我國青少年足球多元主體協(xié)同治理的動力機制研究

游貴兵，向 軍

（肇慶學院，廣東 肇慶 526061）

青少年足球作為一項既能促進青少年健康成長，又具有廣泛社會經(jīng)濟影響的運動項目，一直以來都備受我國政府、學校、家庭以及廣大足球愛好者的關(guān)注。隨著中國足球事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家對體育產(chǎn)業(yè)的重視，青少年足球的發(fā)展前景備受期待。然而，我國青少年足球領(lǐng)域卻面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如資源不均衡配置、管理分散、教練水平不一、家庭支持不足等。為了實現(xiàn)青少年足球的可持續(xù)發(fā)展，多元主體協(xié)同治理模式已成為共識。多元主體協(xié)同治理模式強調(diào)不同利益相關(guān)者（包括政府、學校、俱樂部、家長、教練等）之間的協(xié)同合作，共同推動青少年足球的發(fā)展。本文旨在深入探討我國青少年足球多元主體協(xié)同治理的動力，以揭示推動這一模式發(fā)展的關(guān)鍵因素和動力。

1 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是基于治理寓意衍生出來的治理理念。“協(xié)同”源于希臘文，意為共同、協(xié)作，是一種價值理念?，F(xiàn)在的協(xié)同治理理論源于由聯(lián)邦德國物理學家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學（synergetics），協(xié)同學主要用于揭示自組織系統(tǒng)的一般原理。協(xié)同學是研究協(xié)同系統(tǒng)在外在因素作用下的相互關(guān)系，在宏觀上以自組織的方式形成空間、時間或功能有序的結(jié)構(gòu)條件、特點以及演化規(guī)律的綜合性學科，主要關(guān)注系統(tǒng)從無序到有序的相似性。協(xié)同思想強調(diào)不同社會主客體之間的相互配合與協(xié)作，被廣泛應(yīng)用于各個學科領(lǐng)域。隨著青少年足球發(fā)展利益主體的日益多元化，協(xié)同作為一種理念和方式，使權(quán)力主體各方通過相互配合與協(xié)作，實現(xiàn)足球運動的有效治理成為現(xiàn)實選擇。青少年足球協(xié)同治理的實質(zhì)是實現(xiàn)政府機制、社會機制與市場機制三者之間的互動、互補與合作。從根本上講，就是要改變政府在足球發(fā)展中作為唯一權(quán)力主體的困惑，尋求一種能調(diào)動各種力量和資源治理足球的管理體制。

2 青少年足球多元主體協(xié)同治理的動力機制

“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)（driving force—status—response，簡稱DSR）模型”，用來描述可持續(xù)發(fā)展的狀況，其中驅(qū)動力（driving force）指影響可持續(xù)發(fā)展的人類活動、過程和格局；狀態(tài)（state）指可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；響應(yīng)（response）指政策取向和對可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的變化所做出的反應(yīng)。本研究借鑒這一模型，擬構(gòu)建青少年足球多元主體協(xié)同治理的“驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)（DSR）”動力機制模型。青少年足球多元主體協(xié)同治理DSR 動力機制模型，是指青少年足球發(fā)展進入到全面深化改革階段，在提高青少年足球發(fā)展水平的要求下，由足球發(fā)展內(nèi)部推動力和外部拉動力共同構(gòu)成發(fā)展驅(qū)動力，助推青少年足球發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，進而影響青少年足球角色與功能、青少年足球形象、青少年足球文化、青少年足球社會經(jīng)濟效益等狀態(tài)，并在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力和發(fā)展狀態(tài)改變的共同作用下，通過政府、體育行政部門、足球協(xié)會、企業(yè)、社會組織、個人等主體的態(tài)度與行為對此做出響應(yīng)。

