第八課 第二、三框 法治政府 法治社會

F教材“探究與分享1、2、3”

【引思】我國建設(shè)的法治政府是怎樣的政府？它具有哪些特征？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 法治政府的內(nèi)涵

法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。

2. 法治政府的特征

（1）職能科學(xué)的政府

①要求：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。

②基本職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)：政府承擔(dān)重要職能，意味著政府可以包辦一切。

澄清：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)著重要職能，但并不意味著政府可以包辦一切。政府在行使其職能的過程中，不能出現(xiàn)“越位”“錯位”和“缺位”等現(xiàn)象。

（2）權(quán)責(zé)法定的政府

①原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。

②要求：完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

拓展延伸

政府權(quán)力行使的“錯位”“缺位”和“越位”

“錯位”就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。

“缺位”就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。

“越位”就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。

（3）執(zhí)法嚴(yán)明的政府

①要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。

②意義：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。

（4）公開公正的政府

①要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行；將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。

②意義：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（5）智能高效的政府

要求：政府要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。

（6）廉潔誠信的政府

要求：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益；政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全責(zé)任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。

（7）人民滿意的政府

要求：政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

【即時訓(xùn)練1】司馬遷在《史記》中講述了商鞅“徙木立信”的故事：“有能徙（木）者予五十金。有一人徙之，輒予五十金，以明不欺?！边@個故事啟示我們，法治政府應(yīng)該是（ ）

A. 權(quán)責(zé)法定的政府

B. 廉潔誠信的政府

C. 公開公正的政府

D. 執(zhí)法嚴(yán)明的政府

【即時訓(xùn)練2】某市政府充分運用基層民主、社區(qū)治理、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)和管理手段，打造“一刻鐘便民生活圈”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感?？梢姡撌姓?）

①執(zhí)法嚴(yán)明，捍衛(wèi)法律權(quán)威尊嚴(yán)

②職能科學(xué)，優(yōu)化公共服務(wù)職能

③智能高效，積極履職實現(xiàn)善政

④提升公信力，嚴(yán)懲失職和瀆職

A. ①③" " B. ②③" " C. ①④" " D. ②④

F教材“探究與分享4”

【引思】應(yīng)如何建設(shè)法治政府？建設(shè)法治政府具有哪些意義？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 建設(shè)法治政府的要求

（1）總體要求

①要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。②各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

（2）具體要求

①深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。

②健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。

③健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。

④健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。

⑤健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

⑥健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。

⑦健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。

⑧健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行。

⑨健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

⑩加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

拓展延伸

我國的行政監(jiān)督體系

2. 建設(shè)法治政府的意義

（1）通過建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政。

（2）能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。

【即時訓(xùn)練3】建設(shè)法治政府，很重要的一點就是政府必須承擔(dān)基本職能，絕對不能“缺位”。打開中國政府網(wǎng)的“互動”欄目，可以看到有不少網(wǎng)友給政府履職“提個醒”?？梢?，建設(shè)法治政府需要（ ）

①規(guī)范公正、文明執(zhí)法

②聯(lián)系群眾、促進(jìn)溝通

③智能高效、廉潔誠信

④嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)管

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即時訓(xùn)練4】2023年以來，我國多地建立“政務(wù)+直播”互動服務(wù)模式，讓百姓“點單”，各部門業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)直播間“云聊政務(wù)”，進(jìn)行辦事流程解說、業(yè)務(wù)講解、咨詢解答，為群眾展示更加豐富立體的辦事指南、政策信息。該舉措的實施有利于（ ）

①提升政務(wù)公開水平，增強(qiáng)決策過程透明度

②聚焦群眾政務(wù)需求，提高政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)性

③擴(kuò)展政民互動維度，提升政務(wù)服務(wù)傳播力

④優(yōu)化政府辦事流程，強(qiáng)化社會管理的效能

A. ①② " "B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即時訓(xùn)練5】2023年11月28日，陜西省省長調(diào)研數(shù)字政府建設(shè)工作時強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示精神，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，努力為建設(shè)效能政府提供支撐。加快數(shù)字政府建設(shè)（ ）

①是政府辦事效果提升的關(guān)鍵

②有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

③更能保障公民的數(shù)據(jù)安全

④有利于提高群眾和企業(yè)辦事的便利度和滿意度

A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④

F教材“探究與分享5、6”

【引思】我國建設(shè)的法治社會是怎樣的社會？它具有哪些特征？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 法治社會的內(nèi)涵

