論新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作

李阿紅

（吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院130033）

■工作研究■

論新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作

李阿紅

（吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院130033）

科技體制改革的不斷深化及政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加,農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化,其資金來(lái)源除了財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款外,還有科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)各類贊助以及資本營(yíng)運(yùn)等。

在財(cái)務(wù)工作中面臨更多需要深入探討和解決的諸多問(wèn)題，如何科學(xué)合理解決科研工作中涉及的資金、帳目等問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)科研工作更好更快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的作用

農(nóng)業(yè)科研單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)科研單位屬于農(nóng)業(yè)公益類單位，分為非盈利機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。作為農(nóng)業(yè)科研單位，如何利用好現(xiàn)有資金并對(duì)資金進(jìn)行合理分配就成了關(guān)鍵因素。

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容應(yīng)從如下幾方面著手：

1.1 單位預(yù)算管理

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，對(duì)本單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)收支規(guī)模的預(yù)計(jì)。由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。

1.2 收入管理

農(nóng)業(yè)科研單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其活動(dòng)依法通過(guò)各種形式、各個(gè)渠道獲得的非償還性資金。

1.3 支出管理

農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。

1.4 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

1.5 負(fù)債管理

負(fù)債是農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

1.6 專用基金管理

專用基金是指農(nóng)業(yè)科研單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的專門用途的資金。財(cái)務(wù)管理不是一件十分簡(jiǎn)單的事情，對(duì)于財(cái)務(wù)的良好管理，不僅可以節(jié)省開(kāi)支，同時(shí)也能創(chuàng)造很多價(jià)值。在實(shí)際操作中總會(huì)或多或少存在一些棘手的問(wèn)題。如果很好的解決了這些問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)更多的效益。

2 農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家曾一度將農(nóng)業(yè)科研單位推向市場(chǎng)，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)保障率十分低下，投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，財(cái)政支持也變得隨意性較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。

到2020年，我國(guó)將形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，屆時(shí)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，處于求生存的狀態(tài)，由于經(jīng)費(fèi)不足在財(cái)務(wù)管理上顯得管理混亂，有時(shí)甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)賬目上造假的情況，這就暴露了很多財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實(shí)際運(yùn)行中存在信息不對(duì)稱。首先，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資本的多余預(yù)算與無(wú)形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未按照市場(chǎng)規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財(cái)務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開(kāi)源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識(shí)差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。

3.2 資金管理效率低

沒(méi)有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠?？萍嫉陌l(fā)展越來(lái)越快，科技成果與科技資源分配的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，將會(huì)有更多的科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)面臨資金的管理問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的效率要求必然加大。

3.3 財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的事業(yè)單位，但在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無(wú)法進(jìn)行配比，農(nóng)業(yè)科研成果的收益，主要是社會(huì)收益和未來(lái)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)效益，很難在科研單位會(huì)計(jì)科目上反映，取得的收益與投入的成本無(wú)法匹配，不能全面的反映當(dāng)期所取得的收益。

3.4 財(cái)務(wù)信息的保存能力不足

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位的財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個(gè)性化的特點(diǎn)，相應(yīng)的管理手段應(yīng)該不斷提高，由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)電算化，同時(shí)由單機(jī)版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算，是信息能夠集成和共享。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)決策、組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制等一系列職能活動(dòng)，對(duì)合理配置和優(yōu)化各種資源，實(shí)現(xiàn)本單位預(yù)定目標(biāo)起到了無(wú)可比擬的作用。

3.5 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性差，無(wú)法動(dòng)態(tài)管理

對(duì)于財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的保存沒(méi)有專門的安全管理機(jī)制，很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏，而財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，同樣也會(huì)降低統(tǒng)計(jì)效率。對(duì)于以上的諸多問(wèn)題，時(shí)代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化已經(jīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息模式日益不能滿足需要，與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化便應(yīng)運(yùn)而生，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理也將隨之發(fā)生改變。網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)化、透明化以前所未有的方式推動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)事業(yè)的飛速發(fā)展，如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化，完善公共監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)工作更有效、更高效運(yùn)行具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。

4 對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法

相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法如下。

4.1 完善財(cái)務(wù)管理制度，樹(shù)立人性化理財(cái)觀念

重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研單位的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。在財(cái)務(wù)管理中要樹(shù)立“以人為本”的思想，揚(yáng)棄“以物為中心”的觀念，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.2 提高認(rèn)識(shí)

提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，改變只重視擴(kuò)大投入、引進(jìn)設(shè)備的管理理念，真正樹(shù)立成本效益意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)了財(cái)務(wù)管理的重要性，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管更加有效。

4.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行分工制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，并定期進(jìn)行考核；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)班或者學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理能力；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，避免因財(cái)務(wù)人員問(wèn)題出現(xiàn)管理漏洞。

4.4 加大投入力度

國(guó)家和政府首先應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)科研單位，加大在農(nóng)業(yè)科研單位上的投入，同時(shí)對(duì)于單位也要加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的支持，使之發(fā)揮更大的作用。

4.5 財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

步入信息化時(shí)代，農(nóng)業(yè)科研單位信息化的作用也得到了充分的體現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理方面同樣也應(yīng)該把握時(shí)代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發(fā)展。首先，應(yīng)該建立專屬的本地財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將本地的數(shù)據(jù)很好的匯總；其次，建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理的服務(wù)器，可以儲(chǔ)存更加海量的數(shù)據(jù)；最后，還要建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣也將會(huì)節(jié)省很多資源。

4.6 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全

財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全也是不可忽視的，尤其是現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一把雙刃劍，它能為我們帶來(lái)很大的方便，但是同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生很多的麻煩，因此數(shù)據(jù)的安全，就成了我們不可忽視的因素。

通過(guò)自主開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)，并通過(guò)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣就可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)還要建立好系統(tǒng)的備份，以防隨時(shí)受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊。要從人和技術(shù)兩方面入手，兩方面同時(shí)抓，這樣財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題就可以迎刃而解。

5 加強(qiáng)審計(jì)提高管理水平

根據(jù)科研單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。目前，國(guó)家對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容都有明確的規(guī)定。

科研單位不同于行政單位和中央企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有自身的特點(diǎn)，它一方面有國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)撥款的收支活動(dòng)，另一方面又有自主創(chuàng)收的科研活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)是否真實(shí)，有無(wú)做假賬；貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況；對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理是否符合有關(guān)政策規(guī)定，專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；.科研活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是否真實(shí)；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是否真實(shí)；凈資產(chǎn)保值增值情況；有無(wú)個(gè)人違反決策程序或決策失誤造成重大損失的情況；個(gè)人遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

建立部門聯(lián)系制度，及時(shí)溝通、傳遞信息，充分利用審計(jì)成果。通過(guò)加強(qiáng)自身審計(jì)，避免風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，為科研單位提高科研項(xiàng)目資金使用效率，把好關(guān)口，提高服務(wù)效率和水平，為推動(dòng)科研工作有序開(kāi)展提供財(cái)務(wù)保障。