《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》與日澳海洋安全合作

鞠佳穎 呂耀東

內(nèi)容提要：《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為日本與“準(zhǔn)同盟國(guó)”澳大利亞在海洋安全領(lǐng)域的密切合作提供了清晰的實(shí)施路徑與法理依據(jù)。在雙邊層面，日澳海洋安全領(lǐng)域的合作內(nèi)容不斷拓寬；在多邊層面，兩國(guó)配合美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，持續(xù)深化美日澳安全與防務(wù)合作。在《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》框架下，未來(lái)日澳兩國(guó)間的海洋安全合作將會(huì)繼續(xù)深化，武裝力量在對(duì)方國(guó)家的相互部署也將常態(tài)化。日澳出于自身利益考慮，不斷加強(qiáng)防務(wù)合作，積極向軍事“準(zhǔn)同盟”方向邁進(jìn)，勢(shì)必破壞亞太地區(qū)現(xiàn)有戰(zhàn)略平衡，給地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，日本不斷加強(qiáng)與澳大利亞在政治與安全領(lǐng)域的密切合作，已逐步構(gòu)建起安全防務(wù)合作的相關(guān)法律框架。在《日澳安全保障聯(lián)合宣言》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》等安全合作協(xié)定的基礎(chǔ)上，日澳兩國(guó)又于2022 年1 月6 日簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），從法律層面進(jìn)一步將日澳提升為“準(zhǔn)同盟”。在該協(xié)定框架下，日澳在安全領(lǐng)域的合作日趨密切，尤其是兩國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的合作不斷深化拓展，表明日本正加速推進(jìn)與美國(guó)之外的其他國(guó)家的安全防務(wù)合作，是日本擴(kuò)張性防務(wù)政策的具體體現(xiàn)。筆者擬就《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》框架下的日澳海洋安全合作取向進(jìn)行探析，把握日本強(qiáng)化對(duì)澳海洋安全合作所引發(fā)的亞太地區(qū)海洋安全局勢(shì)的復(fù)雜變化。

一、日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的內(nèi)涵

為解決日澳兩國(guó)在軍事防務(wù)合作領(lǐng)域面臨的繁雜手續(xù)等問(wèn)題，雙方在2014 年7 月的日澳首腦會(huì)談上決定啟動(dòng)關(guān)于《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的談判，強(qiáng)調(diào)確保日本自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞國(guó)防軍之間聯(lián)合演練、災(zāi)害救援等活動(dòng)順利開(kāi)展。2020 年11 月，日澳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布原則上就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致。2022 年1 月6 日，日本首相岸田文雄與澳大利亞總理莫里森簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。①「日·豪円滑化協(xié)定」、外務(wù)省、2022 年1 月、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100283784.pdf[2023-12-03]。該協(xié)定于2023 年8 月13 日正式生效，這意味著日本不僅獲得了一份手續(xù)簡(jiǎn)化的雙邊機(jī)制和一個(gè)“準(zhǔn)軍事同盟”，還擁有了一個(gè)派遣自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行海外軍事任務(wù)的駐在地?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽訂，對(duì)于不斷加強(qiáng)防務(wù)安全合作的日澳兩國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要意義。

（一）《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的主要內(nèi)容

日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》全稱(chēng)《日本與澳大利亞關(guān)于促進(jìn)日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞國(guó)防軍相互準(zhǔn)入及合作便利化的協(xié)定》，是日澳雙方基于“維護(hù)地區(qū)以及世界和平與安全、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的利益共識(shí)”而簽署的，旨在“通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)互惠防務(wù)合作的法律框架，深化兩國(guó)的安全保障以及防務(wù)關(guān)系”。②「日本國(guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定（略稱(chēng)：日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定）」、外務(wù)省、2023 年8 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/st/page24_002121.html[2023-12-03]。該協(xié)定共29 條，涉及內(nèi)容廣泛、具體，簡(jiǎn)化了雙方部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的審批手續(xù)，為兩國(guó)部隊(duì)互訪(fǎng)、開(kāi)展聯(lián)合軍事活動(dòng)提供了便利。

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》對(duì)日澳兩國(guó)的部隊(duì)、文職人員互訪(fǎng)至對(duì)方國(guó)家后的待遇地位以及須承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：（1）日澳兩國(guó)部隊(duì)及其相關(guān)人員有義務(wù)在到訪(fǎng)對(duì)方國(guó)家時(shí)尊重對(duì)方國(guó)家的法律；（2）日澳兩國(guó)部隊(duì)乘坐船只、飛機(jī)出入對(duì)方國(guó)家的相關(guān)手續(xù)，以及部隊(duì)相關(guān)人員的出入境手續(xù)問(wèn)題；（3）在進(jìn)入對(duì)方國(guó)家滯留期間對(duì)物資獲取與使用的稅收規(guī)定（包括免稅等待遇）；（4）頒發(fā)駕駛執(zhí)照的程序，以及武器和彈藥攜帶、運(yùn)輸至對(duì)方國(guó)家的相關(guān)管理規(guī)定；（5）參加聯(lián)合活動(dòng)時(shí)雙方的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題；（6）該協(xié)定的實(shí)施方式需符合保護(hù)環(huán)境及人類(lèi)健康的要求；（7）日澳兩國(guó)部隊(duì)的相關(guān)人員在進(jìn)入對(duì)方國(guó)家后出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生事故時(shí)的處置方法；（8）設(shè)置“合同委員會(huì)”，在日澳兩國(guó)人員因聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等情況互訪(fǎng)時(shí)對(duì)合作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。①「日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100471374.pdf[2023-12-03]?？梢?jiàn)，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的主要內(nèi)容是針對(duì)日澳一方部隊(duì)因需舉行聯(lián)合演練、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等活動(dòng)而訪(fǎng)問(wèn)對(duì)方國(guó)家時(shí)的法定地位，以及開(kāi)展合作活動(dòng)的法律程序及有關(guān)手續(xù)等。

（二）《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的關(guān)鍵性條款

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》條款涉及面廣，涵蓋部隊(duì)出入境程序、司法管轄、稅收、費(fèi)用負(fù)擔(dān)及賠償?shù)戎T多領(lǐng)域。其關(guān)鍵是簡(jiǎn)化了訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)及其成員、船只、飛機(jī)等的出入境手續(xù)，放寬了對(duì)訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)攜帶武器彈藥和物資運(yùn)輸?shù)南拗疲瑸閮蓢?guó)部隊(duì)及武器裝備進(jìn)入對(duì)方國(guó)家領(lǐng)土提供了法律依據(jù)。

