朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的韓國(guó)“搭便車”行為研究
——以經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域?yàn)橹?/h1>
2024-02-23 17:21:37陳宇軒
中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 2024年1期
陳宇軒
一、搭便車行為的理論依據(jù)
“搭便車”理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾森在其1965 年發(fā)表的著作《集體行動(dòng)的邏輯——公共物品與集團(tuán)理論》中提出。其核心論點(diǎn)是：集體中公共物品一旦由強(qiáng)勢(shì)個(gè)體提供，弱勢(shì)個(gè)體就可以不用付出代價(jià)而享受公共物品所帶來的好處；同時(shí)，“搭便車行為”也驅(qū)使集團(tuán)成員在集體行動(dòng)的過程中滋生依附與依賴的心理，最終陷入集體行動(dòng)的困局[1]。作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“搭便車”理論一經(jīng)提出就引起廣泛關(guān)注。
隨著學(xué)科融合發(fā)展在國(guó)際關(guān)系理論研究中的不斷盛行，“搭便車”理論逐漸融入到國(guó)際關(guān)系理論中，應(yīng)用于霸權(quán)體系下霸權(quán)國(guó)與小國(guó)公共物品的提供與分配問題。對(duì)于“搭便車行為”在國(guó)際關(guān)系理論中的內(nèi)涵，黃日涵、姚玉斐給出了定義：“搭便車行為”是指從國(guó)際權(quán)力分布的等級(jí)結(jié)果出發(fā)，以減少自身的某些行為自由為代價(jià)，與主流大國(guó)及其國(guó)際體制進(jìn)行合作，爭(zhēng)取其支持、保護(hù)和優(yōu)惠政策，減少或消滅來自大國(guó)及其體制的威脅[2]。
國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界對(duì)于搭便車?yán)碚摰挠^點(diǎn)充滿思辨性。一方面，搭便車可以為體系內(nèi)的雙方均帶來利益。倪世雄認(rèn)為，在霸權(quán)體系中，霸權(quán)國(guó)為世界提供了穩(wěn)定自由經(jīng)濟(jì)體制，在許多問題領(lǐng)域內(nèi)帶頭制定了行為規(guī)則，自然享受到了許多利益[3]。鄧肯·斯奈德認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)為穩(wěn)定的自由貿(mào)易國(guó)際體系提供領(lǐng)導(dǎo)角色，不僅主導(dǎo)國(guó)家獲益，而且國(guó)際公益使小國(guó)也獲取更多利益。霸權(quán)國(guó)市場(chǎng)規(guī)模很大，其他國(guó)家從中獲益更加方便[4]。具體來講，霸權(quán)國(guó)扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，為小國(guó)提供了穩(wěn)定的自由經(jīng)濟(jì)體制，制定了和諧共榮的市場(chǎng)規(guī)則，為自己爭(zhēng)取了更大的利益。同時(shí)，霸權(quán)國(guó)為小國(guó)提供了廣闊的市場(chǎng)、高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及豐厚的境外投資，使在其庇護(hù)下的小國(guó)也分享了利益。從這種角度看，搭便車就是一個(gè)兩全其美的選擇，無論是對(duì)霸權(quán)國(guó)還是小國(guó)都能產(chǎn)生積極影響。但另一方面，搭便車行為對(duì)雙方也帶來很多弊端。金德爾伯格認(rèn)為，大多數(shù)國(guó)家只關(guān)心對(duì)公共物品的使用并從中受益，卻從來不愿意出力提供公共產(chǎn)品；一旦現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治體系中缺失愿意為穩(wěn)定世界提供公共產(chǎn)品的國(guó)家，或是有這樣能力的國(guó)家不愿意扮演霸主或領(lǐng)導(dǎo)者的角色，那么會(huì)導(dǎo)致國(guó)際政治體系沖突不斷，陷入到“金德爾伯格陷阱”[5]。具體來講，隨著國(guó)內(nèi)外各種因素的波動(dòng)變化，公共物品對(duì)霸權(quán)國(guó)的負(fù)擔(dān)也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。一旦霸權(quán)國(guó)在霸權(quán)體系中承擔(dān)的負(fù)擔(dān)過大，獲得的利益小于承擔(dān)公共物品的成本，就會(huì)對(duì)霸權(quán)國(guó)的利益產(chǎn)生損害。因此，霸權(quán)國(guó)往往采取不合作的方式減少自身負(fù)擔(dān)。但對(duì)于小國(guó)來說，除了承擔(dān)霸權(quán)國(guó)因利益虧損撤出合作的后果外，還需要承擔(dān)對(duì)霸權(quán)體系的過度依賴導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)附庸問題、為了利益而減少行為自由導(dǎo)致的主權(quán)安全問題等。
以美國(guó)與韓國(guó)為例：為了證明制度的優(yōu)越性及維護(hù)東北亞的利益，美國(guó)扶持李承晚政府建立韓國(guó)，以朝鮮南部作為其政治模式的試驗(yàn)田。在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，發(fā)展停滯；北方強(qiáng)大的軍事實(shí)力又威脅巨大，解決安全問題迫在眉睫。因此，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前就從屬于美國(guó)陣營(yíng)的韓國(guó)選擇在軍事與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國(guó)展開密切合作，搭上美國(guó)優(yōu)惠政策的快車，迅速擺脫弱國(guó)的形象，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但同時(shí)，美韓之間摩擦產(chǎn)生的負(fù)面因素也在損害著雙方的利益，影響著現(xiàn)在的美韓關(guān)系。