2.1 驅(qū)動力

青少年足球多元主體協(xié)同治理的驅(qū)動力包括外部驅(qū)動力和內(nèi)部驅(qū)動力。從系統(tǒng)論的角度看，青少年足球是一個復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部要素具有適應(yīng)性，并與外在環(huán)境產(chǎn)生相互作用。青少年足球多元主體協(xié)同治理過程中，環(huán)境的改變構(gòu)成了外部動力，要素之間的內(nèi)部矛盾運動構(gòu)成了內(nèi)部動力。外部動力往往影響青少年足球系統(tǒng)漸進式發(fā)展，而內(nèi)部動力則影響青少年足球系統(tǒng)激進式發(fā)展。

2.1.1 外部動力（1）政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。近年來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，圍繞中國足球治理的政策相繼出臺，這些政策文件包括《中國足球全面改革總體方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050）》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》《關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》《進一步推進足球改革發(fā)展的若干措施》《關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》?！笆奈濉睍r期體育將以更加開放的姿態(tài)，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持開放辦體育、開門辦體育，深化“放管服”改革，下放審批權(quán)限，推動融合發(fā)展，充分調(diào)動地方政府、市場主體以及社會各界力量投身體育事業(yè)，推動體育事業(yè)取得新成就。以上利好的國家政策為促進青少年足球多元主體協(xié)同治理起到了積極的導(dǎo)向作用。

（2）市場需求激增。第一，對足球產(chǎn)品和裝備的需求。隨著青少年足球在全國各地的普及和發(fā)展，對足球產(chǎn)品和裝備的需求急劇增加。這包括足球鞋、足球服裝、護具等相關(guān)產(chǎn)品。第二，對足球培訓(xùn)和教育的需求。隨著青少年足球普及，足球培訓(xùn)和教育的需求也可能隨之增長。家長可能更加重視孩子的足球素養(yǎng)，尋找專業(yè)的足球培訓(xùn)機構(gòu)和教練資源，以提高孩子的足球水平。第三，對足球場地和基礎(chǔ)設(shè)施需求。足球市場需求激增會帶動對足球場地和基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加。這包括建設(shè)新的足球場地、改善現(xiàn)有場地設(shè)施、提供更好的訓(xùn)練和比賽場地等，以滿足足球運動的需求。

（3）公民社會崛起。法國學者阿歷克西·德·托克維爾Alexis de Tocqueville將“公民社會（civil society）”定義為公民與國家之間的“自由協(xié)會（free associations）”。公民社會不僅是踐行個人權(quán)利義務(wù)的場域，也是一種公共空間，在這個空間里，公民往往依托公民社會組織通過平等對話方式參與復(fù)雜的公共事務(wù)活動。萊斯特·M·薩拉蒙的第三者政府理論認為，社會中的第三部門（公民社會組織）是提供公共資金和公共服務(wù)的最佳機制，這種自下而上的具有志愿基礎(chǔ)和公益性質(zhì)的第三部門是解決社會矛盾最有效率、最適合的方式。公民社會組織在足球后備人才培養(yǎng)、足球賽事組織、足球組織建設(shè)、足球文化建設(shè)、足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、足球?qū)ν饨涣鞯阮I(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

（4）現(xiàn)代科技支撐。2019 年，黨的十九屆四中全會公報首次提出“社會治理中要發(fā)揮科技支撐的作用”，科技支撐是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。在足球治理領(lǐng)域，近年來，科技進步為足球拓展了更廣闊的發(fā)展空間，不僅足球運動的原生領(lǐng)域在不斷進行科技創(chuàng)新，科技的跨界融合應(yīng)用也越來越多。在新一輪科技革命時代，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技力量可以有效實現(xiàn)青少年足球多元主體之間即時互聯(lián)、實時參與、相互信任、優(yōu)勢互補、民主協(xié)商、行動一致、信息共享、精準反饋，最終形成青少年足球有機共同體，獲得理想的共治效果。