第一，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簡(jiǎn)化了訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)及其成員、船只、飛機(jī)等的出入境手續(xù)，為相關(guān)物資提供免稅待遇。該協(xié)定第五條規(guī)定：“在派遣國(guó)事先發(fā)出通知后，駐在國(guó)應(yīng)酌情通過(guò)外交渠道迅速給予派遣國(guó)許可，允許訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)的船只或飛機(jī)進(jìn)入駐在國(guó)的港口或機(jī)場(chǎng)?！钡诹鶙l規(guī)定：“訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)及文職人員在出入駐在國(guó)時(shí)應(yīng)免于申請(qǐng)簽證。”這為兩國(guó)部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家領(lǐng)土提供了便利。在免稅待遇方面，第七條規(guī)定：“訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)可免稅向駐在國(guó)進(jìn)口部隊(duì)及文職人員所需要的包括公務(wù)車(chē)輛在內(nèi)的所有物資、用品和設(shè)備。允許訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)免稅向駐在國(guó)進(jìn)出口公務(wù)專(zhuān)用的一切燃料、機(jī)油和潤(rùn)滑油?！雹佟溉毡緡?guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定（略稱(chēng)：日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定）」、外務(wù)省、2023 年8 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/st/page24_002121.html[2023-12-03]。這些條款使得日澳兩國(guó)之間的互訪(fǎng)、聯(lián)合演練、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等合作往來(lái)更為暢通，進(jìn)一步密切了兩國(guó)在安保相關(guān)領(lǐng)域的合作。

第二，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》明確了訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)在攜帶武器彈藥、開(kāi)展防務(wù)活動(dòng)方面的權(quán)責(zé)。該協(xié)定第十二條規(guī)定：“訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)的成員根據(jù)派遣國(guó)的指令，在駐在國(guó)同意的情況下，可以攜帶武器和彈藥，用于雙方的合作活動(dòng)?！钡谑臈l規(guī)定：“為展開(kāi)合作活動(dòng)，訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)可以運(yùn)輸、保管和處置武器、彈藥、易爆品、危險(xiǎn)物品。”該協(xié)定使得兩國(guó)能夠在對(duì)方領(lǐng)土部署武裝力量。第二十二條規(guī)定：“派遣國(guó)有權(quán)在訪(fǎng)問(wèn)部隊(duì)中保有警衛(wèi)隊(duì)，用于維持紀(jì)律和秩序?！标P(guān)于警衛(wèi)隊(duì)，日本防衛(wèi)省稱(chēng)：“澳大利亞是特別的戰(zhàn)略伙伴，實(shí)施警護(hù)提升了部隊(duì)間的互操作性，可進(jìn)一步密切雙邊合作?！雹凇缸孕l(wèi)隊(duì)法第95 條の2に基づく豪州軍の部隊(duì)の武器等の警護(hù)について」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、2021 年11 月12 日、https://www.mod.go.jp/j/press/news/2021/11/12c.pdf [2023-12-03]。兩國(guó)開(kāi)展的上述合作活動(dòng)均由“合同委員會(huì)”商議后實(shí)施，日澳通過(guò)該委員會(huì)“磋商有必要的所有事項(xiàng)”，“如果存在不能通過(guò)合同委員會(huì)解決的問(wèn)題，那么應(yīng)將該問(wèn)題提交至雙方政府，通過(guò)適當(dāng)渠道進(jìn)一步審議”。此外，該協(xié)定還規(guī)定了發(fā)生案件和事故時(shí)的審判權(quán)、與駐軍有關(guān)的雇傭和勞務(wù)關(guān)系等。③同①。該協(xié)定通過(guò)確定日澳雙方部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的行動(dòng)規(guī)范，為兩國(guó)開(kāi)展合作活動(dòng)建立起軍事層面的法律框架。

第三，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的條款不僅適用于兩國(guó)在陸地、海上或空中等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作行為，而且在網(wǎng)絡(luò)空間等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也同樣適用。該協(xié)定第四條第一項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)日澳兩國(guó)部隊(duì)在對(duì)方國(guó)家開(kāi)展合作活動(dòng)的范圍涉及不屬于任何國(guó)家領(lǐng)土的所有公?；驀?guó)際空域時(shí)，本協(xié)定也適用于該水域及其上空?！钡诰艞l第二項(xiàng)規(guī)定：“日澳兩國(guó)部隊(duì)及其文職人員可使用通信和信息系統(tǒng)，用于與雙方合作活動(dòng)相關(guān)的通信?！钡诙畻l第二、三項(xiàng)規(guī)定：“雙方可應(yīng)其中一方的要求，對(duì)給環(huán)境、文化遺產(chǎn)、人類(lèi)健康與安全帶來(lái)負(fù)面影響的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、交換情報(bào)”，“并通過(guò)設(shè)立的日澳合同委員會(huì)針對(duì)上述問(wèn)題迅速采取適當(dāng)措施”。①「日本國(guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定（略稱(chēng)：日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定）」、外務(wù)省、2023 年8 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/st/page24_002121.html[2023-12-03]。綜合上述條款，日澳兩國(guó)可針對(duì)其所認(rèn)為的威脅，在海陸空甚至是網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域展開(kāi)合作，并且活動(dòng)范圍可以是兩國(guó)領(lǐng)土以外的水域及其上空。

（三）《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的實(shí)質(zhì)

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》明確了日澳兩國(guó)部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家領(lǐng)土的行動(dòng)規(guī)范與權(quán)利義務(wù)，通過(guò)放寬對(duì)兩國(guó)部隊(duì)及武器裝備的限制，使兩國(guó)在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作更為密切?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》不僅為兩國(guó)部隊(duì)互訪(fǎng)、開(kāi)展共同活動(dòng)構(gòu)建了軍事安全領(lǐng)域的法律框架，而且為日本與美國(guó)之外的其他國(guó)家簽署同類(lèi)協(xié)定提供了藍(lán)本，是日本實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想的重要一環(huán)。

首先，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》是繼《日美地位協(xié)定》后首個(gè)允許對(duì)方國(guó)家的武裝力量在日本境內(nèi)部署的軍事安全協(xié)定。

除了與美國(guó)在1960 年簽署的《日美地位協(xié)定》之外，日本尚未與其他國(guó)家簽署允許在其領(lǐng)土上軍事存在的協(xié)定。而日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》在相當(dāng)程度上簡(jiǎn)化了日澳兩國(guó)派遣部隊(duì)在聯(lián)合訓(xùn)練及災(zāi)害救援等情況下進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的入境手續(xù)。根據(jù)該協(xié)定，日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞國(guó)防軍乘坐飛機(jī)和船舶訪(fǎng)問(wèn)對(duì)方國(guó)家時(shí)，不僅可以免去繁雜手續(xù)，獲批使用機(jī)場(chǎng)與港口，免除出入境簽證手續(xù)，而且允許攜帶武器和彈藥入境。這表明日本有意將日澳關(guān)系提升至日美同盟的高度，日澳安全防務(wù)合作逐步走向機(jī)制化。