二、韓國(guó)搭便車行為的益處
縱觀七十年的美韓關(guān)系史，韓國(guó)的搭便車行為主要集中于經(jīng)濟(jì)與軍事領(lǐng)域。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)工業(yè)設(shè)施一片狼藉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，生活水平極端底下。1953 年4 月，塔斯卡調(diào)查團(tuán)前往韓國(guó)實(shí)地考察，并向國(guó)會(huì)提呈《塔斯卡使團(tuán)報(bào)告》，提出在韓國(guó)實(shí)施為期3 年，總額10 億美元的援助計(jì)劃，用于軍事支持、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與復(fù)興，改善韓國(guó)人民生活質(zhì)量，增進(jìn)對(duì)美國(guó)政策的支持[6]。該項(xiàng)計(jì)劃很快得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。隨后，美國(guó)不斷延長(zhǎng)援助時(shí)間，通過國(guó)際運(yùn)作，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)韓投資來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954-1961 年間，國(guó)際社會(huì)先后無償給予韓國(guó)20.8 億美元的援助，占到韓國(guó)財(cái)政收入的30%～40%[7]。這種大劑量的經(jīng)濟(jì)“輸血”極大提振了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在較高水平，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，通貨膨脹得到遏制，各種產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇。同時(shí)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)實(shí)行了極為關(guān)鍵的糧食援助計(jì)劃。戰(zhàn)前美國(guó)幾乎是以無償?shù)募Z食援助維持韓國(guó)國(guó)民的基本生存。戰(zhàn)后的援助方式更加多樣化，美國(guó)政府為韓國(guó)提供了大量以韓幣為結(jié)算手段的優(yōu)惠援助，并為美國(guó)跨國(guó)私人農(nóng)企提供貸款支持，推動(dòng)其進(jìn)駐韓國(guó)，以極低的價(jià)格向韓國(guó)銷售質(zhì)美價(jià)優(yōu)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)糧食的援助緩解了韓國(guó)戰(zhàn)后的窘境，是改善韓國(guó)人民生活水平的救急之策。這項(xiàng)政策的實(shí)施極大地解放了韓國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力，促使他們離開土地進(jìn)入城市，融入到工業(yè)建設(shè)的浪潮中[8]。60 年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國(guó)不斷對(duì)韓國(guó)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)與公共貸款支援，并逐漸成為韓國(guó)的主要內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)，韓國(guó)基于國(guó)情開始嘗試發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)行外向型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1962 年韓國(guó)對(duì)美出口額僅為1500 萬(wàn)美元，到70年代初已經(jīng)飆升到5.32 億美元，海外市場(chǎng)的擴(kuò)展為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)探索了新的發(fā)展空間[7]。隨著70 年代韓國(guó)實(shí)力的不斷壯大，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助也逐漸結(jié)束。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國(guó)創(chuàng)造出“漢江奇跡”，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一，成為亞洲經(jīng)濟(jì)體系中不可忽視的重要力量。
安全問題一直是圍繞韓國(guó)的重要問題。1953 年10月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議簽署后僅3 天，美國(guó)與韓國(guó)簽訂《美韓共同防御條約》，韓美軍事同盟關(guān)系正式成立，韓國(guó)被正式納入美國(guó)東亞戰(zhàn)略體系。根據(jù)規(guī)定，美國(guó)開始在韓進(jìn)行大量美軍軍事設(shè)施建設(shè)。僅在戰(zhàn)后初期，美國(guó)在韓就建設(shè)了超過120 個(gè)美國(guó)軍事基地[9]。同時(shí)，美國(guó)提供了諸如戰(zhàn)艦、彈藥、裝甲車、武裝飛機(jī)等大量軍事物資援助，還提供了大量貸款用于韓軍軍事設(shè)施建設(shè)，扶持了總數(shù)超過72 萬(wàn)、近10 個(gè)預(yù)備役師軍隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1960 年，美國(guó)向韓國(guó)提供軍事援助總額超過12.4 億美元，占到美國(guó)對(duì)東亞軍事援助總額的36%[10]。