膠州市：打造美麗宜居農(nóng)村人居環(huán)境樣板

劉炳美

膠州市深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)作為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的著力點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、全域施治，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效，逐步建立起農(nóng)村人居環(huán)境整治“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化治理”的膠州模式。

強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，高位推動(dòng)人居環(huán)境整治開(kāi)新局

凝聚合力共推進(jìn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立了以“1個(gè)頂層作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、1個(gè)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)工作專班、6個(gè)常態(tài)化工作推進(jìn)組、4項(xiàng)運(yùn)行保障機(jī)制”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)環(huán)境大提升“1+1+6+4”指戰(zhàn)體系平臺(tái)，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)，專班總牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門、鎮(zhèn)街齊抓共管的工作格局。

明確任務(wù)有抓手。出臺(tái)《膠州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案》《膠州市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作方案》《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》等政策文件，制定“微整治·精提升”“清臟治亂”“殘?jiān)珨啾谡巍钡刃袆?dòng)舉措，建立了“周復(fù)盤、月調(diào)度、季思享”會(huì)議制度，梳理10大突出問(wèn)題及典型做法，讓整治工作有的放矢。

考核督導(dǎo)促落實(shí)。發(fā)揮考核“指揮棒”和督查“緊箍咒”作用，對(duì)鎮(zhèn)街的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)行月度考核，按考核排名對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，突出正向獎(jiǎng)勵(lì)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。市農(nóng)村人居環(huán)境工作組持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)，每周分2個(gè)小分隊(duì)對(duì)全市人居環(huán)境“基礎(chǔ)薄弱村”進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對(duì)問(wèn)題清單定期開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題整改落實(shí)落效，防止反彈。

聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)和美鄉(xiāng)村煥新顏

打好清潔村莊攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)村莊從干凈整潔向美麗宜居升級(jí)。一是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境大起底、大整治、大提升行動(dòng)，以“三清”為重點(diǎn)，按照“橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙、全覆蓋”的原則，著力解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”等問(wèn)題，村容村貌“目之所及、煥然一新”。二是對(duì)全市738個(gè)村莊開(kāi)展以“六邊”（村邊、路邊、河邊、池塘邊、溝邊、田邊）為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境大起底、大整治、大提升，在青島地區(qū)率先推進(jìn)整治由村內(nèi)向村外延伸、由村域向路域拓展。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污、蔬菜尾菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，建立資源化利用臺(tái)賬和巡查檢查機(jī)制，制定了《膠州市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》，建設(shè)市級(jí)回收中心2處、鎮(zhèn)街回收點(diǎn)45處，將全市的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處置。截至目前，全市共清理農(nóng)村生活垃圾8.54萬(wàn)噸，村內(nèi)水塘5976口，治理“三線”1.55萬(wàn)處，殘?jiān)珨啾?212處，亂堆亂放6.14萬(wàn)處，回收農(nóng)藥包裝廢棄物75噸，廢舊農(nóng)膜400噸，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。

打好“三大改革”攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立“微信群+督辦單+典型通報(bào)”農(nóng)戶改廁巡查整改模式，管護(hù)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁88944座，公廁174座；建設(shè)改廁服務(wù)站38個(gè)、糞污處理設(shè)施19處，配備抽糞車輛28輛，實(shí)現(xiàn)維修、收集、清運(yùn)和處理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接；創(chuàng)新推行農(nóng)村生活垃圾治理“考核觀察員制度”“考核回訪制度”，每年設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，深化“大物業(yè)+村莊主體+網(wǎng)格員+公益崗”的物業(yè)保潔模式。投資8.67億元，建設(shè)山東省首座集生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥處置于一體的固廢無(wú)害化處置中心項(xiàng)目，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾處理能力；投資18億元進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理工程，因地制宜采用納管、建設(shè)污水處理模塊、“收集管網(wǎng)+蓄污池+專業(yè)抽運(yùn)”3種處理方式，切實(shí)打通農(nóng)村生活污水治理的“最后一米”，打造了入戶收集處理農(nóng)村生活污水的“膠州模式”，截至目前已高標(biāo)準(zhǔn)治理完成488個(gè)村莊。

打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展“美麗庭院·幸福家”創(chuàng)建提質(zhì)拓面攻堅(jiān)行動(dòng)，建立“五級(jí)聯(lián)包”網(wǎng)格推進(jìn)機(jī)制，從“潔”字入手，做“美”字文章，建成“美麗庭院”40344戶，創(chuàng)建率40.87%，市婦聯(lián)榮獲山東省“美麗庭院”創(chuàng)建先進(jìn)集體；累計(jì)投資8.4億元，建設(shè)青島市級(jí)美麗鄉(xiāng)村142個(gè)，省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村32個(gè)，打造“微景觀”1138處，“微田園”10處，“微墻繪”83處，“微廣場(chǎng)”25處，“微庭院”94處。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，高效推動(dòng)人居環(huán)境整治長(zhǎng)治長(zhǎng)效

完善網(wǎng)格化、精細(xì)化管理機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌部署，實(shí)行對(duì)標(biāo)式創(chuàng)建，系統(tǒng)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制思維導(dǎo)圖，明確具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理路徑打法，推動(dòng)任務(wù)節(jié)點(diǎn)落實(shí)、精準(zhǔn)推進(jìn)。逐村完善網(wǎng)格村農(nóng)村人居環(huán)境整治作戰(zhàn)圖，一體推進(jìn)“網(wǎng)格化管理”“積分制”、農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任等制度，將網(wǎng)格建設(shè)、黨員聯(lián)戶管理、環(huán)衛(wèi)物業(yè)管理等制度相結(jié)合，形成“黨群合力、以點(diǎn)帶面、緊密協(xié)作”的工作格局。

建立宣傳動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，聘請(qǐng)茂腔劇團(tuán)編制創(chuàng)作《人居環(huán)境整治》《農(nóng)村環(huán)境要改善》等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳片，發(fā)放農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，積極培樹人居環(huán)境整治信用積分、星級(jí)評(píng)定、“艾”心銀行等典型，并設(shè)立人居環(huán)境整治協(xié)理員崗位4360名，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞52.6萬(wàn)人次。

固化“紅黑榜”晾曬機(jī)制。設(shè)立“紅黑榜”“晾曬臺(tái)”，明確獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。對(duì)“紅榜”村民給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)“黑榜”村民取消或暫緩評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。

健全共建共管機(jī)制。用好村干部、黨員、村民代表、第一書記“四支隊(duì)伍”，持續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)典型、樹標(biāo)桿”活動(dòng)，通過(guò)“擂臺(tái)賽”“大比武”等形式，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍，切實(shí)形成常態(tài)化治理、長(zhǎng)久化提升的行動(dòng)合力。