1953—1957年河南省建立國家糧食市場的歷史考察

高旭旭 張軍黨

1953年，中共中央決策實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，全國各地就開始逐步建立國家糧食市場。通過國家糧食市場運營，國家能夠有效掌控糧食流通，并有效、合理地滿足城鄉(xiāng)居民的糧食需求，避免糧食私商從事糧食市場投機活動。

一、占領(lǐng)糧食陣地：重點打擊糧食私商投機經(jīng)營

新中國成立后，國家在征購糧食期間就開始著力打擊私營糧商運營，以保證國家順利征購到足夠的糧食。當時，各地對糧食市場流通的管理主要是集中打擊糧食私商運營。1953年麥收后，河南省財政部門和糧食部門頒發(fā)《糧食市場暫行管理辦法》和《加強糧食市場管理的辦法和規(guī)定》。全省各地依據(jù)省委指示，加強糧食市場管理，規(guī)定只準為國家代購，不準私人經(jīng)營和代客買賣，廣泛成立交易所、服務(wù)部等，取締糧商不法行為，穩(wěn)定糧食市場。對私營糧商進行管理的重點主要是糧行，糧行是內(nèi)外大糧商的橋梁，主要從事糧食投機套購。從河南省管理糧食市場效果來看，政府集中打擊糧食私商經(jīng)營，是保證國家完成糧食征購計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1953年6—7月，河南省共打擊不法糧商102戶。據(jù)統(tǒng)計，全省在縣城以下初級市場廣泛設(shè)立交易所115個，服務(wù)部1992個，合作社收購點2801個。對個體經(jīng)營者縮小地區(qū)差，并且限制販運，有意識地指導(dǎo)這些個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)業(yè)，新專五縣統(tǒng)計組織轉(zhuǎn)業(yè)775人，占霜災(zāi)后個體經(jīng)營者的91%。國營及合作社掌握上市糧食的80%以上，占領(lǐng)了糧食市場和鞏固糧食陣地。河南省在加強糧食市場管理中出現(xiàn)了一些問題：一是步調(diào)不一致，配合不密切，界限不明，是非不清。一部分地區(qū)糧食吞吐結(jié)合不夠，重收購輕供應(yīng)，不僅影響糧食上市，還造成不應(yīng)有的混亂。二是個別地區(qū)一度發(fā)生過度強調(diào)政治動員，過多干涉農(nóng)民經(jīng)營自由，忽視小農(nóng)經(jīng)濟私有特點的情況，出現(xiàn)強制售糧的現(xiàn)象。三是交易所服務(wù)部雖已廣泛設(shè)置，但收法上不一致，力量小、工具缺、技術(shù)低、業(yè)務(wù)不熟、政治領(lǐng)導(dǎo)不強局面未完全解決。

為進一步規(guī)范國家糧食市場管理，河南省糧食部門和商務(wù)部門聯(lián)合采取了以下措施：一是私人糧商特別是糧行在經(jīng)營范圍上，除給國家代購?fù)?，不能有其他活動，對呈請歇業(yè)者一律照準，開業(yè)者概不允許。二是初級市場對消費者及農(nóng)民小量非投機性糧食交易不得限制。三是屯糧戶農(nóng)民余糧或自購食用一部分余糧，與私商屯糧要嚴格區(qū)別開來，二者應(yīng)有所不同。四是交易所、縣城城關(guān)市場均應(yīng)設(shè)立，行政領(lǐng)導(dǎo)屬于工商部門，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)屬于糧食部門，其任務(wù)是打擊糧商等非法活動，管理好糧食市場，鞏固并占領(lǐng)糧食陣地。五是對大型糧食加工廠，應(yīng)根據(jù)國營糧食公司原料情況及經(jīng)營需要，通過委托加工辦法予以控制，并逐漸改造使其適合國家需要。上述城鎮(zhèn)以外的縣城市場土磨業(yè)，參照經(jīng)營比重，使其購到一定數(shù)量糧食，國家不予供應(yīng)這一部分人。這部分人大多屬于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)盡量組織其投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