到50 年代末，韓國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)初步具備抵抗北方勢(shì)力的能力。后來隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，70 年代美國(guó)曾從韓國(guó)大量撤軍，但直到冷戰(zhàn)接近尾聲，美國(guó)在韓駐軍仍約有44400 人，軍事基地仍約有80 多個(gè)[11]。韓美同盟的建立使韓國(guó)在短時(shí)間內(nèi)完成了軍隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)力大大增強(qiáng)；駐扎在韓國(guó)的美軍也提供了具有威懾性的保護(hù)，在一定程度上增強(qiáng)了韓國(guó)安全感，爭(zhēng)取到了經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的空間。
三、韓國(guó)搭便車行為的弊端
搭便車也為韓國(guó)帶來了很多弊端。同上文韓國(guó)搭便車的益處，弊端也集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與軍事領(lǐng)域。
自建國(guó)初，美國(guó)就有意控制韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。工業(yè)方面：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雖然美國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了高昂的經(jīng)濟(jì)援助，但是直到60 年代之前，纖維、面粉、紡織等原材料仍需依賴美國(guó)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)興起的大量工廠背后遍布美國(guó)扶持的買辦集團(tuán)身影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)仍在美國(guó)手里[8]；農(nóng)業(yè)方面：以棉花為例，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)對(duì)韓國(guó)大量?jī)A銷棉花，使得韓國(guó)本土棉花產(chǎn)業(yè)徹底癱瘓。糧食援助計(jì)劃主要援助的小麥，徹底改變了韓國(guó)以水稻為主食的傳統(tǒng)，使韓國(guó)極度依賴美國(guó)提供的世界糧食體系。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)依賴更是挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，韓國(guó)農(nóng)民逐漸離開土地，進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人，導(dǎo)致韓國(guó)糧食自給率大幅下跌，成為美國(guó)世界農(nóng)業(yè)壟斷的附庸國(guó)[8]；金融方面：80 年代初期，美國(guó)建成“美元—華爾街體制”，開始限制新型工業(yè)國(guó)的進(jìn)口與投資，韓國(guó)成為打擊的重點(diǎn)對(duì)象。1997 年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)深陷其中，美國(guó)卻趁機(jī)落井下石，將金融危機(jī)的責(zé)任推卸給韓國(guó)。韓國(guó)向美國(guó)請(qǐng)求金融援助，美國(guó)將援助的責(zé)任轉(zhuǎn)給國(guó)際貨幣基金組織，并在背后操縱其對(duì)韓國(guó)提出苛責(zé)的條件，包括制定新的金融法律、降低關(guān)稅、開放金融市場(chǎng)等[12]。美國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制進(jìn)一步加強(qiáng)，韓國(guó)國(guó)家金融安全處處受到威脅。
美國(guó)在韓駐軍給韓國(guó)帶來了眾多問題。首先，根據(jù)1954 年美韓雙方簽訂的《對(duì)韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議議事錄》，美韓聯(lián)軍司令官同時(shí)兼任其他6 個(gè)只服從美國(guó)命令的軍事職位，所以韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)被美韓聯(lián)軍司令官掌握。雖然從1994 年起，韓軍的平時(shí)作戰(zhàn)權(quán)已歸還給韓國(guó)，但戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)權(quán)仍由美國(guó)牢牢把控[13]。一旦韓國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，兩國(guó)在軍隊(duì)指揮問題上若不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，極易出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)土安全問題。其次，駐韓美軍軍費(fèi)的承擔(dān)問題逐漸成為雙方爭(zhēng)議的重點(diǎn)。根據(jù)1966 年韓美簽署的《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓國(guó)只需提供土地與設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)，美國(guó)承擔(dān)基地的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用[14]。但隨著美國(guó)對(duì)外軍事援助的逐年縮減，韓國(guó)開始承擔(dān)部分駐軍軍費(fèi)。到2021 年，韓國(guó)承擔(dān)費(fèi)用上升到近10.37 億美元，占到美國(guó)在韓駐軍總成本的44%[15]。韓國(guó)深受不對(duì)等軍費(fèi)承擔(dān)問題的困擾。最后，在韓美軍問題深受韓國(guó)國(guó)民詬病。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)在韓占用的120 個(gè)軍事基地大部分是李承晚政府在毫無補(bǔ)償?shù)那闆r下從韓國(guó)農(nóng)民手中強(qiáng)征而來[10]。多年來美軍基地的環(huán)境污染問題、擾民問題、交通問題及土地開發(fā)問題使得韓國(guó)民眾不堪其擾，尤其是惡性犯罪事件連年高發(fā)[16]。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2016—2021 年期間，每年駐韓美軍相關(guān)的犯罪案件高達(dá)400 起，但受制于《駐韓美軍地位協(xié)定》，少有涉案人員判處實(shí)刑[17]。
