桂林打造世界級(jí)旅游城市的成效、問題與對策

陸軍

摘要：桂林打造世界級(jí)旅游城市是適應(yīng)大眾旅游的發(fā)展需要，是桂林市旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。桂林在世界級(jí)旅游城市的旅游環(huán)境建設(shè)、山水旅游名城發(fā)展、文化旅游之都塑造、康養(yǎng)休閑勝地建設(shè)和旅游消費(fèi)中心引育等多個(gè)方面建設(shè)都取得了良好的成效，為桂林市持續(xù)高質(zhì)量打造世界旅游城市穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對旅游發(fā)展新趨勢和新挑戰(zhàn)，桂林市要著力從創(chuàng)造旅游環(huán)境、推進(jìn)文旅深度融合、提升文化格調(diào)品位以及旅游服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，努力打造世界級(jí)旅游城市。

關(guān)鍵詞：桂林；世界級(jí)；旅游城市；旅游升級(jí)

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）06-0090-06

基金項(xiàng)目：國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西南山區(qū)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興深度銜接問題研究”（21XMZ075）。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作。2021年4月26日，習(xí)近平總書記在桂林視察時(shí)指出：“桂林是一座山水甲天下的旅游名城。這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要呵護(hù)好。要堅(jiān)持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造世界級(jí)旅游城市?！盵1]習(xí)近平總書記高度肯定了桂林旅游名城，為桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及旅游發(fā)展賦予了新的戰(zhàn)略定位和具體目標(biāo)、要求。近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府按照習(xí)近平總書記提出的打造桂林世界級(jí)旅游城市的要求作出系統(tǒng)部署，制定了世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國風(fēng)范、廣西特色、桂林經(jīng)典的總體建設(shè)要求，明確全面打造世界級(jí)山水旅游名城、打造世界級(jí)文化旅游之都、打造世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地、打造世界級(jí)旅游消費(fèi)中心的“一城一都一地一中心”世界級(jí)旅游城市建設(shè)方案，要求桂林在廣西建設(shè)世界級(jí)旅游目的地中打頭陣、當(dāng)先鋒。桂林市委、市政府始終以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打造世界級(jí)旅游城市的重要指示要求，按照廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，以打造世界級(jí)旅游城市為統(tǒng)攬，建立高效運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，將打造世界級(jí)旅游城市與推動(dòng)桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，策劃一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，全力打造世界級(jí)旅游城市，推動(dòng)桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、桂林打造世界級(jí)旅游城市取得的主要成效

（一）堅(jiān)持全域謀局，推動(dòng)城市旅游環(huán)境持續(xù)改善

2021年5月，桂林市專門成立了由市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的打造世界級(jí)旅游城市領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“一辦十組”①專班專抓工作機(jī)制。實(shí)施“融城帶鄉(xiāng)”工程，疏解桂林老城區(qū)發(fā)展問題，高起點(diǎn)謀劃建設(shè)雁山區(qū)和臨桂新區(qū)，將秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)、臨桂區(qū)、象山區(qū)、雁山區(qū)和靈川縣作為一個(gè)超大城市景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一打造。按照旅游要素、功能進(jìn)行謀篇布局，加快了“暢通緩堵”項(xiàng)目推進(jìn)力度，先后完成了一批出城道路改造。積極實(shí)施城市更新工程，完成了一批老社區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造以及市政工程改造，成功入選全國海綿城市建設(shè)示范城市和全國城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市。同時(shí)，以常態(tài)化創(chuàng)建全國文明城市工作為抓手，深化了城市綜合執(zhí)法管理體制機(jī)制改革，持續(xù)開展生活垃圾分類和源頭減量化工作，持續(xù)強(qiáng)化市容市貌整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)全市自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋，桂林市也因此被第五次命名為國家衛(wèi)生城市，宜居環(huán)境得到了更大的改善；桂林市區(qū)及郊區(qū)六個(gè)城市持續(xù)引進(jìn)和建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)、大型購物中心、大型文旅度假等項(xiàng)目，積極推進(jìn)文旅復(fù)蘇提振，桂花公社等一批旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。此外，新入選第六批中國傳統(tǒng)村落33個(gè)，入選數(shù)量居全區(qū)首位，灌陽入選國家級(jí)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣[2]，使得宜業(yè)、宜樂、宜游的環(huán)境持續(xù)向好。

