事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生所存在問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要]近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)了事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，為各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障，但是在實(shí)際工作中仍然存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。本文從事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策三個(gè)方面入手，系統(tǒng)總結(jié)各地引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作的成效，剖析引進(jìn)高校畢業(yè)生工作存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步完善和優(yōu)化引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作的具體措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人才引進(jìn)；高校優(yōu)秀畢業(yè)生；對(duì)策和建議

黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。近年來(lái)，各地先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，將一大批高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)各地事業(yè)單位工作，使事業(yè)單位人才質(zhì)量不斷提升，為各地高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在取得成績(jī)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)引進(jìn)人員的流動(dòng)性較大，優(yōu)秀人才在工作崗位上的作用發(fā)揮得不完全等問(wèn)題仍比較突出。

一、事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生政策及實(shí)施現(xiàn)狀

事業(yè)單位作為我國(guó)各類(lèi)人才的主要集聚地之一，要在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)，以及在改善民生、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮重要作用，人才引進(jìn)及人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。近年來(lái)，全國(guó)各地全面啟動(dòng)引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作，為高校優(yōu)秀畢業(yè)生開(kāi)辟了更多的就業(yè)渠道，而高素質(zhì)人員的涌入，也使事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不斷向?qū)I(yè)化、年輕化、知識(shí)化發(fā)展，為各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證。

（一）各地事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生政策措施

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要智力支撐，有效的人才激勵(lì)政策對(duì)吸引和留住優(yōu)質(zhì)人才至關(guān)重要。近年來(lái)，各地不斷推出相關(guān)人才引進(jìn)政策，其中引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生就是常見(jiàn)的做法之一。部分地方都將引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生作為青年干部人才儲(chǔ)備的主要手段，相繼出臺(tái)了引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生專(zhuān)項(xiàng)政策與措施，對(duì)引進(jìn)條件提出了明確而具體的要求。比如，在選調(diào)高校人才時(shí)，北京市要求畢業(yè)于“雙一流”高校且該學(xué)科為北京一流學(xué)科，所獲榮譽(yù)需要在最高學(xué)歷段等。其次，各地在引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生時(shí)越來(lái)越重視畢業(yè)生的政治素質(zhì)，對(duì)于參加“西部計(jì)劃”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”等共青團(tuán)中央服務(wù)計(jì)劃的人才及響應(yīng)國(guó)家號(hào)召參軍入伍的畢業(yè)生，一些地區(qū)適當(dāng)放寬政策年限，以在年輕人才中更好地樹(shù)立服務(wù)國(guó)家、服務(wù)基層的良好風(fēng)氣。另外，各地在引進(jìn)人才時(shí)也非常注重人才綜合性發(fā)展，對(duì)那些獲得過(guò)校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、擁有黨員身份，以及班干部任職經(jīng)歷的學(xué)生有一定的政策傾斜，既注重學(xué)習(xí)能力，也關(guān)注到了畢業(yè)生的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

（二）各地事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的特征與特色

人才是第一資源。在新一輪“搶人大戰(zhàn)”中，上海、廣州、深圳、南京等發(fā)達(dá)地區(qū)城市開(kāi)始逐步探索優(yōu)化事業(yè)單位人員架構(gòu)、儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部的可行路徑。他們的具體做法：一是以“優(yōu)選”為導(dǎo)向，吸引綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p人才充實(shí)儲(chǔ)備。隨著長(zhǎng)三角一體化的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)三角高校人才流動(dòng)性增強(qiáng)，各地政府部門(mén)也在積極探索吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生的政策制度。如從2020年開(kāi)始，上海各區(qū)開(kāi)展人才儲(chǔ)備招錄計(jì)劃，通過(guò)合同制形式吸引一批高校優(yōu)秀畢業(yè)生加入黨政隊(duì)伍，擇優(yōu)推薦參加上海市公務(wù)員考試和選調(diào)生考試；無(wú)錫、南通等地也逐步進(jìn)行海內(nèi)外優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生選調(diào)，充實(shí)年輕干部?jī)?chǔ)備。二是以“去行政化”為導(dǎo)向，通過(guò)全員聘用制改革激活隊(duì)伍活力。如2020年，南京高新區(qū)在對(duì)15個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)整合的基礎(chǔ)上，推行高新區(qū)管委會(huì)全員聘用制，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的選人用人機(jī)制；聘用人員實(shí)行協(xié)議年薪和一職一薪等特殊工資政策，建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配機(jī)制，探索“能進(jìn)能出、能上能下”的干部管理體系和市場(chǎng)化、差異化的薪酬管理體系。三是以“精準(zhǔn)測(cè)評(píng)”為導(dǎo)向，主動(dòng)創(chuàng)新公開(kāi)招聘方式，將崗位實(shí)際需求與用人單位整體發(fā)展需要相結(jié)合，靈活采用人崗適度匹配、專(zhuān)業(yè)化測(cè)試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等更具有針對(duì)性的多樣化測(cè)評(píng)方式，通過(guò)科學(xué)設(shè)置情境模型，模擬真實(shí)的工作環(huán)境和工作狀況，使各崗位的工作人員在觀察能力、技能轉(zhuǎn)化能力、隨機(jī)應(yīng)變能力等方面得到了有效的提升[2]。