值得注意的是，盡管日本政府以《日美地位協(xié)定》為藍(lán)本推進(jìn)了日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判，但上述兩項(xiàng)協(xié)定關(guān)于“審判權(quán)”的內(nèi)涵卻是不同的。根據(jù)《日美地位協(xié)定》第十七條，“如果駐日美軍及軍屬在執(zhí)行公務(wù)時(shí)犯罪，那么美國(guó)擁有優(yōu)先審判權(quán)，日本則擁有駐日美軍及軍屬‘公務(wù)外’犯罪的優(yōu)先審判權(quán)”①「日本國(guó)とアメリカ合衆(zhòng)國(guó)との間の相互協(xié)力及び安全保障條約第6 條に基づく施設(shè)及び區(qū)域並びに日本國(guó)における合衆(zhòng)國(guó)軍隊(duì)の地位に関する?yún)f(xié)定（日米地位協(xié)定）及び関連情報(bào)」、外務(wù)省、2023 年9 月28 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/sfa/kyoutei/index.html[2024-01-06]。。日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》參照上述《日美地位協(xié)定》，對(duì)日澳雙方的審判權(quán)做出了如下規(guī)定：“執(zhí)行公務(wù)時(shí)出現(xiàn)犯罪，派遣國(guó)擁有審判權(quán)，而公務(wù)外犯罪的審判權(quán)則歸屬于駐在國(guó)。”②「日本國(guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定（略稱(chēng)：日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定）」、外務(wù)省、2023 年8 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/st/page24_002121.html[2023-12-03]。但事實(shí)上，“關(guān)乎駐日美軍及基地的相關(guān)問(wèn)題，都可繞過(guò)日本國(guó)會(huì)審議，由駐日美軍與日本政府通過(guò)共同委員會(huì)，以‘密約’的形式來(lái)決定”③田凱：《論〈日美地位協(xié)定〉的本質(zhì)與影響——兼論沖繩基地問(wèn)題的法理根源》，《日本學(xué)刊》2018年第4期，第116頁(yè)。。所以，即使是“公務(wù)外”犯罪，日方也會(huì)放棄對(duì)駐日美軍及軍屬的審判權(quán)。日本政府為避免日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》也出現(xiàn)同樣狀況，對(duì)于“審判權(quán)”的歸屬問(wèn)題進(jìn)行了尤為詳盡的規(guī)定，展現(xiàn)了日本試圖突破日美同盟框架的自主意識(shí)。

其次，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為日本擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外派遣提供了法理依據(jù)。

根據(jù)2020 年修訂的日本《自衛(wèi)隊(duì)法》，日本僅在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、打擊海盜、人道主義救援、保護(hù)海上生命財(cái)產(chǎn)或維持公共秩序等有特殊需要情況下，允許向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)，但仍然需要滿(mǎn)足PKO 五原則④PKO 五原則，即1992 年日本通過(guò)《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》（PKO 法案）時(shí)提出的，內(nèi)容包括：（1）與糾紛有關(guān)的當(dāng)事者同意?；?；（2）與糾紛有關(guān)的國(guó)家（包括接受聯(lián)合國(guó)和平維持活動(dòng)的國(guó)家）同意日本參加有關(guān)活動(dòng)；（3）采取不偏不倚的中立態(tài)度；（4）當(dāng)上述三條件中的任何一個(gè)條件不符合時(shí)，日本可以根據(jù)本身的判斷撤退；（5）自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員只允許攜帶最低限度的武器。，才能參與國(guó)際和平合作活動(dòng)。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)在參與任務(wù)時(shí)，圍繞派出人員數(shù)量、是否攜帶武器、何種情況下能夠動(dòng)用武器等問(wèn)題還需接受日本國(guó)會(huì)質(zhì)詢(xún)，需要提前得到國(guó)會(huì)的許可。⑤『自衛(wèi)隊(duì)法』、法令リード、2020年6月24日、https://hourei.net/law/329AC0000000 165[2023-12-03]。而通過(guò)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日本可規(guī)避對(duì)方國(guó)家軍隊(duì)及武器進(jìn)入日本境內(nèi)的法律問(wèn)題，在對(duì)方領(lǐng)土上圍繞軍事、防災(zāi)等事項(xiàng)進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)甚至駐扎，為自衛(wèi)隊(duì)出訪(fǎng)對(duì)方國(guó)家開(kāi)展軍事活動(dòng)提供便利。深化與澳大利亞域外國(guó)家的軍事互動(dòng)，有利于日本拓展自衛(wèi)隊(duì)海外派遣機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是為日本突破和平憲法限制、加強(qiáng)自身防務(wù)力量建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“軍事正?；眲?chuàng)造條件。

日澳雙方均對(duì)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署給予高度評(píng)價(jià)。岸田文雄在簽署雙邊《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》儀式上強(qiáng)調(diào)：“這是日澳安全合作邁向新臺(tái)階的劃時(shí)代協(xié)定。”①「日豪首脳『円滑化協(xié)定』署名安全保障や防衛(wèi)面で協(xié)力拡大」、NHK、2022年1月6日、https://www.nhk.or.jp/politics/articles/lastweek/75176.html[2023-12-03]。莫里森也表示，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》首次為澳日兩國(guó)國(guó)防力量的合作制定了框架，通過(guò)協(xié)定“兩國(guó)間將開(kāi)啟在戰(zhàn)略、安全保障層面的新篇章，兩國(guó)將共同努力應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)”。②石原明徳「日豪円滑化協(xié)定の概要について」、防衛(wèi)省、https://www.mod.go.jp/msdf/navcol/assets/pdf/column212_01.pdf[2023-12-03]。具有里程碑意義的日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，確實(shí)從法律層面推動(dòng)了日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞國(guó)防軍之間合作的深度和廣度。

