牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管：新時(shí)代改進(jìn)代理記賬工作再加力（下）

話題嘉賓

宋京津：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授， 會(huì)計(jì)學(xué)博士、博士后，碩士生導(dǎo)師， 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)理論與方法。

陳志遠(yuǎn)：浙江省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全省會(huì)計(jì)管理工作，指導(dǎo)管理代理記賬行業(yè)。

伊安紅：安徽省財(cái)政廳三級(jí)調(diào)研員，高級(jí)會(huì)計(jì)師，安徽省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，多年從事財(cái)會(huì)監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度研究工作。

馬善記：湖北省襄陽(yáng)市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)政府和社會(huì)資本合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、 武漢紡織大學(xué)客座教授、湖北省自媒體協(xié)會(huì)理事、《新財(cái)苑》總編輯、知名評(píng)論人。

司旭光：江蘇省南京市財(cái)政局會(huì)計(jì)處三級(jí)主任科員，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)管理工作，包括代理記賬、內(nèi)部控制等。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，2023 年11 月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2023〕26 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》以加強(qiáng)代理記賬工作閉環(huán)管理為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”三個(gè)方面，提出35 條具體舉措和6 條保障措施。 一是總體要求，明確新時(shí)代代理記賬工作的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)。 二是進(jìn)一步健全法治體系，包括健全完善法律規(guī)章制度、制定實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面共7 條具體舉措。三是加大監(jiān)督管理力度，包括進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用、提升信用監(jiān)管效能等方面共13 條具體舉措。 四是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，包括提高數(shù)字化服務(wù)水平、加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面共15條具體舉措。 五是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出6 條保障措施。

與此同時(shí)，為規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，財(cái)政部制定印發(fā)了《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2023〕27 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)范》），自2024 年1 月1 日起施行。 《工作規(guī)范》的制發(fā)，與會(huì)計(jì)法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系，明確和統(tǒng)一了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)、提升內(nèi)部管理水平、強(qiáng)化質(zhì)量管理責(zé)任提供了基礎(chǔ)制度支撐；有助于進(jìn)一步健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)治理能力和治理水平； 有助于提升代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量， 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系等作出重要指示。 黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 2023 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用提出明確要求。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是發(fā)揮好代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用的重要保障。

代理記賬機(jī)構(gòu)是服務(wù)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的重要專(zhuān)業(yè)力量。 但目前行業(yè)中存在的規(guī)范化水平不高、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下、企業(yè)守法意識(shí)淡薄等問(wèn)題，以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展，損害了代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)揮好執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用、履行好會(huì)計(jì)服務(wù)職責(zé)的根基。 新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作， 確保代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義？如何準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神、落實(shí)“牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的要求？ 如何結(jié)合地方實(shí)際、步步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下代理記賬行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效？ 監(jiān)督沙龍聚焦財(cái)政部關(guān)于代理記賬行業(yè)管理新規(guī)，就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

完善協(xié)同機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管資源整合

主持人：完善協(xié)同機(jī)制是進(jìn)一步做好行政監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。 《意見(jiàn)》在保障措施章節(jié)中指出要“建立健全財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管資源整合，加強(qiáng)政策銜接，形成工作合力。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作”。 根據(jù)《意見(jiàn)》新部署和地方實(shí)際，如何進(jìn)一步做好行政監(jiān)督、完善部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)？結(jié)合您的研究或?qū)嵺`簡(jiǎn)要談?wù)勀南敕ńㄗh。

宋京津：一是明確責(zé)任。 《意見(jiàn)》在保障措施一節(jié)中首要指出，“財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)全國(guó)代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃， 做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 地方財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 制定加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的具體實(shí)施方案， 健全工作落實(shí)機(jī)制， 確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效”， 既明確了財(cái)政部門(mén)的牽頭作用，又部署財(cái)政部門(mén)自身要做的具體工作。 同時(shí)，進(jìn)一步指出“完善協(xié)同機(jī)制”，部署財(cái)政與其他部門(mén)的協(xié)作配合。 通過(guò)明確各部門(mén)的職責(zé)分工， 壓實(shí)各部門(mén)的工作責(zé)任，達(dá)到同頻共振、同向發(fā)力的目的。

