沈陽市：構建“精管、共管、智管”精細化城市管理格局

文｜沈陽市城管執(zhí)法局

沈陽市作為全國數(shù)字城管第三批試點城市，于2009 年開始探索“網格化”城市管理模式，2017 年將“網格化”城市管理向“智慧化”城市管理升級，并于2019 年率先完成與國家城市綜合管理服務平臺聯(lián)網工作。2021 年，沈陽市成立工作專班，市領導牽頭全力推進城市運行“一網統(tǒng)管”建設工作，提升城市精細化管理能力。2022 年至今，沈陽市積極響應住房和城鄉(xiāng)建設部關于加快建設城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）的要求，圍繞《沈陽市數(shù)字政府建設三年行動方案（2021-2023 年）》和打造東北數(shù)字第一城建設目標，加速推進沈陽市城市運行精細化管理一網統(tǒng)管（運管服）平臺建設，持續(xù)探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

一、沈陽市城市運行管理服務平臺建設內容

2021 年，沈陽市成立工作專班，市領導牽頭全力推進城市運行“一網統(tǒng)管”建設工作，促進形成“精管、共管、智管”的精細化管理工作格局。2022 年，聚焦數(shù)字賦能城市精細化管理，響應住房和城鄉(xiāng)建設部要求，依據(jù)《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》等標準規(guī)范，結合沈陽實際，搭建“1+1+6+N”業(yè)務架構，推進沈陽市精細化管理一網統(tǒng)管（運管服）平臺建設。

1 個綜合數(shù)據(jù)庫建設。按照充分共享、集約建設的原則，沈陽市打破部門壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動建設1 個綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多維數(shù)據(jù)融合打通。其中地理空間及行業(yè)管理設施等數(shù)據(jù)借助沈陽市勘測院、勘測院資源，實現(xiàn)底圖、城市信息模型、興趣點的統(tǒng)一應用，相關行業(yè)管理數(shù)據(jù)按照沈陽市“城市運行一網統(tǒng)管”要求，通過數(shù)據(jù)交換匯聚系統(tǒng)與國家平臺、省級平臺及沈陽市其他部門相關行業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行匯聚、交換、共享，驅動數(shù)據(jù)智能決策。通過建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，打造規(guī)范化的數(shù)據(jù)采集和共享交互模式，持續(xù)對平臺內1546 個單位數(shù)據(jù)進行匯聚完善，將運行數(shù)據(jù)真正統(tǒng)起來、管起來、用起來。

1 個業(yè)務處理核心系統(tǒng)建設。基于沈陽市數(shù)字城管系統(tǒng)，擴展建設重點任務反饋、協(xié)同慧治、數(shù)據(jù)填報等子系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理案件閉環(huán)高效運轉。其中沈陽市數(shù)字化城管平臺已有的監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、績效評價等模塊，實現(xiàn)城市運行管理問題的“發(fā)現(xiàn)—推送—處置—反饋—評估”閉環(huán)管理，平臺每月受理案件超10 萬件。重點任務受理反饋子系統(tǒng)具備接收、辦理和反饋國家和省級平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點工作任務的功能，并能夠支撐住房和城鄉(xiāng)建設領域巡查事項清單問題的發(fā)現(xiàn)、轉辦和處置。

6 個應用系統(tǒng)建設。即基于市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法 6 大行業(yè)應用，持續(xù)拓展綜合評價、運行監(jiān)測、公眾服務等應用系統(tǒng)。一是針對6 大行業(yè)，建設執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法隊伍及人員管理、智慧道橋、規(guī)范挖掘、戶外廣告、門前三包、市容秩序、照明亮化、綠地維護、樹木管養(yǎng)、渣土清運、道路保潔、垃圾清運、公廁監(jiān)管等具體應用。二是建設運行監(jiān)測系統(tǒng)，通過全面匯聚供水、燃氣、供熱城市運行資源，建設安全態(tài)勢一張圖，并接入沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和智能監(jiān)測。三是建設綜合評價系統(tǒng)，涵蓋評價指標管理、評價任務管理、實地考察、評價結果生成等功能模塊，將管理評價和運行評價指標落實到城管、應急、建設、房產、公安等20 個市級部門，基于路長制等評價機制對各項工作進行評價。四是整合沈陽市現(xiàn)有城市管理微信公眾號功能，升級沈陽數(shù)字城管微信小程序，滿足市民訴求辦理和便民服務的需求。