法治社會是指法律得到公認(rèn)和普遍遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。

2. 法治社會的特征

（1）全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求（信法）。

具體表現(xiàn)：在法治社會中，人人尊法學(xué)法守法用法，全體公民、社會組織對于法律發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可和接受，普遍認(rèn)可法律是社會生活中所有人都應(yīng)遵守的基本規(guī)范。

（2）憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領(lǐng)域依法運行（守法）。

具體表現(xiàn)：無論是在私人生活領(lǐng)域，還是在公共生活領(lǐng)域，法律的要求得到普遍遵守，權(quán)利得以實現(xiàn)，義務(wù)得到履行，違法犯罪行為得到有效遏制。

（3）社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)（用法）。

具體表現(xiàn)：在糾紛發(fā)生后，人們普遍依據(jù)法律主張自己的權(quán)利，通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛、化解矛盾。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提。

澄清：法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提。

誤區(qū)2：建設(shè)法治社會，能夠防止社會矛盾出現(xiàn)，促進(jìn)公平正義。

澄清：建設(shè)法治社會，能夠有效化解社會矛盾，促進(jìn)公平正義。

誤區(qū)3：訴訟是解決各種沖突和糾紛的唯一途徑。

澄清：糾紛發(fā)生后，人們可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式有效處理糾紛，訴訟是解決糾紛的最后途徑。

【即時訓(xùn)練6】法治社會在法治中國建設(shè)“三位一體”的工作格局中處于重要的地位。下列對法治社會的內(nèi)涵理解正確的是（ ）

A. 法治社會重在建立完備的法律體系

B. 法治社會重在要求把政府的工作納入法治的軌道

C. 法治社會要求社會治理依法開展

D. 法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)

【即時訓(xùn)練7】法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，這才是法治的力量所在、尊嚴(yán)所系。這表明在法治社會中（ ）

A. 社會治理依法開展，已沒有違法行為

B. 社會糾紛只有運用法律手段才能解決

C. 憲法和法律得到有效實施和普遍遵守

D. 公民的所有利益都能受到法律的保護(hù)

F教材“探究與分享7、8、9”

【引思】應(yīng)如何建設(shè)法治社會，加強(qiáng)基層社會治理？建設(shè)法治社會具有哪些意義？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 建設(shè)法治社會的要求

建設(shè)法治社會是一個艱巨的任務(wù)，需要進(jìn)行全方位、長期性的努力。

（1）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。

法治社會建設(shè)需要全社會共同參與，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，建設(shè)社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。

（2）提高社會治理法治化水平。

①深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。②發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

（3）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。

推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

（4）健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。

①強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。②完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。

拓展延伸

行政復(fù)議和行政裁決

行政復(fù)議是指當(dāng)公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法申請有關(guān)行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)和法定程序，以第三者的身份，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行為。

2. 建設(shè)法治社會的重要意義

（1）通過建設(shè)法治社會，能夠使全社會更好地形成尊法學(xué)法守法用法的氛圍，增進(jìn)社會共識，維護(hù)社會秩序。

（2）能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

【即時訓(xùn)練8】2023年以來，某市各級法律援助機(jī)構(gòu)接待來訪群眾12061人次，辦理法律援助案件6260件，同比增長47.90%，使來訪群眾獲得及時有效的幫助。這表明建設(shè)法治社會要（ ）

A. 深入開展法治宣傳教育

B. 建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

C. 提高社會治理法治化水平

D. 健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制

【即時訓(xùn)練9】無物業(yè)管理小區(qū)是社區(qū)管理的一個棘手問題，也是文明城市創(chuàng)建工作的重點、難點?！袄嫌炎h事會”是某市在老舊小區(qū)改造過程中對城市基層群眾自治模式的一大探索，打造出了“小事不出樓棟，大事不出小區(qū)”的居民自治新格局，推動責(zé)任細(xì)化到點到人。可見，該探索（ ）

①創(chuàng)新自治模式，實現(xiàn)社區(qū)科學(xué)管理網(wǎng)格化

②打造法治社會，讓居民法治觀念內(nèi)化于心

③建設(shè)文明城市，提升城市公共服務(wù)的效能

④優(yōu)化基層治理，增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即時訓(xùn)練10】法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)法治社會能夠（ ）

①確保法律得到每個人的遵從

②消除社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義

③增進(jìn)社會共識，維護(hù)社會秩序

④形成尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍

A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④

【參考答案】1.B 2.B 3.C 4.C 5.B 6.C 7.C 8.B 9.B 10. D