訴求與回應(yīng)：構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科的若干思考

周培桂，郭其云

1. 中國消防救援學(xué)院，北京 102202； 2. 福建商學(xué)院 傳媒與會展學(xué)院，福建 福州 350012

在我國實(shí)施依法治國方略背景下，法治成為國家和社會治理的標(biāo)準(zhǔn)方式與最高目標(biāo)。隨著消防體制改革的推進(jìn)，更多新問題被提至法治層面，社會公眾對消防領(lǐng)域法治問題的關(guān)注度日益增強(qiáng)，消防安全治理更多地被強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式。學(xué)科為特定歷史時(shí)空的表現(xiàn)形式［1］，消防法學(xué)是消防科學(xué)與法學(xué)學(xué)科融合發(fā)展的產(chǎn)物，具有獨(dú)特的學(xué)科特征、學(xué)科價(jià)值和學(xué)科內(nèi)容，為回應(yīng)消防領(lǐng)域法治訴求，構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科恰逢其時(shí)。遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動謀求消防法學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位，論證與彰顯學(xué)科價(jià)值，是學(xué)界同人不吝筆耕的時(shí)代使命。

一、訴求緣起：從消防法制到消防法治

中華人民共和國成立后，社會主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，法律在消防工作中扮演越來越重要的角色，不僅是消防執(zhí)法為民的依據(jù)，也是人民群眾提升消防法制素養(yǎng)、維護(hù)自身權(quán)益的有效手段［2］。伴隨法制發(fā)展和消防體制機(jī)制變化，我國消防法從1957 年《消防監(jiān)督條例》、1984 年《中華人民共和國消防條例》、1987 年《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》三部文本的實(shí)施，到現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）于1998 年通過、2008 年修訂、2019 年修正和2021 年修正形成，其創(chuàng)立和施行經(jīng)歷漫長過程，逐漸成為我國消防立法工作的核心。2022年4月11日，《國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法》成為全國人大常委會2022 年度立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目之一，2022年7月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)立法通知，至此《國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法》草案基本成形，待正式施行后將與《消防法》并駕齊驅(qū)，鑄就中國特色消防法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)兩翼。此外，我國消防立法工作高度重視消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件的完善工作，并重點(diǎn)補(bǔ)充涉及消防的有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，立法建設(shè)趨向于體系化、科學(xué)化和規(guī)范化。

從消防法制到消防法治的演變，是我國消防立法、執(zhí)法、司法和守法的全新質(zhì)變，離不開國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的正向作用，也是黨和國家機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制變革的反向訴求。消防法治實(shí)踐是貫穿消防科學(xué)發(fā)展全階段的內(nèi)生性需求，如：消防行政處罰、消防行政許可、消防行政復(fù)議、消防行政強(qiáng)制等執(zhí)法難題的處置，消防責(zé)任事故罪、失火罪和放火罪的辦理，滅火救援法律責(zé)任和安全事故中涉及消防救援隊(duì)伍單位、個(gè)人黨紀(jì)責(zé)任的追究等。2022 年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，從立法、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施三個(gè)層面提出全面加強(qiáng)法治保障的做法，重點(diǎn)聚焦消防職業(yè)立法保障、地區(qū)性消防立法、消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、細(xì)化行政處罰等級、消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供給等領(lǐng)域建設(shè)。由于城市與森林全領(lǐng)域、全時(shí)空的消防法治實(shí)踐發(fā)展迅速，而消防法律法規(guī)體系較為獨(dú)立與特殊，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范零散分布于各領(lǐng)域，應(yīng)對瞬息萬變的災(zāi)害現(xiàn)場任務(wù)可操作性不強(qiáng)，相關(guān)糾紛與訴訟也日漸增多。所以，亟須構(gòu)建一個(gè)學(xué)術(shù)平臺，針對消防法治理論和實(shí)踐開展全要素、全流程的科學(xué)研究，以便消除消防法治梗阻。

二、回應(yīng)之需：構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科的必要性

一門學(xué)科興起的最大動力顯然來自實(shí)踐的需要，我國消防法治實(shí)踐歷史悠久、成果豐碩、經(jīng)驗(yàn)豐富，呼喚理論研究給出應(yīng)有的回應(yīng)，也需借助理論的不斷成熟發(fā)展推動學(xué)科體系建設(shè)，促進(jìn)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。消防法學(xué)學(xué)科成為消防專業(yè)發(fā)展的未來趨勢，具有構(gòu)建研究的時(shí)代必要性。

