強化協(xié)同聯(lián)動 推動『紅色物業(yè)』建設提質(zhì)增效

習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力增強了，社會治理的基礎就實了”。社區(qū)治理是黨和政府聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”，是社會治理的“神經(jīng)末梢”。而物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分。近年來，大連市強化黨建引領基層治理，總結(jié)推廣“紅色物業(yè)”建設四種模式，通過發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，整合資源，破解了基層治理難題、提升了城市基層治理水平。目前，全市物業(yè)服務覆蓋率達到100%，2022 年物業(yè)信訪投訴量同比下降21%，在全國30 個典型城市物業(yè)服務滿意度普查中排名第九，位列東北地區(qū)首位。

聯(lián)動建好組織，強化組織保障

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強“紅色物業(yè)”建設，首先要把“紅色堡壘”建起來。一是聯(lián)合抓好物業(yè)行業(yè)黨委組建。積極推進組建市、區(qū)兩級物業(yè)行業(yè)黨委，具體履行好“物業(yè)行業(yè)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導及重點工作任務落實”的職責。二是聯(lián)合抓好物業(yè)企業(yè)黨組織組建。各街道社區(qū)黨組織對本轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)黨建底數(shù)進行摸排、建賬，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建等方式組建黨組織，消除黨建空白點，確保符合條件的物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)服務項目全部建立黨組織。中山區(qū)葵英街道清泉社區(qū)黨委億達云集物業(yè)目前僅有一名正式黨員，社區(qū)黨委通過聯(lián)建方式，將其納入第一聯(lián)合黨支部，不斷擴大紅色覆蓋、延長紅色半徑。三是聯(lián)合抓好業(yè)委會黨組織組建。街道社區(qū)黨組織加強對業(yè)委會的具體指導，在業(yè)委會籌備組建、換屆選舉等工作中，嚴把人選標準和質(zhì)量，鼓勵引導機關企事業(yè)單位黨員積極參選，提高業(yè)主委員會成員中的黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會成立黨組織，做到應建盡建。沙河口區(qū)李家街道錦華北園業(yè)委會8 名成員中有7 名黨員，錦華社區(qū)黨委推動業(yè)委會單獨成立黨支部，在社區(qū)黨委領導下著力打造以黨建引領為核心的“紅色業(yè)委會”，實行“黨建引領+紅色物業(yè)+紅色業(yè)委會”工作模式，對小區(qū)的重大事項，在廣泛征求居民意見基礎上，由業(yè)委會黨支部集體研究討論，并依托“居民議事會”，共同商議小區(qū)治理良策。

聯(lián)動健全機制，加強協(xié)同配合

針對物業(yè)管理難點問題，堅持分類指導，推進四個方面的機制建設。

健全“雙向進入、交叉任職”機制。推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，推動居民委員會、業(yè)主委員會成員兼任物業(yè)服務項目質(zhì)量總監(jiān)，鼓勵符合條件的業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨組織負責人擔任社區(qū)“大黨委”兼職委員。甘井子區(qū)萬科魅力之城物業(yè)公司積極與社區(qū)黨建聯(lián)建、參與社區(qū)治理，物業(yè)黨支部書記擔任社區(qū)兼職副書記和社區(qū)“大黨委”兼職委員。城投物業(yè)公司積極與街道、社區(qū)黨組織溝通聯(lián)系，在街道黨工委的指導下組建由“網(wǎng)格+物業(yè)服務項目+行政單位+各類社會組織”88 家基層黨組織共同參加的“紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟”，通過建立聯(lián)盟章程、交叉任職等制度，構建共駐共建、共享共贏的區(qū)域化黨建工作格局，源源不斷地釋放“紅色動能”。

