家團隊，搭建智慧農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新兩大平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析決策、田間智能設備管理控制、農(nóng)牧民科技培訓、市場信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等多種功能；開發(fā)“掌上產(chǎn)業(yè)園”APP，打通智慧農(nóng)業(yè)科技服務的“最后一公里”。打造智慧農(nóng)場。以大田遙感監(jiān)測、農(nóng)機農(nóng)藝融合和智能化灌溉施肥等為核心，配套天空地一體化精準農(nóng)情遙感監(jiān)測、衛(wèi)星整地智能裝備、大田精準施肥噴藥智能控制系統(tǒng)、氣象蟲情預警防控等智能裝備設施。加快供銷經(jīng)營服務網(wǎng)點的數(shù)字化改造，打造“數(shù)字供銷”為農(nóng)服務綜合平臺。

（五）推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活數(shù)字化建設

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活數(shù)字化建設是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，旨在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、提升居民生活品質(zhì)、推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)田建設管理數(shù)字化水平。加快建成全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國農(nóng)田建設“一張圖”。綜合運用衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術(shù)，加強對已建成高標準農(nóng)田的全程監(jiān)控、精準管理。深入推進國家黑土地保護工程，探索運用遙感監(jiān)測、信息化管理手段監(jiān)管黑土耕地質(zhì)量。運用衛(wèi)星遙感影像和信息化技術(shù)手段，加強對全國耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”動態(tài)監(jiān)測。深化農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。持續(xù)深化“數(shù)商興農(nóng)”，培育推介農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌，開展特色農(nóng)產(chǎn)品認證資助和推廣，以品牌化帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進郵政快遞服務農(nóng)特產(chǎn)品出村進城工作，培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，建設農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)推進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展。