加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)，在改革開放以來特別是新時代全面深化改革取得成功的重要經(jīng)驗中排在第一位；在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須貫徹的六大原則中是打頭的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保進一步全面深化改革的持續(xù)性和正確政治方向。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強改革戰(zhàn)略定力，堅定回答好“改不改”的問題，把改革進行到底。

減少改革阻力，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革之所以得到人民支持，最直接的原因在于改革能夠給人民帶來看得見、摸得著的利益。當(dāng)改革觸及深層次矛盾，不能給所有人直接帶來利益，或讓一部分人利益受損時，則會遭遇反對甚至強烈抵制，這必然會讓改革遇到困難、增加成本。黨的二十屆三中全會部署進一步全面深化改革，致力于解決黨的十八屆三中全會以來全面深化改革中出現(xiàn)的許多繞不開、躲不掉的深層次矛盾，突破利益固化的藩籬，有時無法做到讓所有人受益，遇到阻力在所難免。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，使改革體現(xiàn)各方利益最大公約數(shù)，減少改革阻力。

克服改革中的困難，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革是前無古人的事業(yè)，在探索中推進，不可能一帆風(fēng)順。由于觀念障礙、資源不足、經(jīng)驗有限等，改革隨時可能遇到困難挫折。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅信改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，才能確?！盁o論遇到什么困難，無論出現(xiàn)什么干擾，都要堅定不移推進改革”。同時，在改革中著力建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，包括在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，在推動改革發(fā)展的無意過失等，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革為了人民、改革成果惠及全體人民，堅定回答好“為誰改”的問題，為改革明確正確方向。

人民幸福是黨的一切工作的出發(fā)點。改與不改、必須改的改到什么程度，都與“為誰改”密切相關(guān)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革為了人民，人民有所呼、改革有所應(yīng)，體現(xiàn)我們黨以人民為中心的價值取向，以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，保證改革在正確軌道上推進。

黨持之以恒“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力”。而消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義連在一起。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅定不移走社會主義道路，堅持共同富裕方向，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。獲得人民廣泛認(rèn)同，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺自愿聽黨話跟黨走，在黨領(lǐng)導(dǎo)下踔力奮發(fā)、共創(chuàng)未來。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保凝聚改革共識、匯聚改革力量，堅定回答好“靠誰改”的問題，為改革提供強大支持。

形成改革共識，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。共識是共為的基礎(chǔ)。由于人民群眾的觀念不同、視野不同、認(rèn)知不同、利益訴求不同，對改革的方向、重點、舉施的認(rèn)識和要求都會不同。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，用以統(tǒng)一思想、凝聚共識，喚起群眾千百萬，同心干。

匯聚改革力量，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能樹立正確的群眾觀。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們黨的力量源泉。改革要尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性，把最廣大人民力量匯聚到改革上來。

進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人多面廣，工作頭緒繁多、任務(wù)繁重。“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚改革共識、匯聚改革力量，披波斬浪，勇毅前行。

堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第一，完成黨的使命要求維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

我們黨創(chuàng)立后就明確要求全黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大黨章明確規(guī)定，任何一級黨組織與中央不一致時，必須“絕對服從”中央；所有黨員的言論與行動與中央不一致時，必須“絕對服從”中央。其底層邏輯，即黨是使命型政黨，從誕生之日起就肩負民族復(fù)興使命，完成這一使命必須由黨團結(jié)人民共同奮斗。黨必須通過自身的團結(jié)來團結(jié)人民。黨自身的團結(jié)要求全黨維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團結(jié)在黨中央周圍。黨的初心不改、使命不變，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)就必須不斷傳承。在改革中，如果沒有中央的權(quán)威，“各顧各，相互打架，相互拆臺，統(tǒng)一不起來”。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，實現(xiàn)黨的二十大“兩步走”戰(zhàn)略安排，全黨要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一，團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，才能團結(jié)全中國人民、團結(jié)海內(nèi)外中華兒女，同心共筑中國夢。

第二，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有其法理與道理。

從法理上分析，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨章對全黨的明確要求。黨章作為黨的根本法規(guī)，明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則與組織制度。民主集中制要求全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨中央由全體黨員依規(guī)逐級選舉出的全國代表選舉產(chǎn)生，是全體黨員的意志，黨員個人要尊重全體黨員意志，這是黨章關(guān)于黨員少數(shù)服從多數(shù)的要求。黨中央選舉產(chǎn)生全過程，都在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推進，選舉產(chǎn)生的黨中央體現(xiàn)了黨組織意圖。黨員個人與中央不一致時，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨章關(guān)于黨員個人服從組織的要求。

