國泰民安萬家寧

當今世界，和平與發(fā)展是不可逆轉的時代潮流，大范圍的戰(zhàn)爭一時打不起來，尤其是大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大。但從第二次世界大戰(zhàn)以后大國之間的博弈來看，相互較量的激烈程度并沒有減弱，一定程度上說甚至是更強了，由軍事領域的競爭擴展到政治、經濟、科技、外交和意識形態(tài)等各領域的全面交鋒。要搞垮一個國家，也許不需要訴諸武力，通過其他手段就能達到，也許不需要從外部攻破，通過內部瓦解就能使其不攻自破?，F在，大國安全的內涵和外延發(fā)生了明顯變化，越來越呈現出總體性、關聯性、隱蔽性等特征，需要我們樹立新的安全觀，以更為完備的安全體系、更為強大的安全能力，有效應對來自國內外錯綜復雜的風險挑戰(zhàn)。

國以安為興，民以安為樂。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的高度，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，從全局上對國家安全工作進行頂層設計，對各重要領域的國家安全作出一系列重大決策部署，為新時代黨和國家事業(yè)順利推進提供牢靠安全保障。新征程上，要把強國建設、民族復興推向前進，必然會遇到各種可以預料和難以預料的艱難險阻，迫切需要我們堅持底線思維和極限思維，把國家安全作為頭等大事，著力推進國家安全體系和能力現代化，辦好發(fā)展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

國家安全筑屏障

安全是一個民族、一個國家生存和發(fā)展的根本前提，是一種文明生生不息、賡續(xù)向前的重要保障。世界上很多曾經顯赫的民族、強大的帝國、輝煌的文明，最終消失在歷史的長河中，都與安全破防直接相關。比如，亞洲的古印度文明、波斯帝國，非洲的古埃及文明、迦太基古國，美洲的瑪雅文明、印加帝國，它們的滅亡固然有很多因素，但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”。

中華民族能夠綿延至今，與我們自古以來注重安全密切相關?！蹲髠鳌分v：“居安思危，思則有備，有備無患。”正是有著這樣強烈的安全意識，中國很早就開始修建長城、馳道等重大工程，后來又不斷完善，形成了一道有形的和無形的安全防線，對保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩(wěn)定發(fā)揮了極為關鍵的作用。從某種程度上說，安全是中華民族國土不分、國家不亂、民族不散、文明不斷的重要基石，也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強大后盾。

今天，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也處于從發(fā)展中大國邁向社會主義現代化強國的關鍵階段，由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風險期。從外部看，隨著中國的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了，來自國際的政治、經濟、軍事等安全威脅不可避免，同時氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜；從內部看，發(fā)達國家在幾百年中產生的一些問題在中國幾十年內集中出現，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風險之高、解決的難度之大不言而喻。這些都是實現中華民族偉大復興繞不過去的坎，是我國由大到強發(fā)展過程中的“必答題”。

“備豫不虞，為國常道”。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。國家安全工作是一個涉及方方面面的復雜工程，猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網，需要樹立一盤棋意識，強化系統(tǒng)化的制度安排，構建起黨委統(tǒng)籌抓總、部門各司其職、條塊緊密結合、上下協(xié)調聯動的大安全格局，達到“壹引其綱，萬目皆張”的效果。黨的二十大從領導體制、工作機制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強調堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系等，為進一步夯實國家安全制度基礎指明了方向。

保障國家安全，關鍵在于把制度執(zhí)行好落實好。再完備的安全制度，如果沒有強大的執(zhí)行能力作支撐，也有可能落空，成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國家安全能力，必須切實增強維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的能力，加強重點領域安全能力建設，加強海外安全保障能力建設，提高防范化解重大風險能力，使國家安全得到有力有效的保障。同時，國家安全與每個人都休戚相關，離不開全社會的共同參與，需要全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全的人民防線。

公共安全保平安

公共安全，是現代化國家治理中不可忽視的一個重大問題。它一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發(fā)展，事關每個社會成員的生命健康和財產安全，事關國家和社會的安定有序，是最基本的民生，是治國安邦的大事。古語云：“利莫大于治，害莫大于亂?！痹谝粋€國家、一個社會，如果沒有良好的公共安全，人們的生產生活將無法正常進行，國家安全也得不到有效保障。