N 個智能場景建設?；谏蜿柺幸痪W統(tǒng)管建設成果，打造沈陽市運管服平臺綜合決策一張圖，對指揮協(xié)調、行業(yè)應用、運行監(jiān)測、公眾服務、綜合評價等系統(tǒng)產生的數(shù)據(jù)進行分析研判，打造“控渣土”“掃凈路”“柔性執(zhí)法”等N 個智能化應用場景，形成獨具沈陽特色的場景倉庫。為各項業(yè)務管理提供科學決策支撐。

二、沈陽市城市運行管理服務平臺運行成效

(一)智能精細抓管理

一是建設市、區(qū)一體化閉環(huán)管理模式。平臺覆蓋市內9 區(qū)，765 平方公里，51495 個單元網格，1093 個責任網格，4784 個路長制管理路段，對258 萬個城市部件設施進行統(tǒng)一標識編碼，接入9.6 萬路智能感知攝像頭，完成對道路塌陷、管道破裂、文明施工等237 小類城市運行問題的確權工作。按照“兩級監(jiān)督、兩級指揮、三級考核、四級聯(lián)動”的工作模式，建立市、區(qū)、街道、網格（路段）四級運行體系，聯(lián)通22 個市級單位，378 個區(qū)級單位，99 個街道和1047 個社區(qū)。通過“業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合”，促進“跨層級、跨地域、跨部門”的協(xié)同運行。

二是完善行業(yè)智能監(jiān)管。從各業(yè)務部門管理需求出發(fā)，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林、執(zhí)法等行業(yè)精細化監(jiān)管水平。在市政公用領域，完成3925 條道路總長度3882.83 公里，541 條橋梁的信息統(tǒng)一錄入管理工作，采集437 處道路挖掘工程，并開展巡查工作打卡共計7037 次，對禁止挖掘、重復挖掘等16 項道路挖掘指標進行統(tǒng)計分析。在市容環(huán)衛(wèi)領域，劃分全市2733 條機掃路段和2317 條清掃路段，將1203 輛機械化作業(yè)車輛和12825 名人員納入系統(tǒng)管理，通過清掃率、設備出動率、人員配備率、道路積塵等指標，推進各區(qū)域、單位道路保潔工作，實現(xiàn)“道牙無塵、路見本色、設施整潔、路無雜物”。在園林綠化領域，利用全市綠地普查數(shù)據(jù)，分析公園綠地服務半徑指標，結合全市綠地圖層數(shù)據(jù)分析選址，指導全市城市公園和口袋公園建設，目前全市累計建設口袋公園3070 座，創(chuàng)造了良好人居環(huán)境。在城管執(zhí)法領域，踐行住房和城鄉(xiāng)建設部倡導的“721工作法”，以AI 識別技術創(chuàng)新精準化“柔性執(zhí)法”模式，構建違法相對人和違法行為庫，通過拍攝相對人照片，比對獲取相對人歷史違法行為，實施“輕微不罰、首違免罰”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力形成“理性、平和、文明”的執(zhí)法氛圍。

三是創(chuàng)新智能場景實現(xiàn)科學決策。制定《沈陽市“一網統(tǒng)管”建設總體規(guī)范》，建設有實效、可復制、可推廣的智能場景。其中，“路長慧眼”場景結合路長制，利用全市9.6 萬個公安視頻攝像頭、專用視頻采集車、快遞小車、環(huán)衛(wèi)掃保車輛，對21類城管問題進行補充；“控渣土”場景對全市87 家企業(yè)所有運載渣土的車輛備案，對3000 余輛渣土車運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控和智能預警，減少巡查壓力，提升執(zhí)法效率；“好店鋪”場景通過手機掃碼，向市民推廣店鋪經營特色，向商戶推送惠企政策，向管理人員反映商戶需求，目前已完成1360 條街路、56782 家店鋪的精細化管理。

(二)多措并舉促服務

一是惠企服務更精準?！皯敉鈴V告”企業(yè)端對全市廣告審批信息進行分析，針對每一處廣告設定到期提醒，提前一個月將續(xù)費通知通過小程序和短信形式推送給廣告企業(yè)，提醒企業(yè)及時續(xù)費；“共享單車”場景對全市24 萬輛共享單車進行統(tǒng)籌管理，通過分析騎行時長、周轉率、區(qū)域峰值等指標，助力3 家車企精準調控投放規(guī)模和點位。