（二）堅(jiān)持人民至上，打造“山水旅游名城”獲得新突破

桂林作為旅游城市，堅(jiān)持秉承人民至上的理念，在國內(nèi)較早實(shí)行了免費(fèi)旅游巴士、旅游廁所革命、免費(fèi)開放“兩江四湖”和象山景區(qū)等。堅(jiān)持大眾旅游的人民性，將城市建設(shè)與旅游發(fā)展融為一體，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建城景一體、城鄉(xiāng)共榮、主客共享的現(xiàn)代化城市新空間。推進(jìn)桂林—陽朔—興安漓江流域旅游圈建設(shè)，加大城市人居環(huán)境提升改造，提升旅游景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量。開發(fā)桂林歷史文化街區(qū)東西巷，推進(jìn)桂林漓江東線綠道和騎行道建設(shè)，提升桂陽一級(jí)旅游景觀大道。加快城市旅游公交發(fā)展，構(gòu)建無縫對接的城市旅游交通體系。建設(shè)桂花公社、融創(chuàng)文化旅游度假區(qū)、遇龍河國家旅游度假區(qū)等一批高品質(zhì)城市旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建陽朔、興安國家全域旅游示范區(qū)以及一批廣西全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)桂林山水旅游往高端化、精品化、品質(zhì)化、生態(tài)化升級(jí)發(fā)展。持續(xù)打造漓江和遇龍河世界級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，為游客創(chuàng)造了良好的旅游環(huán)境，進(jìn)一步改善了市民的生活環(huán)境，提升了市民和游客的生活品質(zhì)。連續(xù)多年成功舉辦聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會(huì)旅游展等，近兩年還舉辦了金磚國家旅游峰會(huì)等高端會(huì)議，使得桂林競爭力指數(shù)、影響力指數(shù)進(jìn)一步躍升，世界級(jí)山水旅游名城的打造獲得了新突破。

（三）堅(jiān)持文旅融合，打造“文化旅游之都”取得新成效

近年來，桂林成功探索了多種文旅融合發(fā)展模式，開發(fā)了實(shí)景演藝《印象·劉三姐》、大型情景劇《桂林千古情》、城市文旅融合典范“兩江四湖”以及一批文旅小鎮(zhèn)、文旅景區(qū)、文旅特色街區(qū)。靖江王府及王陵考古遺址公園入選“第四批國家考古遺址公園”，桂林成為華南地區(qū)唯一擁有兩個(gè)國家考古遺址公園的城市。陽朔西街獲評國家級(jí)旅游休閑街區(qū)，東西巷、融創(chuàng)旅游度假區(qū)入選國家級(jí)夜間文化和旅游集聚區(qū)。桂林還積極推動(dòng)紅色文化、歷史文化、抗戰(zhàn)文化、考古文化、農(nóng)耕文化與旅游深度融合，如積極將湘江戰(zhàn)役紅色文化旅游景區(qū)、八角寨景區(qū)、龍脊梯田景區(qū)按照國家AAAAA級(jí)景區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建，集聚國內(nèi)外專家智慧將興安靈渠包裝申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，建成了木龍湖古宋城歷史文化街區(qū)，加快推進(jìn)長征國家文化公園（廣西段）、靖江王府及王陵大遺址公園、桂林抗戰(zhàn)文化名人博物館、桂林甑皮巖國家考古遺址公園等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)，完成了桂林考古博物館、長征國家文化公園廣西段“一廊一園”（一期）項(xiàng)目建設(shè)，有效地推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。甑皮巖遺址入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”名單，桂林米粉制作技藝、恭城瑤族油茶習(xí)俗分別成為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。實(shí)施了靈渠保護(hù)提升工程，靈渠博物院正式組建并掛牌。壯大紅色旅游品牌，“血戰(zhàn)湘江·突破包圍”精品線路入選全國“建黨百年紅色旅游百條旅游精品線路”。另外，“桂林之夜”沉浸式文藝演出打造了全新沉浸式山水人文之旅，桂林博物館獲得國家一級(jí)博物館榮譽(yù)稱號(hào)，桂林的文旅融合取得了新成效。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造“康養(yǎng)休閑勝地”展現(xiàn)新作為

