基于風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的單點(diǎn)系泊項(xiàng)目出入境船舶衛(wèi)生檢疫模式創(chuàng)新的思考
——以東營港為例

李 磊，張 峰，文孝杰，張春新（通信作者），呂海波

（1.濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250003；2.東營海關(guān)，山東東營 257091）

單點(diǎn)系泊源于英文Single Point Mooring，是指 船舶通過單點(diǎn)形式系泊在另一個(gè)固定式或浮式結(jié)構(gòu)物上，通過單點(diǎn)浮筒及海底管道就可以供大型油輪系泊和裝卸原油，它改變了港口碼頭概念，擺脫了地理環(huán)境的束縛，無需深水岸線和航道，充分發(fā)揮了大型船舶運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)［1］。卸油作業(yè)時(shí)，油輪通過系泊纜系泊在單點(diǎn)浮筒上，漂浮軟管與油輪上管匯相接，油輪帶動(dòng)浮筒上的三臂旋轉(zhuǎn)系統(tǒng)一起圍著浮筒外殼360°回轉(zhuǎn)，由于風(fēng)標(biāo)效應(yīng)，被系泊船舶將會(huì)停泊在環(huán)境力最小的方位上。1994 年建成投產(chǎn)的茂名港30 萬噸級(jí)單點(diǎn)系泊是我國引進(jìn)的第一套單點(diǎn)系泊系統(tǒng)，系泊點(diǎn)距港口本部約45.6 km［2］，年設(shè)計(jì)接卸能力為1 100 萬噸，是我國最大噸級(jí)單點(diǎn)系泊原油接卸系統(tǒng)。單點(diǎn)系泊作為一種原油接卸技術(shù)，它的出現(xiàn)解決了絕大部分因港口條件限制而不能靠泊大型油輪的難題，除了能極大地降低海上原油運(yùn)輸成本外，同時(shí)也可發(fā)揮海上戰(zhàn)略補(bǔ)給基地的作用［3］，是我國原油接卸的一個(gè)發(fā)展方向。

東營港擬設(shè)計(jì)建造的25 萬噸級(jí)原油進(jìn)口泊位及配套工程位于渤海水域、東營港區(qū)東北方向，離岸約66.3 km，主要建設(shè)2 座25 萬噸級(jí)的單點(diǎn)系泊泊位，1 座增壓平臺(tái)以及1 條海底管道，設(shè)計(jì)年吞吐量為3 493 萬噸；配套陸上原油管道項(xiàng)目自海堤登陸點(diǎn)到中海油倉儲(chǔ)庫區(qū)。該項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)靠泊約200 艘次/年、接卸原油3 400 萬噸/年，主要為中東、非洲、南美洲和澳大利亞等跨洋運(yùn)輸?shù)挠洼喛坎矗洼喆蠖嗖捎肰LCC（Very Large Crude Carrier，是指載重超過20 萬噸的超大型油輪）。

1 現(xiàn)行檢疫模式及存在困難

單點(diǎn)系泊可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)不多，目前，茂名單點(diǎn)系泊項(xiàng)目采取現(xiàn)行衛(wèi)生檢疫措施，即船舶靠泊后，根據(jù)海關(guān)總署布控指令進(jìn)行登臨檢查，衛(wèi)生檢疫人員克服的不僅僅是19 海里（近2 h 的航行）的大風(fēng)大浪，有時(shí)遇上惡劣天氣還險(xiǎn)象環(huán)生［4］，到達(dá)系泊點(diǎn)后登上VLCC，根據(jù)作業(yè)表單逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。如在東營港單點(diǎn)系泊項(xiàng)目中采取傳統(tǒng)檢疫模式，無論從監(jiān)管人員配備、交通工具使用以及檢疫工作效率等方面都面臨著較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)測算，從東營港碼頭到單點(diǎn)系泊點(diǎn)，在海況允許的情況下，監(jiān)管人員乘坐拖輪單程約需6 h，嚴(yán)重影響船舶檢疫效率，也造成交通運(yùn)輸成本的上升。同時(shí)需要多組監(jiān)管人員輪流值班，對(duì)人員的需求顯著增加。若在常態(tài)化檢疫監(jiān)管過程中采用傳統(tǒng)作業(yè)模式，監(jiān)管人員將疲于海上奔波，有效工作時(shí)間極少，大幅增加執(zhí)法成本。

