新疆和田地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議
——以第十四師昆玉市為例

楊燕寧 楊慧寧 楊志軍

（1.新疆農(nóng)墾科學(xué)院昆玉綜合研究所 新疆昆玉 848116；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師224 團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 新疆昆玉 848116;3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 新疆昆玉 848116；）

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，南枕喀喇昆侖山，北臨塔里木盆地，屬典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，光熱資源豐富，晝夜溫差大，無(wú)霜期長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的氣候資源。劉多紅[1]等的研究表明，和田地區(qū)設(shè)施（包含小拱棚）總數(shù)為13.6 萬(wàn)座，合計(jì)占地面積3 304.3 hm2，其中日光溫室大棚13 670 座，占地面積2 278.33 hm2。現(xiàn)階段，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師昆玉市的設(shè)施大棚具有較大規(guī)模，有各類溫室大棚1 654 座，種植面積154.1 hm2。日光溫室1 576 座，種植面積148.6 hm2，其中47 團(tuán)536 座、224 團(tuán)431 座、皮山農(nóng)場(chǎng)367 座、一牧場(chǎng)142 座、225 團(tuán)58 座、產(chǎn)業(yè)園42 座；塑料拱棚78 座，種植面積5.53 hm2，其中皮山農(nóng)場(chǎng)50 座、225 團(tuán)27 座、224 團(tuán)1 座。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為十四師昆玉市扭轉(zhuǎn)一棗獨(dú)大現(xiàn)狀，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收、加快鄉(xiāng)村振興的又一新型產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全與“菜籃子”安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效抓手。為探索第十四師昆玉市設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，本文作者對(duì)第十四師昆玉市5 個(gè)團(tuán)（鎮(zhèn)）和產(chǎn)業(yè)園設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研分析提出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要建強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、提升種植效益、建立現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等對(duì)策與建議。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

第十四師昆玉市現(xiàn)有各類溫室大棚1 654 座，種植面積154.1 hm2，其中日光溫室1 576 座，種植面積148.6 hm2；塑料鋼架大棚78 座，種植面積5.53 hm2。2011-2019 年建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)日光溫室1 525 座，占全部溫室大棚的92.2%；2021 年以來(lái)建設(shè)新型沙漠專用型日光溫室129 座，占全部溫室大棚的7.8%。1 654 座溫室大棚投入資金總額5.88 億元，政府投資5.76 億元，占總投資的98%；社會(huì)資本投入1 206.1 萬(wàn)元，占總投資的2%。各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)溫室大棚的分布情況見表1。

表1 第十四師各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)溫室大棚的分布情況

1.2 經(jīng)營(yíng)模式

目前，第十四師設(shè)施農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)主體有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、種植大戶、職工確權(quán)經(jīng)營(yíng)等，各主體在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。截至2023 年5 月，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)323 座，合作社承包經(jīng)營(yíng)157 座，種植大戶承包經(jīng)營(yíng)315 座，職工確權(quán)經(jīng)營(yíng)936 座，暫未承包的有141 座。

1.3 生產(chǎn)效益

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，第十四師2022 年設(shè)施農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值0.89 億元，毛利潤(rùn)4 800 萬(wàn)元，按15 年計(jì)提折舊每年攤銷3 900 萬(wàn)元，凈利潤(rùn)900 萬(wàn)元，投資收益率僅1.53%，溫室大棚種植效益水平較低。通過(guò)對(duì)各團(tuán)（鎮(zhèn)）設(shè)施農(nóng)業(yè)不同經(jīng)營(yíng)主體、不同溫室類型、不同作物類型種植效益進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比分析了經(jīng)營(yíng)主體、棚室類型和作物種類對(duì)收益水平的影響。

1.3.1 不同經(jīng)營(yíng)主體的收益水平 不同經(jīng)營(yíng)主體收益水平的差異是決定該種經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。為此，以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)4 種不同經(jīng)營(yíng)主體為調(diào)研對(duì)象，以磚混結(jié)構(gòu)日光溫室種植的番茄為作物樣本，進(jìn)行不同經(jīng)營(yíng)主體下的收益水平比較，具體效益情況見表2。從表2 可以看出，不同經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效益有明顯差異，其中，龍頭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的物化成本和人工成本較高，但產(chǎn)值得到了相應(yīng)的提升，利潤(rùn)最高，經(jīng)營(yíng)效益最好；種植大戶承包經(jīng)營(yíng)的大棚利潤(rùn)最低，經(jīng)營(yíng)效益最差。相比之下，家庭農(nóng)場(chǎng)模式的生產(chǎn)利潤(rùn)不高，但其生產(chǎn)投資最少，有相對(duì)較高的投資回報(bào)率。因此，針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體，可以通過(guò)降低成本、提高利潤(rùn)、提高資產(chǎn)利用效率來(lái)提高綜合盈利能力。