二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 要理清需要聯(lián)合的內(nèi)容，嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督工作，主動(dòng)搭建聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的渠道和平臺(tái)， 加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的日常互動(dòng)，彌補(bǔ)自身不足，積極爭(zhēng)取各方支持。 在聯(lián)合監(jiān)督中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，既明確分工，又相互配合，補(bǔ)齊短板，破解難題。 充分發(fā)揮各部門(mén)各自職能優(yōu)勢(shì)，攥指成拳、提質(zhì)增效。

三是信息共享。 加快推動(dòng)信息化建設(shè)，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供技術(shù)保障。 通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程等，有效保障代理記賬機(jī)構(gòu)的知情權(quán)，做到資源共享、銜接及時(shí)、協(xié)調(diào)暢通，推動(dòng)代理記賬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立信息報(bào)送機(jī)制，定期將有關(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例、處理處罰情況及整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題等報(bào)送財(cái)政部。 同時(shí)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)在組織監(jiān)督檢查過(guò)程中，要更加注重政策法規(guī)的宣貫工作。 一方面，加大典型案件曝光，強(qiáng)化負(fù)面警示，形成有效震懾；另一方面，通過(guò)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等新媒體加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳，講好行業(yè)故事，提升行業(yè)發(fā)展信心。

陳志遠(yuǎn)：在完善協(xié)同機(jī)制、推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管方面， 這幾年我省作了許多有益的探索。

一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和信息互通， 大大提高了監(jiān)管效率。 通過(guò)數(shù)據(jù)共享，省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)時(shí)自動(dòng)將涉及“代理記賬”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)工商登記數(shù)據(jù)推送至省財(cái)政廳的 “浙江省代理記賬管理系統(tǒng)”，財(cái)政部門(mén)據(jù)此可精準(zhǔn)督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)代理記賬執(zhí)業(yè)許可，并對(duì)“有照無(wú)證”的代理記賬企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，此外，還可全面掌握自貿(mào)易區(qū)內(nèi)從事代理記賬業(yè)務(wù)企業(yè)的情況。

二是對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行“大綜合一體化”管理。 我省是全國(guó)唯一的“大綜合一體化” 行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)省份，2022 年8 月， 我省將代理記賬機(jī)構(gòu)納入“大綜合一體化”管理范圍，明確代理記賬機(jī)構(gòu)行政許可、 日常監(jiān)管由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)， 行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)， 這也是一種新穎的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管形式。 業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法線索能力強(qiáng)， 綜合行政執(zhí)法部門(mén)擅長(zhǎng)把控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)， 由綜合行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)處理一些違法頻次不高的違法案件， 可以大大減輕基層財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法壓力， 減少后續(xù)復(fù)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)， 尤其是在代理記賬專(zhuān)項(xiàng)整治中，前端查處由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，后續(xù)處罰移送綜合行政執(zhí)法部門(mén)， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的合理分配。 比如2022 年10 月，我省淳安縣財(cái)政局將在專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的2 條案件線索移交給縣綜合行政執(zhí)法局，縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條規(guī)定對(duì)2 家無(wú)證經(jīng)營(yíng)代理記賬機(jī)構(gòu)分別給予行政處罰，首次實(shí)踐“大綜合一體化”的執(zhí)法全過(guò)程。

三是推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1 號(hào)），2023 年我省新制定《浙江省代理記賬機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則》， 提出開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查， 要求縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，以解決“有照無(wú)證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”企業(yè)發(fā)現(xiàn)難、整治難的問(wèn)題。

伊安紅：我認(rèn)為此次《意見(jiàn)》中一大亮點(diǎn)就是很好地體現(xiàn)了兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神。 代理記賬機(jī)構(gòu)作為一類(lèi)中介機(jī)構(gòu)， 對(duì)于它的監(jiān)管，也需要構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作格局。 這其中重要的一環(huán)就是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成省市縣上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管的良好局面。

一是推動(dòng)建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。積極推動(dòng)建立與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)間的綜合監(jiān)管制度， 健全齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)政策銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。

二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)， 強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 對(duì)納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施。

三是加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。推動(dòng)建立代理記賬機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。 對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并完善監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告公示制度，加大行業(yè)違法違規(guī)行為公開(kāi)曝光力度。