健全“雙向融入、共促服務”機制。一方面，吸收符合條件的物業(yè)服務企業(yè)黨員和員工作為社區(qū)兼職網(wǎng)格員，參與社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，鼓勵企業(yè)黨員和員工積極參與服務小區(qū)志愿服務活動，積極引導物業(yè)服務企業(yè)參與社區(qū)共建，認領服務項目，簽訂共建協(xié)議。甘井子區(qū)第五郡物業(yè)公司教育引導黨員職工充分發(fā)揮先鋒模范作用，亮身份、踐承諾、樹形象，相繼成立以黨員為骨干的“24 小時志愿服務隊”、金牌維修服務隊、“和萬家”矛盾調(diào)解服務隊，58 名物業(yè)公司黨員為居民提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更滿意的服務。另一方面，積極推薦社區(qū)居民中的退休黨員干部等擔任物業(yè)服務企業(yè)義務監(jiān)督員，推動在職黨員進社區(qū)進網(wǎng)格報到，在居民小區(qū)參與志愿服務。中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)和合樓院黨支部組建了由14名在職黨員、37 名退休職工黨員和76 名居民組成的環(huán)境整治、設施維修、愛心助老、矛盾調(diào)解、治安巡邏5 支志愿者服務隊伍，堅持“愛心星期六”義務勞動日，粉刷樓道、清理小菜園，為居民提供修鎖、換水龍頭、安燈等義務服務；與大院里的孤寡老人結(jié)對子，幫助解決實際困難，走家串戶，為居民解矛盾、化糾紛；守候在治安亭、巡邏在樓群中，幫居民看門望鎖，小區(qū)再沒有發(fā)生一起治安案件，實現(xiàn)了從“棄管”到“齊管”。

健全“多方聯(lián)席、定期會商”機制。建立社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參加的多方聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期召開聯(lián)席會議，年初確定要點、年中跟蹤檢查、年末總結(jié)表獎，共同為小區(qū)居民服務。西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)是“小巷總理”發(fā)源地，社區(qū)“大黨委”充分吸納業(yè)主代表、企事業(yè)單位、產(chǎn)權單位等多方力量，建立居委會、業(yè)委會、物管會等參加的多方聯(lián)席會議制度，研究討論本轄區(qū)共駐共建方面重大事項。中山區(qū)海軍廣場街道春海社區(qū)推出“五個一”工作法，即一個堅強的黨委領導、一支過硬的樓院隊伍、一個完善的自治機制、一系列的服務保障、一定比例的資金投入，通過一次次協(xié)商、一點點改造，樓院有了自發(fā)規(guī)劃的停車位、自籌資金安裝的電子停車器，建成涼亭和畫廊，曾經(jīng)臟亂差的棄管樓院變身遠近聞名的友好樓院。

健全“街道黨工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關部門聯(lián)動下沉執(zhí)法、協(xié)調(diào)解決難題”機制。區(qū)、街道兩級牽頭，推動城市綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、消防救援、住建等各執(zhí)法部門聯(lián)合行動下沉小區(qū)一線，急事快辦，難事細辦，防止把“小事”拖成“大事”、把“大事”拖成“難事”。西崗區(qū)人民廣場街道黨工委建立健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—黨員中心戶”縱向管理和街道、住建、執(zhí)法三方橫向議事聯(lián)動機制，在解決老舊小區(qū)居民上下樓難問題中，街道、住建、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會五方聯(lián)動，在長春花園小區(qū)實現(xiàn)了既有住宅電梯安裝，成為大連首個連片加裝電梯的老舊小區(qū)；組建了由108 名法律工作者組成的金牌調(diào)解隊和律師服務團隊，及時化解矛盾糾紛，達到攥指成拳、推動“破題”的目的。西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)成立由社區(qū)黨委書記、派出所民警、執(zhí)法部門人員、法律工作者、業(yè)主代表組成的物管會，牽頭組織對房屋維修、保潔服務、安全巡查、公共設施使用等進行資源調(diào)配和協(xié)調(diào)溝通，解決暫時無法引進專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)的老舊小區(qū)日常生活問題，真正讓物管會“活起來”。

