以青年發(fā)展型城市建設推動中國式現(xiàn)代化揚州新實踐

青年工作是事關黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略性工作。習近平總書記指出：“代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，習近平總書記在黨的十九大、黨的二十大等重要時間節(jié)點專門寄望青年群體和青年工作，強調全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，要求各級黨委拿出極大精力抓青年工作，抓共青團工作。近年來，揚州市認真踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，以建設青年發(fā)展型城市為抓手，推動青年人才集聚與城市發(fā)展同向而行、同頻共振，實現(xiàn)青年與城市雙向奔赴、彼此成就。［1］

一、揚州青年發(fā)展型城市建設的實踐探索

在青年人口規(guī)模、結構已經(jīng)發(fā)生歷史性變化的背景下，揚州正處在加快打造青年發(fā)展型城市助推產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設的關鍵時期，全市提出了以“讓青年選擇揚州、讓青年融入揚州”為目標，進一步普及青年優(yōu)先發(fā)展理念，深入解決青年發(fā)展的“急難愁盼”問題，加快推動青年發(fā)展和城市高質量發(fā)展相融相促。

堅持黨管青年，強化政治引領。牢牢把握新時代黨的青年工作戰(zhàn)略定位，全面加強黨對青年工作的領導，強化政治引領，豐富要素供給，重塑制度機制，確保廣大青年始終與黨同心、與時代同步。一是加強規(guī)劃引領。啟動青年發(fā)展型城市“十五五”專項規(guī)劃編制工作，并在國土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編中深化青年發(fā)展功能定位和布局，全面研究制定出臺“1+12”青年發(fā)展型城市政策支撐體系，并將青年發(fā)展型城市建設年度重點工作、目標任務納入經(jīng)濟社會高質量發(fā)展考核指標體系和縣（市、區(qū)）黨建工作評價指標體系。二是聚焦思想教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀學習教育，推出“踐行囑托" 建功‘好地方’”實踐活動五大項目，覆蓋全市超過1.1萬個團支部、18萬名團員。三是提升引導水平。優(yōu)化更新市級、縣級青年講師團隊伍，按照高校或黨校理論講師、青年典型、黨政機關青年干部、科研院所青年骨干、企業(yè)青年骨干、“三新組織”（新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體）領域青年骨干、大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃志愿者、共青團干部、非物質文化遺產(chǎn)傳承人或青年文藝工作者等類別選拔青年講師團成員。聚焦當代青年的思想動態(tài)，打造面向共青團員和青年的“青春課程”，并開展示范性宣講。

厚植建功沃土，推動青年奮斗成才。各級共青團組織充分發(fā)揮青年企業(yè)家、青年志愿者等各界青年力量，聚焦“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”建設這一高質量發(fā)展的主航道，錨定建設“青年發(fā)展型城市”的工作主線，推動青年在工作中建功立業(yè)，在奮斗中成長成才。一是推動產(chǎn)才融合。依托揚州市特色優(yōu)勢鮮明的“613”產(chǎn)業(yè)體系，在前沿新材料、信息技術、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領域開展“綠揚金鳳”青年強鏈計劃、十萬大學生集聚計劃，重點在人工智能、生物技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領域開發(fā)10萬個高質量就業(yè)見習崗位，形成“以產(chǎn)業(yè)聚集青年、以青年賦能產(chǎn)業(yè)”的強磁場。制訂“引才圖譜”和人才需求手冊，涵蓋全市835家單位、12076名人才需求，匹配全國200余所高校生源信息，幫助企業(yè)按圖索驥、精準對接，讓“產(chǎn)業(yè)—城市—青年”深度融合發(fā)展。2021—2023年，全市新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生人數(shù)連跨1.6萬、2.3萬、2.5萬臺階，超過當年高考人數(shù)，留才率連續(xù)兩年位居全省第一，其中2023年“95后”人才吸引力指數(shù)列全國第33位，較上年提升8位。二是支撐青年建功。通過系列舉措助推全市青商企業(yè)、青年企業(yè)家在科技攻關、產(chǎn)業(yè)升級等方面大展作為。切實推進青年企業(yè)家領航計劃，強化與上海交大等長三角高校的合作共建，推出“院士面對面”和“走進實驗室”兩大核心交流學習項目。堅持深化“青商思享島”品牌活動，邀請專家學者講授行業(yè)前沿和營商政策，為青商企業(yè)孵化項目、產(chǎn)業(yè)轉型賦能。持續(xù)探索“青商創(chuàng)新發(fā)展峰會”模式，為青商企業(yè)助力高質量發(fā)展提供新思路。三是借力重大戰(zhàn)略。引導廣大青年在落實重大任務中長才干、壯筋骨，主動融入長三角一體化戰(zhàn)略，主動對接長三角科技創(chuàng)新共同體、上?？苿?chuàng)中心和南京科創(chuàng)圈；全面支撐大運河文化帶揚州段建設，以“大運河”為切入點，推出12條“運河研學線路”，開展青少年研學活動；緊扣綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞長江禁漁、垃圾清理、環(huán)境美化等內容發(fā)起系列主題活動，邀請上海、南通等地高校學子聚焦國土綠化、垃圾分類等主題開展實地調研。在江都區(qū)建設“探尋白沙之路守護長江之歌”青年學習社線路，邀請江蘇省內青年走訪江豚保護基地，學習宣傳生態(tài)環(huán)保知識。［2］