四是強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為代理記賬行業(yè)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)保障。

司旭光：建立健全協(xié)同機(jī)制，離不開(kāi)多個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作配合，建議從橫向和縱向兩個(gè)維度統(tǒng)一實(shí)施。

第一，做好橫向協(xié)同，多方統(tǒng)籌，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。一是構(gòu)筑協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政、稅務(wù)、 市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)聯(lián)合深入交流，明確部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，構(gòu)筑監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力；二是建立共享平臺(tái)，根據(jù)部門(mén)協(xié)同機(jī)制，開(kāi)發(fā)相應(yīng)大數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)分享系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)配合有媒介可依；三是組織聯(lián)合檢查，建立財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、 行政審批等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合檢查，統(tǒng)一規(guī)范，解決管理銜接問(wèn)題、合作機(jī)制問(wèn)題、力量整合問(wèn)題。

第二，做好縱向貫通，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策執(zhí)行落地。 一是做好傳達(dá)落實(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)于代理記賬行業(yè)監(jiān)管相關(guān)的文件精神， 梳理重要環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，建立表彰通報(bào)機(jī)制， 督促嚴(yán)格按照工作計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣開(kāi)展工作；二是做好政策指導(dǎo)，聽(tīng)取下級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，搜集整理下級(jí)部門(mén)在監(jiān)管中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，做好培訓(xùn)解釋?zhuān)瑹o(wú)法及時(shí)答疑指導(dǎo)的，積極尋求上級(jí)部門(mén)和相關(guān)職能單位的幫助指導(dǎo)；三是做好統(tǒng)一規(guī)范，做好調(diào)查研究“下半篇文章”，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，減少下級(jí)部門(mén)在具體執(zhí)行實(shí)施上的疑點(diǎn)和分歧，統(tǒng)一執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用促進(jìn)自律監(jiān)督與行政監(jiān)管聯(lián)合聯(lián)動(dòng)

主持人：《意見(jiàn)》也對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用作出具體部署，并指出可將行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要參考。 目前行業(yè)自律監(jiān)督水平怎樣？并請(qǐng)結(jié)合您的研究和實(shí)踐，談?wù)勅绾胃冒l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用、如何更好推動(dòng)自律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同？

宋京津：一是要更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)服務(wù)作用。2014 年，我國(guó)首家省級(jí)代理記賬協(xié)會(huì)——上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)成立。 在協(xié)會(huì)專(zhuān)家組起草的《代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指南》基礎(chǔ)上，2017 年上海市財(cái)政局印發(fā) 《代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指引》。 其他地區(qū)也相繼成立省級(jí)代理記賬協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律組織。 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)此次發(fā)布的《工作規(guī)范》，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化本區(qū)域的執(zhí)業(yè)指引，指導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。 行業(yè)協(xié)會(huì)要有針對(duì)性地開(kāi)展各種法律法規(guī)、制度辦法的宣傳，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，尤其是新興業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高代理記賬行業(yè)整體服務(wù)水平。

二是要更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用。 《工作規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范代理記賬工作具體業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量要求，與《會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供了具體可操作的依據(jù)。 在此基礎(chǔ)上， 應(yīng)加快市區(qū)兩級(jí)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)步伐， 深化行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)， 制定代理記賬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)指引， 注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的自律職能。 建立代理記賬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范和信用登記評(píng)級(jí)制度，開(kāi)展對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)與考核。

三是要更好發(fā)揮行業(yè)自律與行政監(jiān)管的協(xié)同配合作用。 代理記賬行業(yè)的不同發(fā)展階段， 行政監(jiān)管和行業(yè)自律的互動(dòng)關(guān)系是不同的。 根據(jù)行業(yè)與公共利益的利害關(guān)系， 可將行業(yè)分為強(qiáng)監(jiān)管弱自律行業(yè)、 半強(qiáng)監(jiān)管半強(qiáng)自律行業(yè)與弱監(jiān)管強(qiáng)自律行業(yè)。 代理記賬行業(yè)發(fā)展已經(jīng)完成了從完全監(jiān)管到強(qiáng)監(jiān)管弱自律的演變， 正逐漸從強(qiáng)監(jiān)管弱自律到半強(qiáng)監(jiān)管半強(qiáng)自律過(guò)渡，這與新業(yè)態(tài)出現(xiàn)、新技術(shù)要求、 新經(jīng)濟(jì)騰飛以及中小微企業(yè)迅猛發(fā)展相契合。 為此，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律， 實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)職能的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