從人類歷史來看，公共安全問題是隨著社會發(fā)展進步而出現并不斷凸顯的。前工業(yè)時代，雖然也出現過諸如我國唐朝長安城、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬人口以上的超大城市，但總體上人們還是以分散式居住為主，公共安全問題并不突出。進入工業(yè)社會，社會化大生產不斷發(fā)展，推動了城市的興起，帶來了人口的大規(guī)模聚集，各種公共安全問題日益凸顯。特別是隨著經濟全球化的發(fā)展和信息化時代的來臨，人們交流交往的范圍不斷擴大，很多公共安全問題從一國范圍擴展到整個世界，全球性特征越來越明顯。這次新冠疫情在全球的大流行，也充分地印證了這一點。

【經驗分享】

廣東深圳打造“圳品”守護“舌尖上的安全”

廣東省深圳市95%的食用農產品、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入，具有明顯的食品安全輸入性風險特征。為了在確保食品安全的基礎上滿足消費者的旺盛需求，深圳啟動“食品安全戰(zhàn)略工程”，建立供深食品標準體系，打造了高于國家標準的“圳品”，經過嚴格審核認證，把全國各地優(yōu)質農產品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。

當前，我國公共安全形勢總體是好的。國家統(tǒng)計局調查顯示，人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%，10年來始終保持高位。同時也必須看到，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，公共安全問題總量居高不下。一段時間以來，火災、交通事故、安全生產事故、自然災害等時有發(fā)生，食品藥品安全隱患依然存在，對人民群眾生命財產安全造成了嚴重威脅。對于公共安全問題，任何時候都不能麻痹大意，必須保持“時時放心不下”的高度警覺，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，為人民群眾編織起全方位、立體化的公共安全網。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！本S護公共安全，最有效的辦法就是堅持預防為主，最大限度排除風險隱患、降低事故概率。無數事實表明，任何一起公共安全事件發(fā)生前，都有一些苗頭和端倪出現，正所謂“風起于青萍之末，浪成于微瀾之間”。航空界著名的“海恩法則”提出，每一起嚴重飛行事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。現在，我國公共安全治理模式正在發(fā)生變化，由以事后處置為主向以事前預防為主轉型，目的就是將維護公共安全的關口前移，加強源頭治理、前端處理，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。

很多公共安全事故的發(fā)生，特別是安全生產事故和食品藥品安全事件的出現，原因可能有很多，但有一點是共同的，都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。抓好安全生產工作是維護公共安全的重中之重，必須加強對建筑、礦山、化工、交通運輸等重點行業(yè)和領域制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，加大風險隱患排查整治力度，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。食品藥品安全和生物安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全體系中極為敏感和重要的領域。特別是近年來生物安全風險不斷加大，與之相比我們的監(jiān)管體系和能力還有一定差距，必須盡快加強這方面的建設，筑牢我國生物安全的“防火墻”。

重大突發(fā)公共安全事件的處置，最重要的是突出一個“急”字，很多時候都是人命關天、刻不容緩，必須與時間賽跑，以最快速度進行應急處置和救援。比如，地質災害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時”的說法，在此期間，救援人員每多挖一塊土、多掘一分地，被困者就多一分生還的機會。對抗自然災害、應對突發(fā)事件，必須充分運用高新技術手段特別是物聯網、大數據等提高防災減災救災能力，在大安全大應急框架內提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國區(qū)域應急力量中心和體系，確保第一時間作出反應和處置，全力保障人民群眾生命財產安全，全力維護社會大局穩(wěn)定。

社會治理促和諧

社會治理關乎人民安居樂業(yè)，關乎社會安定有序，是一個國家安全狀況、民眾幸福程度的重要體現。美國蓋洛普2021年調查顯示，中國在治安安全的全球民調中高居第二，其中在“獨走夜路感到安全”這項指數中，中國排名第三。國際上普遍認為中國是社會治安最好的國家之一，我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見慣、習以為常，實際上同許多國家相比，這是非常難得的。很多去過國外的游客都有切身體會，白天看一些國家的景點很“高大上”，但到了晚上便不敢出門，害怕被搶劫，人身和財產安全都得不到保障。某些現代化程度很高的國家，宣稱要給予民眾“免于恐懼的自由”，卻槍擊案頻發(fā)、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現，社會治安狀況并沒有讓民眾有足夠的安全感。

社會治理與經濟結構、利益格局、思想觀念、社會結構的深刻變化密切相關。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社會治理的對象、環(huán)境、手段和內容發(fā)生了新的變化，特別是網絡信息技術的快速發(fā)展，使現實世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯，給社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。到2022年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，9億多人口生活在城市或城鎮(zhèn)。截至2023年6月，我國網民規(guī)模達到10.79億，互聯網普及率達76.4%。面對信息化時代社會治理的新形勢新特征，必須創(chuàng)新社會治理的理念思路、方法手段、體制機制，不斷提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