營造惠青氛圍，滿足青年多元化需求。聚才有方，留才用情，建設青年發(fā)展型城市需要讓青年安心安居。近年來，揚州市制定一系列暖心舒心的惠青政策，做實一大批可感可及的惠青實事，更好地滿足廣大青年的多元化發(fā)展需求。一是持續(xù)擴大投入。在青年人才政策體系建設上加大投入，以“高于以往、優(yōu)于周邊”的標準制定出臺“人才新政15條”“揚州市青年人才友好20條”等政策；對符合條件的創(chuàng)業(yè)青年提供包括30萬—150萬元無償資助、50萬—300萬元的貼息貸款以及創(chuàng)投基金的從初創(chuàng)到成長的全周期接力賦能，為來揚州的青年同步提供就業(yè)推介、文旅體驗券、消費代金券、青享服務卡，向青年展示揚州愛才“第一印象”。二是優(yōu)化生活品質。構建青年社交新載體，開發(fā)瘦西湖夜游、夜市、夜演等項目，舉辦露營、美食、音樂等活動，打造“皮市街”“運河灣”青年消費地標，打造30條“青年學習社”“運河研學游”線路，打造專題博物館、青春劇場、美學空間等青年設施，在圖書館、城市書房等公共文化空間建成20個“24小時青年自習室”，滿足青年多元化生活需求。三是豐富文化生活。嘗試利用閑置場地建設運營“青年驛站”，滿足短期來揚州的青年的需求；建設青年文化品牌項目，依托標志性文化載體，組織具有影響力的文化品牌活動，吸引青年群體。充分利用城市公共場館，大力發(fā)展青年劇院、青春劇場，定期舉辦青年沙龍、“青享會”等活動，創(chuàng)辦和提升一批品牌音樂節(jié)、露營節(jié)，讓城市在青年心中更有“文藝范兒”。

二、新階段揚州青年發(fā)展型城市建設的新任務

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次重要會議，習近平總書記在全會上所作的重要講話以及全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》 （以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，對于黨和國家發(fā)展具有重大而深遠的影響。［3］《決定》的許多內容，都與青年息息相關，做好青年工作是全面推進中國式現(xiàn)代化進程的關鍵一環(huán)，對當前揚州青年發(fā)展型城市建設提出新要求、新任務。

以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先推動青年人才發(fā)展?！稕Q定》指出，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力。人才是創(chuàng)新的引擎，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的基底。更好地推動揚州高質量發(fā)展，必須增強人才與產(chǎn)業(yè)的契合度，著力讓人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能。依靠產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為人才搭建更寬廣的舞臺，助力人才更好地融入事業(yè)發(fā)展中。應以深化產(chǎn)才融合，讓青年人才在揚州逐夢圓夢為主路徑，推動新時代青年人才崗位建功行動，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為關鍵領域，全力打造“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)向往的城市”。

以身心結合保障青年人才發(fā)展?！稕Q定》指出，人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?？偨Y各地青年工作實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，保障青年住有所居、鼓勵青年扎根立業(yè)、建設青年活力場景、引領青年先鋒價值，是助推城市高質量發(fā)展和鼓勵青年奮進有為的關鍵舉措。推動揚州打造青年發(fā)展城市，應立足為青年人才發(fā)展創(chuàng)造更多可能，持續(xù)提升公共服務品質，全力打造青年消費友好環(huán)境，優(yōu)化青年生活品質空間，構建青年社交新載體，全力滿足青年多元化生活需求。

以優(yōu)厚政策引領青年人才發(fā)展。《決定》指出，要深化人才發(fā)展體制機制改革，更好保障青年科技人員待遇，強化人才激勵機制。青年發(fā)展型城市的打造，重點在擴大青年的政策獲得感。揚州應當在關注人才競爭的過程中，進一步從單一導向的“青年引入”政策，轉向注重就業(yè)促進和創(chuàng)新培育的政策體系打造，切實提高政策建議的專業(yè)性、科學性。應打造青年揚州的政策品牌，全面塑造留住青年人才的制度優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，保持“坐不住、慢不得、等不起”的青年工作態(tài)度，構建以人為本的全面發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)完善青年政策體系。

三、深化青年發(fā)展型城市建設的路徑

揚州市將以青年人才為重要抓手，深入實施青年揚州專項行動，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通，持續(xù)深化青年發(fā)展型城市建設。

以政治引領促進凝心鑄魂。要在青年工作中深入踐行、充分彰顯黨的創(chuàng)新理論的真理偉力，提升青年工作的先進性，充分發(fā)揮黨員青年和優(yōu)秀青年的示范帶動作用，將廣大青年緊緊團結凝聚在黨的旗幟下。突出理論武裝，著力加強青年理論學習和教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。在深學篤行中加強對黨的路線方針政策的理解，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。促進青年在黨和國家取得的歷史性成就中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。確保青年工作緊扣時代主題，青年工作有靈魂和方向。［4］