陳志遠(yuǎn)：根據(jù)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)是由代理記賬機(jī)構(gòu)自愿發(fā)起的， 因此如何指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)， 履行好行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)“脫鉤不脫管”，是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。2023 年，我省對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治， 要求浙江省代理記賬協(xié)會(huì)重點(diǎn)圍繞會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)管理制度情況、財(cái)政性資金使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職和取酬情況、 重點(diǎn)領(lǐng)域活動(dòng)情況開(kāi)展自查自糾， 并聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組，上門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和一些需要關(guān)注的重點(diǎn)，提出整改意見(jiàn)，督促協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照整治要求落實(shí)到位，起到了較好的效果。

伊安紅：現(xiàn)在很多省市縣都成立了代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)， 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督， 促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)持續(xù)提升財(cái)會(huì)信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。 我認(rèn)為有必要進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)合發(fā)力。 “內(nèi)”即加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督。 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定適合本行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部規(guī)章制度， 開(kāi)展交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)防控，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)。 通過(guò)建立健全行業(yè)事前評(píng)估、 事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)管理體系， 強(qiáng)化行業(yè)質(zhì)量管理責(zé)任。 外部就是加大監(jiān)督檢查力度。 通過(guò)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等措施加大懲戒力度，完善對(duì)投訴舉報(bào)、媒體質(zhì)疑等的處理機(jī)制，健全依法懲戒機(jī)制。 適時(shí)組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查明原因，厘清責(zé)任，舉一反三，以點(diǎn)帶面，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力和影響力。

司旭光：經(jīng)初步調(diào)研，代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)不斷嘗試和建設(shè)，在自律監(jiān)督方面也取得了一定的成果，建立了較為完善的管理規(guī)范，如制定行業(yè)協(xié)會(huì)章程和會(huì)員管理辦法等；通過(guò)組織培訓(xùn)、考核等方式，提高企業(yè)的服務(wù)水平，以及人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德。

行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督，既有賴于政府引導(dǎo)，也要著眼于自身發(fā)展。 建議從以下幾個(gè)方面著手：第一，財(cái)政部門(mén)方面，一是做好幫扶支持，肯定協(xié)會(huì)在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搭建、誠(chéng)信體系建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能， 配套政策支持引導(dǎo)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；二是做好監(jiān)管規(guī)范，抓住年度備案管理和日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)， 摸清行業(yè)協(xié)會(huì)底數(shù)，規(guī)范協(xié)會(huì)發(fā)展路徑，促進(jìn)協(xié)會(huì)依規(guī)依據(jù)開(kāi)展工作。 第二，行業(yè)協(xié)會(huì)方面，一是加強(qiáng)自身建設(shè)，健全協(xié)會(huì)企業(yè)和人員的培訓(xùn)考核機(jī)制， 完善協(xié)會(huì)規(guī)范和管理辦法，加強(qiáng)自身組織建設(shè)， 提高自律性和凝聚力；二是做好公開(kāi)監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)，定期發(fā)布協(xié)會(huì)自律監(jiān)督情況， 接受社會(huì)監(jiān)督， 積極參與政府組織的行業(yè)監(jiān)管工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

自律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同，離不開(kāi)雙方的共同推進(jìn)，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，建立工作聯(lián)系機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)交流共享行業(yè)自律監(jiān)督和行政監(jiān)管的情況， 共同分析行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。第二，制定協(xié)同監(jiān)管辦法，財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，建立與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同監(jiān)管辦法和方案，明確各自的職責(zé)和任務(wù)， 建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制， 確保自律監(jiān)督與行政監(jiān)管的有效銜接。 第三，推動(dòng)聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)指導(dǎo)與配合、主辦與承辦等方式，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，提升協(xié)同質(zhì)量。 如開(kāi)展研討學(xué)習(xí)交流、行業(yè)知識(shí)技能競(jìng)賽、聯(lián)合整治檢查等。

