新時期縣域水土保持監(jiān)督管理工作實踐與思考

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；監(jiān)督管理；縣域；新時期

［摘 要］ “十四五”以來，沂水縣把深化“放管服”改革作為全面深化水土保持改革的重要任務(wù)，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點，全面提升水土保持監(jiān)管水平，成效顯著。為落實黨的二十大精神和新時期生態(tài)文明建設(shè)的要求，就縣域水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題提出相應(yīng)的對策。

［中圖分類號］ S157? ［文章標(biāo)識碼］ C? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.005

新時期縣域水土保持監(jiān)督管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實“十六字”治水思路，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面加強水土流失預(yù)防保護，依法強化人為水土流失監(jiān)管，加快構(gòu)建縣域水土保持發(fā)展新格局。沂水縣位于沂蒙山區(qū)腹地，土地面積2 434.8 km2，全縣以低山丘陵為主，是山東省水土流失最嚴(yán)重的縣域之一，其水土流失情況在北方土石山區(qū)具有典型代表性。“十四五”以來，沂水縣在國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，把深化“放管服”改革作為全面深化水土保持改革的重要任務(wù)，不斷推進水利部、省水利廳關(guān)于深化“放管服”改革、全面加強水土保持監(jiān)管的安排部署，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為重點，全面提升水土保持監(jiān)管水平，服務(wù)重點建設(shè)項目水土保持工作，為全縣水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅強的改革支撐與保障。

1 主要經(jīng)驗與做法

1.1 堅持優(yōu)化審批，實現(xiàn)審批的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化

一是進一步優(yōu)化審批方式?！笆奈濉币詠?，按照水利部《關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》要求，沂水縣不斷簡化復(fù)核程序，提升審批效率，將辦理時限從過去的10個法定工作日縮減為7個法定工作日內(nèi)，其中報告表即時辦結(jié)?？h域內(nèi)占地不足5 hm2且挖填方量不足5萬m3的項目實施承諾制管理，即企業(yè)遞交報告表及專家審查意見后，當(dāng)場領(lǐng)取承諾制批復(fù)，做到承諾制批復(fù)即時下發(fā)、水保手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，人民群眾切實受益。3 a來，共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案207件，完成80個項目的水土保持自主驗收報備，并全部及時錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格推行水土保持區(qū)域評估。沂水縣現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1處，位于濱河項目區(qū)。按照水利部、省水利廳要求，沂水縣切實加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)管力度，針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目情況，在縣濱河項目區(qū)實行水土保持區(qū)域評估，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展水土保持區(qū)域評估報告編制工作。報告編制完成后，統(tǒng)一上報市級水利主管部門進行技術(shù)評審，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目順利開展。三是創(chuàng)新審批方式，抓實“一次辦好”。在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持手續(xù)辦理過程中，沂水縣積極創(chuàng)新審批方式，利用山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或山東省政府網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，后臺審核批復(fù)后，建設(shè)單位在遞交紙質(zhì)材料的同時領(lǐng)取批復(fù)文件。在項目審核過程中，利用網(wǎng)絡(luò)會議的方式，組織專家進行網(wǎng)絡(luò)評審，建設(shè)單位、方案編制單位、專家只需召開遠(yuǎn)程視頻會議審閱電子版材料，便可對項目進行評審，打破了地域限制，打通了“放管服”改革的“最后一公里”。