河南省對糧食市場進行嚴格規(guī)定，廣大農(nóng)村都有定時集市市場，進行各種手工業(yè)制品、生活消費品及各種農(nóng)副產(chǎn)品交易。在農(nóng)村集市上不可避免地會出現(xiàn)包括糧食等在內(nèi)的交易。為加強對糧食交易的管理，河南省人民政府指出，河南省有大集鎮(zhèn)4000多個，糧食部門設(shè)立點4000多個，在90% 市鎮(zhèn)上都有糧食收購點。糧商與糧行，據(jù)新鄉(xiāng)市、洛陽市、商丘市、南陽市、安陽市、鄭州市6個市統(tǒng)計有4574戶。對私人糧商要運用經(jīng)濟和行政手段限制經(jīng)營，在國家無力完全代替私商的情況下，只準代購，不準自營，不準代客買賣，不準為群眾成交，手續(xù)費只能抽買方二分。

河南省要求糧食必須由國家經(jīng)營。對農(nóng)村露水集市采取流動收購組及臨時小組辦法，雇傭不脫離生產(chǎn)的臨時干部。當時，河南省實施糧食市場統(tǒng)一管理還處于探索階段。政府對糧食流通實施管理，不準私商介入，國家糧食市場各種機構(gòu)、人員和制度都處于初創(chuàng)時期。各種問題在糧食征購中表現(xiàn)非常明顯，例如，河南省某縣糧食市場管理就存在以下問題：一是鄉(xiāng)村干部對收購一致精神領(lǐng)會不夠；二是肥料脫銷，生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)跟不上；三是服務(wù)部接替不上；四是雜糧收購點不足，有的代購點收麥不收雜糧；五是合作社因經(jīng)濟核算開支有限，服務(wù)部手續(xù)費很低，收入少，人多不夠開支，忙不過來。1953年10月29日，在中共中央決策實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，全國各地依據(jù)中共中央指示普遍建立糧食市場，但糧食私商并沒有退出糧食交易。河南省某地委專署發(fā)布指示指出，該區(qū)普降喜雨，大部地區(qū)麥播即將結(jié)束，群眾情緒日趨穩(wěn)定，糧食上市，旺季已到；殘余投機糧商趁機搗亂；其他行業(yè)商人也有屯糧行為。

1953年，河南省決定對糧食私商進行打擊，加強糧食市場管理，初步建立糧食國家市場，擴大糧食收購服務(wù)部和收購點。當年，全省糧食購銷任務(wù)完成得較為輕松。在糧食供應(yīng)上加強市場管理，河南省主要采取以下措施：一是對飯食業(yè)制定措施，明確飯食業(yè)在一定時期內(nèi)起著供應(yīng)市場的作用，同時，也有其投機的一面。要本著管理與教育相結(jié)合的原則，滿足飯食業(yè)供應(yīng)城市流動人口的飲食需要；二是土磨戶應(yīng)有計劃地進行專業(yè)生產(chǎn)，糧食部門應(yīng)盡可能地組織困難戶加工，以解決當前困難，不許自行經(jīng)營糧食；三是豆腐、粉坊等副食加工者，應(yīng)根據(jù)力量進行供應(yīng)，醫(yī)藥、點心若力量多就多供應(yīng)，力量少就少供應(yīng)；四是統(tǒng)購統(tǒng)銷后有缺糧戶、夠吃戶和余糧戶，因特殊情況余糧戶仍要出售余糧和口糧一部分，應(yīng)宣傳允許農(nóng)民糧食出售和糧種調(diào)劑，但應(yīng)服從國家牌價和市場管理。1953年，在中共中央實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，河南省雖然開始逐步建立國家糧食市場，重點打擊糧食私商運營，但依然允許農(nóng)民按照國家糧食“牌價”和市場管理規(guī)定，從事糧食余缺調(diào)價和互通有無，實際上依然允許農(nóng)民進行糧食自由交易。總體上，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施之初，河南省建立國家糧食市場的過程就是打擊糧食私商經(jīng)營的過程。

