南通沿海地區(qū)海洋捕撈業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

◎ 文/戴春香 許向陽 王超*

近年來江蘇省各級政府加大漁業(yè)資源增殖保護(hù)力度，使?jié)O業(yè)資源得到快速修復(fù)，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和環(huán)境等因素影響，局部地區(qū)漁業(yè)資源承載力依然臨界超載。本文就南通市沿海地區(qū)海洋捕撈業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對制約捕撈業(yè)發(fā)展的一些問題進(jìn)行思考，提出相應(yīng)發(fā)展對策，供相關(guān)部門參考。

江蘇省沿海優(yōu)質(zhì)灘涂資源孕育了豐富的海產(chǎn)資源，捕撈業(yè)是沿海漁民的主要謀生手段。江蘇省南通市濱江臨海，境內(nèi)呂泗漁場有豐富的灘涂資源，漁業(yè)生產(chǎn)活動歷史悠久，其海洋捕撈在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位和作用，是沿海地區(qū)漁村、漁民的主要謀生手段。近年來，南通市沿海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展路徑。海洋捕撈業(yè)是海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善漁民生活作出重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域位置與自然條件

南通市沿海地區(qū)地處北緯31°1'～32°43'、東經(jīng)120°12'～121°55'，屬亞熱帶濕潤性氣候，地處黃海之濱，海岸線長210km，海岸帶面積130萬ha，連陸灘涂面積近21萬ha。南通市沿海地區(qū)的呂泗漁場處于赤道暖流的支流——黃海暖流、長江徑流和蘇中－蘇北沿岸水團(tuán)等三個(gè)不同水系的交匯處，水體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)豐富，各種浮游生物種類繁多、數(shù)量巨大，是各種魚蝦蟹攝食的良好場所。濱江臨海、得天獨(dú)厚的地理位置為漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件，也為漁業(yè)捕撈業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

（二）漁業(yè)資源和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

1.漁業(yè)資源情況

南通市沿海優(yōu)質(zhì)灘涂資源成為海洋生物的重要產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，孕育了豐富的海產(chǎn)資源，魚、蝦、蟹、貝、藻類等品種較多達(dá)1200多種，其中小黃魚、文蛤、大竹蟶、西施舌等名貴海產(chǎn)品就有60多種。

南通市沿海地區(qū)是“中國海鮮之鄉(xiāng)”，在合理開發(fā)海洋資源的同時(shí)，不斷加大海洋綜合管理力度，促進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)南通市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截至2021年，南通市沿海地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)80.30萬t，比2020年增長2.39%。2021年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值約897.60億元，漁業(yè)總產(chǎn)值約242.76億元，占比27.05%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值約541.63億元，漁業(yè)增加值約133.10億元，占比24.57%。

2.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)情況

江蘇沿海淺海和灘涂的潮高在1m ～5m，傳統(tǒng)捕撈作業(yè)場所的水深在10m ～20m，當(dāng)?shù)貪O民每年1月份～4月份從事鰻魚苗、蟹苗捕撈，下半年從事定置網(wǎng)捕撈作業(yè)，捕撈對象為小黃魚、鯧魚、馬鮫等經(jīng)濟(jì)魚類。大中型漁船因?yàn)槌运^深無法在淺海從事捕撈作業(yè)，而小型漁船吃水淺、操縱靈活，作業(yè)場所距岸10km左右，每天隨潮水漲落進(jìn)出漁港和漁船停泊點(diǎn)。與傳統(tǒng)種植業(yè)效益相比，海洋捕撈業(yè)雖然勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，但是收益相對豐厚，20世紀(jì)90年代為造船高峰期，沿海漁民紛紛造船出海，登記在冊漁船4170艘，其中木質(zhì)漁船2160艘。這些漁船絕大多數(shù)為木質(zhì)，平底船型、吃水淺、噸位小、裝備簡陋，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。

2010年11月，南通市根據(jù)江蘇省政府提出的打造千億元級沿?，F(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃，啟動“萬千百十工程”，按照“政府引導(dǎo)、漁民自愿、各方支持”“小改大、木改鋼”原則，對海洋捕撈漁船實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。逐步淘汰傳統(tǒng)小型木質(zhì)漁船，建造現(xiàn)代化大型鋼質(zhì)漁船。截至2023年，南通市登記在冊捕撈漁船1195艘，24m以上大型漁船671艘，總功率132982.1kW，117035總t。12m ～24m中型漁船391艘，總功率17862kW，14530總t。12m以下小型漁船133艘，總功率2478kW，1014總t。

