穩(wěn)經(jīng)濟，如何把握重大政策機遇

5月以來，國務院不僅召開了全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤會議，還連續(xù)出臺一攬子穩(wěn)經(jīng)濟措施，一系列實質(zhì)性的放松政策引起強烈關注。

JME有獨特的腦電圖表現(xiàn)，發(fā)作期為雙側(cè)對稱爆發(fā)中-高幅16～20 Hz多棘波，額、中央?yún)^(qū)波幅最高，其后為幅度不等的1-3 Hz不規(guī)則慢波。發(fā)作間期則表現(xiàn)為彌漫性4～6 Hz棘慢波綜合。合并失神發(fā)作時還可見3 Hz棘慢波成分，15%～40%患者有明顯的局灶性腦電圖異常，表現(xiàn)為單側(cè)棘慢波或單側(cè)棘慢波起源發(fā)展為彌漫棘慢波[21]。除彌漫性癇樣放電外，15%～40%的患者可出現(xiàn)局灶性異常，常常導致對JME的誤診。69.6%的JME患者出現(xiàn)腦電圖異常[22]，EEG正常不能排除JME。

從目前來看，這一輪疫情基本得到控制，復蘇的曙光已出現(xiàn)在地平線上。但是，舊的循環(huán)體系已然破碎。在新環(huán)境、新政策下重新成長起來的新循環(huán)體系，一定與過去有諸多不同。這就意味著，并非所有地區(qū)都能恢復到疫情前的發(fā)展速度，新一輪發(fā)展的受益者必然有所變化。

不僅如此，正如“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”中指出的，人工智能的發(fā)展不但可能帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，還可能沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關系準則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。在大力發(fā)展人工智能的同時，必須高度重視其可能帶來的安全風險挑戰(zhàn)，加強前瞻預防與約束引導，以最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。特別需要促進人工智能行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強管理，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、違背道德倫理等行為的懲戒力度。

那么，當新一輪穩(wěn)經(jīng)濟重大政策機遇來臨，哪些地區(qū)將成為“贏家”？

“人地錢掛鉤”，人口成為關鍵

這意味著人口較多的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，將迎來新一輪發(fā)展，尤其是人口較為集中的縣域，必將在政策機遇下迎來大發(fā)展，享受到新一輪的發(fā)展紅利。

在逐漸增加公共服務水平與基礎設施建設標準的背景下，未來的資源分配將進一步與區(qū)域的人口規(guī)模掛鉤。高層會議中反復提到的“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，即強調(diào)了這一點。

在新的改革動向中，這一理念非常明確：未來的城鎮(zhèn)化工作、財政資源與生產(chǎn)資料分配，都將貫徹“人口、土地與財政掛鉤”的理念。

where n and x are the damping ratio and cut-off frequency of sensors.Fortimedomain modeling,are selected as state variables and ys=xsas output variable.Thus the sensors state space modeling can be written as

在建立新一輪經(jīng)濟循環(huán)的過程中，必然要進一步考慮公平性問題。這就意味著，過去按照行政區(qū)劃進行資源分配的方式不再可行。

但是，對于人口凈流出較為明顯的地區(qū)，以及人口規(guī)模較低的中西部城市來說，在新一輪發(fā)展中，或?qū)⒊霈F(xiàn)較為明顯的停滯。尤其是部分省份在債務負擔較重的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的超前建設。這些地區(qū)當前的重點，仍然是消化存量債務風險，以及適當“補短板”。對于這些地區(qū)來說，過去普遍高速建設的時代已經(jīng)一去不復返。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“高質(zhì)量發(fā)展”，即以區(qū)域重點城市為核心、發(fā)展都市圈與城市群。

未來的發(fā)展重點，或?qū)⑹且詢蓚€圈層來實現(xiàn)。一是全國范圍內(nèi)的發(fā)展重點區(qū)域，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)與成渝雙城都市圈；二是以各省會城市、區(qū)域重點城市為核心的都市圈與城市群。

從當前趨勢來看，這兩個圈層內(nèi)城市的發(fā)展速度將明顯高于全國平均增速，基礎設施與公共服務的投資強度也將呈現(xiàn)出明顯差異，顯然會是新一輪發(fā)展的“贏家”。