打造世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地，綠色發(fā)展是關(guān)鍵。一直以來，桂林始終深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等，一批旅游景區(qū)和旅游企業(yè)獲得了省級(jí)和國家級(jí)健康旅游示范基地、生態(tài)旅游示范區(qū)等品牌。其中，桂林會(huì)仙喀斯特國家濕地公園成功入選國際重要濕地名錄，灌陽縣灌江和全州縣天湖通過了國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收正式成為國家濕地公園，一批生態(tài)濕地、森林公園、河湖等獲得了廣西生態(tài)旅游示范區(qū)，這些綠色發(fā)展成果有力地促進(jìn)了桂林生態(tài)型康養(yǎng)休閑旅游發(fā)展。

漓江流域（全流域包括興安縣、靈川縣、疊彩區(qū)、秀峰區(qū)、七星區(qū)、象山區(qū)、臨桂區(qū)、雁山區(qū)、陽朔縣和平樂縣）康養(yǎng)休閑度假旅游提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快。桂林市設(shè)立了“漓江保護(hù)日”，完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)漓江城市段10條支流治理并改造為濱水生態(tài)旅游游憩帶。廣西首艘新能源五星級(jí)游船在漓江投入運(yùn)營。漓江入選全國首批美麗河湖治理案例，其生態(tài)保護(hù)執(zhí)法入選全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，桂林依托獨(dú)特而美麗的山水地形地貌，建成了全州天湖滑雪場和山地運(yùn)動(dòng)基地、灌陽戶外冰雪旅游訓(xùn)練基地等特色生態(tài)型體育旅游項(xiàng)目；依托桂林豐富的中醫(yī)藥資源，建成了一批國家健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，打造了桂林國際醫(yī)美中心、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)美時(shí)尚街區(qū)等一批特色旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；資源縣入選國家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣。探索了生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，從多維度、多領(lǐng)域推動(dòng)了“綠水青山”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，在打造“康養(yǎng)休閑勝地”上展示了新作為。

（五）堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，打造“旅游消費(fèi)中心”邁出新步伐

世界級(jí)旅游消費(fèi)中心的建設(shè)需要有項(xiàng)目作為支撐。項(xiàng)目是驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)旅游消費(fèi)的載體，大項(xiàng)目能夠頂天立地，引領(lǐng)桂林旅游消費(fèi)發(fā)展方向；小項(xiàng)目鋪天蓋地，滿足主客多元消費(fèi)并延長逗留時(shí)間?；诖?，2021年以來，桂林市繼續(xù)緊緊圍繞打造世界級(jí)旅游城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，多措并舉，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯的成效。2022年，桂林市重點(diǎn)推進(jìn)大健康和文旅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，全年共有64個(gè)大健康和文旅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目完成投資40.36億元[2]。14個(gè)文化保護(hù)傳承利用項(xiàng)目列入申報(bào)“十四五”中央資金儲(chǔ)備項(xiàng)目。連續(xù)3年桂林市重大文旅項(xiàng)目數(shù)量和年度完成投資金額均位居廣西地級(jí)市的前列，打造世界級(jí)“旅游消費(fèi)中心”邁出了新步伐[3]。

二、桂林打造世界級(jí)旅游城市存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）良好旅游環(huán)境空間仍需拓展

創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境是提高人民對旅游滿意度的重要抓手。城市首先是市民的城市，當(dāng)?shù)厥忻裼辛私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獲得感，有了幸福感滿滿的高品質(zhì)生活，異國他鄉(xiāng)的游客自然愿意到訪，樂于停留，城市才會(huì)成為主客共享的美好生活新空間[4]。桂林在宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游方面，城市更新需要提升，城鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展格局與城鄉(xiāng)全域發(fā)展空間還有待進(jìn)一步優(yōu)化，旅游新業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能以及旅游產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域還有很大的提升空間，主客共享空間、市民生活旅游空間還可以進(jìn)一步擴(kuò)展與完善，城市和縣域旅游休閑、康養(yǎng)、康樂等宜樂業(yè)態(tài)還需進(jìn)一步豐富。

（二）文旅深度融合有待增強(qiáng)

以文塑旅、以旅彰文，促進(jìn)文旅深度融合，這是現(xiàn)代旅游發(fā)展的新趨勢。桂林市擁有豐厚的歷史、民族、民俗、山水等特色文化，尤其是以紅軍長征過桂北為代表的紅色文化、以摩崖石刻為代表的山水文化、以民族醫(yī)養(yǎng)為代表的康養(yǎng)文化、以龍脊梯田為代表的農(nóng)耕文化、以靈渠為代表的古代水利文化等特色文化，是桂林推進(jìn)文化和旅游深度融合、打造世界級(jí)旅游城市的重要載體。在提升山水觀光旅游、民俗文化旅游、歷史文化旅游、休閑度假康養(yǎng)旅游等方面，以及在旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游新產(chǎn)品發(fā)展上，還需要積極推進(jìn)文化和旅游深入融合，以增強(qiáng)文旅內(nèi)涵和品質(zhì)。

