堅(jiān)持依法治善依法興善依法行善 推動(dòng)公益慈善事業(yè)在法治軌道上改革發(fā)展

在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)慈善法，堅(jiān)持依法治善、依法興善、依法行善，推動(dòng)公益慈善事業(yè)在法治軌道上改革發(fā)展。

慈善法實(shí)施以來(lái)我國(guó)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效

2016年，我國(guó)慈善領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律——慈善法頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)公益慈善事業(yè)邁入了法治化的發(fā)展軌道。慈善法的實(shí)施，不斷釋放黨和國(guó)家高度重視公益慈善事業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)各界更多關(guān)注慈善、支持慈善、參與慈善，我國(guó)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效。

（一）慈善法制體系不斷健全。慈善法構(gòu)建了慈善事業(yè)發(fā)展的總體制度框架，對(duì)各類慈善主體的權(quán)利義務(wù)、開(kāi)展慈善活動(dòng)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等都作出了系統(tǒng)的規(guī)定。為貫徹落實(shí)慈善法，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開(kāi)募捐管理、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)、信息公開(kāi)和財(cái)產(chǎn)保值增值等多個(gè)方面，17個(gè)省份、4個(gè)有立法權(quán)的市根據(jù)慈善法精神出臺(tái)了地方性慈善法規(guī)，全國(guó)慈善法制體系已基本建立。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了修改慈善法的決定，進(jìn)一步夯實(shí)了公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的法治保障。

（二）慈善力量有序增長(zhǎng)。慈善法重點(diǎn)鼓勵(lì)和規(guī)范慈善組織、慈善信托的發(fā)展，同時(shí)支持各類主體依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，確立了既突出重點(diǎn)又兼容并包的慈善力量格局。按照慈善法規(guī)定，各級(jí)民政部門(mén)全面開(kāi)展慈善組織登記認(rèn)定和慈善信托備案等工作。截至2024年7月底，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織達(dá)15151家，累計(jì)備案慈善信托1877單，信托合同總規(guī)模74.7億元。此外，還有大量其他組織和個(gè)人從事慈善法規(guī)定的慈善活動(dòng)。民政部指定的29家平臺(tái)已累計(jì)為全國(guó)逾2萬(wàn)家（次）慈善組織提供信息發(fā)布服務(wù)，發(fā)布公開(kāi)募捐信息超過(guò)17萬(wàn)條，募集善款總額超過(guò)500億元，累計(jì)帶動(dòng)逾600億人次的網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和捐贈(zèng)。

（三）慈善活動(dòng)日益規(guī)范。慈善法對(duì)開(kāi)展慈善活動(dòng)，特別是對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)、信息公開(kāi)等作出了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)慈善法，堅(jiān)持支持發(fā)展和規(guī)范管理并重，指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)，嚴(yán)守公益初心和非營(yíng)利底線。持續(xù)開(kāi)展慈善組織年報(bào)工作，建設(shè)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”，實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處慈善領(lǐng)域違法違規(guī)行為，防范化解慈善活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。慈善組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)、依法參與和監(jiān)督慈善活動(dòng)的觀念逐步深入人心。

（四）慈善氛圍更加濃厚。2016年以來(lái)，民政部組織了三屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，舉辦了六屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，連續(xù)九年開(kāi)展“中華慈善日”主題宣傳，會(huì)同相關(guān)部門(mén)連續(xù)多年舉辦“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)公益慈善論壇”“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)公益慈善論壇”，支持建設(shè)南通中華慈善博物館，大力弘揚(yáng)慈善文化、傳播慈善理念。中央有關(guān)部門(mén)，各地黨委、政府將公益慈善事業(yè)擺在越來(lái)越重要的位置，主動(dòng)細(xì)化實(shí)化慈善法規(guī)定的激勵(lì)和促進(jìn)措施，為公益慈善事業(yè)改革發(fā)展搭建平臺(tái)、提供支持，培育打造了一大批慈善組織、慈善項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人加入到慈善大家庭中，全民慈善的社會(huì)氛圍越來(lái)越濃。在慈善法的引領(lǐng)下，慈善力量主動(dòng)服務(wù)“國(guó)之大者”，在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、救助災(zāi)害、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，僅今年上半年，慈善力量向重點(diǎn)受災(zāi)省份捐贈(zèng)款物已逾19億元。

