全面落實(shí)主體責(zé)任 全鏈?zhǔn)刈o(hù)“舌尖安全”

民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)之快、發(fā)展勢(shì)頭之強(qiáng)，食品安全領(lǐng)域改革力度之大、監(jiān)管政策之嚴(yán)前所未有。據(jù)中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2024年上半年，我國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)4.2萬(wàn)家。食品行業(yè)為消費(fèi)者提供更加豐富多元食品供給的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。2022年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)），督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。2024年，發(fā)布《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

中糧集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中糧”）作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和我國(guó)最大的農(nóng)糧食品企業(yè)之一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的系列重要論述，在食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管部門各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，加碼落實(shí)食品安全主體責(zé)任。針對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)多、責(zé)任傳導(dǎo)路徑長(zhǎng)、業(yè)務(wù)類型多元、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大等特點(diǎn)，通過(guò)集團(tuán)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、通用規(guī)范，專業(yè)化公司實(shí)施分級(jí)分類管理、業(yè)務(wù)規(guī)范，基層工廠關(guān)注過(guò)程管理、作業(yè)規(guī)范，不斷探索中糧特色的食品安全管理之道，積極營(yíng)造“全員”食品安全文化、完善全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、強(qiáng)化全要素支撐保障體系，全方位守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

一、營(yíng)造“全員”食品安全文化，扎牢責(zé)任之籬

厚植中糧食品安全文化的“根與魂”。中糧黨組高度重視食品安全，將食品安全作為中糧的“生命線工程、核心競(jìng)爭(zhēng)力工程、品牌工程和社會(huì)責(zé)任工程”，強(qiáng)調(diào)要像保護(hù)眼睛、保護(hù)生命一樣，保護(hù)食品安全。中糧發(fā)布了以“尊重生命、客戶和大自然”為原點(diǎn)的“忠良環(huán)”食品安全12項(xiàng)基本原則，作為指導(dǎo)全體中糧人的食品安全行為準(zhǔn)則；設(shè)立了6條不可逾越的紅線，納入“一票否決”。中糧連續(xù)多年參與全國(guó)食品安全論壇、全國(guó)糖酒會(huì)等活動(dòng)，發(fā)布《中國(guó)食品趨勢(shì)白皮書》《糧食加工與美味白皮書》，分享食品安全管理實(shí)踐，促進(jìn)行業(yè)共享共治。通過(guò)自上而下引領(lǐng)、推動(dòng)，促進(jìn)食品安全文化全層級(jí)傳導(dǎo)落地、知行合一；通過(guò)上下游影響、帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條同頻共振，形成合力。

打造專業(yè)人才隊(duì)伍的“筋與骨”。中糧發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確各級(jí)各類單位食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的量化要求，發(fā)揮機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的“壓艙石”作用。中糧從嚴(yán)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)，除旗下大中型食品企業(yè)外，還推動(dòng)小型食品企業(yè)任命食品安全總監(jiān)，實(shí)現(xiàn)旗下食品企業(yè)100%覆蓋，240余名食品安全總監(jiān)、3500余名食品安全員植根一線，扎實(shí)開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”。建立“345”培訓(xùn)教育體系，集團(tuán)層面，關(guān)注3類核心團(tuán)隊(duì)，注重領(lǐng)導(dǎo)力和系統(tǒng)性；專業(yè)化公司層面，關(guān)注4類中堅(jiān)力量，注重推動(dòng)力和專業(yè)性；基層工廠層面，關(guān)注5類關(guān)鍵崗位人員，注重執(zhí)行力和操作性。通過(guò)實(shí)施“久安工程”人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建“云端大師課”平臺(tái)，開(kāi)展“專業(yè)指數(shù)”評(píng)價(jià)。加快培養(yǎng)內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)，提升自我管理能力。

推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)到“毛細(xì)血管”。中糧在市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)關(guān)注的3類人員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定3個(gè)層級(jí)20類部門和人員的網(wǎng)格化《食品安全履職指導(dǎo)手冊(cè)》，量化責(zé)任清單、任務(wù)清單、驗(yàn)證清單，并將其納入監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核。重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人承諾、宣講、踐行食品安全，專業(yè)團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)部門共同推動(dòng)食品安全，基層全體員工參與食品安全。確保食品安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底，可視、可聞、可感、可測(cè)。

二、建立“全過(guò)程”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，織密防控之網(wǎng)

全面監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警處置。利用中糧“食安云”平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)“千手觀音”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)預(yù)警輿情信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)，通過(guò)“中糧E+”等線上+線下形式傳遞至相關(guān)人員，前瞻研判、綜合評(píng)價(jià)，形成各產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)矩陣。

有效管控風(fēng)險(xiǎn)，確保無(wú)縫鏈接。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈 好產(chǎn)品”，創(chuàng)新提出《產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)控制大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），將國(guó)際食品安全管理體系和中糧業(yè)務(wù)實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)對(duì)源頭、過(guò)程、終端關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)分類，明確管控方式、人員、標(biāo)準(zhǔn)、頻次與糾偏措施，確保全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o縫鏈接。推行12年以來(lái)，已累計(jì)編制17條產(chǎn)業(yè)鏈、27個(gè)品類的風(fēng)險(xiǎn)控制《大綱》。扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)管控清單等工作要求落到實(shí)處，充分結(jié)合前期產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制大綱推行經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一組織編制了產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、車間/部門等6張風(fēng)險(xiǎn)管控清單，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控下沉到最小管理單元。定期通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估等方式，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的充分性、管控措施的科學(xué)性、落地執(zhí)行的有效性，不斷修訂完善、持續(xù)改進(jìn)。

