應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究

王 帥

(1.中煤科工集團(tuán) 沈陽(yáng)研究院有限公司,遼寧 撫順 113122;2.煤礦安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,遼寧 撫順 113122)

近年來(lái),我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)取得了巨大成就。2018年,我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.093,首次降到0.1以下;2020年,煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.058;自2016年以來(lái),煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定性好,其中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用[1-3]。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套總結(jié)我國(guó)煤礦安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全理念和技術(shù)。經(jīng)過(guò)5年多研究和實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)展起來(lái)的煤礦安全管理的新方法[4]。強(qiáng)調(diào)以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以不安全行為管控為重點(diǎn),通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施,達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配,從而實(shí)現(xiàn)安全救援[5]。

本文在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基礎(chǔ)上,探究了礦山救護(hù)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行過(guò)程,明確了礦山救護(hù)隊(duì)安全管理的對(duì)象和重點(diǎn),通過(guò)保障機(jī)制,促進(jìn)安全責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行;實(shí)現(xiàn)礦山救援有效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,建立一套以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,內(nèi)容涵蓋日常訓(xùn)練、應(yīng)急管理全過(guò)程的應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

1 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理概述

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以PDCA管理為模式(PDCA循環(huán)運(yùn)行模式圖如圖1所示),體現(xiàn)了全員參與、持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn),要求在訓(xùn)練、救援過(guò)程中做到人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞,切斷事故發(fā)生的因果鏈,達(dá)到人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài),建立健全科學(xué)合理的安全管理機(jī)制,促進(jìn)礦山救援的本質(zhì)安全,是我國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[6-8]。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系PDCA循環(huán)運(yùn)行模式圖

礦山救護(hù)隊(duì)是指專門從事處理礦井火災(zāi)、煤塵、瓦斯、頂板等災(zāi)害事故的軍事化專業(yè)隊(duì)伍,其主要危險(xiǎn)來(lái)源于處理礦山突發(fā)事故和救援傷亡人員時(shí)發(fā)生的次生災(zāi)害和自身傷亡事故,傳統(tǒng)的事故救援過(guò)程也無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的搶險(xiǎn)救援工作,因此需要一套完整的安全管理體系,從源頭上消除事故隱患,保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。在保證自身安全的前提下,順利完成各類搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)始終把安全管理工作作為管理工作的重中之重,建立完整的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,包括:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、工作環(huán)境安全要素管理、綜合管理等,使安全管理工作有效實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是通過(guò)多種分析方法,發(fā)現(xiàn)救災(zāi)過(guò)程中可能存在的導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素,通過(guò)制定針對(duì)性措施控制次生災(zāi)害的發(fā)生,將救援過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)最小化,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。

2 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行過(guò)程

危險(xiǎn)源是礦山系統(tǒng)可能威脅救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員生命安全或?qū)е率鹿示仍ぷ鳠o(wú)法順利開展的不安全行為或狀態(tài),其存在于事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,對(duì)于救災(zāi)過(guò)程中危險(xiǎn)源的辨識(shí)是礦山救護(hù)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的首要內(nèi)容[10-12]。礦山發(fā)生事故后危險(xiǎn)源的辨識(shí)要求針對(duì)不同事故地點(diǎn)、不同災(zāi)害的特點(diǎn),做好危險(xiǎn)源的分類,根據(jù)不同類別危險(xiǎn)源的特點(diǎn),綜合運(yùn)用人力、機(jī)械設(shè)備和環(huán)境支持等方法,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測(cè),并及時(shí)做記錄與匯總分析。制定相應(yīng)的管理策略和控制措施,制定隊(duì)員準(zhǔn)入及上崗培訓(xùn)考核機(jī)制,制定人員激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制、制定人員不安全行為校正制度等,最終達(dá)到隊(duì)員自主管理的目的,切實(shí)解決救護(hù)大隊(duì)安全管理的根本問(wèn)題,可以有效提高隊(duì)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自主防范能力。借鑒煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在礦山救護(hù)隊(duì)伍中建立本質(zhì)安全管理體系,實(shí)行軍事化管理,推行“手指口述”操作法、“五勤”和“6S”管理工作方法,最大程度地避免在應(yīng)急救援過(guò)程中次生災(zāi)害的發(fā)生和救援人員的自身傷亡,實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、安全救災(zāi)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程如圖2所示。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控流程圖

為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)首先對(duì)事故救援過(guò)程和演習(xí)訓(xùn)練過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估。辨識(shí)出各類風(fēng)險(xiǎn)后,制定有效的預(yù)控措施,并對(duì)隊(duì)員進(jìn)行反復(fù)教育和培訓(xùn)。同時(shí)為救護(hù)隊(duì)員制定有針對(duì)性的安全作業(yè)程序,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施,有效預(yù)防違章指揮和違章施救,提高自保和互保意識(shí)和能力。其次,在采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施實(shí)施之前,需要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審,對(duì)于沒有通過(guò)評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施需及時(shí)進(jìn)行修改完善。最后,對(duì)通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行總結(jié)和保留,并將其救援措施中的作業(yè)程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,作為后續(xù)礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)[13-15]。