聯(lián)動建強隊伍，點燃紅色引擎

加強“紅色物業(yè)”建設，關鍵是選好建強基層黨組織書記“帶頭人”隊伍。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。深入實施“頭雁工程”，大膽培養(yǎng)、敢于使用那些在社區(qū)崗位上默默奉獻、敢啃“硬骨頭”、能破解物業(yè)管理難題的人擔任社區(qū)黨組織書記。同時，通過“導師幫帶制”“名師工作室”等方式“老帶新”，讓“接班人”盡快成長起來。二是培養(yǎng)好物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會和樓院黨支部書記。堅持聯(lián)選聯(lián)培，著力培育選拔一批有熱心、能干事、肯奉獻的黨員擔任物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會和樓院黨組織書記，充分發(fā)揮模范帶頭作用。中山區(qū)老虎灘街道和合大院黨支部書記王秋萍就是這樣一位“帶頭人”。2014 年夏天的一場“水荒”，社區(qū)黨組織發(fā)現(xiàn)了王秋萍，并把她培養(yǎng)成為樓院黨支部書記。在王秋萍的帶領下，小區(qū)居民自己動手粉刷樓道、清理小菜園，成立了和合大院第一支志愿者服務隊伍——“十三姐妹團”，并創(chuàng)建了微信群，為居民搭建了相互溝通、相互理解、相互信任的平臺，形成了“和諧鄰里一家親”的良好氛圍。三是抓好社區(qū)、樓院黨員骨干力量的培養(yǎng)。及時將優(yōu)秀網(wǎng)格員納入黨員隊伍，積極發(fā)展壯大物業(yè)服務企業(yè)黨員隊伍，創(chuàng)新采取“黨員志愿服務積分制”等方式，鼓勵支持黨員用情用力為群眾辦實事，加強“黨員中心戶”隊伍建設，打造群眾身邊的“微堡壘”。沙河口區(qū)馬欄街道文苑社區(qū)一“三無”小區(qū)曾因無物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)私搭亂建、隨意圈地現(xiàn)象嚴重，加上院內(nèi)沒有公共休閑場所，居民的心境和環(huán)境一樣糟糕。自從趙瑞英擔任文苑社區(qū)黨支部書記后，支部以“黨建+自治”為引領，推選了一批公益心強、樂于奉獻的黨員和居民組成小區(qū)自治委員會，成為小區(qū)居民“主心骨”，帶領大家齊心協(xié)力改造小區(qū)，解決了樓院下雨泥濘問題，按照分區(qū)認養(yǎng)模式補種綠植，樓院面貌煥然一新，鄰里間的情誼也越發(fā)深厚，小區(qū)因此有了新的名字——怡和家園。

聯(lián)動抓好監(jiān)管，提升治理效能

科學有效的監(jiān)管考評機制是保障物業(yè)服務提質(zhì)增效的關鍵所在。區(qū)級層面將“紅色物業(yè)”建設工作作為抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。街道黨工委對物業(yè)服務進行評價，評價意見作為住建部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容，記入信用檔案，并錄入大連市物業(yè)綜合服務系統(tǒng)，建立物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”，加強對物業(yè)服務企業(yè)失信行為的監(jiān)督。引導建設單位、業(yè)主大會在選聘物業(yè)服務企業(yè)時，將物業(yè)服務企業(yè)信用狀況納入其選聘條件，倒逼物業(yè)服務企業(yè)自我加壓，提升物業(yè)服務管理水平。西崗區(qū)人民廣場街道黨工委將“紅色物業(yè)”作為街道黨工委書記抓黨建項目，街道每月至少召開一次物業(yè)服務專題調(diào)度會，建立物業(yè)企業(yè)綜合評價機制，社區(qū)黨委定期開展綜合評定，區(qū)住建局將評價結(jié)果作為考核物業(yè)公司的依據(jù)，打造了國合物業(yè)、白云物業(yè)、遠洋風景物業(yè)等一批“紅色物業(yè)”典型，推動“盆景”變“風景”，不斷提升轄區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。社區(qū)黨組織定期組織居民群眾代表對物業(yè)服務企業(yè)進行評議評價，將評議結(jié)果作為物業(yè)服務企業(yè)信用管理的重要依據(jù)。組織黨員、居民有序參與物業(yè)服務管理重大事項的全過程監(jiān)督。沙河口區(qū)錦華北園小區(qū)業(yè)委會對物業(yè)企業(yè)實施“過程監(jiān)督—常態(tài)化驗收—年度測評”的監(jiān)督機制，業(yè)委會黨支部通過重要事項專人全程盯辦、一般性問題限時催辦、“月檢月查”等方式，緊盯物業(yè)服務關鍵環(huán)節(jié)，督促物業(yè)企業(yè)定期公示重要信息，及時進行整改；年底以召開業(yè)主大會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，邀請廣大業(yè)主對物業(yè)服務態(tài)度和質(zhì)量等進行評價打分，推動物業(yè)服務企業(yè)依規(guī)履約，促進物業(yè)服務規(guī)范化。甘井子區(qū)萬科魅力之城物業(yè)黨支部健全服務監(jiān)督機制，通過設置物業(yè)服務質(zhì)量總監(jiān)，每季度組織物業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督員、社區(qū)紀檢監(jiān)督員和業(yè)主代表對物業(yè)承諾落實事項及業(yè)委會工作情況進行評議監(jiān)督，評議結(jié)果和監(jiān)督情況在聯(lián)席會議上公布，倒逼提升物業(yè)服務及業(yè)委會工作質(zhì)量。