（三）文化格調(diào)品位有待提升

文化格調(diào)品位是提升旅游品質(zhì)、塑造旅游氣質(zhì)、鑄造旅游“精氣神”和“形、實(shí)、魂”的重要載體。桂林獨(dú)特的山水景觀已讓游客流連忘返，但在城市文化氣質(zhì)、鄉(xiāng)村旅游氣質(zhì)、旅游產(chǎn)品附加值、旅游項(xiàng)目內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)素養(yǎng)等方面，還可以將桂林獨(dú)特的文化氣質(zhì)與精神植入其中，進(jìn)一步提升桂林旅游文化的格調(diào)品位、精神氣質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游“形、實(shí)、魂”，進(jìn)一步提升“旅游生活、生活旅游”的品位內(nèi)涵與精神價(jià)值，以彰顯桂林獨(dú)特的地方文化氣質(zhì)。

（四）旅游服務(wù)質(zhì)量仍需提高

服務(wù)質(zhì)量是旅游發(fā)展的生命線，是吸引游客消費(fèi)的關(guān)鍵。與國內(nèi)外發(fā)達(dá)的旅游城市和旅游目的地相比，桂林在公共服務(wù)水平、國際通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、無障礙語言城市建設(shè)、旅游企業(yè)現(xiàn)代化管理、旅游城市現(xiàn)代化治理體系、社區(qū)旅游共建共管共治、旅游門票價(jià)格改革、國際游客入境簽證等方面還有進(jìn)一步提高的空間，在高端旅游人才引育、高端旅游服務(wù)體系建設(shè)、本地特色旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅游交通便捷化等方面還需要進(jìn)一步提升。

三、桂林持續(xù)深入打造世界級(jí)旅游城市的對策

（一）全面塑造具有桂林經(jīng)典的山水旅游名城

1.塑造山水城文交融世界旅游城市

塑造桂林獨(dú)具特色的“山在水中，水在畫中，畫在城中，城在山水中”以及以文鑄魂、以旅融文，山、水、城、文、景、人和諧共融的城市發(fā)展新格局，進(jìn)一步加快主客共建共享景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)和社區(qū)融合的城市空間發(fā)展，加快推進(jìn)老城區(qū)的疏解工程，植入桂林本地特色文化、名人文化、山水文化，加快老巷道、老社區(qū)、老農(nóng)貿(mào)市場更新改造，加快桃花江二期、三期建設(shè)以及漓江沿岸提質(zhì)升級(jí)改造，進(jìn)一步完善市區(qū)的城市功能，突出桂林山水旅游城市文化特色，提升城市文化格調(diào)品位和生活品質(zhì)，持續(xù)提升城市宜居度和市民幸福感。以桂林城區(qū)為龍頭和中心，進(jìn)一步提檔升級(jí)漓江黃金旅游帶，聯(lián)動(dòng)發(fā)展南部山水康養(yǎng)度假旅游區(qū)、北部長征文化體驗(yàn)旅游區(qū)、東部鄉(xiāng)村田園休閑旅游區(qū)、西部民族文化山地旅游區(qū)等四大全域旅游功能區(qū)，輻射帶動(dòng)桂林市各縣（區(qū)）旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)旅游一體化、城景融合、景村融合，打造城鄉(xiāng)“形、實(shí)、魂”協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游大格局。