3 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系主要內(nèi)容

在礦山救護(hù)隊(duì)事故致因方面,導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是人為因素,只有提高指戰(zhàn)員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能從根本上預(yù)防應(yīng)急救援事故的發(fā)生。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí),明確管理對(duì)象;通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確管理重點(diǎn);通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警,明確管理的薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,明確管理的依據(jù)和途徑;通過(guò)安全文化的引領(lǐng),有效地促使指戰(zhàn)員由“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)做到人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、環(huán)境無(wú)隱患、管理無(wú)漏洞。

3.1 優(yōu)化日常訓(xùn)練科目,提高實(shí)戰(zhàn)能力水平

礦山救護(hù)隊(duì)在日常的救援管理工作中應(yīng)重視有針對(duì)性地實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí),針對(duì)轄區(qū)各礦井的實(shí)際情況,編制相應(yīng)的應(yīng)急演練方案,并認(rèn)真付諸實(shí)施,積極開展演練的評(píng)估和總結(jié)工作。堅(jiān)持每年開展救護(hù)技術(shù)大比武活動(dòng),要求全員參加比武訓(xùn)練,選拔優(yōu)秀人員參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)比武,比武科目貼近實(shí)戰(zhàn)救災(zāi),有的科目可以直接在井下工作面現(xiàn)場(chǎng)操作,同時(shí)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作,杜絕各種習(xí)慣性操作不規(guī)范和不安全行為,確保正規(guī)作業(yè);堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么,用什么、學(xué)什么,干什么、考什么”的總體要求,制定“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去”的培訓(xùn)戰(zhàn)略,有計(jì)劃地派送大、中隊(duì)指戰(zhàn)員參加國(guó)家救援指揮中心組織的安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。

3.2 加強(qiáng)救援裝備的管理

救援裝備的日常管理及事故救援中的救援設(shè)備存在很多不安全因素,近年來(lái),各礦山救護(hù)隊(duì)高度重視救援裝備的投入和建設(shè),如何安全高效地管理和使用好這些裝備也成為了新的研究課題,為了能夠確保救援設(shè)備的穩(wěn)定,不發(fā)生機(jī)電及機(jī)械事故,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除救援裝備的危險(xiǎn)源,并使其能在救援實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,需要我們不斷地開展救援裝備演練,通過(guò)演練制定相適應(yīng)的預(yù)控措施,以滿足設(shè)備操作“快速、熟練、可靠”的要求。

3.3 嚴(yán)格管控人的不安全行為

礦山救護(hù)隊(duì)安全管理人的不安全行為包括:人的不安全行為產(chǎn)生機(jī)理分析合理性,人的不安全行為控制管理手段科學(xué)有效性等指標(biāo)[16-17]。救護(hù)隊(duì)建立并保持人員不安全行為的控制程序,對(duì)人員不安全行為進(jìn)行識(shí)別和梳理,并制定各崗位人員的崗位規(guī)范和控制措施以及安全管理制度,明確人員準(zhǔn)入條件,包括身體條件、專業(yè)技能、文化水平等,以實(shí)現(xiàn)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、監(jiān)督全過(guò)程的流程管理。在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上,總結(jié)分析不安全行為的發(fā)生規(guī)律,全面、具體、有針對(duì)性地為不安全行為控制提供依據(jù),從而杜絕一切不安全行為的發(fā)生[18]。

4 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的作用

1) 該管理體系對(duì)煤礦應(yīng)急救援提供了一套可靠的辦法,對(duì)煤礦應(yīng)急救援中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),對(duì)不同的危險(xiǎn)源采取有針對(duì)性的措施,保證科學(xué)、安全救災(zāi)。

2) 持續(xù)開展預(yù)防性安全檢查,深入井下熟悉巷道情況,使每一名指戰(zhàn)員了解救援環(huán)境,適應(yīng)作業(yè)空間,辨認(rèn)可能遇到的危險(xiǎn),明確自己的工作任務(wù),掌握災(zāi)害處置方法,提高搶險(xiǎn)救援工作效率。

3) 注重應(yīng)急救援中的過(guò)程控制,實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的安全管理,通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急救援中的安全管控,杜絕人的不安全行為,降低搶險(xiǎn)救援工作的風(fēng)險(xiǎn)。

4) 簡(jiǎn)便實(shí)用,易于掌握。對(duì)于應(yīng)急救援過(guò)程中客觀存在的危險(xiǎn)源,只要救護(hù)隊(duì)能夠?qū)ξｋU(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),并按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的措施,就能排除環(huán)境的不安全因素,進(jìn)而保證救援工作的安全實(shí)施。

5) 具有普遍適用性。這套管理體系是針對(duì)煤礦應(yīng)急救援過(guò)程中的特點(diǎn)總結(jié)而來(lái)的,對(duì)不同類型、條件及規(guī)模的礦井均有借鑒意義。

5 結(jié) 語(yǔ)

1) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,以不安全行為管控為重點(diǎn),通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施,達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配,從而實(shí)現(xiàn)安全救援,其核心是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2) 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系為煤礦應(yīng)急救援提供了一套可靠的方法,內(nèi)容涵蓋了日常訓(xùn)練、裝備管理以及嚴(yán)控人的不安全行為,通過(guò)對(duì)救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)和訓(xùn)練,實(shí)現(xiàn)安全救援。

3) 應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系針對(duì)煤礦應(yīng)急救援過(guò)程中的特點(diǎn)總結(jié)而來(lái),具有普遍適用性,對(duì)其他礦井及礦山救護(hù)隊(duì)具有借鑒意義。