國內(nèi)生態(tài)移民研究述評

□文/張 嘯

（西安財經(jīng)大學公共管理學院 陜西·西安）

［提要］ 生態(tài)移民一直是各學科領域和學者研究熱點之一，具有較強的時效性和政策性。本文通過文獻研究法回顧1993 年以來生態(tài)移民相關研究文獻，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)移民的內(nèi)涵深意、研究方向內(nèi)容、效益影響因素、研究方法選用及未來展望，對于生態(tài)移民政策制定實施、移民主體和環(huán)境需要進行更全面的考察和評估，結(jié)合時代發(fā)展要求，對移民負面效應區(qū)域提出更適宜的解決措施。

生態(tài)移民是一項涉及面廣、規(guī)模宏大、影響深遠的區(qū)域人地關系協(xié)調(diào)活動，對改善生態(tài)脆弱地區(qū)自然環(huán)境和實現(xiàn)貧困區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展有著建設性的現(xiàn)實意義。國內(nèi)中西部及許多生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境惡化趨勢已嚴重阻礙地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)移民是解決我國生態(tài)環(huán)境問題和促進鄉(xiāng)村發(fā)展的必然舉措，對生態(tài)移民進行更深入全面的研究是重要而緊迫的時代課題。

本文主要應用文獻研究法，是通過搜集、鑒別、整理文獻，并通過對文獻的研究分析總結(jié)形成對生態(tài)移民事實的科學認識的方法。本文的參考資料及數(shù)據(jù)來源于知網(wǎng)和百度百科，搜集方式主要通過文字檢索和圖表統(tǒng)計，整體分析方法主要應用文獻分析法，通過對收集到的生態(tài)移民的文獻資料進行研究，以探明生態(tài)移民的性質(zhì)和狀況，并從中引出自己的觀點。它能幫助調(diào)查研究者形成關于研究對象的一般印象，有利于對研究對象作歷史的動態(tài)把握。從知網(wǎng)檢索生態(tài)移民文獻可知，中國從1993 年到2000 年發(fā)表了3 篇關于生態(tài)移民的文獻。中國在2000 年開始實施生態(tài)移民，由2017 年寧夏西部扶貧攻堅報告可知，2000 年中央提出對西部地區(qū)部分生活在自然條件嚴酷、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口實施易地搬遷安置，寧夏是試點地區(qū)之一。在文獻上也以李光敏、謝懷建在2000 年發(fā)表的《三峽工程中農(nóng)村移民存在的若干問題》為開端表明生態(tài)移民的正式實施。

一、生態(tài)移民內(nèi)涵研究

對于生態(tài)移民的內(nèi)涵，從1993 年以來根據(jù)不同的政策角度和不同的研究方向，已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣性和豐富化。從政策文件角度出發(fā)，寧夏回族自治區(qū)人民政府關于進一步促進中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見中表示生態(tài)移民是一項重大的民生工程，是從根本上解決寧夏中南部地區(qū)貧困問題的戰(zhàn)略決策，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會目標具有重要的現(xiàn)實意義。貴州省2012 年扶貧生態(tài)移民過程實施方案中表示生態(tài)移民工程是加快解決貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國同步建成全面小康社會的戰(zhàn)略和全局出發(fā)做出的重大決策。從文獻研究角度出發(fā)，王富貴、汪慧玲認為生態(tài)移民是生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中一項涉及面廣、規(guī)模宏大、影響深遠的區(qū)域人地關系協(xié)調(diào)活動。趙多平認為生態(tài)移民是為了保護和修復具有特殊價值的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，將位于生態(tài)脆弱或重要生存功能、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和自然環(huán)境條件惡劣且已經(jīng)喪失基本生態(tài)條件地區(qū)的貧困人口向其他地區(qū)遷移的過程，具有扶貧和保護環(huán)境的雙重作用。馬從禮、高桂英認為生態(tài)移民并不是簡單地改變居民的居住地點，遷出地和安置地在生活方式、生產(chǎn)條件、社會組織結(jié)構(gòu)和社會習俗等方面存在著不同程度的差異和變化，遷移過程中各種要素由單一到多元、靜態(tài)到動態(tài)、封閉到開放，各種利益問題和矛盾糾紛相互交織。