1.2 堅持事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的多樣化、科學(xué)化

一是督促協(xié)調(diào)水土保持補償費收繳。收繳水土保持補償費是落實水土保持監(jiān)管措施的重要抓手，在開展水土保持事中事后監(jiān)管過程中，沂水縣嚴(yán)格按照上級要求，扎實做好水土保持補償費的收繳工作，具體由水利部門牽頭協(xié)調(diào)行政審批部門做好審批工作，將相關(guān)數(shù)據(jù)推送給稅務(wù)部門，并全程監(jiān)督，確保建設(shè)單位及時繳納水土保持補償費用?！笆奈濉币詠?，全縣累計收繳水土保持補償費963.25萬元。二是積極開展水土保持專項整治行動。將水利部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目作為工作核心，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核這個指揮棒，多管齊下，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時完善水土保持相關(guān)手續(xù)，履行水土保持義務(wù)。3 a來，沂水縣先后通過衛(wèi)星遙感監(jiān)管認(rèn)定、查處疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目139個，均已責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期辦理水土保持方案報批手續(xù)，補繳水土保持補償費，嚴(yán)格落實水土流失防治責(zé)任。同時，通過衛(wèi)星遙感查處行動，在全縣范圍內(nèi)扎實開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動，成立了專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)人員組建工作專班，先后認(rèn)定、整改“未批先建”項目20個、“未批先驗”項目22個、未開展監(jiān)測項目8個、未繳納水土保持補償費項目17個，累計收繳水土保持補償費264.43萬元。三是嚴(yán)格水土保持信用監(jiān)管。按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理暫行辦法》等規(guī)章制度要求，嚴(yán)格督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，3 a來累計下達水土保持監(jiān)管通知書170份、水土保持補償費繳納通知書35份，催編水土保持方案通知書165份。同時，嚴(yán)格落實水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，向上級部門推送掛牌督辦項目2個、重點關(guān)注項目1個，報送典型案例2件。此外，針對73個審批承諾制項目，通過后期監(jiān)管發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)建設(shè)單位承諾不實，擾動范圍超出防治責(zé)任范圍，及時函告行政審批部門撤銷行政許可7個，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位重新辦理水土保持方案審批手續(xù)，補繳水土保持補償費，嚴(yán)格落實水土流失防治責(zé)任。

1.3 堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的高效化、規(guī)范化

一是優(yōu)化服務(wù)，推進信息公開共享。根據(jù)水利部信息化建設(shè)的要求，對行政審批事項，凡是不涉及生產(chǎn)建設(shè)單位秘密的信息，一律在單位門戶網(wǎng)站公開，增加工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，借助水利部水土保持監(jiān)測中心技術(shù)力量和省內(nèi)高校的人才優(yōu)勢，對全縣126個水土保持監(jiān)測單元進行實地調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的3個造成較為嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，執(zhí)法人員及時告知項目負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其采取相應(yīng)的水土流失防治措施。二是開展監(jiān)督檢查和自主驗收核查第三方服務(wù)。面對全縣水土保持監(jiān)管工作量大、監(jiān)管任務(wù)重的實際情況，沂水縣采用政府購買服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)投標(biāo)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供輔助服務(wù)，對縣級審批的177個生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，極大提高了監(jiān)管效能，摸清了底數(shù)，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。后經(jīng)專家論證，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查和自主驗收核查第三方服務(wù)達到了預(yù)期效果。

三是出臺相關(guān)規(guī)范制度，確保事前審批和事中事后監(jiān)管得到有效銜接。為了讓“審批—監(jiān)管”形成合力，切實從根本上管住人為活動造成的水土流失，沂水縣進一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項目（承諾制項目）行政許可撤銷程序、水土保持方案變更手續(xù)、棄渣場管理制度、水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管辦法等。如制定出臺了《沂水縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前審批和事中事后監(jiān)管暫行規(guī)定》，實現(xiàn)了日常項目審批有章可循，事中事后監(jiān)管有規(guī)可依，有效避免了水土保持監(jiān)管的真空地帶，取得了明顯的效果。

2 監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 水土流失防治任務(wù)仍很艱巨

一是水土流失面積大。根據(jù)水利部遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年，沂水縣水土流失面積仍有810.72 km2，占縣域面積的33.30％，水土流失較嚴(yán)重［1］。二是資金來源渠道單一。目前，沂水縣水土流失治理主要依靠水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等國家及省市部門的資金支持，縣級資金配套困難，水土流失防治任務(wù)仍然艱巨。

2.2 縣域水土保持監(jiān)管力量不足

一是人員不足。2019年機構(gòu)改革后，原有的水土保持監(jiān)管人員一部分分流到綜合行政執(zhí)法部門，一部分分流到行政審批部門，最終造成水土保持監(jiān)管機構(gòu)缺編少人，全縣水土保持監(jiān)管工作能力及效率較以前有所下降。二是監(jiān)管設(shè)備落后。隨著水土保持圖斑精細(xì)化管理要求的提高，現(xiàn)有設(shè)備難以滿足“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管和突發(fā)預(yù)警等工作的需要。三是監(jiān)管力度不夠。生產(chǎn)建設(shè)項目審批立項涉及的部門較多，在當(dāng)前“提高項目立項審批效率、簡化審批流程”的并聯(lián)審批形勢下，水土保持方案、環(huán)評等審批不再作為項目立項的前提條件，這就要求在監(jiān)督執(zhí)法中要提高執(zhí)法的力度和硬度［2］。四是社會水土保持意識不強。近些年沂水縣雖進行了大量水土保持宣傳，但大都集中在城區(qū)街道范圍內(nèi)，尚未做到全社會覆蓋，尤其是農(nóng)村地區(qū)，群眾水土保持意識普遍缺乏，有待加強。

