有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示。總書記指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，要“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”?？倳浀闹匾甘菊驹邳h和國家事業(yè)全局高度，闡明了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，為做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。做好“三農(nóng)”工作，必須深入貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，經(jīng)過20多年持續(xù)努力，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引路?！扒f工程”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述最生動最鮮活的案例教材。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有深厚的實(shí)踐支撐和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“千萬工程”創(chuàng)造了整省全域推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功樣本?！扒f工程”最早從整治農(nóng)村環(huán)境、解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，由點(diǎn)及面，不斷擴(kuò)容建設(shè)。從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村引領(lǐng)、萬村振興”迭代升級，“千萬工程”的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)在內(nèi)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。20多年來，浙江省把“千萬工程”作為“三農(nóng)”工作的主抓手、推動山鄉(xiāng)巨變的總引擎，持之以恒、久久為功，實(shí)現(xiàn)了浙江鄉(xiāng)村由“臟亂差”到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的精彩蝶變?！扒f工程”經(jīng)驗(yàn)，生動詮釋和回答了建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村這一歷史性課題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義和旺盛的實(shí)踐活力。浙江省在推進(jìn)“千萬工程”過程中，形成了一套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。比如，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅(jiān)持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理；等等。鄉(xiāng)村振興各方面工作都能從中找到相對應(yīng)的可學(xué)可鑒的實(shí)踐參考。同時(shí)也要看到，浙江省推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件，但貫穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是東部還是中西部，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，找到適合自身發(fā)展振興的路子。

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的靈魂和精髓在于蘊(yùn)含其中的理念方法。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不是要原封不動照抄照搬浙江某個(gè)點(diǎn)上的具體做法，更不能脫離實(shí)際搞一窩蜂，關(guān)鍵是學(xué)深悟透“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的理念方法，因地制宜轉(zhuǎn)化運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興全過程各領(lǐng)域。要把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的實(shí)踐載體，緊密結(jié)合各地發(fā)展階段、發(fā)展條件等客觀實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，進(jìn)一步明確推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興抓什么、怎么抓，不斷提高工作實(shí)績實(shí)效。這也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)成效最根本最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二、深刻把握推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作重點(diǎn)，可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”。

（一）“兩個(gè)確保”：確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保國家糧食安全。2023年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了黃淮罕見“爛場雨”、東北華北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等較為嚴(yán)重的災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到13 908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。面對今后各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性，必須始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，確保14億多人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，更好調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧這兩個(gè)積極性，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

主攻大面積單產(chǎn)提升。我國耕地資源稀缺，擴(kuò)大耕作面積的空間有限，潛力主要在單產(chǎn)提升，這方面與國際先進(jìn)水平相比還有不少差距。要把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，集成推廣良田良種良機(jī)良法，推動糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能邁上新臺階。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。這是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系上狠下功夫。堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大建設(shè)投入和管護(hù)力度，適當(dāng)提高中央和省級投資補(bǔ)助水平，確保建一塊成一塊。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場聯(lián)結(jié)起來，在農(nóng)村人口老齡化背景下解決好“誰來種地”問題。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農(nóng)林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果總體形勢是好的，沒有出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長。但返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)始終客觀存在，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

強(qiáng)化監(jiān)測幫扶。繼續(xù)壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測精準(zhǔn)性、幫扶實(shí)效性，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對存在高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策；對存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，可先行落實(shí)幫扶措施，及時(shí)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。抓緊研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。做好幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目績效管理，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，讓留在當(dāng)?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。

強(qiáng)化就業(yè)幫扶。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，發(fā)揮好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

強(qiáng)化內(nèi)生動力。幫扶脫貧地區(qū)和脫貧群眾不能光靠“輸血”，重在增強(qiáng)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。要落實(shí)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政、金融、土地、人才等支持政策，努力在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，推動建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

（二）“三個(gè)提升”：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村流通，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極。