2.進(jìn)一步激發(fā)旅游企業(yè)創(chuàng)新活力

旅游企業(yè)是創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游環(huán)境和滿足人民日益增長的旅游高品質(zhì)生活需要的主體。需要進(jìn)一步深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，探索給予國民待遇的外商、外資企業(yè)投資政策，加強(qiáng)與國際旅游組織合作，發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求和國際消費(fèi)習(xí)慣的新業(yè)態(tài)。根據(jù)國際慣例和跨國企業(yè)投資政策，引進(jìn)世界級(jí)旅游企業(yè)，引入現(xiàn)代跨國企業(yè)競爭機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)本土企業(yè)創(chuàng)新活力。提升政務(wù)服務(wù)能力，激發(fā)市場主體活力，努力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鑄強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。提升桂林市對世界級(jí)文化和旅游投資企業(yè)的吸引力，集聚一批國際組織、全球標(biāo)桿企業(yè)、國際化人才等國際高端要素。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國際運(yùn)營品牌，培育一批規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的文化和旅游骨干企業(yè)，支持一批特色化、專業(yè)化運(yùn)營的中小微文化和旅游企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，打造文化和旅游創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)。引導(dǎo)傳統(tǒng)旅行社向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化方向發(fā)展，培育具有國際競爭力、行業(yè)影響力的骨干旅行社和特色化、品牌化中小旅行社。

3.加快推進(jìn)桂林旅游城市更新

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。2021年8月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，要求積極探索推進(jìn)城市更新，切實(shí)防止大拆大建問題。一是著手進(jìn)行商住房產(chǎn)改革，爭取得到國家和自治區(qū)房產(chǎn)調(diào)規(guī)政策支持，通過將商住房產(chǎn)改革發(fā)展作為國際民宿業(yè)、小產(chǎn)權(quán)旅游公寓和社區(qū)養(yǎng)老公寓等，發(fā)展社區(qū)旅游和國際旅游社區(qū)。二是創(chuàng)造宜商、宜樂、宜養(yǎng)、宜業(yè)環(huán)境，加快桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育臨桂區(qū)、陽朔縣、雁山區(qū)等地的城市微經(jīng)濟(jì)，打造城市休閑街區(qū)和夜間新經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展新型旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶來人流，消納房產(chǎn)庫存。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)客發(fā)展，大力發(fā)展度假康養(yǎng)旅游。通過發(fā)展微型會(huì)展、微型度假、文創(chuàng)、國學(xué)游、親子游、旅游培訓(xùn)等旅游新業(yè)態(tài)，扶持和引導(dǎo)創(chuàng)客發(fā)展，培育旅游創(chuàng)客城市，盤活和消納已有的地產(chǎn)庫存，豐富城市商業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)內(nèi)容，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜商、宜樂的良好環(huán)境，讓購買房產(chǎn)的外來人群有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和從事商業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）全力打造具有廣西特色的文化旅游之都

1.堅(jiān)持以文塑旅，塑造全新動(dòng)能

要充分認(rèn)識(shí)并傳承利用好歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)紅色資源及其承載的家國情懷和共同價(jià)值，特別是世界級(jí)文化遺產(chǎn)和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它們是世界級(jí)旅游城市建設(shè)的核心資源。充分挖掘桂林靈渠水利文化遺產(chǎn)、龍脊梯田全球重要農(nóng)業(yè)景觀文化遺產(chǎn)、桂林摩崖石刻山水文化、湘江戰(zhàn)役紅色文化等，提煉這些文化的精髓，賦能旅游，塑造具有靈魂的旅游產(chǎn)品，吸引世界各國游客體驗(yàn)，向國際游客講述中華民族的家國情懷和共同價(jià)值。

2.推進(jìn)以旅彰文，彰顯人文精神

推進(jìn)文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，積極培育世界級(jí)旅游城市建設(shè)的全新動(dòng)能。依托桂林城區(qū)及各縣區(qū)優(yōu)質(zhì)特色文化資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和旅游休閑街區(qū)評建。要重點(diǎn)推進(jìn)文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照國家AAAAA級(jí)景區(qū)和國家旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)龍勝龍脊梯田景區(qū)、長征國家文化公園（廣西段）、興安靈渠水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)興安靈渠水利工程景區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)桂林中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)創(chuàng)建成為國家公園，依托桂林具有世界級(jí)旅游價(jià)值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)策劃一批具有國際水準(zhǔn)的文化旅游綜合體和文體旅游演藝精品，打造世界級(jí)文化旅游品牌，彰顯桂林的獨(dú)特人文精神。

3.狠抓文旅融合，建設(shè)文旅項(xiàng)目

狠抓文旅融合，打造文旅融合創(chuàng)新示范中心。挖掘桂林歷史文化名城獨(dú)特印記，提升文化旅游創(chuàng)意創(chuàng)造能力和科技創(chuàng)新水平，將城區(qū)打造成為文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新示范中心。加強(qiáng)甑皮巖、桂海碑林、靖江王府及王陵、雁山園等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，延續(xù)城市千年文脈，將歷史、建筑、非遺、民俗等文化元素充分融入桂林高科技文化旅游產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展演藝娛樂、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、動(dòng)漫游戲以及數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)，打造具有桂林地域文化特色的旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)，營造可視化文化氛圍，把桂林打造成為世界級(jí)文化旅游深度融合發(fā)展的典范。