2.3 水土保持方案落實不到位

一是部分生產(chǎn)建設(shè)單位不重視。部分生產(chǎn)建設(shè)單位將批準(zhǔn)的水土保持方案置之不理，施工中過于追求經(jīng)濟利益而忽視水土保持效益，導(dǎo)致水土保持方案落實不到位。二是缺乏有效的動態(tài)監(jiān)管手段。在實際工作中，水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)很難對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項目的水保方案實施情況做到了如指掌，多是根據(jù)水利部衛(wèi)星遙感監(jiān)管違法違規(guī)建設(shè)項目清單在進行現(xiàn)場核實時才了解一些情況，缺乏常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管手段。

3 對策

3.1 增加多方互通聯(lián)動，打造聯(lián)合執(zhí)法平臺

以沂水縣提出的“項目為王、企業(yè)為尊，發(fā)展為先、實干為要”為行動綱領(lǐng)，加強水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)等部門間的溝通協(xié)作，積極推動項目立項并聯(lián)審批，建立全縣水土保持“監(jiān)督—審批—執(zhí)法”聯(lián)動機制，形成政府各部門“齊抓共建”的聯(lián)合執(zhí)法局面。

3.2 強化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建設(shè)智慧水保平臺

新時期基層水土保持監(jiān)督管理人員要加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，積極參加由水利部、省水利廳、山東水土保持學(xué)會組織的監(jiān)管、監(jiān)測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)，同時加強與高校及科研院所的技術(shù)合作，強化新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等技術(shù)應(yīng)用，以適應(yīng)水土保持新形勢的發(fā)展要求。要充分利用全國水土保持信息管理系統(tǒng)及生產(chǎn)建設(shè)項目水保信息化監(jiān)管系統(tǒng)，輔以無人機航拍、移動終端系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高科技手段，加快建設(shè)縣域智慧水保平臺，推進水土保持信息化建設(shè)進程，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目的全過程監(jiān)控，實時掌握水土流失情況，增強對水土流失危害事件的應(yīng)急處置能力，全面提高水土保持行業(yè)管理效率、能力與水平［3］。

3.3 狠抓水保方案落實，加強監(jiān)督執(zhí)法力度

一是嚴(yán)把行政審批關(guān)。有些水土保持方案編制水平一般，棄渣場、防護措施等設(shè)計不合理，嚴(yán)重影響了水土保持方案的落實，因此要加強水土保持方案的審核審批工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是加強水保方案實施動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格落實《沂水縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前審批和事中事后監(jiān)管暫行規(guī)定》，采用監(jiān)控、無人機航拍、遙感監(jiān)測、圖斑核查等信息化手段，對全縣范圍內(nèi)在建生產(chǎn)建設(shè)項目進行動態(tài)監(jiān)管，做好與項目負(fù)責(zé)人的溝通對接，實時掌控水土保持方案的落實情況，對水土保持方案落實不到位的情況要及時提出整改要求，同時做好全國水土保持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料上傳工作。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用無人機、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，靈活運用約談、限期整改、行政處罰等手段，加強對生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收報告編制等單位的行政監(jiān)管，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要及時移交司法機關(guān)處置［4］。

3.4 創(chuàng)新水保宣傳形式，增強群眾水保意識

定期開展水土保持宣傳進黨校、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進項目的“六進”活動，利用“世界水日”“中國水周”“全國法制宣傳日”“水土保持法頒布周年紀(jì)念日”等活動，多渠道、全方位宣傳水土保持，同時加強水土保持宣傳形式創(chuàng)新，積極利用水土保持公眾號、水土保持公園、水土保持科技示范園區(qū)等進行水土保持科普及法制宣傳，提高群眾的水土保持意識和法制觀念，提升社會參與度。

[參考文獻]

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