綜上，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》作為一項(xiàng)雙邊軍事安全協(xié)定，是日本首次與除美國(guó)以外的其他國(guó)家簽署的此類(lèi)協(xié)定，使兩國(guó)安全防務(wù)合作提升至一個(gè)新高度，為日澳兩國(guó)開(kāi)展聯(lián)合軍事行動(dòng)和后勤合作掃清了法理障礙，“這意味著日本海上自衛(wèi)隊(duì)隨時(shí)可能‘依法’海外動(dòng)武，介入沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)”③呂耀東：《日本戰(zhàn)略性外交中的海洋政策探析》，《東北亞學(xué)刊》2017年第4期，第18頁(yè)。。值得注意的是，隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的不斷擴(kuò)展，域外國(guó)家軍事力量將頻繁出現(xiàn)在亞太地區(qū)，日本自衛(wèi)隊(duì)也將常態(tài)進(jìn)行海外軍事部署，這將給亞太地區(qū)乃至全球安全局勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。

二、基于《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建

近年來(lái)，日本不斷加強(qiáng)與“準(zhǔn)同盟國(guó)”澳大利亞的政治與安全合作。日澳兩國(guó)首腦會(huì)談中確認(rèn)雙方合作推動(dòng)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，寫(xiě)明為了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，將進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)合作。雙方還確認(rèn)就美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”（Quad）展開(kāi)合作。該聯(lián)合聲明渲染“中國(guó)威脅論”，對(duì)東海和南海局勢(shì)“表示嚴(yán)重關(guān)切”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”。①「日本國(guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定」、外務(wù)省、2022 年1 月6日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100283785.pdf[2023-12-03]。日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》作為一項(xiàng)軍事安全協(xié)定，事實(shí)上為日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建提供了制度保障。

（一）日澳兩國(guó)在政治與安全領(lǐng)域相互借重

《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的生效，使澳大利亞成為除了美國(guó)之外第二個(gè)與日本有共同防務(wù)的國(guó)家。對(duì)于日本而言，加強(qiáng)與澳大利亞的安全防務(wù)合作，是推進(jìn)“印太構(gòu)想”的重要一環(huán)。日本政府試圖以日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為模本，力爭(zhēng)與其他“志同道合國(guó)家”締結(jié)此類(lèi)協(xié)定。日本已與英國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》②「日英部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定の署名」、外務(wù)省、2023 年1 月11 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page1_001466.html[2023-12-03]。，法國(guó)、菲律賓也同意就締結(jié)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》與日本進(jìn)行談判③「仏政府 共同訓(xùn)練の円滑化協(xié)定締結(jié)を日本政府に打診」、SPUTNIK、2021年12月6 日、https://sputniknews.jp/20211206/9680364.html[2023-12-03]；「日本とフィリピン首脳會(huì)談 沿岸監(jiān)視レーダー供與で合意」、NHK、2023 年11 月3 日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20231103/k10014246551000.html[2023-12-03]。。隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署國(guó)日益增多，日本試圖通過(guò)拉攏更多國(guó)家與日本共同進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，構(gòu)建“小圈子”，體現(xiàn)出日本在東北亞地區(qū)乃至世界尋求軍事擴(kuò)張的意圖，為今后推動(dòng)修憲議題，謀求成為政治和軍事大國(guó)作輿論鋪墊。2020 年7 月1 日，澳大利亞總理斯科特·莫里森發(fā)布《澳大利亞2020 年國(guó)防戰(zhàn)略更新》，表示將在未來(lái)十年投入2700億澳元（約合1869 億美元）的國(guó)防預(yù)算，并將加強(qiáng)對(duì)“印太”地區(qū)的關(guān)注。莫里森表示，“印太地區(qū)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的‘震中’”，并稱(chēng)“中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意味著雙方關(guān)系非常緊張，導(dǎo)致誤判甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇”。莫里森還稱(chēng)：“增強(qiáng)澳大利亞的國(guó)防能力對(duì)于鞏固該國(guó)在印太地區(qū)的地位至關(guān)重要。澳大利亞必須做好響應(yīng)并發(fā)揮作用的準(zhǔn)備，以保衛(wèi)澳大利亞?！雹蹵ustralian Department of Defence，“2020 Defence Strategic Update，”July 1，2020，https://www.defence.gov.au/about/strategic-planning/2020-defence-strategic-update[2024-01-06].因此，對(duì)澳大利亞而言，日本是其在東北亞、西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略抓手。澳大利亞希望通過(guò)加強(qiáng)與日本的合作，提升防務(wù)實(shí)力，同時(shí)借助日本在東亞地區(qū)的影響力，通過(guò)涉足東北亞、西太平洋地區(qū)事務(wù)，提高國(guó)際事務(wù)參與度，擴(kuò)大地緣政治影響力。

（二）日澳“準(zhǔn)同盟”彰顯針對(duì)中國(guó)傾向

事實(shí)上，日澳兩國(guó)于2014 年就已經(jīng)啟動(dòng)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判，但因日本死刑制度等問(wèn)題而陷入僵局。譬如，已廢除死刑的澳大利亞如有軍方人員在日本派遣期間犯了重罪能否適用豁免？談判難點(diǎn)在于“是否對(duì)在日本犯下重罪的澳大利亞士兵適用維持死刑的日本司法制度”。雙方對(duì)此存在分歧，談判一度陷入僵局。日本政府主張公務(wù)期間犯罪的審判權(quán)也歸日方。澳大利亞堅(jiān)持無(wú)論是否在公務(wù)期間，都不應(yīng)適用日方法規(guī)。然而，隨著雙方日益“瞄準(zhǔn)中國(guó)”，出于合作優(yōu)先的考量，兩國(guó)最終達(dá)成了妥協(xié)。日澳兩國(guó)自《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效以來(lái)，在本土和周邊地區(qū)共同參與了多場(chǎng)海上演習(xí)和訓(xùn)練，西方媒體報(bào)道中也均提到有應(yīng)對(duì)中國(guó)之意。2023 年11 月10—20 日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)海軍、澳大利亞海空軍以及加拿大?？哲姷穆?lián)合軍演在日本周邊的太平洋海域舉行。此次聯(lián)演號(hào)稱(chēng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)史上最大規(guī)模的聯(lián)合軍演，有約30艘艦艇和超過(guò)40架飛機(jī)參加。日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令官齋藤聰在記者會(huì)上稱(chēng)：“鑒于當(dāng)前海洋安全保障的威脅不斷增大，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，強(qiáng)化演習(xí)訓(xùn)練與合作是必不可少的。”①「米空母で日米豪カナダ4か國(guó)が共同演習(xí) 中國(guó)念頭に連攜強(qiáng)化へ」、NHK、2023 年11 月11 日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20231111/k10014255081000.html[2024-01-01]。雖只字未提中國(guó)，但對(duì)華指向性卻不言而喻?？梢?jiàn)，從某種意義上講，“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)”成為日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》迅速達(dá)成的推動(dòng)力量。