【經驗分享】

山東聊城“城市大腦”賦能城市治理

作為山東省首批新型智慧城市試點城市，聊城市以“城市大腦”作為智慧聊城建設的中樞系統(tǒng)，通過連接散落在城市各個單元的數據資源，打通城市神經網絡，圍繞精細治理、公共安全、產業(yè)賦能、民生服務、決策指揮五大領域，接入5萬多路視頻監(jiān)控資源，匯聚20多億條數據，上線30多個城市治理領域的應用場景，初步形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的城市治理新模式，提升了城市治理精細化、專業(yè)化、智能化水平。

打造社會共治“同心圓”?，F代社會治理越來越由單一主體向多元主體轉變，共建共治共享的特征日益明顯。這其中，就涉及政府和其他治理元素的關系問題。西方社會比我們更早面臨這個問題，但一直沒有解決好，加劇了社會的失序和撕裂。我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠在黨的領導下把各方力量凝聚起來，形成社會治理的強大合力。橫向上我們構建了黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，縱向上我們打造了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級黨委和政府的社會治理指揮體系，構建起橫向到邊、縱向到底的社會治理格局，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

【經驗分享】

安徽六安葉集探索開展黨建引領基層社會治理新模式

近年來，安徽省六安市葉集區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領推動作用，通過探索“無事”找書記活動、建立鄉(xiāng)村“書記熱線”、打造“服務型”網格等創(chuàng)新舉措，讓群眾遇到急難愁盼問題首先想到黨支部、找到村（社區(qū)）書記，并通過“接單—理單—評單”等方式有效辦理解決，真正讓基層社會矛盾在第一線化解、在最末端解決。

【經驗分享】

北京東城“小院議事廳”打通社會治理“最后一公里”

北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)是首都老城25片歷史文化保護區(qū)之一，有大大小小460多個院子，實際居住740多戶，約2500人，在這里有一個遠近聞名的“小院議事廳”。它成立于2012年， 經過10余年的實踐，積累了民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民”群眾工作經驗，成為北京社區(qū)治理的一個響亮品牌。在草廠社區(qū)，無論是燃氣改造、院落提升、示范街區(qū)創(chuàng)建，還是開展各類主題教育、垃圾分類等，居民身邊的大事小情，都能在“小院議事廳”得到解決，形成了鄰約共守、鄰情共知、鄰事共理、鄰困共幫的和諧局面。

擦亮化解矛盾“金招牌”。20世紀60年代，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)在基層社會治理中創(chuàng)造了著名的“楓橋經驗”。幾十年來，從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“楓橋經驗”得到不斷豐富和發(fā)展。2003年開始形成的“浦江經驗”，提倡“變群眾上訪為領導下訪”，讓領導干部與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”，真心實意地為群眾排憂解難，有力地密切了干群關系、化解了社會矛盾。加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須充分汲取新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”的有益做法，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，注重網格化管理、精細化服務、信息化支撐，把好源頭關、監(jiān)測關、管控關、責任關，堅持抓早抓小抓苗頭，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

織密治安防控“守護網”。近年來，隨著以掃黑除惡為代表的一系列打擊違法犯罪行動的深入開展，我國社會治安環(huán)境顯著改善。僅2022年，全國公安機關就打掉涉黑組織160余個、惡勢力犯罪集團1520余個，破獲各類刑事案件2萬余起。現在，各種黑惡勢力無所遁形，過去的“村霸”“菜霸”“沙霸”“礦霸”已鮮有蹤影，成為“江湖中的傳說”。社會治安狀況的明顯改觀，也離不開人民群眾的廣泛參與。比如，北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”、廣州“街坊”、昆明“紅袖標”等治安志愿者，在摸排違法犯罪線索上屢建奇功，成為社會治安群防群治的重要力量。

中國古訓有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，是古往今來執(zhí)政者必須完成好的一張答卷，也是中國全面邁向現代化、中華民族走向偉大復興必須處理好的重大問題。在前進道路上，我們把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，把安全作為治國理政的頭等大事，推動發(fā)展和安全深度融合，將在現代化的征途上不斷續(xù)寫兩大奇跡新篇章。

【深度閱讀】

1.《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版。

2.《習近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調 加快推進國家安全體系和能力現代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日報》2023年5月31日。