四、韓國(guó)搭便車行為對(duì)其他國(guó)家的啟示
通過上述分析不難看出韓國(guó)搭便車行為的實(shí)質(zhì)：韓國(guó)基于各種歷史、地理與政治因素，從美國(guó)主導(dǎo)的西方資本主義權(quán)力等級(jí)體系出發(fā)，犧牲部分國(guó)家與國(guó)民利益，多方位倒向美國(guó)，以換取地區(qū)和平穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。搭便車確實(shí)給韓國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，但一并帶來的經(jīng)濟(jì)軍事問題難以解決，不斷惡性發(fā)展。因此，搭便車并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方式。
國(guó)際社會(huì)中的每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都無法擺脫強(qiáng)國(guó)的全球性影響。搭乘便車，雖然能夠獲益，但也帶來根深蒂固的弊端；拒乘便車，雖然能捍衛(wèi)主權(quán)完整，但也面臨巨大的發(fā)展困境。在當(dāng)代國(guó)際體系中，究竟是搭乘發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展快車，還是堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展，是每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的問題。通過對(duì)韓國(guó)搭便車的研究，我們得出以下建議：
（一）核心領(lǐng)域捍衛(wèi)底線，重點(diǎn)領(lǐng)域合作發(fā)展
核心領(lǐng)域是指政治、軍事等組成國(guó)家權(quán)力的重要部分。作為維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的根基，國(guó)家的軍政力量一定要牢牢掌握在自己手中，決不能讓其他國(guó)家進(jìn)行干涉。而在其他重點(diǎn)領(lǐng)域，諸如經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，就需要與其他國(guó)家展開廣泛的合作，促進(jìn)互惠互贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（二）國(guó)家要以長(zhǎng)期利益為主，短期利益為輔，必要時(shí)舍棄短期利益，追求長(zhǎng)期利益
無論是軍事建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家不能被他國(guó)提供的短期援助蒙蔽雙眼，要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待國(guó)家發(fā)展問題。當(dāng)一些大國(guó)以短期利益為誘惑，悄然腐蝕國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí)，一定要看清它的真實(shí)企圖，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期利益，選擇正確的發(fā)展道路。
（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展，反對(duì)他國(guó)強(qiáng)行干涉
獨(dú)立自主發(fā)展并不是反對(duì)合作，而是從合作中為國(guó)家?guī)韺?shí)質(zhì)性的進(jìn)步。無論給予的是技術(shù)支持還是經(jīng)濟(jì)援助，終究都是他國(guó)給予的，是沒能控制在自己手里的。獨(dú)立自主發(fā)展要求國(guó)家以實(shí)質(zhì)性的實(shí)力進(jìn)步為導(dǎo)向，堅(jiān)持在科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我突破。而當(dāng)霸權(quán)國(guó)對(duì)國(guó)家獨(dú)立發(fā)展進(jìn)行干涉時(shí)，國(guó)家要堅(jiān)決地予以拒絕，切實(shí)維護(hù)國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
國(guó)際社會(huì)中每一個(gè)國(guó)家都無法繞開發(fā)展問題。韓國(guó)搭便車的歷史表明，發(fā)達(dá)國(guó)家或許可以給予一時(shí)的援助，但這是暫時(shí)的、有預(yù)謀的、代價(jià)高昂的援助，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期、獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)生不利影響。國(guó)際社會(huì)中的搭便車現(xiàn)象仍普遍存在，發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立發(fā)展問題仍面臨挑戰(zhàn)，但國(guó)家對(duì)發(fā)展路徑的選擇決定著國(guó)家的前途與未來。只有辯證地看待搭便車行為，堅(jiān)守主權(quán)底線思維，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光選擇正確的獨(dú)立自主發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的持續(xù)性發(fā)展，避開類似韓國(guó)搭便車行為的弊端。