（一）回應(yīng)我國消防法治實(shí)踐不斷發(fā)展的客觀需求

2021年12月21日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上作出關(guān)于檢查《消防法》實(shí)施情況的報(bào)告，標(biāo)志著消防法治嶄新階段拉開序幕。報(bào)告指出要“堅(jiān)持推進(jìn)法治化消防，健全法律法規(guī)，完善制度體系”“堅(jiān)持改革與法治協(xié)同推進(jìn)，完善法律責(zé)任以及追責(zé)機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系”［3］，以法治化手段加強(qiáng)消防安全治理，有效防范化解消防安全領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。法治實(shí)踐與法治理論是相輔相成的，消防法治實(shí)踐需要法治理論的正確指引，以法治方式調(diào)節(jié)消防法律關(guān)系，充分發(fā)揮法律規(guī)范在指引人們社會行為、調(diào)整社會關(guān)系過程中的作用［4］，更好應(yīng)對特定消防法律主體與治理對象之重點(diǎn)領(lǐng)域，可進(jìn)一步體現(xiàn)消防安全治理的規(guī)范性、合理性與有效性。因此，亟須借鑒國內(nèi)外消防法治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以消防法治理論構(gòu)建具有中國特色的消防法學(xué)學(xué)科體系，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)消防法治實(shí)踐的功能導(dǎo)向，回應(yīng)我國消防法治實(shí)踐面臨的新問題和新阻力，從而奠定消防法治實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫工作，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，一個(gè)國家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化與否，直接決定其應(yīng)對各種突發(fā)事件的結(jié)果和效率［5］，而現(xiàn)代化的表現(xiàn)在于是否全面構(gòu)建國家與地方相銜接、部門與行業(yè)相配套、政府與企業(yè)相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理法規(guī)體系［6］。近年來，應(yīng)急管理部結(jié)合職能定位，大力推進(jìn)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)《應(yīng)急管理立法體系框架方案》要求，加快構(gòu)建以應(yīng)急管理法為核心，安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法為支柱的法律體系骨干框架［7］。其中，消防法律法規(guī)是應(yīng)急管理法律體系骨干框架的重要內(nèi)容，也是中央和地方政府加快消防安全治理轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。健全消防法律法規(guī)體系，持續(xù)更新理論知識，加快法治實(shí)踐建設(shè)，成為消防法學(xué)學(xué)科構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，有利于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下的消防救援事業(yè)發(fā)展。

（三）培養(yǎng)專門從事消防法治建設(shè)人才的迫切需要

當(dāng)前，我國消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建構(gòu)消防安全社會治理網(wǎng)絡(luò)。筆者簡單梳理從事消防法治的人員種類，以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為專業(yè)型和相關(guān)型。專業(yè)型人員包含消防救援機(jī)構(gòu)從事立法、執(zhí)法的指戰(zhàn)員和協(xié)助執(zhí)法的消防文員，林業(yè)和草原系統(tǒng)從事防火監(jiān)督的人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收的人員，公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查的民警，以及消防救援機(jī)構(gòu)授權(quán)、委托執(zhí)法的相關(guān)單位和個(gè)人等。相關(guān)型人員包含與消防法治工作相關(guān)的單位和個(gè)人，如：科研院所從事消防法治研究的人員，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)與組織從事消防安全管理的人員，物業(yè)公司從事消防安全管理的人員，等等。隨著社會化消防網(wǎng)絡(luò)的建立，后者還包含每一位普通公民，2021年1 月1 日正式施行的《中華人民共和國民法典》明確公民作為不動產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)對不動產(chǎn)的消防安全職責(zé)，要對不動產(chǎn)進(jìn)行消防安全監(jiān)督，“全民消防”戰(zhàn)略逐步成型?，F(xiàn)階段，新的消防法治需求與社會治理能力不能較好匹配，既懂消防又懂法治的人才隊(duì)伍較為缺失，全社會消防人才學(xué)法途徑有限，系統(tǒng)化、體系化的法治宣傳和培訓(xùn)教育機(jī)會不多。消防法學(xué)學(xué)科是消防法治人才培養(yǎng)發(fā)展的孵化器，一方面可保證師資隊(duì)伍建設(shè)，使教師專注本領(lǐng)域的教學(xué)科研工作，另一方面可保障復(fù)合型應(yīng)用型人才走向社會，為國家消防事業(yè)培養(yǎng)輸送消防法治人才。人才的培養(yǎng)離不開專業(yè)知識體系支撐，更離不開學(xué)科的支持，完善的學(xué)科體系不僅能夠確保學(xué)科理論發(fā)展符合前沿性需要，且能為人才培養(yǎng)提供知識儲備和學(xué)術(shù)環(huán)境［8］。