政府及學者從多個社會角度及學科角度針對生態(tài)移民諸多方面進行了深入研究，保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟是其中的共同點，其概念含義隨著時代發(fā)展和移民工程的不斷完善也逐漸達成共識，即生態(tài)移民是將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的居民通過移民工程遷移到生態(tài)環(huán)境承載力較強的地區(qū)，并在綜合考量環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟多重因素的基礎上以保護恢復生態(tài)環(huán)境及促進社會全面發(fā)展的重大民生實踐活動。

二、生態(tài)移民研究方向及內(nèi)容

從知網(wǎng)檢索以生態(tài)移民為主題的文獻，最早關于生態(tài)移民的研究出現(xiàn)在1993 年，至今共有5，560 篇相關文獻。文獻主題分布上生態(tài)移民占比最高，有681 篇，其余主題有生態(tài)移民工程、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境、移民新村、生態(tài)移民政策、扶貧開發(fā)等。學科分布上，最多是行政學及國家行政管理，有1，916 篇，其余涉及學科有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境科學與資源利用、經(jīng)濟體制改革、林業(yè)、宏觀經(jīng)濟管理和可持續(xù)管理、中國政治與國際政治、建筑科學與工程、農(nóng)業(yè)基礎科學等。根據(jù)1993～2021 年的文獻發(fā)布統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民文獻發(fā)布量趨勢先增多后減少，1993～2014 年持續(xù)上升直到峰值，然后開始逐步下降。說明生態(tài)移民研究有著很強的時效性和政策性。學科分布的范圍十分廣泛，生物學、中等教育學也有所涉及，研究更多來源于管理學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、環(huán)境學及經(jīng)濟體制改革。生態(tài)移民研究對許多其他維度的學科缺乏較為充分的研究，未來生態(tài)移民研究可以更多地向其他研究較少的學科領域靠攏，以不斷保證和促進研究的全面性。

從歷史角度來看，早期生態(tài)移民研究著重關注生態(tài)移民的概念內(nèi)涵、中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)建設、具體移民實施方式和安置模式等。后期伴隨著政策的不斷更新出臺，時代的變化和經(jīng)濟發(fā)展，研究更多偏向于效益評估、案例分析、適應性研究、生計模式。比如，范紅忠、趙曉東在2003 年研究西部生態(tài)移民問題，認為中東部地區(qū)應減少移民成本，樹立花錢購買生態(tài)安全的意識并提供移民資金。王富貴、汪慧玲在2010 年研究認為政府應該為生態(tài)移民提高資金補助標準，拓寬移民渠道，加強移民培訓，解決后續(xù)生產(chǎn)生活保障問題。這些問題也是后續(xù)許多學者在研究其他區(qū)域時所發(fā)現(xiàn)的相同的問題。賈耀峰在2016 年通過做文獻述研究生態(tài)移民效益狀況，他強調(diào)未來生態(tài)移民效益評估研究要強調(diào)對反映整個移民區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會文化心理等方面變化的全面調(diào)研。李婷婷、張杏梅在2018 年研究寧夏生態(tài)移民居住文化適應情況，考察移民自身對新環(huán)境的適應狀況，尋求移民適應性調(diào)適的合適路徑成為后續(xù)研究的重點方向。