系統(tǒng)研判風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。中糧設(shè)立了由集團(tuán)總經(jīng)理?yè)?dān)任主任的質(zhì)量安全委員會(huì)，通過(guò)月調(diào)度、季通報(bào)、半年分析會(huì)、年度工作會(huì)等方式，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)集團(tuán)食品安全工作，分析突出形勢(shì)挑戰(zhàn)，研究解決重大問(wèn)題。創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（Food Safety Risk Index，簡(jiǎn)稱FSRI），借鑒市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》思路，采用產(chǎn)業(yè)鏈靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)+管理動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的方式，關(guān)注產(chǎn)品抽檢、現(xiàn)場(chǎng)檢查、客訴和輿情等結(jié)果表現(xiàn)，以及檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒆匪菽芰?、重點(diǎn)工作執(zhí)行率等過(guò)程表現(xiàn)，同時(shí)明確2種升級(jí)情形、5種降級(jí)情形，定期評(píng)價(jià)各單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)研判和工作督促指導(dǎo)。

三、強(qiáng)化“全要素”支撐保障能力，夯實(shí)管理之基

夯實(shí)精準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系，嚴(yán)把三道關(guān)口。建立三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提升檢驗(yàn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。集團(tuán)層面，抽檢市售產(chǎn)品，開(kāi)展季度例行抽檢和專項(xiàng)抽檢，評(píng)審與考核下屬公司年度檢驗(yàn)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況；專業(yè)化公司，抽檢產(chǎn)品及A類原輔料；基層企業(yè)，嚴(yán)把原輔料入廠、過(guò)程、成品出廠關(guān)鍵閘口。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理，推行“五統(tǒng)一五達(dá)標(biāo)”（人員、設(shè)備、自檢能力、結(jié)果質(zhì)控、檢測(cè)計(jì)劃），連續(xù)多年開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室管理評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證，確保檢得準(zhǔn)、檢得快。

構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)督檢查體系，推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。集團(tuán)層面，建立“1綜合+N專項(xiàng)”檢查體系，圍繞7個(gè)模塊開(kāi)展食品安全管理體系有效性評(píng)價(jià)，聚焦6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（重點(diǎn)品類、單位、區(qū)域、時(shí)段、過(guò)程、要素），創(chuàng)新4帶檢查形式（帶專家、帶工具、帶考卷、帶清單），不斷提升檢查的科學(xué)性、有效性。專業(yè)化公司層面，推動(dòng)監(jiān)督檢查向上下游延伸，將食品安全要求嵌入相關(guān)方準(zhǔn)入、日常管理和退出全過(guò)程?；鶎庸S層面，在產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制大綱的基礎(chǔ)上，個(gè)性化建立工廠風(fēng)險(xiǎn)排查清單，細(xì)化制定部門和車間“日管控”表單，扎實(shí)開(kāi)展“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，對(duì)于重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、提級(jí)管理。通過(guò)監(jiān)督檢查層層見(jiàn)實(shí)效、事事有閉環(huán)，推動(dòng)從發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題向解決一類問(wèn)題轉(zhuǎn)變、從問(wèn)題清單向管理清單轉(zhuǎn)變。

建立動(dòng)態(tài)化考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮指揮棒作用。每年，由集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施“結(jié)果、過(guò)程、技術(shù)”三位一體的食品安全績(jī)效考核。針對(duì)專業(yè)化公司，按照管理級(jí)別、企業(yè)數(shù)量、員工數(shù)量、營(yíng)收情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核權(quán)重系數(shù)，避免“一刀切”，確保考核工作科學(xué)、公正。針對(duì)基層工廠，按照SPAS（Safety Performance Assessment Standard，簡(jiǎn)稱SPAS ）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施抽樣評(píng)價(jià)，識(shí)別食品安全管理短板，確保全面系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)。每季度，依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)規(guī)則，逐級(jí)評(píng)價(jià)各單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并據(jù)此優(yōu)化監(jiān)督的頻次，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)、抓早抓小。每月開(kāi)展日常檢查、“四不兩直”等，在市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》的基礎(chǔ)上，細(xì)化食品安全典型情形計(jì)點(diǎn)清單，凡基層工廠檢查計(jì)滿20點(diǎn)，對(duì)所屬專業(yè)化公司年度考核減1分；凡發(fā)生重大事項(xiàng)，予以掛牌督辦、過(guò)程跟蹤、整改銷號(hào)，到期未完成整改的納入年度考核。此外，中糧建立了食品安全激勵(lì)機(jī)制，集團(tuán)總部設(shè)立“人本獎(jiǎng)”和“居安獎(jiǎng)”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)食品安全管理績(jī)效突出、創(chuàng)新顯著、內(nèi)部示范、行業(yè)引領(lǐng)的單位、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以表彰激勵(lì)；各單位開(kāi)展了“最美食品安全人”“食品安全守門員”等形式多樣的評(píng)選激勵(lì)活動(dòng)。

未來(lái)，中糧將始終堅(jiān)守使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)揮保障食品安全的“主力軍”和引領(lǐng)食品行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用，一以貫之做“舌尖上安全”的“守護(hù)者”和人民美好生活的“服務(wù)者”，為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)糧食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中糧力量！█