（三）日澳愈加推進(jìn)雙邊安全合作機(jī)制

2022年5月24日，澳大利亞新任總理阿爾巴尼斯訪(fǎng)問(wèn)日本，日澳再次確認(rèn)將進(jìn)一步推進(jìn)雙邊安全和防務(wù)合作。雙方商定爭(zhēng)取《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》早日生效。岸田文雄在會(huì)談中呼吁與澳大利亞建立“緊密的互信關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“日澳特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要性，雙方需為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”而努力。②野平悠一「日豪首脳會(huì)談 豪新首相『外交方針は不変』中國(guó)の動(dòng)きに『懸念』」、『朝日新聞』2022 年5 月24 日、https://www.asahi.com/articles/ASQ5S6FHGQ5SUTFK010.html[2023-12-03]。雙方一致同意進(jìn)一步強(qiáng)化在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作力度。6月15日，時(shí)任日本防衛(wèi)相岸信夫與到訪(fǎng)的澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“日澳兩國(guó)共同的戰(zhàn)略難題堆積如山，應(yīng)進(jìn)一步提升日澳兩國(guó)之間的實(shí)戰(zhàn)性防務(wù)合作，包括促進(jìn)互操作性訓(xùn)練和活動(dòng)水平的提高?！彼€在會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合新聞稿中表示：“日澳在會(huì)后立即舉行第二輪會(huì)談，這證明日澳兩國(guó)在安全防務(wù)領(lǐng)域的合作達(dá)到前所未有的重要水平?！瘪R爾斯回應(yīng)稱(chēng)，“澳大利亞和日本之間的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系從未如此牢固”，同意加強(qiáng)與日本在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作，以及通過(guò)供應(yīng)鏈合作加強(qiáng)日澳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的防務(wù)合作。①松山尚幹「自衛(wèi)隊(duì)と豪州軍の『相互運(yùn)用性向上』で一致 防衛(wèi)相會(huì)談」、『朝日新聞』2022年6月15日、https://www.asahi.com/articles/ASQ6H6X59Q6HUTFK01F.html[2023-12-03]。雙方討論了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的生效問(wèn)題，就強(qiáng)化日澳聯(lián)合訓(xùn)練、加強(qiáng)在防衛(wèi)裝備和技術(shù)方面的合作達(dá)成一致。②「日豪防衛(wèi)相が異例の再會(huì)談 中國(guó)にらみ岸氏『協(xié)力昇華の証』」、『産経新聞』2022年6月15日、https://www.sankei.com/article/20220615-4QNB55O5WRJ47C5WK6TZR T4VTE/[2023-12-03]。此次日澳防長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)是6 月12 日新加坡亞洲安全會(huì)議期間會(huì)談后短期內(nèi)的再度會(huì)晤，彰顯了日澳緊密的安全合作關(guān)系。

2022年12月9日，日澳在東京舉行第十屆日澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談，此次會(huì)議磋商了日澳兩國(guó)安全保障合作的具體措施，包括加強(qiáng)兩國(guó)在提高海上安保能力、經(jīng)濟(jì)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、太空、電信等領(lǐng)域的合作，還就雙方防務(wù)合作的現(xiàn)狀、課題達(dá)成共識(shí)，并就面向更具操作性的日澳合作深化討論達(dá)成一致。③「第10回日豪外務(wù)·防衛(wèi)閣僚協(xié)議（『2＋2』）の開(kāi)催」、外務(wù)省、2022年12月9日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_001362.html[2024-01-01]。日澳正試圖推進(jìn)兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

可見(jiàn)，在亞太地區(qū)的利益合作推進(jìn)了日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，雙方在日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的法律制度保障下，正加快“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建步伐，推動(dòng)兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的政治與安全合作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制化。

三、《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》框架下的日澳海洋安全合作取向

近年來(lái)，在日澳戰(zhàn)略趨同的背景下，兩國(guó)積極調(diào)整海洋安全政策，加速推進(jìn)海洋安全領(lǐng)域的防務(wù)合作，在構(gòu)建美日澳三邊海洋安全機(jī)制的同時(shí)，積極構(gòu)建日澳雙邊軍事“準(zhǔn)同盟”的動(dòng)向逐漸顯現(xiàn)。日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》中雖未明確表述日澳兩國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的合作內(nèi)容，但根據(jù)該協(xié)定有關(guān)賠償權(quán)的具體事項(xiàng)規(guī)定，可以窺見(jiàn)日澳兩國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的具體合作。如該協(xié)定第二十三條第五項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)實(shí)施與兩國(guó)合作活動(dòng)有關(guān)的海上救助時(shí)，一方應(yīng)放棄對(duì)另一方的索賠?！雹佟溉毡緡?guó)の自衛(wèi)隊(duì)とオーストラリア國(guó)防軍との間における相互のアクセス及び協(xié)力の円滑化に関する日本國(guó)とオーストラリアとの間の協(xié)定（略稱(chēng)：日·豪部隊(duì)間協(xié)力円滑化協(xié)定）」、外務(wù)省、2023 年8 月10 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/ila/st/page24_002121.html[2023-12-03]。自啟動(dòng)日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判以來(lái)，日澳海洋安全合作日益密切，涵蓋海洋軍事技術(shù)與裝備、聯(lián)合海上軍事演習(xí)、相關(guān)國(guó)際海洋事務(wù)等方面。