在新時代生態(tài)移民大環(huán)境大政策背景下，許多學者開始挖掘新的角度去研究。總體研究方向以國家政策出臺為準，研究內(nèi)容上開始向情感與效益的聯(lián)系、社區(qū)空間演化、生態(tài)移民各影響因素分布發(fā)散。比如，李洋洋等研究老家依戀對秦巴山區(qū)生態(tài)移民新環(huán)境融入的影響，建議除了解決移民所面臨的實際困難，應允許移民進行老家與新家的互動，這是從情感角度出發(fā)研究適應性。趙多平等研究生態(tài)移民社區(qū)空間動態(tài)演化類型、特征與影響因素分析。郭曉莉、李錄堂研究政府支持、社會融入與生態(tài)移民貧困脆弱性，側(cè)重于研究三者之間的顯著性影響。

雖然研究角度不斷擴展，但綜合研究狀況發(fā)現(xiàn)，研究熱點一般集中于效益評估和適應性研究。綜合來說，大多數(shù)是基于遷入地需求觀念的視角去對移民主體展開討論，更多關注點投向了生態(tài)恢復、綜合社會發(fā)展以及移民自身能力提升等方面。

三、生態(tài)移民實施效益影響因素分析

在眾多影響效益的因素中，評估方法和研究方法不同于其他影響因素，評估研究方法所得出的正負效應、效益估計值、數(shù)據(jù)分析結(jié)果都在不同程度上影響著后續(xù)研究的連續(xù)和擴展，更重要的是會影響到政府部門下一步的決策和安排，為后續(xù)工作提供新的執(zhí)行思路和解決問題的辦法，最終影響后續(xù)生態(tài)移民工程的效益和成果。同時，研究方法是否深入，是否積極反映了生態(tài)移民評估主體即移民的真實想法，是否充分考察了目的地存在的客觀現(xiàn)實問題，數(shù)據(jù)來源是否真實有效，評估過程是否客觀科學，對變量的選擇是否具有代表性，這些因素都會對評估結(jié)果產(chǎn)生重要影響，因此這也是許多研究方法需要不斷更新的原因。

從國家政府層面來分析，生態(tài)移民政策的制定出臺，政策實施過程的合理化、政府支持等對移民效益都產(chǎn)生重要影響。政策為生態(tài)移民提供了實施方向和方法，制定過程中對社會環(huán)境的把控、對個體區(qū)域的獨立考察、對生態(tài)移民的意愿度的充分調(diào)研、對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的預見性和自信心都是形成精準化政策的重要條件，也是引導生態(tài)移民達到高效益高標準的根本。在政策實施過程中，有條不紊地按照標準執(zhí)行移民工程并不斷修正更新。如，王富貴研究結(jié)論表示政府應該再次提高移民群眾資金補助標準，擴大資金使用范圍。董麗研究結(jié)果表示，政府執(zhí)行過程中要發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢來提高適應性。眾多學者在研究生態(tài)移民政策執(zhí)行狀況時都表明政府要加強基礎設施建設力度。這一系列行動都是保證政策實施過程合理化的重要條件。郭曉莉認為政府支持是指政府有關部門和人員對生態(tài)移民提供資金資助、政策扶持、技術培訓等方面的幫扶。政府或其他行政組織如果能給予移民有效的幫扶，給移民提供在安置地生存和發(fā)展所需的各種資源，會對移民的生產(chǎn)生活有突出作用。

環(huán)境因素表現(xiàn)為新環(huán)境對移民的生產(chǎn)生活方式的影響，環(huán)境因素導致移民前后社區(qū)變化差異大。比如，陳靜梅研究移民是否能夠融入新文化氛圍中；董麗研究移民是否融入新的人際社會圈子；趙多平研究移民在新社區(qū)空間的生活質(zhì)量問題；李婷婷研究移民在新環(huán)境的居住舒適度；周月書、汪漫研究農(nóng)戶移民在新環(huán)境下的生計模式變動情況；刺美香研究搬遷農(nóng)戶的生計適應性；葛曉軍研究移民的在新環(huán)境下的內(nèi)生發(fā)展能力；趙多平研究社區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟環(huán)境對移民的影響。綜合各項研究，自然環(huán)境條件、第三產(chǎn)業(yè)、基礎設施等硬件環(huán)境，扶貧移民政策環(huán)境，移民自身的適應能力都會對移民效益產(chǎn)生深刻的影響。