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一、搭便車行為的理論依據(jù)
“搭便車”理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯·奧爾森在其1965 年發(fā)表的著作《集體行動(dòng)的邏輯——公共物品與集團(tuán)理論》中提出。其核心論點(diǎn)是：集體中公共物品一旦由強(qiáng)勢(shì)個(gè)體提供，弱勢(shì)個(gè)體就可以不用付出代價(jià)而享受公共物品所帶來的好處；同時(shí)，“搭便車行為”也驅(qū)使集團(tuán)成員在集體行動(dòng)的過程中滋生依附與依賴的心理，最終陷入集體行動(dòng)的困局[1]。作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“搭便車”理論一經(jīng)提出就引起廣泛關(guān)注。
隨著學(xué)科融合發(fā)展在國(guó)際關(guān)系理論研究中的不斷盛行，“搭便車”理論逐漸融入到國(guó)際關(guān)系理論中，應(yīng)用于霸權(quán)體系下霸權(quán)國(guó)與小國(guó)公共物品的提供與分配問題。對(duì)于“搭便車行為”在國(guó)際關(guān)系理論中的內(nèi)涵，黃日涵、姚玉斐給出了定義：“搭便車行為”是指從國(guó)際權(quán)力分布的等級(jí)結(jié)果出發(fā)，以減少自身的某些行為自由為代價(jià)，與主流大國(guó)及其國(guó)際體制進(jìn)行合作，爭(zhēng)取其支持、保護(hù)和優(yōu)惠政策，減少或消滅來自大國(guó)及其體制的威脅[2]。
國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界對(duì)于搭便車?yán)碚摰挠^點(diǎn)充滿思辨性。一方面，搭便車可以為體系內(nèi)的雙方均帶來利益。倪世雄認(rèn)為，在霸權(quán)體系中，霸權(quán)國(guó)為世界提供了穩(wěn)定自由經(jīng)濟(jì)體制，在許多問題領(lǐng)域內(nèi)帶頭制定了行為規(guī)則，自然享受到了許多利益[3]。鄧肯·斯奈德認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)為穩(wěn)定的自由貿(mào)易國(guó)際體系提供領(lǐng)導(dǎo)角色，不僅主導(dǎo)國(guó)家獲益，而且國(guó)際公益使小國(guó)也獲取更多利益。霸權(quán)國(guó)市場(chǎng)規(guī)模很大，其他國(guó)家從中獲益更加方便[4]。具體來講，霸權(quán)國(guó)扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色，為小國(guó)提供了穩(wěn)定的自由經(jīng)濟(jì)體制，制定了和諧共榮的市場(chǎng)規(guī)則，為自己爭(zhēng)取了更大的利益。同時(shí)，霸權(quán)國(guó)為小國(guó)提供了廣闊的市場(chǎng)、高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及豐厚的境外投資，使在其庇護(hù)下的小國(guó)也分享了利益。從這種角度看，搭便車就是一個(gè)兩全其美的選擇，無論是對(duì)霸權(quán)國(guó)還是小國(guó)都能產(chǎn)生積極影響。但另一方面，搭便車行為對(duì)雙方也帶來很多弊端。金德爾伯格認(rèn)為，大多數(shù)國(guó)家只關(guān)心對(duì)公共物品的使用并從中受益，卻從來不愿意出力提供公共產(chǎn)品；一旦現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治體系中缺失愿意為穩(wěn)定世界提供公共產(chǎn)品的國(guó)家，或是有這樣能力的國(guó)家不愿意扮演霸主或領(lǐng)導(dǎo)者的角色，那么會(huì)導(dǎo)致國(guó)際政治體系沖突不斷，陷入到“金德爾伯格陷阱”[5]。具體來講，隨著國(guó)內(nèi)外各種因素的波動(dòng)變化，公共物品對(duì)霸權(quán)國(guó)的負(fù)擔(dān)也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。一旦霸權(quán)國(guó)在霸權(quán)體系中承擔(dān)的負(fù)擔(dān)過大，獲得的利益小于承擔(dān)公共物品的成本，就會(huì)對(duì)霸權(quán)國(guó)的利益產(chǎn)生損害。因此，霸權(quán)國(guó)往往采取不合作的方式減少自身負(fù)擔(dān)。但對(duì)于小國(guó)來說，除了承擔(dān)霸權(quán)國(guó)因利益虧損撤出合作的后果外，還需要承擔(dān)對(duì)霸權(quán)體系的過度依賴導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)附庸問題、為了利益而減少行為自由導(dǎo)致的主權(quán)安全問題等。
以美國(guó)與韓國(guó)為例：為了證明制度的優(yōu)越性及維護(hù)東北亞的利益，美國(guó)扶持李承晚政府建立韓國(guó)，以朝鮮南部作為其政治模式的試驗(yàn)田。在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，發(fā)展停滯；北方強(qiáng)大的軍事實(shí)力又威脅巨大，解決安全問題迫在眉睫。因此，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前就從屬于美國(guó)陣營(yíng)的韓國(guó)選擇在軍事與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國(guó)展開密切合作，搭上美國(guó)優(yōu)惠政策的快車，迅速擺脫弱國(guó)的形象，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但同時(shí)，美韓之間摩擦產(chǎn)生的負(fù)面因素也在損害著雙方的利益，影響著現(xiàn)在的美韓關(guān)系。
二、韓國(guó)搭便車行為的益處