二、規(guī)范糧食購銷：穩(wěn)定國家糧食市場供銷秩序

1953年經(jīng)過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，河南省國家糧食市場與農(nóng)民自由交易并行存在，因此，河南省必須進一步規(guī)范糧食市場購銷管理，主要是控制全省城市居民細糧消費標準，避免糧食流通受到糧商運營和市場“黑市”交易干擾，直接影響國家糧食購銷任務(wù)的完成。在糧食購銷方面，由于并沒有限制城鄉(xiāng)居民糧食消費標準，當時河南省面臨的主要問題是各地?zé)o法控制糧食銷售量。

1953年9月，河南省某縣委向上級提出兩個意見：一是給該縣糧食配售數(shù)量加大到350萬kg。二是上級將該縣公糧數(shù)額調(diào)走，留下收購數(shù)額讓他們供應(yīng)可以解決問題。縣委向上級提出為保障糧食供應(yīng)，請示上級把糧食征收公糧調(diào)走，留下糧食以滿足供應(yīng)，縣糧食銷售必然逐漸增加，以至于突破原有的糧食供應(yīng)計劃。1953年，河南省為控制全省糧食銷量，對縣級城鎮(zhèn)居民、流動人口及工礦企業(yè)等非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口，實行細糧定量供應(yīng)，具體供應(yīng)標準有以下幾點：一是機關(guān)干部，包括學(xué)校教職員、中層干部和郵電干部，每人每月白面5 kg，折小麥5.88 kg；二是國營工礦及私營有動力設(shè)備職工在16人以上，或無動力設(shè)備職工在30人以上的產(chǎn)業(yè)工人，每人每月供應(yīng)白面8 kg，折小麥9.41 kg；三是小學(xué)教職員每人每月4 kg小麥面粉，折合小麥4.71 kg；四是不在以上三項規(guī)定之內(nèi)的手工業(yè)工人、店員工人、中學(xué)生、建筑工人、公私醫(yī)生、劇團、船民、有組織搬運工人等，一般每人每月白面不得超過4 kg；五是市民、產(chǎn)婦、病者、家屬、工商業(yè)者等根據(jù)需要可給予照顧。

河南省要求，糧食供應(yīng)評議工作應(yīng)掌握如下幾點：一是自上而下地分布控制數(shù)字，群眾評議與審核批準相結(jié)合，最后填發(fā)購糧證并憑證購買；二是一次評到麥收，應(yīng)從長期著眼，做好調(diào)劑；三是農(nóng)村缺糧供應(yīng)面應(yīng)實事求是評議；四是小麥由縣里掌握，各區(qū)可有一定控制數(shù)字，不再向下分配；五是小學(xué)教員每人每月平均白面不超過2.5 kg；六是農(nóng)村作運輸副業(yè)牲畜飼料每天按1.5～2.5 kg供應(yīng)。這一時期最鮮明特點是河南省城鎮(zhèn)居民白面或細糧實行定量供應(yīng)，無論城鄉(xiāng)雜糧和粗糧都沒有實行定量供應(yīng)。據(jù)河南省某縣委報告，1953年春季，全縣在穩(wěn)價期間和夏季收購期間，在國家糧食市場上，農(nóng)民出售完成征購任務(wù)后的余糧出現(xiàn)了糧食雜質(zhì)多、質(zhì)量較低的現(xiàn)象，遭到糧食市場交易所拒收。農(nóng)民不只是在完成征購任務(wù)后出售余糧，在征購前出于生產(chǎn)生活需要也要先出售一部分余糧。

1955年秋收后，河南省糧食部門向全省發(fā)布關(guān)于秋糧收購指示指出，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，雖然進行糧食統(tǒng)購已成為掌握糧源的基本方法，但并不等于掌握全部糧食，況且農(nóng)民在統(tǒng)購前后為生活所需還要出售一部分糧食，此類糧食倘若不收，必然會落到私商手中，這樣必將影響軍需民食，影響糧價穩(wěn)定。因此，必須正確認識通過糧食市場收購余糧，乃是在一定時期內(nèi)國家掌握糧源的一種輔助辦法，必須教育干部深刻認識國家市場收購糧食的意義，既要防止部分地區(qū)、部分干部企圖以市場收購代替計劃收購的錯誤想法，又要防止對上市之糧一律拒收、放任自流的態(tài)度。河南省糧食部門要求，各地應(yīng)該積極教育農(nóng)民售糧給國家，克服農(nóng)民到市場售糧的自發(fā)傾向；對上市之糧除進行必要調(diào)劑外，余糧統(tǒng)一由國家收購；收購應(yīng)嚴格貫徹以質(zhì)論價政策，即合乎規(guī)格的糧食“以質(zhì)論價”，不合乎規(guī)格的糧食，應(yīng)說服農(nóng)民整理后再收。