四、生態(tài)移民研究方法評析

前文已經(jīng)敘述研究方法的選擇對生態(tài)移民效益的重要影響，本段著重描述具體的一些研究方式方法。從檢索的文獻中可以歸納出兩種基本分析方法，即定量和定性研究方法。在生態(tài)移民研究的早期階段主要應用定性研究方法，隨著研究的熱度和深度的增加，定量研究方法應用的更多，并逐漸演化為定量與定性研究相結(jié)合的方式。定性分析法就是對研究對象進行質(zhì)的方面的分析。具體地說是運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達到認識事物本質(zhì)、揭示內(nèi)在規(guī)律。定性研究的具體方法有參與觀察法、深度訪談法、問卷調(diào)查法、文獻分析法。定量分析方法則涉及指標體系構(gòu)建，比如構(gòu)建地區(qū)移民效益指標體系，涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境效益各個指標。還有建立模型、確定每個指標的權(quán)重、收集整理數(shù)據(jù)、回歸分析、多因子綜合評估、結(jié)合大數(shù)據(jù)等都在應用中。定量研究方法與定性研究方法互相補充，定性研究為定量研究提供理論依據(jù)，定量研究可以幫助定性研究發(fā)掘更多隱性的內(nèi)容，因此現(xiàn)在廣泛使用定性與定量相結(jié)合的研究方法。

五、生態(tài)移民研究未來展望

生態(tài)移民是近些年來眾多學科眾多研究領域和學者們持續(xù)關注研究的熱點之一，他們從各種不同的視角和方面對生態(tài)移民的內(nèi)涵、效益評估、適應性問題進行了全面而深刻的探討，對生態(tài)移民實踐工作做出了多層次的現(xiàn)實指導作用，具有鮮明的時效性和政策性。我國自21 世紀初開始實施以易地扶貧搬遷為核心的生態(tài)移民政策以來，無論是生態(tài)移民的人口數(shù)量還是工程建設，在消除農(nóng)村絕對貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境方面已然取得較為豐碩的成果。隨著“后移民時代”的到來，生態(tài)移民工作的重心正逐步從“怎么搬”轉(zhuǎn)向移民如何安居樂業(yè)。因此，通過對生態(tài)移民文獻的綜合分析，生態(tài)移民研究需要注重結(jié)合多層次研究成果來科學優(yōu)化生態(tài)移民問題。

（一）構(gòu)建多元化扶持新格局：區(qū)域協(xié)調(diào)共助，多元行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，對于不同區(qū)域的移民工程可以采取不同的實施方法，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建注重環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一。

（二）加強政府支持力度，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，提供政策、人才、技術和經(jīng)濟保障，側(cè)重對移民進行綜合培訓，重點考量移民內(nèi)生需求，完善相關配套措施和政策銜接，提高公共服務水平。

（三）促進生態(tài)移民社會融入，加強移民區(qū)基礎設施建設力度，改善人居環(huán)境，減少移民對政策的依賴性，發(fā)揮移民的生活主動性，引導本地居民與移民雙方從情感和理性上都互相認可接納。

在未來有更多的空間供學者去研究生態(tài)移民，無論是社會空間演變，還是主觀情感與客觀經(jīng)濟的聯(lián)系，都需要在以后的研究中注重從移民內(nèi)生需求出發(fā)，反向思維考慮移民對當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、文化環(huán)境的影響，構(gòu)建第三方效益評估機制保證結(jié)果客觀反映研究區(qū)域的真實效益和問題，挖掘生態(tài)移民多元主體的利益矛盾的本質(zhì)，將區(qū)域間的移民狀況進行對比發(fā)現(xiàn)相關性。未來研究方向和內(nèi)容朝著上述要求不斷完善擴展將實現(xiàn)生態(tài)移民整體研究的科學化和全面化。