（三）各地高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)的管理與服務(wù)

事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，三者缺一不可，因?yàn)檫m當(dāng)?shù)拇龊臀镔|(zhì)保障，能讓事業(yè)更具吸引力，讓感情更有黏合力，讓人才更有積極性[3]。各地政府對(duì)人才都給予充分重視，為他們提供寬松的工作和生活環(huán)境，同時(shí)充分尊重人才個(gè)性，注重發(fā)揮人才特長(zhǎng)，提高人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠；一些地方給予優(yōu)秀人才相應(yīng)的人才補(bǔ)貼，用恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)人才的積極性和激發(fā)人才的工作熱情。從各地對(duì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生所提供的扶持政策可以看出，提供一定的生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼已經(jīng)成為各地的共同舉措。除此之外，建立青年干部人才庫(kù)、優(yōu)先聘任選調(diào)人員的提拔機(jī)制也是留住人才的重要政策，事關(guān)人才的后續(xù)培養(yǎng)與發(fā)展。

二、事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作存在的問(wèn)題

事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的工作雖然取得了可喜的成績(jī)，向著越來(lái)越科學(xué)、公平，和有效方向發(fā)展，但是對(duì)照事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才工作的關(guān)鍵因素，以及在引才結(jié)構(gòu)、崗位與條件設(shè)置、引才渠道與方式、人才測(cè)評(píng)及審核評(píng)價(jià)、人才跟蹤服務(wù)等方面，從目前各地引才工作來(lái)看，還存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）引才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

從招聘崗位來(lái)看，目前各地引進(jìn)的高校畢業(yè)生主要集中在金融、經(jīng)濟(jì)、管理和教育等綜合管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)上，也有部分集中在電子信息、機(jī)械工程等方面，雖然基本能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生的重點(diǎn)不夠明確和突出，與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還存在一定出入。例如，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、先進(jìn)特色半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群方面人才引進(jìn)明顯不足。另外，目前高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)主要考慮滿足現(xiàn)實(shí)崗位空缺，缺少對(duì)于未來(lái)發(fā)展需求的前瞻性預(yù)測(cè)，系統(tǒng)性引才計(jì)劃與引才目錄缺失，導(dǎo)致引才的重點(diǎn)不突出，引才針對(duì)性有待進(jìn)一步提升。

（二）高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)政策宣傳力度不夠，途徑有待創(chuàng)新

政策的宣傳是政策執(zhí)行的第一步，也是影響人才引進(jìn)數(shù)量與質(zhì)量的一項(xiàng)重要原因。目前政策宣傳的目標(biāo)人群對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策知曉的途徑大多還局限于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、有影響人物的宣傳、政策宣講或介紹等，雖然目前已經(jīng)能夠達(dá)到傳播的要求，但是上述宣傳渠道在信息傳播精準(zhǔn)度和效率方面依舊不夠優(yōu)化。從宣傳方式來(lái)看，包括微博、微信、抖音、知乎等社交軟件在內(nèi)的新媒體平臺(tái)運(yùn)用不足，涉及新媒體渠道的引才信息宣傳形式尚未健全，難以契合和滿足青年人才群體的需求。