三、學(xué)科定位：打造具有消防領(lǐng)域特色的交叉學(xué)科

早在20世紀(jì)90年代，學(xué)界已經(jīng)提出“消防法學(xué)”的概念，初步界定“消防法學(xué)”是指研究消防法規(guī)的科學(xué)，并指出：我國從商周奴隸制社會就已經(jīng)開始產(chǎn)生并實(shí)施消防法規(guī)，后成為歷代刑法中的重要組成部分，但作為獨(dú)立的消防法學(xué)尚在創(chuàng)立中［9］。從知識傳播和人才培養(yǎng)的前期發(fā)展看，目前構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國消防教育起步早，開設(shè)消防專業(yè)的院校有中國人民警察大學(xué)、中國消防救援學(xué)院、中南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等，其共同特點(diǎn)是基于對消防法學(xué)發(fā)展趨勢的研判，凝練和培育較強(qiáng)師資隊(duì)伍，圍繞消防法和消防法學(xué)開展教學(xué)活動，開設(shè)多門核心課程。如：中國人民警察大學(xué)改制前開設(shè)法學(xué)研究生專業(yè)（消防法學(xué)方向）［10］，代表性課程有“消防法學(xué)”“消防行政執(zhí)法”“消防‘兩罪’的辦理”“火災(zāi)事故調(diào)查涉法問題研究”“滅火與應(yīng)急救援涉法問題研究”等；中國消防救援學(xué)院消防政治工作本科專業(yè)開設(shè)“消防法律法規(guī)”課程，飛行器控制與信息工程本科專業(yè)開設(shè)“消防與航空法規(guī)”課程等。這些課程為消防法學(xué)學(xué)科建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也成為消防法學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要依托。

消防法學(xué)學(xué)科的定位取決于該學(xué)科的內(nèi)在屬性——消防法學(xué)是什么，這是界定消防法學(xué)學(xué)科的前提。從消防法學(xué)自身特性看，該學(xué)科具有消防科學(xué)學(xué)科屬性和法學(xué)學(xué)科屬性，這決定了消防法學(xué)是一門獨(dú)立的交叉學(xué)科，需要汲取和整合消防科學(xué)學(xué)科和法學(xué)學(xué)科的理論資源、實(shí)踐資源和獨(dú)特研究方法，從而構(gòu)建內(nèi)在的話語體系，形成學(xué)科特有的概念、對象、范疇、理論、實(shí)踐等，使消防法學(xué)學(xué)科獲得明確的學(xué)術(shù)定位和理論定位。消防法學(xué)學(xué)科的交叉性體現(xiàn)為理論范式、思想資源、研究方法和思維方式的交叉與融合。一是理論范式，法理學(xué)與法哲學(xué)思想、消防科學(xué)的安全防治理論等為消防法學(xué)學(xué)科提供了較好的生成機(jī)理和存在機(jī)制。二是思想資源，新時(shí)期馬克思主義中國化的法治思想為學(xué)科建設(shè)提供充分的理論儲備。三是研究方法，消防科學(xué)的調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法、實(shí)證研究法、文獻(xiàn)研究法及法學(xué)的案例研究法、制度分析法、法教義學(xué)研究法等科學(xué)方法，開拓了消防法學(xué)學(xué)科研究的思路。四是思維方式，法學(xué)的邏輯推理，消防科學(xué)相關(guān)學(xué)科如安全學(xué)、建筑學(xué)等的科學(xué)思維，進(jìn)一步增強(qiáng)了消防法學(xué)學(xué)科研究的科學(xué)性。