推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 提升財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化管理水平

主持人：此外《意見(jiàn)》也進(jìn)一步部署提升全鏈條全領(lǐng)域信用監(jiān)管效能，提高數(shù)字化服務(wù)水平。 實(shí)際上近年來(lái)，在該領(lǐng)域全國(guó)范圍內(nèi)也涌現(xiàn)出一些有益探索，提升代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)多方持續(xù)發(fā)力，也要更好運(yùn)用信息化手段、推動(dòng)數(shù)字化治理水平的提升。 那么在《意見(jiàn)》部署下，在《工作規(guī)范》的下發(fā)實(shí)施下，在地方已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)于今后改進(jìn)代理記賬行業(yè)工作、提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效您還有何建議？ 結(jié)合您的研究實(shí)踐，可從行業(yè)自身及監(jiān)管方等多角度談?wù)勀南敕ńㄗh。

陳志遠(yuǎn)：我省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步較早，2018 年實(shí)行“最多跑一次”改革后，我省陸續(xù)建立 “浙江省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管 （互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)”，2020 年財(cái)政“浙江省代理記賬管理系統(tǒng)”與上述兩個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通，由此實(shí)現(xiàn)財(cái)政與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)， 大大提升了我省對(duì)代理記賬行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管能力，標(biāo)志著我省在規(guī)范執(zhí)法、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面又上了一個(gè)新臺(tái)階。

我們的主要做法有：一是在代理記賬執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)環(huán)節(jié)， 系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)獲取由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的申請(qǐng)企業(yè)工商登記數(shù)據(jù)， 在審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)校驗(yàn)主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、 專(zhuān)職從業(yè)人員是否具備申請(qǐng)條件。 通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享以及交叉互驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)紙化申請(qǐng)、審批，即時(shí)申請(qǐng)即時(shí)審批。 二是依托“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管 （互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)”， 對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。 如代理記賬機(jī)構(gòu)年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查及針對(duì)“有照無(wú)證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，都是通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)制定監(jiān)管計(jì)劃，生成監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)而開(kāi)展監(jiān)管檢查的。三是實(shí)行“掌上執(zhí)法”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法檢查需要， 可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)即時(shí)將檢查任務(wù)發(fā)送至檢查人員手機(jī)端， 檢查人員完成對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查后，及時(shí)將檢查結(jié)果通過(guò)手機(jī)輸入至監(jiān)管平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)了線上執(zhí)法，可大幅提升監(jiān)管效能， 有效減輕基層檢查人員的工作量。

伊安紅：目前我們看到的部分代理記賬機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，設(shè)備陳舊，有的僅僅只是運(yùn)用了電算化記賬軟件， 離現(xiàn)代財(cái)務(wù)核算要求還有很大差距。 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下， 代理記賬機(jī)構(gòu)要想做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，必須跟上信息化發(fā)展步伐， 充分運(yùn)用信息化來(lái)全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 但是很多代理記賬機(jī)構(gòu)缺乏人力和財(cái)力來(lái)完成信息化， 需要管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，集思廣益，聚集眾力，通過(guò)搭建核算平臺(tái)、有針對(duì)性地配備核算軟件等方式，助力代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化。

馬善記：近年來(lái)，襄陽(yáng)市財(cái)政局在這方面進(jìn)行了有益的探索， 也取得了初步成效。在財(cái)政部、省財(cái)政廳的指導(dǎo)幫助下，襄陽(yáng)市財(cái)政局探索建立了襄陽(yáng)財(cái)智聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)，內(nèi)嵌“電子憑證公共服務(wù)”“代理記賬行業(yè)數(shù)字監(jiān)管”“企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信服務(wù)”“會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈溯源” 等子系統(tǒng)，著力打造服務(wù)、監(jiān)管、治理一體化綜合平臺(tái)，進(jìn)一步拓展會(huì)計(jì)職能，穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和會(huì)計(jì)信息監(jiān)管規(guī)范化，提升中小微企業(yè)的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門(mén)、資源共享。 實(shí)踐證明，這條路子是對(duì)的，最突出的成效至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一則，整合了代理記賬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”。 襄陽(yáng)財(cái)智聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)匯集了370 家代賬機(jī)構(gòu)和22 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，服務(wù)企業(yè)16792 家，一定程度上確保了代理記賬機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和規(guī)范性。

