關(guān)于城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險防控與應(yīng)急處置的思考

王懷寧

引言

隨著城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化速度加快，房屋建筑多樣化、功能多元化的特征日益明顯，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險隱患復(fù)雜多變、火災(zāi)易發(fā)多發(fā)。做好城鄉(xiāng)地區(qū)消防工作，對于保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好生活、工作、生產(chǎn)環(huán)境，具有重要意義。

我國城鄉(xiāng)地區(qū)火災(zāi)特點分析

截至2022 年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%。據(jù)統(tǒng)計，2022 年城鄉(xiāng)地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)59.9 萬起，死亡1272 人，分別占到了全國火災(zāi)總量的71.7%和61.8%，發(fā)生較大以上火災(zāi)62 起、亡231 人，比重已超過城市市區(qū)。從數(shù)據(jù)規(guī)律分析來看，城鄉(xiāng)地區(qū)火災(zāi)呈現(xiàn)出“兩個三大和一高一突出”的特點。

（一）“三大”原因：電氣、用火不慎和遺留火種

2022 年，電氣火災(zāi)占全部火災(zāi)總數(shù)的30.6%，占比居首位，其直接原因是電氣設(shè)備超負(fù)荷，電氣線路接觸不良、短路。間接原因包括電氣設(shè)備故障，設(shè)置和使用不當(dāng)?shù)?。而在較大火災(zāi)中，電氣火災(zāi)比重達(dá)到40%。例如，2022 年湖南衡陽一處醫(yī)養(yǎng)中心火災(zāi)造成6 人死亡8 人受傷，起火原因是三樓房間吊頂內(nèi)電氣線路故障引燃周圍可燃物起火。

引發(fā)火災(zāi)的第二大原因是用火不慎，占總數(shù)的25%，主要包括廚房灶具、爐具故障及使用不當(dāng)；敬神祭祖、燒荒、野外生火等行為活動。例如，2021 年山東德州某蛋糕房亡7 人火災(zāi)，就是由于祭祀所用酥油斗燭引燃神龕及周圍可燃物。

第三大原因是遺留火種，占總數(shù)的18%，主要由于人為或非人為因素遺留下的火源引發(fā)火災(zāi)。例如，2020 年湖南婁底一物流配送店發(fā)生火災(zāi)7 人死亡，就是由于員工抽煙引燃紙箱造成的。

這類火災(zāi)的多發(fā)也側(cè)面反映出居民缺少安全用火常識、消防安全意識不強(qiáng)等問題。

（二）“三大場所”：住宅宿舍、交通工具和垃圾廢棄物堆積處

“三大場所”火災(zāi)數(shù)量分別占總數(shù)的33.6%、8.6%和6.7%。值得關(guān)注的是，有75.5%的亡人火災(zāi)發(fā)生在住宅宿舍，特別是隨著城鎮(zhèn)化擴(kuò)展，不少村莊演變?yōu)槌侵写?，大量村民自建房被改造成出租屋，廠宅合一、下店上宅等“三合一、多合一”建筑隨處可見，而往往由于防火分隔不到位、疏散樓梯不足引發(fā)重大群死群傷事故。在過去五年發(fā)生了192 起此類火災(zāi)，亡359 人。2017 年11 月18 日北京大興新建村重大火災(zāi)亡19 人，就是典型的“城中村”自建房火災(zāi)。

第二大場所是交通工具，主要是由于我國機(jī)動車保有量大，以及車輛油路線路老化、摩擦及溫度過熱所致。從危險程度上看，要特別關(guān)注從事旅游包車、三類以上客車和?；愤\(yùn)輸專用車輛。例如，2019 年一輛重型半掛車在G15 沈海高速浙江臺州段行駛時輪胎起火，引燃車載皮革制品，造成5 人窒息死亡、31 人受傷。

第三大場所是垃圾廢棄物堆積處。例如，2018 年廣東佛山某工業(yè)區(qū)一臨時存放工業(yè)垃圾的場地發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)近5 個小時，過火面積約300 平方米，造成較大影響。

（三）“一高”：人員密集場所老舊建筑火災(zāi)風(fēng)險日益升高

由于城鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、交通樞紐、大型綜合體等人員密集場所消防安全條件有限，加之群眾消防安全意識淡薄，重大火災(zāi)事故時有發(fā)生。例如，2021 年6 月25 日河南柘城震興武館發(fā)生亡18 人傷11 人的火災(zāi)，就是一起典型的發(fā)現(xiàn)晚、報警晚、消防疏散通道不暢，群死群傷的重大火災(zāi)事故。