消防法學(xué)學(xué)科的交叉性并不意味著邊緣化或獨(dú)立性缺失，應(yīng)深挖消防法學(xué)與鄰近學(xué)科的關(guān)系范疇，讓學(xué)科定位更為清晰。一方面是與法學(xué)其他二級學(xué)科的區(qū)別和聯(lián)系。傳統(tǒng)意義上認(rèn)為消防法學(xué)具有內(nèi)在的法治屬性，要求該學(xué)科也要主動學(xué)習(xí)刑事法學(xué)、行政法學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、訴訟法學(xué)等相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)學(xué)科知識。但消防法學(xué)并不等同民商法學(xué)、國際法學(xué)等部門法學(xué)，其消防法治實(shí)踐屬性將其限定于消防救援及相關(guān)聯(lián)的特色領(lǐng)域，應(yīng)開展交叉領(lǐng)域的特定研究。另一方面是與應(yīng)急管理二級學(xué)科的區(qū)別和聯(lián)系。當(dāng)前，設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)的大部分高校在應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)等方面仍處于探索階段［11］，應(yīng)急管理學(xué)科的歸屬和定位尚不明確，獨(dú)立的應(yīng)急管理學(xué)科意識尚未確立。盡管黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，消防救援隊(duì)伍成為應(yīng)急救援隊(duì)伍重要組成部分，但垂直管理體制使消防救援與應(yīng)急管理有聯(lián)系也有所區(qū)分。因此，與應(yīng)急管理學(xué)科的“公共管理”屬性不同，消防法學(xué)學(xué)科中的“消防”和“法學(xué)”學(xué)科色彩更濃，不能簡單納入現(xiàn)階段各高校應(yīng)急管理二級學(xué)科建設(shè)之中。綜上，筆者建議，應(yīng)打造具有消防領(lǐng)域特色的交叉學(xué)科，塑造消防法學(xué)學(xué)科的獨(dú)立性與創(chuàng)新性，將其及時(shí)納入教育部學(xué)科目錄體系范圍內(nèi)，考慮作為第14 個(gè)學(xué)科門類中的“交叉學(xué)科”下的新設(shè)學(xué)科，避免不同學(xué)科界限導(dǎo)致的屏蔽化障礙，這也符合國家鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科的教育發(fā)展方向。

四、學(xué)科容量：消防法學(xué)的研究內(nèi)容

消防法學(xué)是交叉學(xué)科，更是獨(dú)立學(xué)科。學(xué)科屬性是一門學(xué)科作為獨(dú)立的知識體系在其所屬科學(xué)領(lǐng)域中所處的角色和地位［12］。建構(gòu)消防法學(xué)獨(dú)立的學(xué)科屬性，需要確定學(xué)科領(lǐng)域，創(chuàng)新具有自我獨(dú)立性的基本范疇和理論范式，從基本概念、研究對象、知識體系等方面加以凸顯。

（一）基本概念

消防法學(xué)學(xué)科具有獨(dú)立于其他學(xué)科的內(nèi)涵和特質(zhì)，不能簡單照搬套用其他學(xué)科的概念、觀點(diǎn)和原理。消防法學(xué)學(xué)科有獨(dú)立的基本概念范疇，如現(xiàn)行《消防法》有自己的基本概念、淵源、基本原則、法律關(guān)系，有獨(dú)立的調(diào)整對象和調(diào)整方法，有自己所規(guī)范的法律行為、法律權(quán)利與法律義務(wù)，有自己的法律責(zé)任基本體系等。此外，對國內(nèi)外消防法一般特征和規(guī)律進(jìn)行的理論升華與概括，逐漸被學(xué)界和實(shí)務(wù)界所認(rèn)可。

（二）研究對象

獨(dú)立的學(xué)科是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃定調(diào)整同一類社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱的科學(xué)［13］。只有學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)矛盾運(yùn)動的規(guī)律具有了區(qū)別于其他學(xué)科的特殊性，并把這一特殊性作為它的研究對象，運(yùn)用獨(dú)特的方法產(chǎn)生一定研究成果，又把這些研究成果梳理歸納形成系統(tǒng)的理性認(rèn)識且作用于實(shí)踐，這門學(xué)科才能獨(dú)立和發(fā)展起來［14］。筆者認(rèn)為，僅將消防法律法規(guī)或消防法律規(guī)律界定為消防法學(xué)的研究對象，其研究范圍仍留有空白，可將研究對象界定為消防法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。這是因?yàn)椋合婪▽W(xué)有專門性的法律法規(guī)為支撐，且具備實(shí)踐性較強(qiáng)的研究課題，重點(diǎn)聚焦消防法規(guī)政策的適用性、適當(dāng)性和可信賴性，消防法律現(xiàn)象主要是法治建設(shè)及知法、用法實(shí)踐，重點(diǎn)研究消防法律關(guān)系（見表1）、消防組織、消防職權(quán)、消防法律責(zé)任及消防相關(guān)訴訟情形等消防法律法規(guī)的內(nèi)在規(guī)律，提煉消防法治實(shí)踐的知識要素，能夠較全面地為構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科提供法理依據(jù)要素。