（三）選聘測(cè)評(píng)的專(zhuān)業(yè)性還不夠

專(zhuān)業(yè)化考核測(cè)評(píng)是選拔人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前各地選聘程序和形式主要是人崗相適度測(cè)評(píng)和結(jié)構(gòu)化面試，其測(cè)評(píng)的形式有待進(jìn)一步科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。例如，人崗相適度評(píng)價(jià)要素還比較簡(jiǎn)單，僅有畢業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)業(yè)成績(jī)、獎(jiǎng)懲等基礎(chǔ)內(nèi)容，未來(lái)可以嘗試引入實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉、社會(huì)公益活動(dòng)參與、競(jìng)賽比賽獲獎(jiǎng)、學(xué)生社團(tuán)等要素；目前采取的專(zhuān)家評(píng)分方式也存在一些不足，未來(lái)可以嘗試量化積分評(píng)價(jià)機(jī)制。從面試的方式來(lái)看，現(xiàn)有的選聘主要采取結(jié)構(gòu)化面試，結(jié)構(gòu)化面試方式雖然具有較高的有效性和可靠性，但面試方式過(guò)于程式化，收集到的面試者信息范圍受到限制；缺少面試考官與應(yīng)聘者之間充分的雙向溝通，局限了面試的深度。另外，所有崗位采取統(tǒng)一的面試題目也不盡合理，可以考慮根據(jù)不同崗位類(lèi)型設(shè)置測(cè)評(píng)要素，有針對(duì)性地命制題本。

（四）引進(jìn)人才的跟蹤管理有效度不夠

一是引進(jìn)人才的培訓(xùn)效果方面。對(duì)引進(jìn)人才的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)師資等都有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，特別是要結(jié)合高校畢業(yè)生特征采取更具針對(duì)性的培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。二是培養(yǎng)力度方面。各用人單位人才培養(yǎng)的意識(shí)和主動(dòng)性還不強(qiáng)，培養(yǎng)的方式方法還不多，未來(lái)需要進(jìn)一步強(qiáng)化“導(dǎo)師制”培養(yǎng)，推進(jìn)崗位輪換等。三是考核激勵(lì)方面。對(duì)引進(jìn)人才的考核重視不夠，缺乏明確細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)機(jī)制不夠健全，未單獨(dú)建立適合于引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生特征的激勵(lì)方式。四是職業(yè)發(fā)展通道方面。事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)入公務(wù)員編制的通道還不夠暢通，職業(yè)發(fā)展空間還受到一定限制。

三、事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作的優(yōu)化建議

優(yōu)化事業(yè)單位引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生工作，關(guān)鍵在于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則吸引人才。要做到進(jìn)一步完善高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)的配套機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位和高校畢業(yè)生特點(diǎn)，暢通引進(jìn)渠道；加強(qiáng)各單位高層次人才的預(yù)測(cè)分析，深入重點(diǎn)高校對(duì)接雙向需求，有針對(duì)性地選拔高校優(yōu)秀畢業(yè)生。對(duì)此，筆者有以下具體建議：

（一）科學(xué)設(shè)置招聘崗位

立足未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需要科學(xué)設(shè)置選聘崗位。招聘崗位的條件設(shè)置是公開(kāi)招聘的重要環(huán)節(jié)，也是最容易引起爭(zhēng)議和輿情的焦點(diǎn)。建議各地緊緊圍繞地方發(fā)展戰(zhàn)略，以著眼于未來(lái)為目標(biāo)，深入研究當(dāng)?shù)匚磥?lái)城市發(fā)展路徑，確立發(fā)展重點(diǎn)及工作難點(diǎn)，提前謀劃人才需求，有前瞻性地設(shè)置能夠引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵崗位。在選聘崗位方面，應(yīng)更加緊密貼合當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展需求，推出優(yōu)質(zhì)崗位。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人才供需結(jié)構(gòu)研究與分析，根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才緊缺程度分層制定高校畢業(yè)生引進(jìn)計(jì)劃。

（二）創(chuàng)新人才引進(jìn)工作方式

一方面，健全常態(tài)化聯(lián)系高校就業(yè)部門(mén)工作機(jī)制，提高招才引智的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。采取“落實(shí)事業(yè)單位編制+崗位待遇激勵(lì)”方式，可以每年定向在全國(guó)“雙一流”等高校，選拔學(xué)生黨員和學(xué)生干部等高校畢業(yè)生，作為黨政人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。在985、211、雙一流重點(diǎn)高校內(nèi)設(shè)置人才引進(jìn)高校聯(lián)絡(luò)辦公室，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師為顧問(wèn)，尋找并聯(lián)絡(luò)潛在的高校人才。另一方面，大力開(kāi)展高校宣講。建議拓寬引才視野，以專(zhuān)業(yè)需求為導(dǎo)向，打破民族、戶籍地限制等，堅(jiān)持聚天下英才而用之。通過(guò)在高校密集的城市開(kāi)設(shè)宣講會(huì)，吸引更多應(yīng)屆畢業(yè)生了解并關(guān)注，擴(kuò)大引才城市的影響力。同時(shí)注重突出宣傳內(nèi)容，革新宣傳方式，在宣傳宣講中突出當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市通達(dá)度、包容性，以及未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，讓人才首先對(duì)招聘地有良好的“初印象”。