此外，隨著城鄉(xiāng)更新改造行動，大量老舊廠房倉庫改造用作商業(yè)性、生活性、服務(wù)性場所，不少城市鼓勵利用老舊場所改建托育機(jī)構(gòu)和保障性租賃住房，而在消防安全方面，由于源頭把關(guān)不嚴(yán)、安全配套不足，帶來諸多風(fēng)險隱患。例如，2020 年10 月1 日山西太原發(fā)生亡13 人重大火災(zāi)，起火的冰雕館就是由廢舊礦山坑道非法改造而成；2021 年7 月24日吉林長春李氏婚紗夢想城發(fā)生亡15 人重大火災(zāi)，該婚紗城是由老舊廠房改造。這些由于城鄉(xiāng)快速建設(shè)發(fā)展、建筑用途改變伴隨而來的突出隱患應(yīng)引起政府和各相關(guān)部門高度重視。

（四）“一突出”：新能源領(lǐng)域衍生新風(fēng)險問題突出

隨著我國“雙碳”目標(biāo)實施，以電化學(xué)儲能電站為代表的新能源產(chǎn)業(yè)高速增長，目前我國電動自行車保有量已超過3 億輛，電動汽車超過1300 萬輛，儲能電站裝機(jī)量超過10兆瓦。而由于戶外集中停放、充電設(shè)施不足，鋰電池本身質(zhì)量和老化等因素，居民在使用過程中入戶、飛線充電，過度使用、非法改裝等問題普遍存在，電動自行車火災(zāi)也越來越多。2022 年居住場所內(nèi)因蓄電池故障引起的火災(zāi)3239 起、亡63 人，較2021 年火災(zāi)次數(shù)增長17.2%、致亡人數(shù)增加21.2%。2021 年四川成都一輛電動車在電梯內(nèi)發(fā)生爆燃，造成5 人受傷，其中1 名嬰兒全身燒傷面積45%，嬰兒外婆燒傷面積75%，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。同時，除電動自行車外，儲能電站、鋰電池儲存和經(jīng)營回收、快遞外賣等相關(guān)場所火災(zāi)也應(yīng)引起高度關(guān)注，如2021 年4 月16 日北京豐臺發(fā)生的儲能電站爆炸事故，就是鋰電池?zé)崾Э仄鸹?，進(jìn)而產(chǎn)生大量易燃易爆氣體引發(fā)爆炸（圖1）。

圖1 北京市豐臺區(qū)儲能電站爆炸事故

做好城鄉(xiāng)火災(zāi)防控的建議

（一）強(qiáng)化落實城鄉(xiāng)安全發(fā)展規(guī)劃

地方政府應(yīng)強(qiáng)化安全發(fā)展理念，將消防站點、社會應(yīng)急力量、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、消防水源、消防裝備等建設(shè)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃一并實施。發(fā)展改革、規(guī)劃、住建部門在組織實施城市“疲勞期”老舊建筑更新改造、功能規(guī)劃時，要同步開展城鄉(xiāng)消防安全升級改造，將消防設(shè)施、疏散設(shè)施、消防車道建設(shè)以及易燃可燃外保溫材料更換等納入改造計劃。

以北京市為例，市政府專題印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和應(yīng)急響應(yīng)調(diào)度網(wǎng)建設(shè)的實施意見》，一是建強(qiáng)包括消防站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)專職隊伍等力量的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，二是建強(qiáng)涵蓋數(shù)據(jù)資源庫、調(diào)度指揮機(jī)制、消防物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救援預(yù)案，全民消防安全素養(yǎng)等方面的應(yīng)急響應(yīng)調(diào)度網(wǎng)，其目的是推動構(gòu)建形成與首都國際化大都市城市定位相適應(yīng)的消防應(yīng)急救援能力體系。

（二）建立城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險評估防控體系

建立城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險評估防控體系是預(yù)防火災(zāi)重要的基礎(chǔ)性工作（圖2）。風(fēng)險評估應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、人口態(tài)勢以及火災(zāi)規(guī)律特點等要素綜合考慮，可充分借助現(xiàn)代化技術(shù)條件，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，定期組織城市開展系統(tǒng)性火災(zāi)風(fēng)險評估，加速推進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，如北京市海淀區(qū)用“城市大腦”實現(xiàn)智慧化城市管理。