（三）著力打造具有中國風(fēng)范的康養(yǎng)休閑勝地

1.以文化為媒介，推進(jìn)項(xiàng)目國際合作

充分挖掘各類長壽養(yǎng)生、中醫(yī)中藥、民族傳統(tǒng)康養(yǎng)等文化資源，高起點(diǎn)規(guī)劃以生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、民族醫(yī)藥康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等具有國際水準(zhǔn)的康養(yǎng)休閑度假旅游新業(yè)態(tài)。完善桂林高端人才智庫建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備一批具有世界級(jí)招商引資價(jià)值的項(xiàng)目庫，面向跨國旅游企業(yè)有針對性地策劃和設(shè)計(jì)桂林文旅項(xiàng)目，面向這些跨國旅游企業(yè)推介具有中國風(fēng)范、廣西特色、桂林經(jīng)典的康養(yǎng)休閑旅游項(xiàng)目，并面向這些跨國旅游企業(yè)制定“一對一”的營商政策，做好全程跟蹤與投資、運(yùn)營商務(wù)保障服務(wù)，以推動(dòng)桂林康養(yǎng)、休閑、旅居度假等項(xiàng)目招商建設(shè)。

2.高點(diǎn)定位，推動(dòng)質(zhì)量與國際接軌

高起點(diǎn)定位和規(guī)劃漓江流域國際旅游度假帶、桂陽公路旅游休閑度假旅游帶、漓江東線旅游產(chǎn)業(yè)旅游帶、陽朔遇龍河十里畫廊國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、臨桂新區(qū)蘇橋世界旅游城等一批有開發(fā)基礎(chǔ)、市場前景好、具有全局性、引領(lǐng)作用強(qiáng)的重大文旅康養(yǎng)休閑度假項(xiàng)目，面向世界知名的酒店、醫(yī)養(yǎng)、娛樂、餐飲、演藝、體育等企業(yè)整體推介，依托這些知名跨國旅游企業(yè)的品牌影響力和管理模式，推動(dòng)桂林文旅項(xiàng)目整體質(zhì)量實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

3.高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)業(yè)態(tài)國際轉(zhuǎn)型

實(shí)施以質(zhì)量標(biāo)桿和國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為抓手，持續(xù)提升企業(yè)參與跨國開展旅游業(yè)務(wù)能力，依托桂林有實(shí)力的文旅康養(yǎng)企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，通過聯(lián)盟、加盟、改組、改制、控股、資產(chǎn)重組等多種形式，鼓勵(lì)和支持桂林旅游企業(yè)與國內(nèi)外知名康養(yǎng)休閑企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展康養(yǎng)休閑度假旅游新業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的市場互補(bǔ)、資源互補(bǔ)和經(jīng)營互補(bǔ)，提高桂林旅游企業(yè)運(yùn)營管理能力和國際市場競爭力。重點(diǎn)扶持桂林大中華養(yǎng)生谷、中醫(yī)藥健康旅游示范基地、民族康養(yǎng)休閑項(xiàng)目、桂林各民族中醫(yī)院、各療養(yǎng)項(xiàng)目基地等康養(yǎng)休閑業(yè)態(tài)積極向國際消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型。

（四）加快打造具有國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游消費(fèi)中心

1.高規(guī)格服務(wù)，銜接國際標(biāo)準(zhǔn)

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是引領(lǐng)和規(guī)范旅游發(fā)展的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國際上已有比較成熟的國際旅游通用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在住宿業(yè)、旅游交通等方面的標(biāo)準(zhǔn)更為齊全。桂林打造世界級(jí)旅游城市不僅要吸收、借鑒國際比較成熟的旅游標(biāo)準(zhǔn)，更需要建立一套國際通行、與國際消費(fèi)習(xí)慣相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》以及文化和旅游部制定的《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，桂林可結(jié)合自身的優(yōu)勢和旅游發(fā)展特點(diǎn)，探索建立既與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例相接軌，又與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，面向國際，服務(wù)桂林，引領(lǐng)旅游規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，特別是探索能夠引領(lǐng)民宿旅游、康養(yǎng)旅游、山地旅游、社區(qū)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游等桂林特色旅游業(yè)態(tài)方面發(fā)展的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以推進(jìn)桂林打造世界級(jí)旅游城市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)生活、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品建設(shè)，持續(xù)提高旅游發(fā)展水平。