而這些區(qū)域之外的地區(qū)，尤其是非城市群中的三四線城市，則會出現(xiàn)進一步的人口與資源流失，內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)也將面臨較大困難。

（六）實現(xiàn)心理健康教育個性化。針對個別寄宿生出現(xiàn)的厭學、逃學、打架、抽煙等不良現(xiàn)象，我們注重及時發(fā)現(xiàn)疏導，由生活指導教師和班主任分別進行個別談話，細致入微地了解學生的所思所想，找準問題的思想根源，耐心地對學生進行教育引導，避免學生因心理健康問題發(fā)現(xiàn)不及時、疏導不到位引發(fā)不良后果。

加強省級統(tǒng)籌，幾家歡幾家愁

從表2結(jié)果可以看出，科河699株高290.4 cm左右，比對照低4個百分點。穗高110 cm左右，穗長、軸細、粒深。穗長24 cm左右，比對照高36個百分點。穗行數(shù)16～18行，行粒數(shù)46粒左右，果穗長筒型。穗軸紅色，黃紅色，籽粒馬齒，品質(zhì)好，千粒重380 g。大民3307株高平均310.5 cm，與對照相比增加了2.2%。穗位平均110 cm，穗長平均19.8 cm，穗行數(shù)14～18行，行粒數(shù)平均40粒，籽粒偏馬齒型，黃色，千粒重354 g。與對照相比，科河699千粒重增加了11%，大民3307千粒重增加了3.4%。

當前新一輪基建的啟動，既是為了維持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也是為了暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，推動疫情后的經(jīng)濟復蘇。因此，地方政府必須根據(jù)政策文件精神來做好項目儲備工作，以便后續(xù)申請地方專項債券、申請專項銀行貸款或者發(fā)行企業(yè)債券。從實際情況來看，核心領域的重點在兩方面。

2021年以來，中央對地方財政的監(jiān)管進一步收緊，尤其是地方政府的經(jīng)常性支出與非必要支出，受到了持續(xù)收緊的壓力，地方政府的財權進一步收縮。但與此相對的，財權的上收與區(qū)域統(tǒng)籌，實際上也解決了財政脆弱地區(qū)的保運轉(zhuǎn)、防風險問題。

這意味著，未來地區(qū)經(jīng)濟好并不等于財政有盈余，財政資金將進一步按照“資金跟著項目走”的原則，跟著地區(qū)發(fā)展重點走、跟著區(qū)域發(fā)展重心走。

在整體需求缺乏的當下，有真實需求的地區(qū)才是值得重視的地區(qū)，也將是發(fā)展真正有效率的區(qū)域。

基建大潮在即，如何把握時機

隨著新一輪基建的啟動，經(jīng)歷了一段艱難歲月的地方政府又燃起了希望。不過，隨著改革的推進與大環(huán)境的變化，想要抓住難得的機遇，需要在項目實施領域、實施方式上做好準備，新一輪發(fā)展自然有新的“游戲規(guī)則”。

8例均表現(xiàn)為一側(cè)上頜竇膨脹性生長，具有侵襲性，不同程度骨質(zhì)吸收破壞，鄰近鼻腔、鼻竇受累，顏面部軟組織腫脹，鼻中隔及對側(cè)鼻竇未見受累。6例病灶呈均勻軟組織密度影，CT值35HU，2例密度不均軟組織密度影，CT值22～38HU，其中1例見少許點狀鈣化，3例有鄰近骨質(zhì)增生硬化，8例均無頭頸部淋巴結(jié)增大。

當前，外部環(huán)境復雜、經(jīng)濟逆周期的大背景下，地方財政收與支的矛盾持續(xù)突出。加強省一級統(tǒng)籌，意味著部分財政情況較好地區(qū)的好日子即將結(jié)束，欠發(fā)達地區(qū)將得到進一步兜底。

持續(xù)深化改革，加強省一級資源統(tǒng)籌、財政統(tǒng)籌是非常重要的環(huán)節(jié)。這既是為了進一步解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，也是防范地方債務風險的必然操作。

一是以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，以此來推動各地的經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)各地區(qū)的投資、消費需求。這就需要各地根據(jù)自身現(xiàn)狀以及功能定位，推動新一輪項目建設。