以建功發(fā)展推動挺膺擔當。產(chǎn)業(yè)是青年發(fā)展型城市建設的根基。以深化產(chǎn)才融合，讓青年在揚州逐夢圓夢為主路徑，推動新時代青年崗位建功行動，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為關鍵領域，全力打造“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)向往的城市”。全面加大“雙招雙引”，深化園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升城市新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對青年就業(yè)承載力，有效穩(wěn)定和擴大青年就業(yè)崗位。搶抓數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展機遇，鼓勵平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，引導“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，促進網(wǎng)紅直播等服務新方式規(guī)范健康發(fā)展。根據(jù)“613”產(chǎn)業(yè)體系的實際需要，大力挖掘合適的崗位資源，促進人崗快速匹配，緩解青年就業(yè)的結構性矛盾。依托重點平臺載體，積極搭建校地聯(lián)動機制，深化與各高校對接合作，整合科技綜合體、雙創(chuàng)基地等資源，通過租金減免形式，為青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化場所和政策支持。

以軟硬結合賦能個體發(fā)展。持續(xù)提升公共服務品質，均衡青年文體資源配置，完善公共文化服務網(wǎng)絡，推進公共文化設施免費開放。圍繞青年消費特點，支持企業(yè)舉辦更多首發(fā)、首秀、首展活動，開發(fā)城市夜游、親子游、自助游、研學游等業(yè)態(tài)，發(fā)展線上線下融合店、室內主題樂園、休閑運動、文化娛樂等新興業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)建一批時尚潮流消費街區(qū)，引導老字號、特色店打造體驗式消費場景。實施青年企業(yè)家“領航”計劃、青工訓練營等項目工程，深化青年安居、青年婚戀等重點領域工作，完善青年人才綠色通道服務事項。全面落實生育支持政策，緩解青年就醫(yī)及生育壓力，實施青少年體質健康提升工程，加強心理衛(wèi)生服務。鼓勵各科研單位、企業(yè)打造青年科技人才團隊，對入選上級科技人才項目的青年科技人才和團隊按政策給予支持，對新取得中、高級職稱的青年科技人才按政策給予一次性補助。同時，在政策覆蓋上，不僅為青年人才定制保障政策，提供有針對性的政策方案以及公共服務，還要為新業(yè)態(tài)青年群體、弱勢青年群體提供有效政策，實現(xiàn)針對青年群體政策的全覆蓋。

以組織建設保障群體進步。完善共青團的組織體系和運行機制，鞏固拓展基層基礎的制度機制。優(yōu)化共青團的運行機制和工作方式，完善共青團的干部選育機制，增強團組織政治功能、組織功能、服務功能，更好地適應青年發(fā)展型城市建設的需要以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。建立符合群團組織特點的干部管理方式，打破身份、職業(yè)、級別等條件限制，不拘一格吸納各類優(yōu)秀青年人才進入團的工作骨干隊伍。［5］通過黨建帶動、行業(yè)牽動、“共青團+網(wǎng)格”等多種路徑，在鞏固傳統(tǒng)領域基礎上，建設樞紐型青年之家、活動型青年社團和網(wǎng)絡社群等，持續(xù)提升共青團在“兩新”組織、新興青年群體的覆蓋率。強化指導新領域新階層青年團組織建設，開展新興青年群體工作交流和分享，進一步提升廣大共青團干部對新興青年群體工作的認識和了解，定期開展新興青年群體代表座談會，發(fā)揮新興青年群體代表的橋梁紐帶作用。面向非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織基層單位中的團（工）委、團（總）支部，推動實施“一團干一項目”舉措，力爭形成一批“一團一品”優(yōu)秀典型案例。

參考文獻：

［1］ 任爽，蘆猛.以“城”待人以誠留才［N］. 光明日報，2024-08-12（5）.

［2］胡文靜.城市發(fā)展如何影響青年幸福感？——來自京津滬的經(jīng)驗證據(jù)與啟示［J］.中國青年研究，2024（2）：58—66.

［3］周金凱.自由貿(mào)易試驗區(qū)推進青年發(fā)展型城市建設的聯(lián)動機制研究［J］.中國青年社會科學，2023（4）：21—30.

［4］汪永濤.青年發(fā)展型城市建設研究［J］.中國青年研究，2022（5）：4.

［5］聶偉，蔡培鵬.讓城市對青年發(fā)展更友好：社會質量對青年獲得感的影響研究［J］.中國青年研究，2021（3）：53—60，119.

〔本文系江蘇省社會科學基金項目“鄉(xiāng)村振興背景下江蘇農(nóng)村本土人才回流與發(fā)展路徑研究”（21SHD002）、揚州市社科研究課題（人才專項）“打造青年人才集聚高地的思考和對策研究”、揚州市社科研究課題（網(wǎng)信專項）“青年網(wǎng)絡亞文化探究”的階段性成果〕

（作者系中國共產(chǎn)主義青年團揚州市委員會書記）

責任編輯：梁曙霞