2 涉疫風(fēng)險(xiǎn)分析及防控策略

單點(diǎn)系泊項(xiàng)目出入境船舶靠泊裝卸作業(yè)具有一定的特殊性，涉及船舶衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)也有其特點(diǎn)，因此需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，以便為制訂有針對(duì)性的防控措施提供參考。

2.1 傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 主要風(fēng)險(xiǎn)來源

VLCC 國際航行船舶及船員所攜帶的諸如鼠疫、霍亂、登革熱等各類傳染病的輸入風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

與港口靠泊船舶相比，VLCC 航程遠(yuǎn)，從裝貨港起運(yùn)至東營港單點(diǎn)系泊泊位至少需要20 d，超過一般傳染病的潛伏期，且航行過程中不與外界接觸，如有感染在健康申報(bào)中即可發(fā)現(xiàn)。系泊點(diǎn)距離遠(yuǎn)，區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，無其他船舶人員接觸風(fēng)險(xiǎn)；登輪人員包括兩類，一類為非執(zhí)法人員，包括實(shí)施進(jìn)口原油檢驗(yàn)鑒定的2 名商檢公司人員和卸貨接管的2名碼頭作業(yè)人員，該類人員由相關(guān)企業(yè)按照重點(diǎn)人群管控，在增壓平臺(tái)進(jìn)行14 d 輪班集中管理，與外界人員無接觸；第二類為執(zhí)法人員，包括引航員1人、海關(guān)2 人（依情況可能登輪）、邊檢2 人（依情況可能登輪），相關(guān)人員由各單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照工作要求做好個(gè)人防護(hù)，在東營港區(qū)內(nèi)輪班值守。因此，傳染病通過單點(diǎn)系泊相關(guān)出入境船舶及人員傳入的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 防控措施

一是壓實(shí)登輪人員相關(guān)單位主體責(zé)任，定期開展健康防護(hù)培訓(xùn)及宣傳教育，登臨期間做好安全防護(hù)，盡量避免接觸，登輪人員采取輪班集中工作；二是落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)登臨人員健康監(jiān)測及抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)申請(qǐng)換班的船員嚴(yán)格落實(shí)總署防控要求，必要時(shí)實(shí)施“上岸采樣”，乘坐拖輪期間嚴(yán)格做好個(gè)人防護(hù)；四是制訂并持續(xù)完善針對(duì)單點(diǎn)系泊項(xiàng)目可能出現(xiàn)的突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，確保出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠第一時(shí)間開展應(yīng)急響應(yīng)及現(xiàn)場處置，嚴(yán)密防范疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 病媒生物輸入風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 主要風(fēng)險(xiǎn)來源

VLCC 國際航行船舶、貨物及生活物資等所攜帶的鼠類、蠅類、蚊類、蜚蠊類等各種病媒生物的輸入風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

VLCC 僅與拖輪有接觸，且主要接觸部位為船舶外側(cè)，病媒生物的傳播途徑有限；系泊點(diǎn)為浮筒設(shè)計(jì)，周邊海域遼闊，無人員活動(dòng)區(qū)域及設(shè)施，病媒生物通過海水或其他動(dòng)物傳入風(fēng)險(xiǎn)極低；如有退船固體、液體廢棄物，均需由船方委托開展嚴(yán)格消殺處理，由有資質(zhì)的回收企業(yè)密閉運(yùn)輸至無害化處理單位。因此，病媒生物通過單點(diǎn)系泊入境船舶輸入的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 防控措施

一是嚴(yán)格落實(shí)船方病媒生物防控主體責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)測病媒生物密度并采取針對(duì)性的防控措施；二是在接卸作業(yè)過程中，要求拖輪公司定期開展病媒生物防控相關(guān)培訓(xùn)及消殺，采取有效的防鼠、除蟲及消毒等措施，盡量避免與油輪的接觸，降低病媒生物輸入風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 食品及飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 主要風(fēng)險(xiǎn)來源