（一）海洋軍事技術(shù)與裝備合作不斷深化

為了提高日澳共同巡航與演習(xí)水平，升級(jí)海上作戰(zhàn)裝備，兩國(guó)加強(qiáng)了在海上裝備技術(shù)上的合作，相關(guān)交流水平的提高也為雙方深化安全合作提供了強(qiáng)有力的支持。在海洋安全技術(shù)方面，澳大利亞在2012 年10 月發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)中曾指出：“日本太空技術(shù)全球領(lǐng)先，太空獲得的地面觀測(cè)情報(bào)可有效用于監(jiān)控海盜犯罪、非法捕魚(yú)、海洋環(huán)境等方面，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化日澳在這一領(lǐng)域的情報(bào)共享等技術(shù)合作。”②ウィリアムタウ·吉崎知典編『ハブ·アンド·スポークを超えて日豪安全保障協(xié)力』、防衛(wèi)研究所、2014年3月、47頁(yè)。在潛艇技術(shù)領(lǐng)域合作方面，2014年6月11日，日澳在第五次安全磋商委員會(huì)上就兩國(guó)在船舶流體力學(xué)領(lǐng)域展開(kāi)共同研究的相關(guān)準(zhǔn)備事宜進(jìn)行了磋商。③「第5回日豪外務(wù)·防衛(wèi)閣僚協(xié)議（『2+2』）（概要）」、外務(wù)省、2014年6月11日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_000809.html[2023-12-03]。2015年5月18日，日澳達(dá)成《關(guān)于調(diào)查與澳大利亞聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)潛艇可行性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，日方稱(chēng)：“針對(duì)澳大利亞就引進(jìn)新潛艇計(jì)劃向日本提出的合作請(qǐng)求，日本政府考慮到日澳防務(wù)合作的重要性，決定在私營(yíng)部門(mén)的參與下，討論日本可以為澳大利亞新潛艇計(jì)劃提供何種合作。為此，日本需向澳大利亞提供技術(shù)信息，從日本國(guó)家安全的角度來(lái)看，日本向澳大利亞轉(zhuǎn)讓技術(shù)信息以調(diào)查聯(lián)合開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)澳大利亞未來(lái)潛艇計(jì)劃的可行性具有積極意義，因?yàn)檫@將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作。”①「豪州との潛水艦の共同開(kāi)発·生産の実現(xiàn)可能性の調(diào)査のための技術(shù)情報(bào)の移転について」、外務(wù)省、2015 年5 月18 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_001214.html[2023-12-03]。在海洋監(jiān)控相關(guān)技術(shù)與裝備方面，2022 年5 月24 日，美日印澳在東京召開(kāi)“四方安全對(duì)話(huà)”（Quad）峰會(huì)并宣布，推出一項(xiàng)海上安全新倡議——“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA），宣稱(chēng)以打擊“非法捕撈”為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海上信息共享，提升太平洋、東南亞和印度洋地區(qū)各國(guó)的海域監(jiān)控能力，以“維護(hù)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”。②「日米豪印首脳會(huì)合共同聲明」、外務(wù)省、2022 年5 月24 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_001188.html[2023-12-03]。日本擁有世界上最強(qiáng)的海上掃雷力量，反潛技術(shù)和潛艇的制造能力處于世界領(lǐng)先水平。而這些正是亟待在亞太地區(qū)贏得地位的澳大利亞海軍所欠缺的，這為兩國(guó)海上裝備與技術(shù)合作奠定了基礎(chǔ)。

（二）日澳海上聯(lián)合軍演、聯(lián)合訓(xùn)練密度不斷加大

雙方于2017 年1 月17 日對(duì)《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》進(jìn)行了修訂。③「日豪物品役務(wù)相互提供協(xié)定への署名」、在日オーストラリア大使館、2017年1月17日、https://japan.embassy.gov.au/tkyojapanese/pr2017_tk2.html[2023-12-03]。該協(xié)定意味著日澳海軍在海上聯(lián)合軍演、災(zāi)害救援、人道主義援助中的協(xié)同合作、后勤補(bǔ)給能力將大幅增強(qiáng)，為《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簽署、生效后兩國(guó)的海洋安全合作提供了保障。2023年3月6—8日，美日澳舉行年內(nèi)首次聯(lián)合軍演，旨在提高?？諈f(xié)同作戰(zhàn)能力。④「日米豪共同訓(xùn)練について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023 年3 月9 日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/03/0309-02.html[2023-12-03]。3 月13—14 日，日澳共同參與了第43次反海盜水上部隊(duì)在斯里蘭卡東部海域舉行的聯(lián)合演習(xí)。⑤「日仏米豪印英加新共同訓(xùn)練（ラ·ペルーズ23）への參加について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年3月16日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/03/0316.html[2023-12-03]。2023年6 月起，日澳聯(lián)合軍演頻次開(kāi)始增加。6 月3—5 日，美日澳加四國(guó)海軍首次在東海舉行聯(lián)合演習(xí)，這也是美國(guó)“大規(guī)模全球演習(xí)2023”的一部分。此次演習(xí)中，美國(guó)海軍出動(dòng)了“鐘云”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，加拿大海軍出動(dòng)了“蒙特利爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，日本海上自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)了“不知火”號(hào)驅(qū)逐艦，澳大利亞海軍則出動(dòng)了“安扎克”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦。①「日米豪加共同訓(xùn)練（ノーブル·ウルフ）について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年6月6日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/06/0606_2.html[2023-12-03]。6月3—15日，美日澳在太平洋舉行聯(lián)合演習(xí)，旨在通過(guò)以實(shí)際潛艇為目標(biāo)的多國(guó)聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，提高反潛戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)技能以及互操作性。②「日米豪共同訓(xùn)練（第2 航空群P－3C）について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023 年6 月16日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/06/0616_1.html[2023-12-03]。6 月24—25 日，日本派遣護(hù)衛(wèi)艦“出云”號(hào)和“薩摩”號(hào)與澳大利亞皇家海軍護(hù)衛(wèi)艦“安扎克”號(hào)和空軍P-8A 巡邏機(jī)在中國(guó)南海再次進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)。③「日豪共同訓(xùn)練（トライデント23）について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023 年6 月27 日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/06/0627_2.html[2023-12-03]。7 月1—10 日，美日澳韓四國(guó)在關(guān)島附近海域舉行反潛作戰(zhàn)和反水面艦艇作戰(zhàn)訓(xùn)練。④「日米豪韓共同訓(xùn)練（パシフィック·ヴァンガード2023）について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年7月11日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/07/0711-01.html[2023-12-03]。10月23日，第46次派遣反海盜水上部隊(duì)日本“曙光”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦與美國(guó)海軍驅(qū)逐艦“拉斐爾·佩拉爾塔”號(hào)、澳大利亞海軍驅(qū)逐艦“布里斯班”號(hào)、加拿大海軍護(hù)衛(wèi)艦“渥太華”號(hào)和新西蘭海軍護(hù)衛(wèi)艦“特馬納”號(hào)在中國(guó)南海舉行了聯(lián)合演習(xí)。“曙光”號(hào)艦長(zhǎng)外川久人稱(chēng)：“參加演習(xí)的國(guó)家都是在太平洋上擁有漫長(zhǎng)海岸線(xiàn)的海洋國(guó)家，都是為實(shí)現(xiàn)‘自由開(kāi)放的印太’而尋求維護(hù)基于法治秩序的志同道合的國(guó)家。這次聯(lián)合演習(xí)體現(xiàn)了創(chuàng)造一個(gè)不允許單方面以武力改變現(xiàn)狀的安全環(huán)境的強(qiáng)烈意愿和能力?！雹荨溉彰缀兰有鹿餐?xùn)練（護(hù)衛(wèi)艦「あけぼの」：ノーブル·カリブー）の実施について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023 年10 月24 日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/10/1024.html[2023-12-03]。11 月19—20 日，美日澳三國(guó)在日本周邊海域和空域開(kāi)展了情報(bào)收集、警戒監(jiān)視和偵察（ISR）行動(dòng)，澳大利亞海軍“斯塔沃特”號(hào)補(bǔ)給艦（A-304）首次為美國(guó)海軍“里根”號(hào)航母（CVN-76）提供海上綜合補(bǔ)給。對(duì)此，日方稱(chēng)：“鑒于日本周邊的安全環(huán)境，必須確保持續(xù)的監(jiān)視態(tài)勢(shì)，并開(kāi)展無(wú)縫偵察行動(dòng)?！雹蕖溉彰缀拦餐摔瑜肭閳?bào)収集·警戒監(jiān)視·偵察（ISR）の実施について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年11月24日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/11/1124.html[2023-12-03]。11 月22 日，日澳在東海舉行聯(lián)合演習(xí)，日方指揮官濱野寬美稱(chēng)：“海上自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞軍隊(duì)的關(guān)系從未像現(xiàn)在這樣牢固和重要，我們將進(jìn)一步促進(jìn)與澳大利亞軍方的防務(wù)合作、交流和相互理解，將雙邊安全與防務(wù)合作提升到一個(gè)新的水平，為改善印太地區(qū)的安全環(huán)境作出貢獻(xiàn)?！雹佟溉蘸拦餐?xùn)練（P－3C：トライデント23－3）の実施について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年11月27日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/11/1127_4.html[2023-12-03]。由此可見(jiàn)，日澳的海上聯(lián)合演習(xí)越發(fā)頻繁且合作更加深入、細(xì)化，合作領(lǐng)域涉及多邊演習(xí)，訓(xùn)練內(nèi)容涉及反潛作戰(zhàn)、反水面作戰(zhàn)、掃雷、海上目標(biāo)搜索、救援、海上通信等各方面，重在強(qiáng)化各國(guó)面對(duì)海上突發(fā)情況的協(xié)同與實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）日澳著力在東海、南海問(wèn)題上對(duì)華遏制

日澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談是兩國(guó)就海洋安全政策立場(chǎng)溝通的重要平臺(tái)。從2014 年《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》啟動(dòng)談判以來(lái)，由該機(jī)制聯(lián)合聲明中涉及南海、東海等問(wèn)題的立場(chǎng)表述可以看出，日澳關(guān)于東海、南海等重要亞太海洋安全事務(wù)的立場(chǎng)具有明顯的對(duì)華指向性。在東海問(wèn)題上，雙方在會(huì)談中多次表示“嚴(yán)重關(guān)切”，強(qiáng)烈反對(duì)任何“旨在改變現(xiàn)狀和加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的破壞穩(wěn)定或脅迫性的單方面行為”。日澳還在涉臺(tái)問(wèn)題上共同強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平與穩(wěn)定的重要性”。在南海問(wèn)題上，雙方亦在會(huì)談中多次表達(dá)對(duì)南海局勢(shì)的“嚴(yán)重關(guān)切”，反對(duì)違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的“非法”海事主張和活動(dòng)，反對(duì)任何“單方面以武力改變現(xiàn)狀的企圖”。綜合《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判以來(lái)日澳歷次會(huì)談的立場(chǎng)表述，主要包括以下要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)解決海洋爭(zhēng)端的絕對(duì)主導(dǎo)地位，并敦促中國(guó)接受所謂“南海仲裁案”的仲裁結(jié)果；堅(jiān)決反對(duì)所謂中國(guó)“單方面使用武力或武力威懾改變東海、南?，F(xiàn)狀”，強(qiáng)調(diào)以和平手段解決爭(zhēng)端的重要性；強(qiáng)調(diào)南海航行與飛越自由不可侵犯；強(qiáng)調(diào)日澳兩國(guó)在東海、南海問(wèn)題上的立場(chǎng)一致性等。②『日豪外務(wù)·防衛(wèi)閣僚協(xié)議（「2+2」）』、外務(wù)省、2023 年6 月12 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/2plus2/index.html[2023-12-03]。2023 年6 月3 日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯和日本防衛(wèi)大臣濱田靖一在新加坡舉行的英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）第20 屆亞洲安全峰會(huì)期間，參加了三邊國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就“考慮到中國(guó)的海上擴(kuò)張，反對(duì)單方面以武力改變東海和南海現(xiàn)狀的企圖，同意擴(kuò)大聯(lián)合訓(xùn)練和其他活動(dòng)”達(dá)成共識(shí)。三國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱(chēng)“三國(guó)嚴(yán)重關(guān)切東海和南海局勢(shì)”，“中國(guó)的海上擴(kuò)張、單方面以武力改變現(xiàn)狀的企圖將加劇該地區(qū)的緊張局勢(shì)”。①「日米豪防衛(wèi)相會(huì)談共同聲明（仮訳）」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、2023 年6 月3 日、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/2023/0603a_usa_aus-j.html[2023-12-03]。8月26 日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令齋藤聰、美國(guó)海軍第七艦隊(duì)司令卡爾·托馬斯、澳大利亞聯(lián)合行動(dòng)總司令格雷格·比爾頓、菲律賓海軍司令小托里比奧·阿達(dá)奇乘坐美國(guó)海軍P-8A 巡邏機(jī)從菲律賓馬尼拉飛越南海，探察南海局勢(shì)。②「日米豪比の艦隊(duì)司令官·將官による南シナ海の狀況視察について」、自衛(wèi)艦隊(duì)、2023年8月29日、https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/08/0829-2.html[2023-12-03]。其間，齋藤聰在談及南海局勢(shì)時(shí)稱(chēng)“中國(guó)正在南海地區(qū)以及日本附近海域進(jìn)行高壓活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)此次聯(lián)合軍演可以“為相關(guān)地區(qū)的和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”。③「海自 護(hù)衛(wèi)艦『いずも』南シナ海で米豪フィリピンと共同訓(xùn)練」、NHK、2023年8月28日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230828/k10014175951000.html[2023-12-03]。可以看出，日澳兩國(guó)均認(rèn)為中國(guó)實(shí)力上升是一種威脅，因而不斷渲染緊張氛圍，妄圖聯(lián)手干預(yù)中國(guó)南海、東海事務(wù)。

表1 歷屆日澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談關(guān)于南海、東海等問(wèn)題立場(chǎng)表述（2014—2022年）