縱觀七十年的美韓關(guān)系史，韓國(guó)的搭便車行為主要集中于經(jīng)濟(jì)與軍事領(lǐng)域。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)工業(yè)設(shè)施一片狼藉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，生活水平極端底下。1953 年4 月，塔斯卡調(diào)查團(tuán)前往韓國(guó)實(shí)地考察，并向國(guó)會(huì)提呈《塔斯卡使團(tuán)報(bào)告》，提出在韓國(guó)實(shí)施為期3 年，總額10 億美元的援助計(jì)劃，用于軍事支持、經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與復(fù)興，改善韓國(guó)人民生活質(zhì)量，增進(jìn)對(duì)美國(guó)政策的支持[6]。該項(xiàng)計(jì)劃很快得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。隨后，美國(guó)不斷延長(zhǎng)援助時(shí)間，通過國(guó)際運(yùn)作，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)韓投資來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954-1961 年間，國(guó)際社會(huì)先后無償給予韓國(guó)20.8 億美元的援助，占到韓國(guó)財(cái)政收入的30%～40%[7]。這種大劑量的經(jīng)濟(jì)“輸血”極大提振了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在較高水平，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，通貨膨脹得到遏制，各種產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇。同時(shí)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)實(shí)行了極為關(guān)鍵的糧食援助計(jì)劃。戰(zhàn)前美國(guó)幾乎是以無償?shù)募Z食援助維持韓國(guó)國(guó)民的基本生存。戰(zhàn)后的援助方式更加多樣化，美國(guó)政府為韓國(guó)提供了大量以韓幣為結(jié)算手段的優(yōu)惠援助，并為美國(guó)跨國(guó)私人農(nóng)企提供貸款支持，推動(dòng)其進(jìn)駐韓國(guó)，以極低的價(jià)格向韓國(guó)銷售質(zhì)美價(jià)優(yōu)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)糧食的援助緩解了韓國(guó)戰(zhàn)后的窘境，是改善韓國(guó)人民生活水平的救急之策。這項(xiàng)政策的實(shí)施極大地解放了韓國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力，促使他們離開土地進(jìn)入城市，融入到工業(yè)建設(shè)的浪潮中[8]。60 年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國(guó)不斷對(duì)韓國(guó)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)與公共貸款支援，并逐漸成為韓國(guó)的主要內(nèi)外貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)，韓國(guó)基于國(guó)情開始嘗試發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)行外向型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1962 年韓國(guó)對(duì)美出口額僅為1500 萬(wàn)美元，到70年代初已經(jīng)飆升到5.32 億美元，海外市場(chǎng)的擴(kuò)展為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)探索了新的發(fā)展空間[7]。隨著70 年代韓國(guó)實(shí)力的不斷壯大，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助也逐漸結(jié)束。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，韓國(guó)創(chuàng)造出“漢江奇跡”，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一，成為亞洲經(jīng)濟(jì)體系中不可忽視的重要力量。
安全問題一直是圍繞韓國(guó)的重要問題。1953 年10月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議簽署后僅3 天，美國(guó)與韓國(guó)簽訂《美韓共同防御條約》，韓美軍事同盟關(guān)系正式成立，韓國(guó)被正式納入美國(guó)東亞戰(zhàn)略體系。根據(jù)規(guī)定，美國(guó)開始在韓進(jìn)行大量美軍軍事設(shè)施建設(shè)。僅在戰(zhàn)后初期，美國(guó)在韓就建設(shè)了超過120 個(gè)美國(guó)軍事基地[9]。同時(shí)，美國(guó)提供了諸如戰(zhàn)艦、彈藥、裝甲車、武裝飛機(jī)等大量軍事物資援助，還提供了大量貸款用于韓軍軍事設(shè)施建設(shè)，扶持了總數(shù)超過72 萬(wàn)、近10 個(gè)預(yù)備役師軍隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1960 年，美國(guó)向韓國(guó)提供軍事援助總額超過12.4 億美元，占到美國(guó)對(duì)東亞軍事援助總額的36%[10]。到50 年代末，韓國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)初步具備抵抗北方勢(shì)力的能力。后來隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，70 年代美國(guó)曾從韓國(guó)大量撤軍，但直到冷戰(zhàn)接近尾聲，美國(guó)在韓駐軍仍約有44400 人，軍事基地仍約有80 多個(gè)[11]。韓美同盟的建立使韓國(guó)在短時(shí)間內(nèi)完成了軍隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)力大大增強(qiáng)；駐扎在韓國(guó)的美軍也提供了具有威懾性的保護(hù)，在一定程度上增強(qiáng)了韓國(guó)安全感，爭(zhēng)取到了經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的空間。