位于大城市及省會城市和都市圈范圍內(nèi)的縣區(qū)，應當主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，發(fā)展交通鏈接項目、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)以及承接公共服務的功能轉(zhuǎn)移。在此過程中，應當推動重點區(qū)域的片區(qū)開發(fā)項目，靈活使用地方專項債券、市場化運作等模式，抓住階段性的城鎮(zhèn)化紅利。

作為重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，應當發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。同時，抓住“雙碳”與綠色發(fā)展政策帶來的紅利，積極以生態(tài)發(fā)展、EOD概念儲備項目，以便獲得后續(xù)支持。

針對東莞石排鎮(zhèn)的招商引資，尤其是重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)(玩具、服裝、電子制品、LED、汽車零部件等)，根據(jù)上下游供應鏈的協(xié)同關系，走產(chǎn)業(yè)鏈配套招商的新路，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。有針對性的在國際上尋找玩具、服裝、電子制品及LED和汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集中的國家或地區(qū)，進行定向招商，并在石排鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃出國家級的玩具、服裝、電子制品產(chǎn)業(yè)園，以集中資源在局部建立知名度，增強招商的效果。對于引進的供應鏈配套企業(yè)，石排鎮(zhèn)應給予一定的優(yōu)惠政策或稅收返還，協(xié)助其發(fā)展壯大。

具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城，應發(fā)揮專業(yè)特長，培育特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動基礎設施與配套服務業(yè)的升級項目。

位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣區(qū)，應當集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。地方政府應當進一步挖掘鄉(xiāng)村振興項目、“三農(nóng)”領域的潛力，積極申請涉農(nóng)、鄉(xiāng)村振興領域項目資金。

二是全面推動公共服務升級。這與基礎設施“補短板、強弱項”，以及新基建發(fā)展是一脈相承的。

地方政府應當進一步通過市場化模式，推動地方教育、醫(yī)療、住房、環(huán)衛(wèi)等領域的公共服務項目。這些公共服務領域項目不僅存在扎實的需求，也有較為清晰的運作模式以及預期性收入。既可作為地方專項債券項目進行申報，也可以通過特許經(jīng)營等市場化模式運營。

話還沒說完，某博士就把我拉到了門外，嚴肅地說，這話可不能說，當著那么多人的面，你這不是讓他老人家丟人嗎？

在“資金跟著項目走”的當下，項目儲備工作的好壞，實際上決定了下半年地方發(fā)展的成果。必須抓住核心、深入理解城鎮(zhèn)化與公共服務領域，這是項目儲備與資金申報的關鍵。

理解規(guī)則變化，更新實施模式

不同階段有不同的游戲規(guī)則，過去的基建大潮是以地方政府的信用為核心，當?shù)胤絺鶆辗e累到較高水平，這條路已經(jīng)走不通。

數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)分析的第一步，真實可靠的數(shù)據(jù)有利于快速進行分析，數(shù)據(jù)采集了華北油田采油三廠近800余口油井的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括井號、井數(shù)、電動機負載率、抽油機載荷利用率、單井日耗電，并對其中明顯錯誤的數(shù)據(jù)進行了處理，得到可以進行數(shù)據(jù)分析的分析數(shù)據(jù)集。

所以我們看到，盡管穩(wěn)增長面臨較大壓力，但針對城投的信用融資并未有明顯放開，如今的項目儲備、資金申請以及投融資工作，都必須以項目預期收益為核心。這就意味著，項目要能夠成功落地，必須更新實施模式，才能滿足當前的政策性要求。

因此，當前的項目儲備與城投工作規(guī)劃，必須將項目投入與未來收益進行掛鉤，將不同類別的項目依照市場制度的變化進行融合。

舊城改造、城市公共服務提升以及公共租賃住房項目，必須打包為“城市更新項目”，才能滿足項目收益自平衡的要求進行運作。同理，鄉(xiāng)村振興類項目也必須融入集體建設用地開發(fā)、建設用地指標流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等領域項目，才能實現(xiàn)有效運作。

對于地方政府來說，重新理解不同的領域與行業(yè)、改造升級既有的實施模式，成為項目成敗的關鍵。只有理解項目必須以未來自身收益為基礎，才能滿足申報要求，并依照市場化的原則進行運作，才能規(guī)避政府隱性債務紅線，得到資金與資源的支持。

留給地方政府的準備時間已經(jīng)不多，把握當前的時機與窗口期，是決定未來五年地方發(fā)展命運的關鍵。