二、存在問題

（一）從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代漁船股份制改革以后，尤其是漁船裝備升級改造后，大量社會資本進(jìn)入捕撈業(yè)后，大功率漁船從事商業(yè)性捕撈，而中小型漁船的從業(yè)人員大多數(shù)是傳統(tǒng)漁民，文化水平不高、年齡偏大、缺乏社保保障，捕撈業(yè)是他們重要收入來源和謀生手段。此外，南通市沿海地區(qū)從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的漁民對學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)的能力偏低，對現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的知識儲備不足，法治意識淡薄，整體素質(zhì)偏低，個(gè)別漁民只注重眼前利益，使用的傳統(tǒng)網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸小于國家最小網(wǎng)目尺寸規(guī)定，在捕撈作業(yè)過程中存在“一網(wǎng)打盡”現(xiàn)象，破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制當(dāng)?shù)刭Y源再生能力。

（二）漁業(yè)資源修復(fù)與保護(hù)壓力大

近年來，南通市加大漁業(yè)資源增殖保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)海洋伏季休漁制度、劃定大黃魚、大竹蟶等物種資源保護(hù)區(qū)，開展海洋資源增殖放流等，特別是在長江十年禁漁政策下，長江流域及沿海地區(qū)漁業(yè)資源修復(fù)成果顯著。

根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》第二十五條第一款的規(guī)定，南通地區(qū)大中型捕撈漁船的作業(yè)場所核定在江蘇省A、B、C2類漁區(qū)，而重要的漁場和漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)基本分布在A類漁區(qū)，漁民和漁船便大多聚集在A類漁區(qū)。沿海地區(qū)受養(yǎng)殖病害頻發(fā)、水域污染等因素影響，出現(xiàn)局部捕撈強(qiáng)度過大、漁業(yè)資源減少等問題，呂泗漁場內(nèi)漁業(yè)資源承載力已臨界超載。

近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，偷捕、違法捕撈行為屢禁不止，尤其是每年海洋伏季休漁期間，“三無”船舶違法捕撈、使用地籠等禁用漁具、外省市漁船違法捕撈案件屢發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，給有限的漁業(yè)執(zhí)法和管理能力帶來更大挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展對策

（一）樹立漁業(yè)綠色發(fā)展理念

繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)用海、依法用海、平安用海、綠色用海，嚴(yán)格執(zhí)行國家捕撈漁船“雙控”制度（即控制漁船數(shù)量，控制主機(jī)功率），設(shè)定許可捕撈區(qū)域與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（禁止捕撈區(qū)域），限定最小網(wǎng)目尺寸，實(shí)行限額捕撈，讓海洋生物休養(yǎng)生息。

全力推動現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，加大扶持保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增殖放流是促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收的重要舉措，更是養(yǎng)護(hù)生態(tài)、推動漁業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。因此，建議加大資源與生態(tài)修復(fù)力度，制定放流規(guī)劃，落實(shí)各級財(cái)政資金，明確增殖放流規(guī)模，科學(xué)選定適宜當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏L的大黃魚、大竹蟶、海蜇、梭子蟹等作為放流主品種，推動水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，保障漁業(yè)資源總體均衡平穩(wěn)發(fā)展，全力打造“藍(lán)色糧倉”。

（二）強(qiáng)化漁船、漁具漁法源頭管理

1.嚴(yán)格落實(shí)海洋漁船“雙控”制度

強(qiáng)化船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船建造和檢驗(yàn)登記、捕撈許可、漁船購置和報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。落實(shí)江蘇省政府實(shí)施海洋捕撈漁運(yùn)船問題控制制度，切實(shí)加強(qiáng)捕撈輔助船、養(yǎng)殖船等漁業(yè)船舶管理，嚴(yán)禁輔助船、養(yǎng)殖船、“三無”船舶、跨海區(qū)界限作業(yè)等各類違法捕撈行為。探索推進(jìn)捕撈限額制度，加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)監(jiān)控，推進(jìn)捕撈日志電子化和漁獲物定點(diǎn)上岸制度。