建好平臺載體。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各類平臺載體建設(shè)，集成政策、集合要素、集中服務(wù)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，著重提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根本要讓農(nóng)民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓廣大農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。這些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬還很多。要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。重點(diǎn)是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，避免在空心村無效投入、造成浪費(fèi)。編制村莊規(guī)劃要注重實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編，防止規(guī)劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)體系，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)要注意保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不能盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，把鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻搞沒了。

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷擦亮鄉(xiāng)村綠色本底。

促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。現(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點(diǎn)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

強(qiáng)支部。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理。健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。只有農(nóng)村基層黨組織的組織力引領(lǐng)力凝聚力提高了，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基才能更加堅(jiān)實(shí)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才更有保證。

抓治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。圍繞提升治理效能，進(jìn)一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

樹新風(fēng)。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)文化向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，增加有效服務(wù)供給。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

（三）“兩個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興靠什么？歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動力。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用水平。圍繞提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。

強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革等。在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。近年來，農(nóng)民收入總體上保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。但要看到，支撐農(nóng)民增收的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入“兩大動力”同步減弱，農(nóng)民增收面臨不少挑戰(zhàn)。必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的腰包越來越鼓。

穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭，2022年占比達(dá)41.96%。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。

挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中超過60%來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。要實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收。

拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民收入的20.88%。要持續(xù)加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，聚焦農(nóng)村低收入人口，進(jìn)一步加大幫扶支持力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。

賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。財(cái)產(chǎn)凈收入僅占農(nóng)民收入的2.53%，這方面增長空間還比較大。要鼓勵通過出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，進(jìn)一步盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，多措并舉增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、確保黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地見效

在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)了抓落實(shí)問題，提出要不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。黨中央關(guān)于2024年“三農(nóng)”工作的部署要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是鉚足干勁、真抓實(shí)干，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，確保推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興見行動、見實(shí)效。

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史性任務(wù)和系統(tǒng)性工程，必須動員更多力量、用更大的力度來推進(jìn)?！多l(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》細(xì)化明確了鄉(xiāng)村振興的部門責(zé)任和地方責(zé)任，要以責(zé)任落實(shí)推動工作落實(shí)、政策落實(shí)。要落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，推動各級黨政“一把手”把責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，明確主攻方向，扎實(shí)組織推動。落實(shí)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，推動各有關(guān)部門結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)，加大對“三農(nóng)”工作支持力度，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，形成強(qiáng)大工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實(shí)績實(shí)效，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，又要通過督查考核推動真抓實(shí)干、補(bǔ)齊短板，及時(shí)糾正工作偏差。

堅(jiān)持因地制宜、分類施策。我國各地農(nóng)村情況千差萬別，往往十里不同風(fēng)、百里不同俗，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不可能一把尺子量到底、一個(gè)模式包打天下，必須堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”，充分尊重地域差異性，確保各項(xiàng)工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。多給基層一些自主權(quán)，多提定性要求，少提定量指標(biāo)，鼓勵基層把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，不能搞“一刀切”，不能層層加碼壓指標(biāo)。

把握好工作的時(shí)度效。一年有四季，務(wù)農(nóng)講農(nóng)時(shí)。做好“三農(nóng)”工作需要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)、久久為功。要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，不能急功近利、刮風(fēng)搞運(yùn)動。統(tǒng)籌考慮財(cái)力可持續(xù)、農(nóng)民可接受，盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段、盲目舉債大拆大建。方向一經(jīng)明確，藍(lán)圖一經(jīng)繪就，就要錨定目標(biāo)，鍥而不舍、久久為功，一件接著一件抓，一年接著一年干。只要堅(jiān)持不懈抓下去，鄉(xiāng)村面貌就一定會有一個(gè)大變化。

尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民是最講實(shí)際的，“三農(nóng)”工作做得好不好，關(guān)鍵要看農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，辦實(shí)事、講實(shí)效，真正惠民生、暖民心，堅(jiān)決反對搞形象工程、做表面文章。要尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，不能大包大攬、代替農(nóng)民選擇，更不能搞強(qiáng)迫命令，干任何工作都不能勞民傷財(cái)甚至侵害農(nóng)民利益。多做看得見實(shí)惠的工作，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的“兩張皮”現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。

本文原載于2024年第2期《求是》

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