2.高品質(zhì)生活，增強(qiáng)國際消費(fèi)

消費(fèi)市場越來越重視旅游生活的高品質(zhì)化消費(fèi)，越來越追求精神層面的文旅消費(fèi)。隨著我國全面改革開放，中國與世界的聯(lián)系、合作更加密切，入境游客也將越來越多，因此，需要抓住機(jī)遇，以創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市為抓手，持續(xù)改善旅游生活環(huán)境，在桂林市臨桂區(qū)、雁山區(qū)以及各縣（區(qū)）因地制宜、因時(shí)制宜、因俗制宜地策劃一批地域文化和民族文化特色鮮明、能夠彰顯桂林精神氣質(zhì)的旅游休閑街區(qū)、旅游度假區(qū)和旅游大型消費(fèi)商圈。同時(shí)，要根據(jù)國際游客的消費(fèi)偏好和我國外交政策，推進(jìn)實(shí)施免稅購物、境外游客購物離境退稅政策，在公共服務(wù)設(shè)施、智慧旅游、旅游綜合交通、旅游酒店、旅游餐飲、旅游購物等涉旅場所，構(gòu)建“無語言障礙國際化旅游城市”體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的國際消費(fèi)環(huán)境，全面提升旅游國際化、高端化、品質(zhì)化服務(wù)水平，圍繞綠色、便捷、特色、和諧、智慧、創(chuàng)新的要求，完善城市生活消費(fèi)功能，著力建設(shè)世界一流的國際消費(fèi)中心。

3.高精準(zhǔn)營銷，開拓旅游新市場

針對散客化、自由行、智慧旅游的時(shí)代，要以科技、藝術(shù)、教育、人才、研發(fā)創(chuàng)新的新動(dòng)能，開展高精準(zhǔn)城市營銷，尤其是職業(yè)化、專業(yè)性的海外營銷。可以借鑒芝加哥、迪拜、香港、新加坡等城市旅游推廣的經(jīng)驗(yàn)，它們在主要客源地組建了非營利性質(zhì)的旅游推廣營銷組織，對客源地進(jìn)行精準(zhǔn)營銷和精準(zhǔn)招商引資，取得了良好的效果，桂林市可借鑒這些城市的國際旅游營銷與招商選商經(jīng)驗(yàn)，在海外主要客源地建立非官方、非營利性質(zhì)的桂林旅游市場推廣組織。此外，要滿足消費(fèi)升級(jí)的新需求，開展精準(zhǔn)的智慧營銷，進(jìn)而為世界級(jí)旅游城市開拓世界市場提供基礎(chǔ)支撐。要強(qiáng)化國內(nèi)外媒體旅游推介作用，大力開展特色節(jié)事的營銷活動(dòng)，將桂林旅游推向世界。

注釋：

①“一辦十組”：“一辦”指桂林市打造世界級(jí)旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；“十組”指爭取政策工作組、規(guī)劃工作組、重大項(xiàng)目工作組、旅游品質(zhì)提升工作組、生態(tài)環(huán)境提升工作組、宜居城市建設(shè)工作組、醫(yī)美電競時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組、宣傳推介工作組、專家咨詢服務(wù)工作組、考評督效工作組等10個(gè)工作組。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實(shí)干建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西[N].人民日報(bào)，2021-04-28（1）.

[2]桂林市文化廣電和旅游局.關(guān)于對第六屆人大四次會(huì)議第041號(hào)建議答復(fù)意見的函[EB/OL].（2023-09-06）[2023-09-18].http：//wglj.guilin.gov.cn// xxgk/fdzdggnr/jytajg/202309/t20230906-2560877.html.

[3]李楚.政府工作報(bào)告（摘要）：2023年2月15日在桂林市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上[N].桂林日報(bào)，2023-02-16（3）.

[4]戴斌.世界級(jí)旅游城市的數(shù)據(jù)審讀、游客視角和進(jìn)階方略[EB/OL].（2021-06-16）[2023-09-18]. https：//www.163.com/dy/article/GCIV37V00544F7BJ. html.

責(zé)任編輯王彩棉