再則，探索了為中小微企業(yè)融資增信的新路徑，打造了“代理記賬+”。 襄陽(yáng)財(cái)智聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，緊盯融資難、融資貴等癥結(jié)問(wèn)題，深度挖掘會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)資源，拓展延伸會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)、資料庫(kù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、 模塊化的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為中小微企業(yè)提供融資增信， 讓大數(shù)據(jù)資源真正成為打開(kāi)銀行貸款大門(mén)的 “敲門(mén)磚”“金鑰匙”，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理能力， 讓代理記賬為中小微企業(yè)帶來(lái)了高附加值。

下一步，結(jié)合《意見(jiàn)》部署，襄陽(yáng)市財(cái)政局將繼續(xù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 加強(qiáng)智慧服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)。 一是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管。 細(xì)化、量化考核指標(biāo)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化監(jiān)管模型，對(duì)代賬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升代賬行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。 同時(shí)，對(duì)接全國(guó)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)， 通過(guò)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的全面提升， 推動(dòng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。二是推進(jìn)協(xié)同共治。統(tǒng)籌謀劃，對(duì)接行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等部門(mén)，打通部門(mén)間信息孤島，及時(shí)篩選、甄別非法代賬機(jī)構(gòu)和個(gè)人，完善市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警、處置機(jī)制。 加強(qiáng)信用信息利用，融合惠企政策效應(yīng)，最大程度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)網(wǎng)、辦多件事”。 三是搞好精準(zhǔn)服務(wù)。主動(dòng)作為， 依托平臺(tái)強(qiáng)大的信息處理功能，積極順應(yīng)社會(huì)需求，建設(shè)代賬行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、“紅黑榜”，建立會(huì)計(jì)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、供需窗，打造新時(shí)期會(huì)計(jì)工作服務(wù)窗口。

司旭光：第一，我認(rèn)為代理記賬行業(yè)在數(shù)字化治理提升上有著較大的挖掘空間。 可以借鑒湖北省襄陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)做法，利用先進(jìn)的信息化、數(shù)字化手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警功能，提升“數(shù)字化監(jiān)管”能力和水平。

第二，行業(yè)自身發(fā)展要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。 盡快適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)引發(fā)的行業(yè)變革， 改進(jìn)傳統(tǒng)代理記賬工作模式，將智能化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于代理記賬核心業(yè)務(wù)，積極探索有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理等，提升業(yè)務(wù)管理和客戶服務(wù)質(zhì)量。

第三，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管要逐步加入“數(shù)字化監(jiān)管”。運(yùn)用信息化平臺(tái)和數(shù)字化技術(shù)，整合全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查等日常監(jiān)管手段積累的數(shù)據(jù)資源，建立綜合分析模型，為后續(xù)開(kāi)展活動(dòng)提供決策。

最后，需要進(jìn)一步健全行政監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。 各監(jiān)管部門(mén)各自擁有豐富的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，數(shù)字化治理要求下，需要進(jìn)一步完善協(xié)同配合和信息共享機(jī)制， 打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合，真正做到數(shù)據(jù)“監(jiān)管一張網(wǎng)”，形成有效的監(jiān)管合力。

宋京津：從監(jiān)管部門(mén)來(lái)看，一是可通過(guò)政府為中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范中小微企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作、提升中小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信水平中的作用，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。 在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃政府購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)目標(biāo)， 統(tǒng)一服務(wù)范圍，統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，統(tǒng)一組織實(shí)施。

二是建設(shè)綠色通道。建議財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府其他相關(guān)部門(mén)聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入中小微企業(yè)和代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取雙方需求， 摸清現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性措施。 如對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，可免收繼續(xù)教育費(fèi)用；為委托方辦理貸款時(shí)， 銀行可以制作專(zhuān)門(mén)的小微企業(yè)貸款辦事指南， 方便代理記賬機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)流程； 為委托方辦理納稅業(yè)務(wù)時(shí)， 稅務(wù)部門(mén)可以提供代理記賬機(jī)構(gòu)更加便捷的辦事通道等。