三、韓國(guó)搭便車行為的弊端
搭便車也為韓國(guó)帶來了很多弊端。同上文韓國(guó)搭便車的益處，弊端也集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與軍事領(lǐng)域。
自建國(guó)初，美國(guó)就有意控制韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。工業(yè)方面：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雖然美國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了高昂的經(jīng)濟(jì)援助，但是直到60 年代之前，纖維、面粉、紡織等原材料仍需依賴美國(guó)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)興起的大量工廠背后遍布美國(guó)扶持的買辦集團(tuán)身影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)仍在美國(guó)手里[8]；農(nóng)業(yè)方面：以棉花為例，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)對(duì)韓國(guó)大量?jī)A銷棉花，使得韓國(guó)本土棉花產(chǎn)業(yè)徹底癱瘓。糧食援助計(jì)劃主要援助的小麥，徹底改變了韓國(guó)以水稻為主食的傳統(tǒng)，使韓國(guó)極度依賴美國(guó)提供的世界糧食體系。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)依賴更是挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，韓國(guó)農(nóng)民逐漸離開土地，進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人，導(dǎo)致韓國(guó)糧食自給率大幅下跌，成為美國(guó)世界農(nóng)業(yè)壟斷的附庸國(guó)[8]；金融方面：80 年代初期，美國(guó)建成“美元—華爾街體制”，開始限制新型工業(yè)國(guó)的進(jìn)口與投資，韓國(guó)成為打擊的重點(diǎn)對(duì)象。1997 年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)深陷其中，美國(guó)卻趁機(jī)落井下石，將金融危機(jī)的責(zé)任推卸給韓國(guó)。韓國(guó)向美國(guó)請(qǐng)求金融援助，美國(guó)將援助的責(zé)任轉(zhuǎn)給國(guó)際貨幣基金組織，并在背后操縱其對(duì)韓國(guó)提出苛責(zé)的條件，包括制定新的金融法律、降低關(guān)稅、開放金融市場(chǎng)等[12]。美國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制進(jìn)一步加強(qiáng)，韓國(guó)國(guó)家金融安全處處受到威脅。
美國(guó)在韓駐軍給韓國(guó)帶來了眾多問題。首先，根據(jù)1954 年美韓雙方簽訂的《對(duì)韓軍事與經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議議事錄》，美韓聯(lián)軍司令官同時(shí)兼任其他6 個(gè)只服從美國(guó)命令的軍事職位，所以韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)被美韓聯(lián)軍司令官掌握。雖然從1994 年起，韓軍的平時(shí)作戰(zhàn)權(quán)已歸還給韓國(guó)，但戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)權(quán)仍由美國(guó)牢牢把控[13]。一旦韓國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，兩國(guó)在軍隊(duì)指揮問題上若不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，極易出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)土安全問題。其次，駐韓美軍軍費(fèi)的承擔(dān)問題逐漸成為雙方爭(zhēng)議的重點(diǎn)。根據(jù)1966 年韓美簽署的《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓國(guó)只需提供土地與設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)，美國(guó)承擔(dān)基地的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用[14]。但隨著美國(guó)對(duì)外軍事援助的逐年縮減，韓國(guó)開始承擔(dān)部分駐軍軍費(fèi)。到2021 年，韓國(guó)承擔(dān)費(fèi)用上升到近10.37 億美元，占到美國(guó)在韓駐軍總成本的44%[15]。韓國(guó)深受不對(duì)等軍費(fèi)承擔(dān)問題的困擾。最后，在韓美軍問題深受韓國(guó)國(guó)民詬病。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)在韓占用的120 個(gè)軍事基地大部分是李承晚政府在毫無補(bǔ)償?shù)那闆r下從韓國(guó)農(nóng)民手中強(qiáng)征而來[10]。多年來美軍基地的環(huán)境污染問題、擾民問題、交通問題及土地開發(fā)問題使得韓國(guó)民眾不堪其擾，尤其是惡性犯罪事件連年高發(fā)[16]。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2016—2021 年期間，每年駐韓美軍相關(guān)的犯罪案件高達(dá)400 起，但受制于《駐韓美軍地位協(xié)定》，少有涉案人員判處實(shí)刑[17]。