準(zhǔn)確把握法治慈善與公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，支持和發(fā)展公益慈善事業(yè)，需要準(zhǔn)確把握好法治慈善與公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系。

（一）公益慈善領(lǐng)域重大改革必須于法有據(jù)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。公益慈善事業(yè)具有很強(qiáng)的政治性、人民性、社會(huì)性，深化公益慈善領(lǐng)域改革，發(fā)展中國(guó)特色公益慈善事業(yè)，必須把握原則、明確方向、堅(jiān)守底線，必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)。健全慈善法制體系，能為改革提供基本依據(jù)和運(yùn)行軌道，確保改革不走樣、不變道、有章法；能有效凝聚改革共識(shí)，爭(zhēng)取各方力量支持，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；能為改革塑造基本秩序，以法律的權(quán)威性推動(dòng)改革舉措整體性、系統(tǒng)性落地，將字面上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)中的改革。反之，沒(méi)有法律依據(jù)的改革，不可能全面、有序和可持續(xù)地推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)公益慈善事業(yè)改革的重大舉措，如慈善組織認(rèn)定、公開(kāi)募捐管理、慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理、慈善組織信息公開(kāi)、慈善組織抽查審計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管、慈善信托管理等，都是在慈善法框架內(nèi)推進(jìn)并取得明顯成效。堅(jiān)持做到重大改革于法有據(jù)，暫無(wú)法律依據(jù)的先立后破，在法治的框架內(nèi)推進(jìn)改革，是進(jìn)一步深化公益慈善領(lǐng)域改革的基本要求。

（二）公益慈善領(lǐng)域改革實(shí)踐是慈善法治建設(shè)的動(dòng)力源泉。將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法律，是新時(shí)代法治工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。沒(méi)有改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，法治建設(shè)將缺少所必需的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及可預(yù)見(jiàn)的方向，失去前進(jìn)動(dòng)力。慈善法順利出臺(tái)、及時(shí)修改的實(shí)踐充分說(shuō)明，公益慈善領(lǐng)域改革的不斷深入是法治慈善建設(shè)的主要推動(dòng)力，改革中積累的成功經(jīng)驗(yàn)是法律條文的重要來(lái)源，改革面臨的瓶頸問(wèn)題是立法工作中的主要著力點(diǎn)。例如，為破解民政部門(mén)在慈善扶持和監(jiān)管工作中存在的“小馬拉大車”問(wèn)題，新修改的慈善法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)范管理工作，規(guī)定有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)，加強(qiáng)了慈善工作合力；各地不斷探索和優(yōu)化慈善力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制與路徑，一系列改革實(shí)踐直接推動(dòng)了新修改的慈善法增設(shè)應(yīng)急慈善專章；各地探索創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)慈善資源助力基層社會(huì)治理的改革實(shí)踐，有力推動(dòng)了新修改的慈善法對(duì)發(fā)展社區(qū)慈善作出專門(mén)規(guī)定?？梢?jiàn)，改革實(shí)踐的不斷推進(jìn)，能為法治體系的與時(shí)俱進(jìn)、日益完善提供源源不斷的動(dòng)力。

（三）公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)公益慈善事業(yè)改革需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需要。一方面，公益慈善領(lǐng)域改革實(shí)踐向前推進(jìn)一步，公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)就應(yīng)該跟進(jìn)一步，既要及時(shí)確認(rèn)、鞏固、深化改革成果，也要及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。例如，針對(duì)慈善法公布實(shí)施后成立的社會(huì)組織申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織存在法律障礙問(wèn)題，新修改的慈善法去除了特定時(shí)間限制，表明不管是什么時(shí)候設(shè)立，只要愿意成為慈善組織都可以申請(qǐng)認(rèn)定。另一方面，公益慈善領(lǐng)域法治建設(shè)要對(duì)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)謀劃，注重從法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，并為改革預(yù)留合理空間，以良法推進(jìn)改革。例如，新修改的慈善法對(duì)慈善信托稅收優(yōu)惠作出了突破性規(guī)定，引領(lǐng)慈善信托更好發(fā)揮作用；首次將個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)納入慈善法附則并作出原則性規(guī)定，為下一步推進(jìn)相關(guān)改革指明了方向、預(yù)留了空間。要充分發(fā)揮法治慈善對(duì)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和護(hù)航作用，使公益慈善領(lǐng)域的改革實(shí)踐井然有序、生機(jī)勃勃。