此外， 建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制也非常關(guān)鍵。例如，當(dāng)前直播平臺(tái)已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期， 很多直播平臺(tái)選擇委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理日常記賬和納稅申報(bào)， 其收入是否合法，是否依法納稅，應(yīng)是今后代理記賬行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)之一。 建議財(cái)政部會(huì)同國(guó)家廣電總局、文化部、網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。

從代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)看， 一是建立相對(duì)獨(dú)立的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。 如上篇筆者所述， 建議將代理記賬行業(yè)分會(huì)從中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)中獨(dú)立出來(lái)， 成立類(lèi)似于中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的中國(guó)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用。通過(guò)行業(yè)自律與自我管理， 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)中小微企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體， 共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；做好代理記賬協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)。在政策咨詢、法律維權(quán)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、市場(chǎng)拓展、 信息化建設(shè)等方面向會(huì)員提供必要的支持和便利。

二是進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。 按照營(yíng)業(yè)收入、專(zhuān)業(yè)人數(shù)、服務(wù)范圍、內(nèi)部管理等指標(biāo)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理， 并實(shí)行晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 若營(yíng)業(yè)收入、專(zhuān)業(yè)人數(shù)、服務(wù)戶數(shù)達(dá)到一定規(guī)模， 且管理規(guī)范的機(jī)構(gòu)就可以晉升為更高等級(jí)， 以此打造全國(guó)五星級(jí)（或十大）代理記賬公司，樹(shù)立行業(yè)品牌機(jī)構(gòu)。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。 依托信息共享平臺(tái)， 建立健全行業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管。 對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)并受到社會(huì)廣泛認(rèn)可的給予獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的進(jìn)行處罰。 將誠(chéng)信管理與代賬許可、從業(yè)資格考核、職稱(chēng)評(píng)定掛鉤，切實(shí)維護(hù)代理記賬服務(wù)市場(chǎng)秩序。

從代理記賬機(jī)構(gòu)自身來(lái)講， 一是要轉(zhuǎn)變管理理念。 代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)在提供傳統(tǒng)代理服務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新思路， 將原先的單一服務(wù)模式，拓展成集納稅籌劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、法律知識(shí)培訓(xùn)、內(nèi)部控制健全、信息系統(tǒng)建設(shè)等各類(lèi)工作為一體的服務(wù)模式。 同時(shí)，代理記賬機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)積極參加代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的交流會(huì)、 線上線下行業(yè)專(zhuān)家培訓(xùn)會(huì)等， 與同行或各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家溝通， 以獲取最新資訊和前沿信息，為代理記賬機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型明確方向。

二是建立激勵(lì)機(jī)制。 代理記賬行業(yè)因?yàn)闇?zhǔn)入門(mén)檻較低， 從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提升，專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)性較大。這與委托方的服務(wù)需求多元化、綜合化、高端化形成鮮明對(duì)比。 缺乏高素質(zhì)人才成為代理記賬行業(yè)發(fā)展的瓶頸。 代理記賬機(jī)構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀員工， 從業(yè)務(wù)能力和溝通能力等方面培養(yǎng)員工，留住高素質(zhì)人才。 為此，代理記賬公司應(yīng)建立一套人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制， 讓每個(gè)員工都能明確自身的定位、 目標(biāo)和晉升通道； 讓其知悉從普通員工到企業(yè)負(fù)責(zé)人每個(gè)崗位應(yīng)具備的核心能力。 員工薪酬體系也應(yīng)按崗位和能力進(jìn)行設(shè)置， 不能單純地按照職務(wù)或業(yè)務(wù)量來(lái)確定。

三是強(qiáng)化與委托方的聯(lián)系。 代理記賬人員應(yīng)熟悉委托方業(yè)務(wù)，做到業(yè)財(cái)融合；恪守保密原則，不泄露委托方信息。代理記賬機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定員工隊(duì)伍， 避免新老會(huì)計(jì)交接過(guò)程中可能出現(xiàn)的委托方資料遺失， 影響其財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性。 代理記賬機(jī)構(gòu)要在做好代理記賬業(yè)務(wù)的前提下， 大力拓展財(cái)稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度， 要積極引導(dǎo)委托方不斷提高對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度、樹(shù)立戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，成為委托方的“智囊團(tuán)”。