農(nóng)民在完成統(tǒng)購任務(wù)后，手中還留有一定數(shù)量的糧食，尤其是細糧小麥。1954年，河南省因有些地區(qū)受災(zāi)，對小麥細糧需求量較大。河南省向市場投放5000萬kg粗糧以換回細糧。河南省糧食部門指出，除部分地區(qū)因為災(zāi)情原因影響收回外，主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏認識，片面強調(diào)群眾觀點。河南省回收細糧任務(wù)，多數(shù)地區(qū)沒有完成。

1955年春，全國糧食出現(xiàn)緊張局面，河南省一些地區(qū)出現(xiàn)違法分子偷盜糧食現(xiàn)象。4月27日，河南省有專區(qū)向全區(qū)發(fā)布緊急指示指出，該區(qū)糧食供應(yīng)緊張，群眾動蕩不安，陰謀搶劫燒毀國家糧食倉庫事件不斷發(fā)生。為進一步活躍國家糧食市場，5月1日，河南省糧食部門向全省發(fā)布指示，要求各地加強對國家糧食市場管理，必須進一步宣傳貫徹糧食政策，加強對家糧食市場的引導(dǎo)；要教育干部，特別是糧食基層干部和縣、鄉(xiāng)干部充分認識到國家糧食市場的重要作用，大力宣傳貫徹政策，深入發(fā)動群眾，提高國家糧食市場質(zhì)量，使每個市場都能發(fā)揮其作用，每個糧食市場都有糧食上市。

1955年上半年，由于災(zāi)害和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的各種問題，面對當時全省糧食銷售量居高不下這一問題，河南省糧食廳指示各地：一是國家糧食市場在新糧上市和統(tǒng)購期間，必須以收購為主、調(diào)劑為輔；二是國家糧食市場上市糧食中，既有統(tǒng)購戶糧食，也有農(nóng)民因生產(chǎn)生活需要暫時出售而將來再買的周轉(zhuǎn)糧；三是在手續(xù)上凡是把糧食賣給國家或通過市場出售的農(nóng)民，一律開給購糧證明單，屬于統(tǒng)購戶者統(tǒng)購時，可憑證抵頂統(tǒng)購任務(wù)；四是在開展新糧市場收購的同時，必須與各國營公司和供銷社密切結(jié)合起來，充分做好物資供應(yīng)工作，以便農(nóng)民在出售新糧之后，可以及時換回必需的生產(chǎn)資料和生活資料。

三、加強市場管理：打擊糧商交易和推進合作化

1955年在河南省夏糧上市后，各地糧食國家市場非常活躍，可是并沒有徹底消除糧食“黑市”交易。7月19日，河南省糧食部門和商務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強糧食市場管理指示，指出新糧上市以來，由于各地對新糧收購、市場管理工作比較重視，糧食市場已日趨活躍和穩(wěn)定。