綜上，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等一系列協(xié)定的簽署，為日澳海洋安全合作提供了路徑，使得雙方海洋安全合作呈現(xiàn)一些鮮明的特征。一是兩國(guó)合作領(lǐng)域更加具體細(xì)化，注重實(shí)戰(zhàn)能力的提升，如在潛艇、海洋救災(zāi)、運(yùn)輸、預(yù)警、監(jiān)控、掃雷等技術(shù)與裝備領(lǐng)域的合作，更加注重突發(fā)情況下的協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是兩國(guó)海洋安全領(lǐng)域合作頻率提高，不斷強(qiáng)化安全領(lǐng)域合作，2022 年日澳聯(lián)合演練11 次，2023 年則多達(dá)16 次（截至11 月）。①參見(jiàn)日本自衛(wèi)艦隊(duì)官網(wǎng)，https://www.mod.go.jp/msdf/sf/news/2023/2023_12.html[2023-12-03]。三是雙方合作的針對(duì)性明顯。日本在2023 年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》中稱(chēng)中國(guó)是“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”“中國(guó)的對(duì)外姿態(tài)和軍事動(dòng)向等事項(xiàng)引起日本和國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切”。②『令和5年版 防衛(wèi)白書(shū)について（詳細(xì)版）』、防衛(wèi)省、2023 年7 月、https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2023/pdf/R05_detailed.pdf[2023-12-03]。在澳大利亞出臺(tái)的新版《國(guó)防白皮書(shū)》中，用大量篇幅指責(zé)中國(guó)“軍備擴(kuò)張及南海軍事化動(dòng)向”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的迅速崛起打破了地區(qū)原有力量平衡，要求中國(guó)增加國(guó)防政策的透明度，反對(duì)將南海的人工設(shè)施“用于軍事目的”，并宣布澳大利亞計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)增加300億澳元國(guó)防預(yù)算，并把戰(zhàn)略重心放在針對(duì)中國(guó)軍事力量的快速發(fā)展上。③“Defence White Paper,”Australian Government Defence, February 25, 2016, https://defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf[2023-12-03].可見(jiàn)，日澳視加速推進(jìn)雙邊安全為互取所需的現(xiàn)實(shí)需求。

四、日澳加速推進(jìn)海洋安全合作的影響

從日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的談判至生效，日澳海洋安全合作的內(nèi)容主要集中在軍事領(lǐng)域，這種政策取向?qū)τ趤喬貐^(qū)乃至世界海洋安全局勢(shì)都將造成影響。

首先，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，日本政府以此為模版，爭(zhēng)取與其他“志同道合國(guó)家”締結(jié)協(xié)定，落實(shí)“印太構(gòu)想”。日本將深化與澳合作視為構(gòu)建海洋國(guó)家聯(lián)盟的重要工具，試圖以此為模板，推進(jìn)日英《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效，再分別與法國(guó)、菲律賓等國(guó)家締結(jié)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。通過(guò)拉攏澳大利亞、英國(guó)、菲律賓、法國(guó)及其他北約國(guó)家，以點(diǎn)帶面，謀求構(gòu)建整個(gè)地區(qū)的海洋國(guó)家聯(lián)盟。同時(shí)，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》只是日本海外軍事部署的計(jì)劃之一。隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》締結(jié)國(guó)家范圍逐漸擴(kuò)大，日本不僅能夠頻繁與協(xié)定締結(jié)國(guó)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)及訓(xùn)練，而且可根據(jù)自身情況派遣海上自衛(wèi)隊(duì)參與訓(xùn)練。日本試圖通過(guò)深化日澳雙邊軍事互動(dòng)與合作，為推進(jìn)修憲、實(shí)現(xiàn)政治軍事大國(guó)化作鋪墊。

其次，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將嚴(yán)重沖擊亞太地區(qū)乃至全球的安全形勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略的導(dǎo)引下，加速構(gòu)建具有針對(duì)性、排他性的“小圈子”。在此背景下，日本在美國(guó)制定的戰(zhàn)略框架下，開(kāi)始通過(guò)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等機(jī)制平臺(tái)，拉攏“志同道合國(guó)家”共同插手亞太地區(qū)政治安全事務(wù)，試圖炒作該地區(qū)的南海問(wèn)題等熱點(diǎn)議題，從而拉攏多國(guó)在國(guó)際社會(huì)上支持日本，掌握國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。英法等域外大國(guó)很有可能通過(guò)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》進(jìn)一步介入亞太地區(qū)事務(wù)，從而挑動(dòng)該地區(qū)的軍備競(jìng)賽。此外，鑒于日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的軍事性質(zhì)定位，日澳兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域合作的暢通以及深化可能引發(fā)亞太地區(qū)其他國(guó)家的仿效，使得軍事安全領(lǐng)域成為今后亞太地區(qū)雙邊、多邊合作的切入點(diǎn)，亞太地區(qū)的軍事化色彩將愈發(fā)濃重，嚴(yán)重加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。

再次，日澳加速推進(jìn)海洋安全合作影響中國(guó)海洋安全。一方面，日澳海洋安全合作是美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”的重要組成部分，受到美國(guó)“印太戰(zhàn)略”與日本“印太構(gòu)想”的雙重牽引，其核心就是針對(duì)中國(guó)。另一方面，東海問(wèn)題和南海問(wèn)題將更為復(fù)雜。日澳頻頻攜手在東海、南海問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難，不斷渲染緊張局勢(shì)，惡意“妖魔化”中國(guó)正當(dāng)合法的海洋維權(quán)活動(dòng)①參見(jiàn)呂耀東：《試析日本海洋戰(zhàn)略理念及對(duì)華政策取向》，《東北亞學(xué)刊》2015 年第2期，第9頁(yè)。，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，對(duì)世界安全與穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

日澳基于自身戰(zhàn)略利益考量，選擇相互借重?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署更使澳大利亞成為繼美國(guó)后第二個(gè)與日本簽署正式防務(wù)條約的國(guó)家，從法律層面上為兩國(guó)的防務(wù)安全合作提供了依據(jù)，日澳“準(zhǔn)同盟”關(guān)系將持續(xù)深化。日本試圖以日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為藍(lán)本，與更多海洋國(guó)家簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建海洋國(guó)家聯(lián)盟，落實(shí)“印太構(gòu)想”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的延展和深化，未來(lái)日本將派遣更多自衛(wèi)隊(duì)力量，頻繁出現(xiàn)在亞太地區(qū)并進(jìn)行常態(tài)化海外軍事部署，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)防衛(wèi)力量使用限制的“松綁”，力求改變戰(zhàn)后體制。此舉破壞地區(qū)穩(wěn)定，將對(duì)亞太地區(qū)安全合作造成嚴(yán)重沖擊。