四、韓國(guó)搭便車行為對(duì)其他國(guó)家的啟示
通過上述分析不難看出韓國(guó)搭便車行為的實(shí)質(zhì)：韓國(guó)基于各種歷史、地理與政治因素，從美國(guó)主導(dǎo)的西方資本主義權(quán)力等級(jí)體系出發(fā)，犧牲部分國(guó)家與國(guó)民利益，多方位倒向美國(guó)，以換取地區(qū)和平穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。搭便車確實(shí)給韓國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，但一并帶來的經(jīng)濟(jì)軍事問題難以解決，不斷惡性發(fā)展。因此，搭便車并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方式。
國(guó)際社會(huì)中的每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都無法擺脫強(qiáng)國(guó)的全球性影響。搭乘便車，雖然能夠獲益，但也帶來根深蒂固的弊端；拒乘便車，雖然能捍衛(wèi)主權(quán)完整，但也面臨巨大的發(fā)展困境。在當(dāng)代國(guó)際體系中，究竟是搭乘發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展快車，還是堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展，是每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的問題。通過對(duì)韓國(guó)搭便車的研究，我們得出以下建議：
（一）核心領(lǐng)域捍衛(wèi)底線，重點(diǎn)領(lǐng)域合作發(fā)展
核心領(lǐng)域是指政治、軍事等組成國(guó)家權(quán)力的重要部分。作為維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的根基，國(guó)家的軍政力量一定要牢牢掌握在自己手中，決不能讓其他國(guó)家進(jìn)行干涉。而在其他重點(diǎn)領(lǐng)域，諸如經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，就需要與其他國(guó)家展開廣泛的合作，促進(jìn)互惠互贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（二）國(guó)家要以長(zhǎng)期利益為主，短期利益為輔，必要時(shí)舍棄短期利益，追求長(zhǎng)期利益
無論是軍事建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家不能被他國(guó)提供的短期援助蒙蔽雙眼，要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待國(guó)家發(fā)展問題。當(dāng)一些大國(guó)以短期利益為誘惑，悄然腐蝕國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí)，一定要看清它的真實(shí)企圖，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期利益，選擇正確的發(fā)展道路。
（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展，反對(duì)他國(guó)強(qiáng)行干涉
獨(dú)立自主發(fā)展并不是反對(duì)合作，而是從合作中為國(guó)家?guī)韺?shí)質(zhì)性的進(jìn)步。無論給予的是技術(shù)支持還是經(jīng)濟(jì)援助，終究都是他國(guó)給予的，是沒能控制在自己手里的。獨(dú)立自主發(fā)展要求國(guó)家以實(shí)質(zhì)性的實(shí)力進(jìn)步為導(dǎo)向，堅(jiān)持在科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我突破。而當(dāng)霸權(quán)國(guó)對(duì)國(guó)家獨(dú)立發(fā)展進(jìn)行干涉時(shí)，國(guó)家要堅(jiān)決地予以拒絕，切實(shí)維護(hù)國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
國(guó)際社會(huì)中每一個(gè)國(guó)家都無法繞開發(fā)展問題。韓國(guó)搭便車的歷史表明，發(fā)達(dá)國(guó)家或許可以給予一時(shí)的援助，但這是暫時(shí)的、有預(yù)謀的、代價(jià)高昂的援助，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期、獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)生不利影響。國(guó)際社會(huì)中的搭便車現(xiàn)象仍普遍存在，發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立發(fā)展問題仍面臨挑戰(zhàn)，但國(guó)家對(duì)發(fā)展路徑的選擇決定著國(guó)家的前途與未來。只有辯證地看待搭便車行為，堅(jiān)守主權(quán)底線思維，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光選擇正確的獨(dú)立自主發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的持續(xù)性發(fā)展，避開類似韓國(guó)搭便車行為的弊端。
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