表1 消防法律關(guān)系重點(diǎn)領(lǐng)域

（三）知識體系

學(xué)科不是按照研究對象、研究理論或研究方法來設(shè)計(jì)邊界的，只能是相對獨(dú)立的知識體系［15］。進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨消防法治實(shí)踐的深入，圍繞消防法學(xué)開展的學(xué)術(shù)研究也取得了重大突破。代表性著作有李佑標(biāo)《滅火救援涉法問題解釋與應(yīng)用》《消防行政執(zhí)法概論》、趙桂民《消防部隊(duì)與搶險(xiǎn)救援法治化研究》、鄂文東《消防案例法律研究》（叢書）等，代表性論文有蔣遠(yuǎn)才《淺談如何構(gòu)建我國消防法學(xué)體系》、顧正佐《我國消防行政法學(xué)初探》、姜穎和程可寒《芻議中國特色消防法律體系的建設(shè)與完善》等，上述成果不僅為消防法學(xué)教學(xué)提供了學(xué)科前沿的權(quán)威資料，也將消防法學(xué)研究推向更高的平臺。

筆者根據(jù)學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)與人才培養(yǎng)需求，結(jié)合自身法治教學(xué)實(shí)踐，從職業(yè)能力、學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容三個(gè)方面嘗試整合知識要點(diǎn)，厘清理論范疇和研究范圍，初步歸納消防法學(xué)學(xué)科知識體系框架（見表2），覆蓋消防政策與立法、消防刑事法治、消防行政法治、火災(zāi)事故調(diào)查法治、森林草原防滅火法治、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國內(nèi)外消防法比較研究等內(nèi)容。

表2 消防法學(xué)學(xué)科知識體系

五、未來展望：構(gòu)建消防法學(xué)學(xué)科的基本路徑

消防法學(xué)學(xué)科理論價(jià)值獨(dú)特，學(xué)術(shù)資源供給到位，學(xué)科內(nèi)部自成體系。當(dāng)前，學(xué)科構(gòu)建要素初步完備，消防救援專業(yè)院校和地方高校、科研院所可結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，尋求教學(xué)改革與創(chuàng)新政策支撐和資金投入，增強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合匹配度，加強(qiáng)法治人才梯隊(duì)的精細(xì)化管理，力求構(gòu)建學(xué)科雛形，把準(zhǔn)研究脈絡(luò)，長足發(fā)展消防法學(xué)學(xué)科。

（一）開放理念

與學(xué)界提議建構(gòu)的安全法學(xué)、武警法學(xué)、警察法學(xué)、交通法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)等新興學(xué)科類似，消防法學(xué)的知識系統(tǒng)處于交叉學(xué)科范疇，必須擺脫學(xué)科封閉化思維，堅(jiān)持全面開放、兼容并蓄、體系完整的發(fā)展理念。一是汲取法學(xué)等學(xué)科理論與方法，跳出各學(xué)科的窠臼而獨(dú)立發(fā)展，采擷相近學(xué)科的理論、方法、邏輯等學(xué)術(shù)資源和研究成果，經(jīng)過消防法治理論融匯和有機(jī)整合，豐富和滋養(yǎng)本學(xué)科的知識體系。二是堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)的前瞻性、可行性、戰(zhàn)略性，吸收我國法治和消防法治精華，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，確保知識體系全面系統(tǒng)、深刻透徹和精準(zhǔn)無誤，進(jìn)而構(gòu)建具有中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)理論，增強(qiáng)中國理論的國際話語權(quán)，為創(chuàng)設(shè)消防國際標(biāo)準(zhǔn)體系、消防法學(xué)特色理論和學(xué)科體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）厘定方法