從邏輯上分析，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)順理成章。中央是經(jīng)過全黨黨員層層選舉和黨組織層層把關(guān)，優(yōu)中選優(yōu)產(chǎn)生的，是由全黨中“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”的人組成的，“黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的”。一般說來，黨員依靠個人經(jīng)驗智慧所作判斷與黨中央凝聚全黨智慧、依靠集體經(jīng)驗所作判斷不一致時，后者符合實際、符合規(guī)律的概率更高。

維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與“堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”要求是一致的。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復(fù)能力。黨章規(guī)定，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。這既有利于提高黨的決策執(zhí)行力，又能不斷完善決策，維護中央權(quán)威。

第三，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革的迫切需要。

抓落實要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。這迫切要求全黨各個組織、全體黨員特別是高級干部都要嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力”，而“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的”。

維護中央權(quán)威要體現(xiàn)在行動中，取得預(yù)期結(jié)果?！爸醒胄惺箼?quán)力，是在大的問題上，在方向問題上?！秉h的地方委員會、各黨組要落實好黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，確保到2029年完成改革任務(wù)，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，為實現(xiàn)黨的二十大“兩步走”戰(zhàn)略安排打牢基礎(chǔ)。

無論是黨員個人還是黨的各個組織，當(dāng)與中央不一致時，要提高站位，站在全局高度想問題，與中央保持一致；當(dāng)與中央一致時，要立足局部位置做事情，履職盡責(zé)，為2029年實現(xiàn)進一步全面深化改革的目標(biāo)貢獻力量。

提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)能力

提高黨領(lǐng)導(dǎo)進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的能力，是堅持黨對進一步全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)進一步全面深化改革的能力可分三個層次，不同層次的能力來源與特點不同，提升能力的著力點不同。

一是黨的制度性能力，由黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化而來，具有可靠性、穩(wěn)定性。

建黨100周年時，以民主集中制為核心的“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)形成，依規(guī)治黨、制度治黨的“規(guī)”和“制度”比較定型；黨的二十屆三中全會要求黨組織要深化黨的建設(shè)制度改革，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設(shè)制度機制；領(lǐng)導(dǎo)干部要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，這就從制度機制完善與制度執(zhí)行維度保證了黨的制度性能力不斷提高。

二是黨的組織性能力，由有形的黨的組織體系與無形的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)化而來，具有確定性、長期性。

黨的十八大以來，我們黨以黨的組織體系建設(shè)為重點，全面貫徹新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織功能。黨的二十屆三中全會對發(fā)揮黨的組織功能、提高黨的組織性能力作了進一步細化，明確要求，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止；加強黨的基層組織建設(shè)，激發(fā)其活力，面對新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體，探索新興領(lǐng)域黨的建設(shè)有效途徑，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋；完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，等等，從而形成黨的強大組織能力。同時，部署不斷創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，并在總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方，調(diào)動一切積極因素、積極力量，從而放大黨的組織能力，推進改革、實現(xiàn)目標(biāo)。

三是干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，取決于黨組織的干部管理及干部的信仰、價值觀、工作本領(lǐng)等，具有適應(yīng)性、動態(tài)性。

全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力需要從黨組織和干部個人兩個維度發(fā)力。

從組織角度而言，要科學(xué)管理、使用干部，拓展干部現(xiàn)代化建設(shè)能力施展與提高的空間。要深化干部人事制度改革，樹立選人用人正確導(dǎo)向，讓信仰堅定、價值觀正確、工作本領(lǐng)高強的干部被重用，讓政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部有舞臺，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部及時調(diào)整，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化；完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，保證干部能干事、干成事、不出事；為干部創(chuàng)造開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化對干部的專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，使干部不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)實踐需要。

從干部個人來說，要自覺以釘釘子精神抓好改革落實，不斷提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。這涉及諸多方面要求，集中體現(xiàn)在信仰、價值觀、工作本領(lǐng)上。黨員干部要堅定對馬克思主義的信仰，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，使之成為自己的精神支柱和政治靈魂，在遇到困難時敢迎難而上，遇到挫折時能不屈不撓，受到誘惑時能保持定力。廣大干部要堅持以人民為中心的價值取向，始終代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，杜絕政商勾連、成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人?！艾F(xiàn)在干部出問題，主要是出在‘德’上”。這也警示干部要自覺增強黨性，站穩(wěn)人民立場，立足本職工作，解難題、辦實事，及時回應(yīng)群眾急難愁盼。要自覺主動學(xué)習(xí)最新技術(shù)，運用科技手段，轉(zhuǎn)變思維方式，改革工作方法，激發(fā)群眾積極性，從而上下同意，形成合力，推進改革，促進高質(zhì)量發(fā)展。

[作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師]