2.1.2 內(nèi)部動力黨的十八大以來，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，推動我國足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化勢在必行，這要求青少年足球?qū)崿F(xiàn)向多元共治一體化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，即以市場效率為核心的“強市場”管理模式向“強政府”“大社會”的多元共治模式轉(zhuǎn)化。因此，解決政府、社會、市場等主體之間矛盾是不能回避的現(xiàn)實問題，從而有機構(gòu)成了青少年足球協(xié)同治理的核心內(nèi)部驅(qū)動力。

（1）政府、社會、市場等主體間的矛盾。政府、社會、市場等主體作為人類社會3 個基本結(jié)構(gòu)，它們之間相互影響、相互制約，各自都有著獨特的行動邏輯和運行機制。政府是等級權(quán)力的邏輯和科層治理機制，市場是盈虧邏輯和價格機制，而社會則是自愿邏輯和協(xié)商機制，當對面同一社會問題時，三個主體之間很容易產(chǎn)生分歧。

（2）青少年職業(yè)足球、校園足球、社會足球發(fā)展的不平衡。校園足球、社會足球、職業(yè)足球相互之間缺乏應(yīng)有的共生單元、共生關(guān)系、共生環(huán)境，發(fā)展極不平衡，亟需在共同的發(fā)展環(huán)境中一體化協(xié)同發(fā)展。校園足球是培養(yǎng)青少年足球人才的重要渠道，但由于資源匱乏、師資不足等問題，其發(fā)展受到一定的制約。社會足球則是廣大市民參與足球運動的重要形式，但場地資源和組織管理方面存在挑戰(zhàn)，限制了其全面發(fā)展。相比之下，職業(yè)足球在資源、關(guān)注度和發(fā)展機會方面更為突出，但也存在著一些問題，如俱樂部經(jīng)營不善、財務(wù)壓力等。為了解決這種不平衡的問題，需要在共同的發(fā)展環(huán)境中實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，即創(chuàng)造共生單元，建立共生關(guān)系，創(chuàng)建共生環(huán)境。

2.2 發(fā)展狀態(tài)

青少年足球良好的發(fā)展狀態(tài)應(yīng)該是在共同的發(fā)展理念下，形成強大的足球功能（S1）、統(tǒng)一的足球形象（S2）、和諧的足球文化（S3）、顯著的足球社會經(jīng)濟效益（S4）。

2.2.1 青少年足球功能（1）體育教育功能。青少年足球在學校和社區(qū)等場景中，作為一項體育運動，具有培養(yǎng)青少年學生身體素質(zhì)、團隊合作精神、競技能力等方面的教育功能。通過足球的訓(xùn)練和比賽，學生可以提高身體協(xié)調(diào)性、意識和技能，培養(yǎng)健康的生活習慣和積極向上的價值觀。（2）促進社會交流與融合功能。足球作為一項全球性的運動，可以促進社區(qū)內(nèi)外的社交交流和文化融合。青少年足球可以成為社區(qū)居民、不同背景和文化的人們共同參與和交流的平臺，促進社會和諧與團結(jié)。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。青少年足球作為一項產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。包括足球場館建設(shè)、足球培訓(xùn)機構(gòu)、足球用品銷售等方面，為經(jīng)濟增長和就業(yè)機會提供支持。（4）提升城市形象功能。青少年足球的發(fā)展可以提升城市形象和知名度。通過舉辦足球比賽、培養(yǎng)優(yōu)秀的足球運動員和教練員，青少年足球可以在國內(nèi)外展示城市的活力、文化和體育實力，提升城市的知名度和吸引力。（5）健康促進功能。足球作為一項有氧運動，可以提高個體的身體健康水平。通過參與足球運動，人們可以鍛煉心肺功能、增強體力和耐力，預(yù)防和控制慢性疾病，并促進健康的生活方式。（6）人才培養(yǎng)功能。青少年足球的發(fā)展可以培養(yǎng)優(yōu)秀的足球人才，包括運動員、教練員、裁判員等。通過提供專業(yè)化的訓(xùn)練和比賽機會，青少年足球可以為年輕的足球愛好者提供發(fā)展成為專業(yè)運動員或教練員的平臺。