VLCC 國際航行船舶上各類食品、生活物資及生活飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)要求或被污染造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

VLCC 油輪的食品及飲用水管理相對(duì)規(guī)范，采購渠道及內(nèi)部管控較為嚴(yán)格，船舶食品、飲用水衛(wèi)生條件較好；供船的食品及飲用水均實(shí)施嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督和抽檢，因此該類風(fēng)險(xiǎn)輸入的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 防控措施

一是壓實(shí)船方主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船用食品及飲用水的日常管理，在采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存等方面嚴(yán)控質(zhì)量安全，配備相應(yīng)的快速檢測試劑，開展安全檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并開展現(xiàn)場處置；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東營港供船食品及飲用水單位的現(xiàn)場監(jiān)督及抽檢，開展現(xiàn)場快速檢測，查驗(yàn)冷鏈運(yùn)輸條件，確保供船食品飲用水安全。

2.4 退船固體、液體廢棄物所攜帶病原體輸入風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1 主要風(fēng)險(xiǎn)來源

VLCC 退船的生活垃圾、生活污水及污油水等所攜帶的病原體輸入的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)分析退船固體、液體廢棄物需由船方委托檢疫處理單位進(jìn)行嚴(yán)格衛(wèi)生處理，再由具備廢棄物回收資質(zhì)的企業(yè)采用密閉運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)，開展無害化處置，不與外界接觸，因此該類風(fēng)險(xiǎn)輸入的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 防控措施

一是落實(shí)船方的主體責(zé)任，對(duì)生活垃圾及污油水進(jìn)行消毒處理，做好相關(guān)儲(chǔ)存、處置、交接等記錄；二是加強(qiáng)對(duì)廢棄物回收作業(yè)的監(jiān)督管理，確保嚴(yán)格規(guī)范處置。

2.5 壓艙水?dāng)y帶病原體傳入風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分析：由于單點(diǎn)系泊的入境船舶均為載貨狀態(tài)，不需要實(shí)施壓艙水排放作業(yè)，因此無該類風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合以上5 類風(fēng)險(xiǎn)的分析，通過單點(diǎn)系泊相關(guān)國際航行船舶及人員造成傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)、病媒生物輸入風(fēng)險(xiǎn)、食品及飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)、退船廢棄物攜帶病原體輸入風(fēng)險(xiǎn)均為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過壓實(shí)各單位主體責(zé)任、強(qiáng)化健康監(jiān)測、加強(qiáng)人員管控、開展病媒監(jiān)測及衛(wèi)生處理等措施，均能得到有效防控。因此，建議可通過實(shí)施遠(yuǎn)程衛(wèi)生檢疫，同時(shí)做好異常檢出、應(yīng)急處置情況下的登臨檢疫工作，確保守護(hù)國門安全的標(biāo)準(zhǔn)不降、效能不減。

3 對(duì)單點(diǎn)系泊項(xiàng)目船舶衛(wèi)生檢疫模式創(chuàng)新的思考

船舶運(yùn)營者是入出境船舶衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國際衛(wèi)生條例（2005）》以及《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如實(shí)申報(bào)相關(guān)信息；保持交通工具無感染或污染源狀態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的感染或污染源采取相應(yīng)的控制措施；負(fù)責(zé)清除和安全處置交通工具中任何受污染的水或食品、人或動(dòng)物排泄物、廢水和任何其他污染物。針對(duì)東營港原油進(jìn)口單點(diǎn)系泊項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，通過對(duì)衛(wèi)生檢疫體制機(jī)制優(yōu)化和信息化系統(tǒng)應(yīng)用，探索對(duì)遠(yuǎn)?？坎吹拇笮陀洼喓凸艿佬敦浽蛯?shí)現(xiàn)集約化、智能化監(jiān)管創(chuàng)新，以提升監(jiān)管效能，構(gòu)建適應(yīng)單點(diǎn)系泊項(xiàng)目船舶智慧化監(jiān)管方式，服務(wù)保障國家能源戰(zhàn)略安全。