圖2 北京城市消防安全狀況

（三）壓實行業(yè)消防管理責(zé)任

應(yīng)建立重點行業(yè)單位火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，分類編制學(xué)校、醫(yī)院、文博單位、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、旅游景點、物流倉儲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等場所火災(zāi)風(fēng)險防范指南和檢查指引，規(guī)范行業(yè)部門消防管理工作，實施行業(yè)單位火災(zāi)風(fēng)險隱患“自知自查自改”和公示承諾制度，提升行業(yè)火災(zāi)防范能力。

（四）加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作

應(yīng)充分利用“安全生產(chǎn)委員會”和“消防安全委員會”兩個平臺，建立黨委政府定期研究、消防機(jī)構(gòu)定期報告的“雙定期”機(jī)制，緊緊依靠巡查、考核兩項抓手，對履職不到位或發(fā)生有重大影響火災(zāi)事故的，及時約談問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，避免出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。推動建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，樹立一線解決問題的導(dǎo)向，通過切實賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，打通抓落實“最后一公里”（圖3）。

圖3 消防安全檢查

（五）提高公眾消防安全意識

應(yīng)強(qiáng)化消防安全宣傳，落實行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，推動基層網(wǎng)格力量和消防志愿者，電商企業(yè)等參與，廣泛開展消防宣傳“七進(jìn)”工作（圖4）；應(yīng)強(qiáng)化消防安全教育，將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系。應(yīng)強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)，加大對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守老人和兒童等群體、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)針對性和實效性。

圖4 消防宣傳活動

城鄉(xiāng)火災(zāi)事故應(yīng)對與處置的對策

（一）加強(qiáng)應(yīng)急值守，始終保持快速響應(yīng)

一要強(qiáng)化快速調(diào)派，119 指揮中心迅速調(diào)集消防救援隊伍以及微型消防站、政府及企業(yè)專職隊等多種形式消防力量，并通知公安、醫(yī)療、交管等職能部門到場協(xié)助處置；二要強(qiáng)化會商研判，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行連線研判，對火災(zāi)發(fā)展蔓延趨勢進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為精準(zhǔn)、科學(xué)、高效處置提供輔助支撐；三要強(qiáng)化信息快速、準(zhǔn)確、及時向上級部門報告，讓上級部門盡快了解掌握現(xiàn)場情況，有助于組織更多的力量協(xié)調(diào)事故處置。

（二）統(tǒng)一指揮，確?，F(xiàn)場處置科學(xué)高效

一要明確“誰指揮”，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《火災(zāi)事故處置預(yù)案》，堅持行政指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展災(zāi)害事故的應(yīng)對工作（圖5）。二要明確“怎么干”，要根據(jù)高層、地下、大型綜合體、化工企業(yè)等不同火災(zāi)類型，制定具體專業(yè)處置對策（圖6），迅速組織營救和救治受傷人員，開展火災(zāi)撲救。三要明確“誰配合”，在指揮部下設(shè)滅火指揮、社會面控制、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、新聞發(fā)布、善后工作和專家顧問等小組，按照各自職責(zé)分工積極配合消防隊伍實施撲救。

圖5 城市火災(zāi)指揮部組織架構(gòu)

（三）管控同抓，搶占主流輿論高地

一要堅持同軌并行。堅持現(xiàn)場處置和網(wǎng)上處置“兩手抓”、兩條線作戰(zhàn)，處置災(zāi)情和引導(dǎo)輿情同部署、同安排，做到“邊做邊說”。二要主動發(fā)聲。對涉及群眾切身利益、敏感和可能造成社會影響的火災(zāi)事故，要快速反應(yīng)，及時對外發(fā)聲，防止造成輿論炒作。三要把握主動權(quán)。事實、態(tài)度、措施等原生信息，是對外溝通的“主線”，要快講、多講、重講，引領(lǐng)輿論走勢；原因、后果、責(zé)任等次生信息，是對外溝通的“輔線”，要慎講、少講、輕講，掌握節(jié)奏，循序漸進(jìn)。

結(jié)語

新時期做好城鄉(xiāng)火災(zāi)防控和應(yīng)急處置工作，應(yīng)堅持“生命至上、人民至上”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理、落實責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、整治隱患，精準(zhǔn)規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，提高滅火救援聯(lián)合處置能力，不斷提高公共消防安全水平，筑牢城鄉(xiāng)地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險防控屏障，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。