表2 不同經(jīng)營(yíng)主體效益調(diào)查分析結(jié)果

1.3.2 不同溫室類型的收益水平 不同的溫室類型因?yàn)槠渑涮自O(shè)施、保溫性能等原因影響作物的生長(zhǎng)狀況，從而最終影響棚室產(chǎn)出。因此，以塑料鋼架大棚、磚混結(jié)構(gòu)日光溫室和2021 年投資建造的新型沙漠專用型日光溫室為調(diào)研對(duì)象，以番茄為作物樣本，比較分析不同溫室類型中的收益水平，具體效益情況見表3。從表3 可以看出，塑料鋼架大棚的收益水平最低，主要是受其棚室特性影響，一年中種植時(shí)限短；新型沙漠專用型日光溫室的產(chǎn)值比磚混結(jié)構(gòu)日光溫室的提高了65.4%，因此利潤(rùn)也有顯著提升，生產(chǎn)效益明顯好于磚混結(jié)構(gòu)日光溫室。但是沙漠專用型日光溫室安裝有15℃恒溫管理房、電鍋爐采暖系統(tǒng)、智能放風(fēng)系統(tǒng)、植物補(bǔ)光燈、多功能植保機(jī)等設(shè)施設(shè)備，投資成本更高，使得其投資回報(bào)率低于磚混結(jié)構(gòu)日光溫室的。

表3 不同溫室類型效益調(diào)查分析結(jié)果

1.3.3 不同作物類型的收益水平 不同作物類型的日常管理、商品產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格等存在差異性，直接影響了生產(chǎn)投入和收益水平。為此，以恒蔬無(wú)疆公司經(jīng)營(yíng)的新型沙漠專用型日光溫室大棚為調(diào)研對(duì)象，比較分析特色經(jīng)濟(jì)作物五彩番茄和普通番茄的收益水平，具體效益情況見表4。從表4 可以看出，種植同作物不同品種所產(chǎn)生的效益有明顯差異，經(jīng)濟(jì)作物五彩番茄的投入成本較高，每畝凈利潤(rùn)45 144 元，但投資收益率僅為1.35%，顯著低于普通番茄。因此，在生產(chǎn)中應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，一定程度提高特色經(jīng)濟(jì)果蔬的種植比例，有助于提高總體種植收益。

表4 不同作物類型效益調(diào)查分析

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)存在的問題

盡管第十四師昆玉市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但溫室大棚種植效益不高，新型經(jīng)營(yíng)主體和種植大戶經(jīng)營(yíng)溫室大棚積極性不斷下降，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)收益水平較低，阻礙了當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。主要存在以下問題。

2.1 棚室基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化程度不高

第十四師昆玉市大部分日光溫室修建較早，沒有充分考慮到機(jī)械化作業(yè)的需求，造型簡(jiǎn)單，配套設(shè)施不完善，大量工作靠人工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，科技含量相對(duì)較低，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，溫室大棚為政府投資建設(shè)，主要以承包經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者在使用過(guò)程中缺少主人翁意識(shí)，對(duì)大棚及其基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致部分大棚主體出現(xiàn)坍塌等不同程度的損壞情況，棚膜、棉被、卷簾機(jī)等老化后更換維修不及時(shí)，嚴(yán)重影響溫室大棚冬季保溫性能，降低了設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，不利于當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至目前，第十四師昆玉市共有年久失修的老舊溫室大棚105 座，因無(wú)法繼續(xù)種植而處于閑置狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)，從根源上限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.2 龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍單一，帶動(dòng)示范作用不強(qiáng)

目前，昆玉市從內(nèi)地引進(jìn)龍頭企業(yè)4 家，但龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)程度與先進(jìn)地區(qū)相比還處于較低水平。第十四師昆玉市農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍還處于農(nóng)產(chǎn)品的初生產(chǎn)階段，缺乏能夠帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貯、運(yùn)、銷及加工等環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮能力較差，農(nóng)產(chǎn)品僅停留在初步分揀包裝、銷售階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值過(guò)低。第十四師昆玉市引進(jìn)的恒蔬無(wú)疆、生喜農(nóng)業(yè)等內(nèi)地企業(yè)，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)走集約化、市場(chǎng)化、品牌化之路的示范作用發(fā)揮不明顯。