以貫徹落實(shí)新修改的慈善法為抓手 持續(xù)推進(jìn)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展

新修改的慈善法立足引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障公益慈善事業(yè)進(jìn)一步全面深化改革，提出了一系列創(chuàng)新舉措和制度變革，為有效解決公益慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)踐問(wèn)題和監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，提供了更強(qiáng)有力的法治保障和制度保障。各地民政部門(mén)要以貫徹落實(shí)新修改的慈善法為抓手，持續(xù)推進(jìn)公益慈善事業(yè)改革發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依法治善，進(jìn)一步完善慈善法治體系。一方面要實(shí)現(xiàn)有法可依，及時(shí)制定和修訂慈善法配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，將慈善法有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的具體舉措。民政部新修訂的《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》和新制定的《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》9月5日將公布實(shí)施，年內(nèi)還將制定《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。各地民政部門(mén)要健全配套制度，在堅(jiān)持不懈做好“大塊頭”地方立法的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在“小快靈”“小切口”上，結(jié)合公益慈善事業(yè)改革發(fā)展需要和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)制定配套的落實(shí)政策和實(shí)施細(xì)則。另一方面要實(shí)現(xiàn)有法必依，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保慈善法各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。要著力提升民政工作人員的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，準(zhǔn)確把握民政部門(mén)作為慈善行業(yè)主管部門(mén)的法定職責(zé)，全面掌握修改后的慈善法主要制度安排，提升依法履職的意識(shí)與能力。要推動(dòng)建立慈善綜合監(jiān)督機(jī)制，與黨建工作機(jī)構(gòu)、慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)形成貫徹落實(shí)慈善法的合力。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，加大違法行為查處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法之必行，為公益慈善事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）著力依法興善，為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更多支持。要落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨委政府將公益慈善事業(yè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，改革創(chuàng)新促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)慈善法明確規(guī)定的慈善稅收優(yōu)惠政策和其他激勵(lì)扶持措施，加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、用地、金融等方面政策支持，推動(dòng)制定完善針對(duì)房產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。要支持發(fā)展慈善組織，按照新修訂的《慈善組織認(rèn)定辦法》優(yōu)化認(rèn)定程序，促進(jìn)慈善組織數(shù)量有序增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升；支持發(fā)展慈善信托，積極探索以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)形式設(shè)立慈善信托，拓寬慈善資源匯集渠道。要鼓勵(lì)創(chuàng)新慈善方式，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，通過(guò)科技賦能提高慈善參與的廣泛性、便捷性、趣味性、規(guī)范性；大力發(fā)展社區(qū)慈善，鼓勵(lì)開(kāi)展慈善服務(wù)，推動(dòng)慈善資源下沉，有效參與基層社會(huì)治理，提升慈善活動(dòng)的感知度、可及性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性。要強(qiáng)化激勵(lì)宣傳，加大慈行善舉表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，豐富拓展慈善宣傳陣地和載體，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，鞏固發(fā)展崇德向善的良好局面，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。

（三）引導(dǎo)依法行善，促進(jìn)慈善力量廣泛有序發(fā)揮作用。要面向慈善組織及其他慈善活動(dòng)的參與者開(kāi)展慈善法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育、引導(dǎo)他們切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全面理解和遵守慈善法的規(guī)定，主動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)。要引導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和自我約束機(jī)制，完善財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等管理制度。要深入實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，依法指導(dǎo)和督促慈善組織做好信息公開(kāi)和公開(kāi)募捐方案?jìng)浒?，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，贏得公眾信任。要支持發(fā)展慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。要支持和引導(dǎo)慈善力量參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入開(kāi)展扶老助殘、扶幼濟(jì)困、助學(xué)助教等活動(dòng)，有序參與應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，在服務(wù)黨和國(guó)家中心大局中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采。

來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2024年8月下刊