2.夯實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市縣統(tǒng)一部署，先后開展“船證不符”“借名登記”等專項(xiàng)整治工作，結(jié)合漁船檢驗(yàn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)、漁船進(jìn)出港報(bào)告和執(zhí)法檢查工作，對現(xiàn)有漁船家底進(jìn)行全面排查與梳理，明確“定人聯(lián)船”職責(zé)和屬地政府管理責(zé)任。

3.加強(qiáng)漁具規(guī)范管理

深入開展違規(guī)漁具清理整治，加快壓減對資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型，嚴(yán)厲打擊使用“絕戶網(wǎng)”“地籠”等禁用漁具進(jìn)行違法捕撈的行為，引導(dǎo)漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型作業(yè)方式。

在灘涂底播方式養(yǎng)殖貝類資源方面，2023年5月底，“貝牧”10BCZ-65A型自走式灘涂貝類采捕機(jī)通過了江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定。迄今，20多臺樣機(jī)已進(jìn)行近3年實(shí)操采收，累計(jì)采收250多萬kg文蛤和白蛤，生產(chǎn)效率是人工采捕的10倍～30倍，貝的活度與人工操作一致，破碎率＜5%、采捕率＞95%。該采貝機(jī)可一次完成貝沙鏟集、貝沙分離、清洗、分揀、打包等工作，減少了對漁業(yè)資源和海底生態(tài)環(huán)境造成雙重破壞。

4.持續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

海洋捕撈漁船實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造后，單船捕撈強(qiáng)度尤其是單錨張網(wǎng)漁船較過去有了極大提升。針對南通市沿海呂泗漁場內(nèi)各類漁業(yè)資源繁殖和攝餌自然規(guī)律特點(diǎn)，南通市政府出臺了“單錨張網(wǎng)作業(yè)漁船、12m以下小型漁船、木質(zhì)漁船和接近使用年限”四類漁船的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，統(tǒng)一減船轉(zhuǎn)產(chǎn)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，下一步建議繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)。

（1）減船退捕獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

漁船拆解費(fèi)用由船東承擔(dān)，漁船拆解殘值歸船東所有，對退捕漁船的網(wǎng)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定）。在此基礎(chǔ)上，早退多補(bǔ)，2023年12月31日前完成減船拆解的獎補(bǔ)1.6萬元/kW，2024年12月31日前完成減船拆解的獎補(bǔ)1.4萬元/kW，2024年12月31日前完成減船拆解的獎補(bǔ)1.2萬元/kW。

（2）轉(zhuǎn)變作業(yè)方式獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

單錨張網(wǎng)漁船自愿轉(zhuǎn)型為低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)方式的，按照有關(guān)部門核定的錨網(wǎng)漁具裝載數(shù)量進(jìn)行獎補(bǔ)，2023年12月31日前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)的獎補(bǔ)5萬元/口，2024年12月31日前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)的獎補(bǔ)3萬元/口，2024年12月31日前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)的獎補(bǔ)1萬元/口。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)普法教育與宣傳

在每年海洋伏季休漁期間，繼續(xù)由各地漁業(yè)行政主管部門組織漁業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)和海洋捕撈技能培訓(xùn)，如漁船駕駛、海洋捕撈、漁業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容培訓(xùn)，規(guī)范漁業(yè)船舶船員安全作業(yè)行為。同時(shí)加大禁用網(wǎng)具的標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范漁業(yè)從業(yè)人員的捕撈行為，以期達(dá)到保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

（四）嚴(yán)格實(shí)行伏季休漁制度

為保護(hù)和恢復(fù)南通市沿海地區(qū)漁業(yè)資源，改善漁業(yè)生態(tài)，維護(hù)漁民長遠(yuǎn)利益，每年5月1日至9月15日，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施伏季休漁制度，啟動“亮劍”行動專項(xiàng)整治活動，采取海、陸、空、網(wǎng)“四維一體”執(zhí)法模式，聯(lián)合公安、海警、交通、海事、市場監(jiān)管等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把日常巡查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查有機(jī)融合，精心構(gòu)建全時(shí)段、全海域、全鏈條漁業(yè)執(zhí)法體系，核實(shí)南通市應(yīng)休漁船和同意異地休漁漁船船位，扎實(shí)推進(jìn)海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、涉外漁業(yè)、嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動物資源行為、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品、漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理等七大專項(xiàng)執(zhí)法行動，推動南通市沿海地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。