二是為民服務更貼心。建設沈陽數(shù)字城管微信小程序，將公廁、公園、工程信息向市民共享，便利市民生活。“好游園”關注市民游園體驗，從找、去、逛、評四個方面，為6.22 萬市民游園提供全過程游園服務；“規(guī)范挖掘”將全市437 處挖掘工程落點落圖，市民可查看周邊工程施工情況，輔助市民合理安排出行路線。

三是訴求渠道更暢通。牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，聚焦《沈陽市“解民憂、紓民困、暖民心”專項行動工作方案》關注的48 個方面重點問題，深化“接訴即辦、一辦到底”，推動“未訴先辦、主動治理”。將群眾訴求渠道與專業(yè)部門處置問題打通融合，利用“沈陽智慧城管”微信公眾號、“市民通”APP 把暴露垃圾、車輛亂停放等問題管理流程，變?yōu)槭忻窨吹靡姷慕鉀Q過程，累計響應市民訴求30 余萬件，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。遵循“人民設計師”制度要求，讓市民廣泛參與口袋公園、背街小巷、老舊小區(qū)等城市更新項目，共征集市民建議13 萬條，全面提升城市面貌和市民生活品質，增強人民幸福感、獲得感，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

(三)一體協(xié)同重運行

一是圍繞城管執(zhí)法局安全運行監(jiān)測業(yè)務進行監(jiān)管。采用人機協(xié)同的方式共處置道路塌陷184 處，其中雷達檢測共排查道路682 條約1245 公里，發(fā)現(xiàn)道路空洞63 處，人工巡查發(fā)現(xiàn)道路塌陷121 處，實現(xiàn)道路塌陷隱患早排查、治理全覆蓋、人員零傷亡。開展橋梁定期常規(guī)與結構檢測工作。每年由各區(qū)組織對本轄區(qū)內市政橋梁進行定期檢測，并形成橋梁檢測報告。各區(qū)城（建）管局依據(jù)定檢報告更新橋梁檔案，對橋梁病害、隱患成因進行分析，并制定相應的解決措施，確保各項問題及時修復，保障橋梁運行安全。目前，已完成336 座橋梁檢測。

二是共享沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設成果。借助應急局建立的安全風險聯(lián)動預警機制，通過預警分級、警情推送、聯(lián)動處置、結果反饋、督導考核等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市安全風險的閉環(huán)管理。通過共享沈陽市城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設成果，聚焦城鎮(zhèn)燃氣、?；?、交通運輸、建筑施工、消防安全五大重點領域監(jiān)測對象，陸續(xù)完善供水、排水、熱力、綜合管廊、橋梁、隧道、人密場所等行業(yè)，形成沈陽市安全運行情況“一張圖”，推動城市基礎設施/安全運行管理模式由事后整改向事前預防轉型。

(四)科學精準強評價

一是做準績效評價。對分派案件進行“跑表計時”，對處理不及時的案件進行進度提醒、提級辦理、跟蹤解決，大部分問題解決時長由3.5 天縮短至1 天。并從崗位、部門和區(qū)域三個維度對案件處置工作進行考核和排名展示，并將考核結果納入全市績效考評。

二是做深精細考評。打造“1+6+N”的路長制管理模式，建立一支路隊，按照“緊密型”和“報到型”兩類，將城市治理的專業(yè)力量有機統(tǒng)合，實現(xiàn)“路長吹哨，部門報到”。通過區(qū)、街兩級協(xié)同，實現(xiàn)區(qū)、街、路段三級管理，圍繞“潔化、序化、綠化、亮化”四項管理任務，優(yōu)化“線上線下一體化”的管控流程，實現(xiàn)多維分析考核。每月對各地區(qū)、街道、“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作進行考核排名，對路段紅黑榜進行全市通報，同步進行媒體發(fā)布，并由各地區(qū)結合實際制定本地區(qū)“路長制”考核評比辦法，建立獎優(yōu)罰劣機制。

三是做實綜合評價。圍繞文明城、衛(wèi)生城、健康城“三城創(chuàng)建”工作要點，形成《沈陽市精細化管理一網統(tǒng)管工作導則》，基于城市管理事部件大小類，將35 項實地考察指標涉及的202 項考察項納入日常管理，與網格員巡查、路長制考核工作進行結合，借助平臺對立結案標準、時限等進行細化、固化、量化，推進創(chuàng)建工作精準施策、精準發(fā)力，目前已完成首次自評價工作。