（三）優(yōu)化人才選聘程序

一是建議優(yōu)化報(bào)名環(huán)節(jié)與資格審查。全面推行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子郵箱等線上報(bào)名方式。成立資格審查小組，確保資格審查結(jié)果準(zhǔn)確、公正。二是建議強(qiáng)化人崗相適度評(píng)價(jià)。在畢業(yè)高校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)業(yè)成績(jī)基礎(chǔ)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)生干部鍛煉、實(shí)踐實(shí)習(xí)、比賽競(jìng)賽、社會(huì)公益活動(dòng)等指標(biāo)。三是建議改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，按照“以用為本、突出重點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、能力優(yōu)先”的要求，推行分類(lèi)測(cè)評(píng)，破除“高分低能”“人崗不適”，切實(shí)提升選聘質(zhì)效。四是增加設(shè)置崗位專(zhuān)業(yè)面試題。目前各地人才引進(jìn)環(huán)節(jié)大多采用的是“筆試+面試”的形式，不分崗位，統(tǒng)一使用一張?jiān)嚲?。這種單一的招錄方式，不符合“以用為本”“干什么，考什么”的原則，不能完全體現(xiàn)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)及崗位特點(diǎn)，不利于選拔到合適的人才，尤其對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)試能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才并不一定符合相應(yīng)的崗位要求[4]。

（四）健全“育、用、管、服”人才新機(jī)制

一是多管齊下“育”人才。避免“重引輕養(yǎng)”，應(yīng)根據(jù)引進(jìn)人才所學(xué)專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)等安排合適的工作崗位，規(guī)劃好成長(zhǎng)路徑，切實(shí)做到人盡其才、盡展其才。二是注重實(shí)干“用”人才。避免“只求所有，不求所用”，充分發(fā)揮平時(shí)考核和年度考核的作用，在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、晉升職級(jí)時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生，同時(shí)適當(dāng)開(kāi)通事業(yè)單位編制人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制的路徑。三是有的放矢“管”人才。避免“只求數(shù)量，不求質(zhì)量”，加強(qiáng)引進(jìn)人員管理，注重全員優(yōu)化、主動(dòng)參與、目標(biāo)管理、公開(kāi)監(jiān)督、簡(jiǎn)便易行。動(dòng)態(tài)管理年輕干部信息庫(kù)，將表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，進(jìn)一步充實(shí)當(dāng)?shù)啬贻p干部“蓄水池”。四是千方百計(jì)“服”人才。多角度去關(guān)心關(guān)愛(ài)新入職的高校畢業(yè)生，建立科學(xué)的培養(yǎng)體系、定期開(kāi)展培訓(xùn)、交流、輪崗、掛職鍛煉活動(dòng)；制定一對(duì)一導(dǎo)師幫扶計(jì)劃，提供一定的生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼；組織各類(lèi)活動(dòng)豐富他們的業(yè)余生活，激發(fā)他們的工作活力，讓他們切身感受到組織的

溫暖。

結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位是政府實(shí)現(xiàn)公共管理和提供公共服務(wù)的載體，其人才選用和工作成效是影響社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的重要因素，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。事業(yè)單位應(yīng)從科學(xué)設(shè)置招聘崗位、創(chuàng)新人才引進(jìn)工作方式、優(yōu)化選聘程序，以及重視對(duì)引進(jìn)高校畢業(yè)生的“育”“用”“管”“服”工作等方面，優(yōu)化高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)工作，以全面豐富事業(yè)單位人才儲(chǔ)備、推進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：邱麗霞（1984— ），女，漢族，江蘇蘇州人，蘇州市人事考試院，高級(jí)人力資源師，碩士。

研究方向：人才測(cè)評(píng)、人事考試命題與管理。