2.2.2 青少年足球形象競技足球方面，我國青少年男子足球隊在賽場上有過可喜的戰(zhàn)績，但青少年足球形象與我國體育綜合實力難以匹配。職業(yè)足球方面，一些違紀違規(guī)等問題常出現(xiàn)。校園足球方面，受我國體教分離的影響，以及中高考指揮棒的影響，校園足球難以深入學校師生的校園文化生活中，出現(xiàn)了表演性的足球，校園足球的育人形象亟待完善。社會足球方面，受家長支持或場地的限制，社會足球參與人群數(shù)量增長乏力。

2.2.3 青少年足球氛圍首先是青少年足球場館環(huán)境，體現(xiàn)在足球場館的面積、草皮、觀眾席、燈光、停車場，以及其他配套場所等方面，它是足球氛圍的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是足球文化氛圍，足球文化氛圍主要是蘊藏在足球場館、足球賽事活動、足球俱樂部、足球明星之中的物質(zhì)文化、精神文化、行為文化。第三是心理氛圍，它是足球運動參與者，包括足球教練員、運動員、球迷、消費者對足球運動發(fā)展的心理感受和評價。

2.2.4 青少年足球效益青少年足球效益主要包括經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益是指足球發(fā)展過程中，帶動了傳媒業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。足球俱樂部通過出售門票、出售轉(zhuǎn)播權(quán)、衍生品開發(fā)授權(quán)、贊助等方式形成競爭聯(lián)盟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。青少年足球的社會效益是指青少年足球通過多元主體的協(xié)同治理，實現(xiàn)足球治理理念的民主性和治理主體的協(xié)同性；促進治理主體之間的溝通；促進青少年足球內(nèi)部文化的交流；加快推進青少年足球治理法治化進程；構(gòu)建積極向上的足球文化。對照上述標準，當前我國青少年足球效益還未充分顯現(xiàn)。

2.3 響應(yīng)

2.3.1 政策響應(yīng)政策響應(yīng)主要是指各級政府、足球協(xié)會關(guān)于青少年足球多元主體協(xié)同治理的政策理念、規(guī)劃和鼓勵政策、管理理念等。第一、建議各級財政設(shè)立足球發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵，通過發(fā)放消費券等多種方式，提升群眾參與足球運動的意愿。第二、建議政府將足球服務(wù)、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入市政府重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減少征收企業(yè)所得稅。第三、建議政府完善規(guī)劃布局與土地政策。將足球設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。第四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)，做好思想引導(dǎo)。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，也是我國足球發(fā)展的必然要求。

2.3.2 社會響應(yīng)社會響應(yīng)主要是足球發(fā)展利益相關(guān)者對青少年足球多元主體協(xié)同治理的接受度和支持度。足球發(fā)展利益相關(guān)者既是青少年足球多元主體協(xié)同治理的受益者，也是發(fā)展的參與者。在推進青少年足球多元主體協(xié)同治理的進程中，要高度重視利益相關(guān)者對青少年足球多元主體協(xié)同治理的支持和理解，積極引導(dǎo)他們牢固樹立主人翁意識。（1）意識塑造：重要的是讓足球發(fā)展利益相關(guān)者意識到他們作為治理過程的參與者和受益者的角色。通過宣傳和溝通，向他們傳達青少年足球多元主體協(xié)同治理的目標、理念和價值，讓他們理解自己的作用和責任。（2）利益平衡：在推進多元主體協(xié)同治理的過程中，要平衡各利益相關(guān)者的需求和利益。確保他們在治理過程中得到公平對待，并充分考慮他們的意見和建議。通過積極參與和合作，建立共贏的合作伙伴關(guān)系。（3）合作機制：建立有效的合作機制和溝通渠道，使足球發(fā)展利益相關(guān)者能夠參與到?jīng)Q策過程中。開展定期會議、研討會和工作坊等形式的交流活動，促進信息共享和互動，提高他們對治理進程的參與度和歸屬感。（4）透明度和問責制：確保治理過程的透明度，向足球發(fā)展利益相關(guān)者提供充分的信息和數(shù)據(jù)。建立問責制度，對決策和執(zhí)行過程進行監(jiān)督，讓他們感受到治理過程的公正性和可信度。（5）激勵措施：采取激勵措施鼓勵足球發(fā)展利益相關(guān)者積極參與治理工作。例如，提供獎勵機制、培訓(xùn)和發(fā)展機會，讓他們能夠從多元主體協(xié)同治理中獲益，并有動力支持和參與其中。