對此，河南省糧食部門指出，私營糧商根據(jù)農(nóng)民急于出售新糧和某些地區(qū)不能完全滿足群眾售糧的要求，開展私下交易，不僅會對夏糧收購市場秩序和糧食統(tǒng)購政策造成嚴重破壞，還會導(dǎo)致農(nóng)民思想更加混亂，增加統(tǒng)購困難。因此，河南省要求各縣糧食部門必須提高警惕，嚴格市場管理。在管理對象上要注意加強群眾對他們的監(jiān)督與管制，必須立即弄清違法事實并及時處理。為穩(wěn)定全省糧食市場經(jīng)營秩序，河南省糧食廳和商務(wù)廳聯(lián)合制定糧食市場管理具體政策：一是對以糧食作原料的粉坊、豆腐坊、豆芽坊，在城市應(yīng)制訂具體計劃經(jīng)當?shù)厝嗣裾鶕?jù)指標核定數(shù)量，由國家糧食部門負責(zé)供應(yīng)，在農(nóng)村允許以成品換原料，如豆腐坊以豆腐換黃豆，豆芽坊以豆芽換黃豆、綠豆等；二是對城鄉(xiāng)私營商業(yè)（如中藥坊、炕坊、染坊、磚瓦窯等）麥前賒銷給農(nóng)民商品，應(yīng)一律按貨幣清算，不準索取糧食，對以勞動為主的個體經(jīng)營者（如理發(fā)、劃船、青菜等），有換糧習(xí)慣者應(yīng)教育其改變不再換糧；三是對城鄉(xiāng)各種形式高利貸或放青苗應(yīng)嚴格禁止收回糧食，一律折款清理；四是農(nóng)民與農(nóng)民，在春荒期間互借小量的糧食，仍應(yīng)允許以糧食歸還。截至1955年春夏，河南省國家糧食市場在糧食收購和統(tǒng)銷方面的作用相當明顯，省內(nèi)縣政府對糧食私商打擊比較嚴厲。

1955年春夏，全國各地糧食緊張時期，有些糧食市場交易所拒絕收購農(nóng)民含有雜質(zhì)的糧食。農(nóng)民多購糧食不僅能夠滿足家庭自身需要，還能獲取收益。同時，干部只是以單純業(yè)務(wù)觀點解決業(yè)務(wù)問題。農(nóng)民在完成征購任務(wù)后，不通過國家糧食市場出售糧食，必定通過私商把糧食賣掉。只要農(nóng)民沒有全部加入合作社，農(nóng)民與糧食私商就會并行不悖。飯食業(yè)、熟食業(yè)、糧食復(fù)制業(yè)、加工業(yè)等各種糧食經(jīng)營行業(yè)是糧食潛在消費者。在1954年糧食沒有完全實施定量供應(yīng)時，農(nóng)民與私商交易更是如此。唯一能夠消除糧食自由交易的辦法，就是讓農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在合作社內(nèi)，依據(jù)人口和工分，糧食分配存在一定差別。因為存在免購點，農(nóng)民糧食分配實質(zhì)上處于相對“拉平”狀態(tài)。在糧食憑票供應(yīng)條件下，人口異地流動面臨糧食管理制度約束，國家把糧食私商販運的可能性降到最低。

1953—1955年，在國家糧食市場建立前，河南省為保證糧食征購免受私商干擾，提出“打擊私商占領(lǐng)糧食陣地”的口號。河南省在國家糧食市場建立之初，個體農(nóng)民在生產(chǎn)生活方面根本無法回避自由市場交易。為規(guī)范糧食市場管理，河南省國家糧食市場中的合作社、交易所和糧食部門，為保證完成糧食征購任務(wù)和降低糧食銷量，對農(nóng)民及糧食加工業(yè)、熟食業(yè)和復(fù)制業(yè)的用糧均采取限制措施。在1955年糧食購銷緊張的情況下，河南省對糧食流通進行統(tǒng)一掌控，給國營糧食部門、農(nóng)民及糧食消費者帶來較大影響。徹底杜絕糧食私商交易的有效途徑就是取消糧食市場自由交易，并快速推進農(nóng)業(yè)合作化。在推進農(nóng)業(yè)合作化的同時，糧食流通處于國家計劃管理之下，任何人都需要糧票作為消費憑證，這給糧食消費形成有效的制度約束。經(jīng)過1954—1955年的發(fā)展，在全國農(nóng)業(yè)完全實現(xiàn)合作化的條件下，沒有糧食等各種私商存在的必要。城市居民在單位體制內(nèi)及農(nóng)民在合作社組織內(nèi)，都處于政府計劃管理范圍之內(nèi)。

作者簡介：高旭旭（1996—），女，河南三門峽人，碩士，主要研究方向為當代中國政治經(jīng)濟問題。

通訊作者：張軍黨（1971—），男，河南南陽人，講師，碩士。

基金項目：2019年國家社科基金一般項目“新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程及經(jīng)驗研究”（2019BDJ042）；2020年國家社科基金重大招標項目“中國共產(chǎn)黨商業(yè)政策史料收集、整理及研究（1921—2021）”（20&ZD021）。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）