研究方法是學(xué)科構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容之一，筆者認(rèn)為以交叉并舉為情勢的綜合研究方法是構(gòu)建消防法學(xué)的基本方法。具體而言，要以消防科學(xué)與法學(xué)的交叉領(lǐng)域?yàn)橐暯?，從價(jià)值厘定、實(shí)證分析、社會學(xué)探究三個(gè)層面展開，將消防法律法規(guī)體系作為評判法治的基本尺度，以理論基礎(chǔ)、體系架構(gòu)和實(shí)踐案例突出學(xué)科本身的科學(xué)性，做好部分交叉職能與關(guān)系的深入研究。與此同時(shí)，消防法學(xué)學(xué)科方法應(yīng)重視習(xí)近平法治思想中改革與法治辯證關(guān)系、安全與發(fā)展等重要思想和方法的指導(dǎo)，從新時(shí)代消防法治實(shí)踐出發(fā)，分析消防法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，探究現(xiàn)象背后的原因、提出解決之道和構(gòu)建防止現(xiàn)象惡變的法律規(guī)制等，從而推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）重視儲量

概念、范疇、價(jià)值、理論與實(shí)踐是消防法學(xué)學(xué)科發(fā)展的基本要義，構(gòu)建時(shí)還應(yīng)重視學(xué)科知識儲量、擴(kuò)容、傳播和應(yīng)用。一是從法治理論、法治思維、法學(xué)方法之中汲取法治元素，從消防科學(xué)與技術(shù)、安全學(xué)、災(zāi)害學(xué)、應(yīng)急救援學(xué)等領(lǐng)域中學(xué)習(xí)知識。二是從理論話語、教學(xué)體系、專業(yè)規(guī)劃、課程更新、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)保障學(xué)科發(fā)展的可持續(xù)性和專業(yè)化。三是注重專業(yè)型平臺和人員儲備，消防法學(xué)學(xué)科從事人員除專職法學(xué)教師、人文社科研究人員外，還有部分機(jī)構(gòu)和組織人員。機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門如消防救援機(jī)構(gòu)法規(guī)與社會消防工作部門參與起草消防法律法規(guī)部門規(guī)章草案，擬制有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，防火監(jiān)督部門組織指導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作等；社會組織如內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會消防法制研究會等，專門研究區(qū)域內(nèi)消防法制適用問題等。這些平臺與人員，為消防法學(xué)法理探析、發(fā)展探索和創(chuàng)新理論的儲備擴(kuò)充、檢驗(yàn)論證提供了有力支持。

（四）完善體系

消防法學(xué)學(xué)科體系的完善應(yīng)從以下方面進(jìn)行強(qiáng)化：一是完善人才培養(yǎng)體系，針對消防法治實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)從本科到研究生，貫穿學(xué)士、碩士、博士的完整培養(yǎng)序列的教學(xué)大綱體系、人才培養(yǎng)方案、師資建設(shè)方案等，動態(tài)調(diào)整和分階設(shè)定教學(xué)目標(biāo)以滿足實(shí)際教學(xué)需要。二是完善課程體系建設(shè)，形成全序列的課程規(guī)劃體系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)配套有序的消防法學(xué)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程、實(shí)踐課程等。三是強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)的評估機(jī)制，其目的在于規(guī)范和統(tǒng)一學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為消防法學(xué)學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。四是構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體，近些年部分組織機(jī)構(gòu)通過線上線下會議形式，開展關(guān)于消防體制改革中的政策與法律問題、消防法治建設(shè)等學(xué)術(shù)交流活動，借助新媒體途徑傳播學(xué)術(shù)會議通知、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)動態(tài)信息等，使更多的單位和個(gè)人融入學(xué)術(shù)共同體之中。

六、結(jié)束語

分化與整合，是當(dāng)代學(xué)科建設(shè)的顯著特征和長遠(yuǎn)趨勢。面對越來越多的知識訴求和實(shí)踐需要，我國消防法治體系亟須構(gòu)建專門的消防法學(xué)學(xué)科體系來支撐，依靠系統(tǒng)科學(xué)的理論體系，并及時(shí)根據(jù)國家政策法規(guī)的變化建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更新消防法治知識點(diǎn)，法治人才隊(duì)伍才能有良好的理論知識保障，這也符合國家對復(fù)合型、卓越型法治人才的根本追求。消防法學(xué)作為一門消防領(lǐng)域的獨(dú)立交叉學(xué)科，具有獨(dú)特的學(xué)科價(jià)值和學(xué)科容量，但當(dāng)前尚處于學(xué)科構(gòu)建、專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的探索階段，不僅涉及基礎(chǔ)理論的研究、知識體系的搭建、人才隊(duì)伍的發(fā)展，還需擁有充分的法理依據(jù)、豐富的內(nèi)容支撐、深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、良好的學(xué)術(shù)平臺和有效的組織保障。因此，重視和加強(qiáng)消防法學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展對消防法治的迫切需求勢在必行。