2.3.3 市場響應(yīng)市場響應(yīng)主要是消費者和投資者對青少年足球多元主體協(xié)同治理的態(tài)度以及相應(yīng)的消費行為和投資行為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視足球運動的發(fā)展，與此同時，隨著國民消費升級，對足球消費需求日漸增加，青少年足球發(fā)展步入發(fā)展快車道，為此，需要大量的社會資本投入到足球領(lǐng)域。足球投資者在未來足球發(fā)展過程中所扮演的角色越來越凸顯，他們的投資行為應(yīng)受到重點關(guān)注。通過多種形式，激烈投資者尊重足球發(fā)展規(guī)律，積極開拓足球市場，充分滿足消費需求。（1）提供市場研究和數(shù)據(jù)支持：為投資者提供足球市場的研究報告、趨勢分析和消費數(shù)據(jù)，讓他們了解市場規(guī)模、增長潛力和消費者需求。這有助于投資者做出基于客觀信息的決策，并預(yù)測市場走向。加強足球行業(yè)監(jiān)管：建立健全的監(jiān)管機制和規(guī)則，確保市場公平競爭和投資者權(quán)益的保護。加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，打擊違規(guī)行為，維護市場秩序，提升投資者的信心和認可度。（2）舉辦足球推廣活動：組織各類足球賽事、展覽和推廣活動，吸引更多的消費者和投資者參與。通過足球比賽、培訓(xùn)營、展覽會等形式，展示青少年足球的魅力和潛力，促進市場的活躍度和投資者的興趣。（3）提供投資機會和合作平臺：為投資者提供多樣化的足球投資機會，如足球俱樂部、足球基地建設(shè)、足球培訓(xùn)機構(gòu)等。同時，建立投資者和足球相關(guān)方之間的合作平臺，促進雙方的交流與合作，實現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展。（4）提升足球產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量：注重提高足球產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和體驗，滿足消費者的需求和期望。投資者將更愿意投資和支持具有高品質(zhì)足球產(chǎn)品和服務(wù)的項目，因此，加強足球產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)控制和技術(shù)創(chuàng)新非常重要。通過以上措施，可以激發(fā)投資者對足球發(fā)展的興趣和尊重，引導(dǎo)他們積極參與青少年足球市場的開拓，并滿足消費者的需求。這將有助于推動青少年足球的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

3 結(jié)語

本文著重探討了我國青少年足球協(xié)同治理的動力來源、運作過程等，認為協(xié)同治理的動力源于權(quán)力主體的不同利益需求，歸納為利益驅(qū)動、政令推動、社會心理認同，具有自發(fā)、能動的一面。協(xié)同治理的關(guān)鍵不僅在于多元主體的動力狀態(tài)，而且在于權(quán)力主體的運行機理。順勢而為整合青少年足球治理的動力資源，創(chuàng)新青少年足球治理權(quán)力主體的運行機制，保障參與者的有序互動、高效協(xié)同是實現(xiàn)青少年足球善治的根本。