2.3 合作社組織化程度低，服務(wù)性發(fā)揮不充分

近年來(lái)，第十四師昆玉市建立了“黨支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+職工”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，旨在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效益。然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社處于起步階段，合作社參與度不高，致使合作社聯(lián)系職工有限，服務(wù)范圍小，職工受益度不大，企業(yè)和職工種植管理主觀能動(dòng)性發(fā)揮不明顯。新型聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力弱，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的作用有限。

2.4 打造品牌意識(shí)淡薄，品牌建設(shè)力度不足

農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模與品牌建設(shè)之間能夠相互促進(jìn)、相輔相成。王瑋瑋[2]等的研究表明，新型經(jīng)營(yíng)主體不健全，產(chǎn)品品牌、質(zhì)量認(rèn)證等相對(duì)滯后，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)不足，缺乏產(chǎn)前統(tǒng)一調(diào)度和市場(chǎng)需求監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)開拓不足。如224 團(tuán)日光溫室引進(jìn)種植的“超越夢(mèng)想”在當(dāng)?shù)厣钍芟M(fèi)者喜愛，然而由于品牌意識(shí)不強(qiáng)，并沒有注冊(cè)商標(biāo)，因而弱化了市場(chǎng)影響力和號(hào)召力，錯(cuò)失了品牌塑造的時(shí)機(jī)。

3 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 建強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以恒蔬無(wú)疆、生喜農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)為支點(diǎn)，進(jìn)一步完善224 團(tuán)“田穆園”、皮山農(nóng)場(chǎng)“菜博園”等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)師市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極推進(jìn)現(xiàn)有溫室大棚升級(jí)改造。在積極申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚升級(jí)改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊溫室大棚升級(jí)改造。建議制定出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)改造補(bǔ)貼相關(guān)政策，按照配套補(bǔ)貼改造費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入溫室大棚改造升級(jí)。二是加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。在落實(shí)兵團(tuán)南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、兵團(tuán)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策的同時(shí)，建議出臺(tái)師市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落地第十四師，加快師市設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，以及更廣闊的銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)師市設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管護(hù)機(jī)制。建議各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極發(fā)揮主體作用，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照兵團(tuán)國(guó)有農(nóng)用地承包管理具體要求，不斷完善職工確權(quán)大棚、經(jīng)營(yíng)棚管護(hù)機(jī)制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)種植效益

針對(duì)棄種棚的問題，建議各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）加大監(jiān)管力度，組織有能力、有意愿的種植戶重新競(jìng)包，避免造成設(shè)施農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期得不到利用。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)積極性不高、不愿意承包經(jīng)營(yíng)的問題，建議各團(tuán)場(chǎng)在積極開展老舊大棚升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化溫室大棚承包經(jīng)營(yíng)政策，同步強(qiáng)化溫室大棚種植技術(shù)指導(dǎo)，提升承包經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益。積極對(duì)接和田地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)組織召開座談會(huì)、相互觀摩學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)師市設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作社加大與地方相關(guān)企業(yè)、合作社的交流，促進(jìn)兵地在設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和銷售市場(chǎng)等方面共同發(fā)展，同時(shí)積極引進(jìn)地方優(yōu)質(zhì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到師市落地興業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)、拓寬設(shè)施果蔬銷售市場(chǎng)等方式，全面盤活師市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源，不斷提升種植效益。

3.3 建立設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系

優(yōu)化設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)從選址建設(shè)、選型、智能裝備、種苗繁育、種植生產(chǎn)、技術(shù)體系、物流體系建設(shè)等全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，全方位增強(qiáng)科技對(duì)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的支撐能力。優(yōu)先立足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，把握南北疆市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮各類營(yíng)銷組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，統(tǒng)籌基地建設(shè)、貯藏保鮮、物流加工等環(huán)節(jié)，提高蔬菜生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，進(jìn)而促進(jìn)設(shè)施產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

3.4 完善設(shè)施農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

針對(duì)各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）職工種植技術(shù)水平差、投入意識(shí)薄弱、設(shè)施綜合效益差的問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)的組織引導(dǎo)作用，強(qiáng)化基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)能力，培育蔬菜種植能手、專家，提高技術(shù)水平[4]。建議成立設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)化工作的重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)考核，采取措施積極推進(jìn)。此外，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著重引導(dǎo)發(fā)展股份型專業(yè)合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，完善保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)給予扶持，對(duì)農(nóng)民合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)等給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力促農(nóng)企互惠共贏。