3.1 對(duì)單點(diǎn)系泊船舶實(shí)施電訊檢疫

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議參照海關(guān)總署2019 年第22 號(hào)公告中對(duì)入境加注燃料油的國際航行船舶的檢疫管理要求，在運(yùn)輸工具監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)單點(diǎn)系泊泊位或備注來港目的為“僅單點(diǎn)系泊”的船舶進(jìn)行特定識(shí)別，對(duì)申報(bào)靠泊該泊位的船舶設(shè)為系統(tǒng)自動(dòng)放行，不下達(dá)登臨指令，予以實(shí)施電訊檢疫；現(xiàn)場海關(guān)僅對(duì)發(fā)現(xiàn)異?；蛏陥?bào)異常等高風(fēng)險(xiǎn)船舶實(shí)施登臨檢疫。

3.2 對(duì)單點(diǎn)系泊船舶實(shí)施遠(yuǎn)程衛(wèi)生檢疫模式

結(jié)合單點(diǎn)系泊入境船舶的相關(guān)特點(diǎn)及入境作業(yè)模式，在對(duì)單點(diǎn)系泊項(xiàng)目涉及衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展“遠(yuǎn)程檢疫+視頻監(jiān)督+遠(yuǎn)程監(jiān)控”，改變傳統(tǒng)檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)入境交通工具衛(wèi)生檢疫的“測溫、流調(diào)、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生處理監(jiān)管”等核心環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)管作業(yè)［5］。

對(duì)照海關(guān)總署《進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域“查檢合一”業(yè)務(wù)操作指引（暫行）》附件《船舶登臨檢查衛(wèi)生檢疫作業(yè)項(xiàng)目操作指引》中的36 個(gè)項(xiàng)目，對(duì)單點(diǎn)系泊項(xiàng)目可能涉及的31 項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行逐一梳理，結(jié)果如下：除“飲用水有無異味”檢查內(nèi)容外，其他項(xiàng)目均可通過遠(yuǎn)程衛(wèi)生檢疫模式落實(shí)布控指令。如遠(yuǎn)程衛(wèi)生檢疫發(fā)現(xiàn)異常情況，可實(shí)施登臨檢疫，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置或采樣、送檢以及其他不合格項(xiàng)目的監(jiān)督整改措施落實(shí)。

3.3 對(duì)單點(diǎn)系泊船舶實(shí)施登臨檢疫模式

作為遠(yuǎn)程衛(wèi)生檢疫模式風(fēng)險(xiǎn)防范的有效補(bǔ)充，統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法效率與效果，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，實(shí)施登臨檢疫模式：4 周內(nèi)來自檢疫傳染病疫區(qū)的；申報(bào)或遠(yuǎn)程檢疫發(fā)現(xiàn)船上有檢疫傳染病病人、疑似檢疫傳染病病人，或者有人死亡的；申報(bào)或遠(yuǎn)程檢疫發(fā)現(xiàn)有嚙齒動(dòng)物異常死亡的；申報(bào)或遠(yuǎn)程檢疫發(fā)現(xiàn)船上有健康異常人員的；申報(bào)或遠(yuǎn)程檢疫發(fā)現(xiàn)船上有活鼠、鼠跡、新鮮鼠糞的；船員突發(fā)疾病或因事故出現(xiàn)意外傷害等需緊急救援、總署有采樣要求的，遠(yuǎn)程檢疫發(fā)現(xiàn)病媒生物超標(biāo)等異常情形的；申請(qǐng)簽發(fā)《船舶免予衛(wèi)生控制措施證書/船舶衛(wèi)生控制措施證書》的；其他經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判，判定為高風(fēng)險(xiǎn)的入境船舶。

東營港25 萬噸單點(diǎn)系泊項(xiàng)目，既是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)渤海灣區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開放的有效路徑。海關(guān)檢疫監(jiān)管工作在服務(wù)口岸高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析論證，嚴(yán)守國門安全底線，充分打造“智慧海關(guān)”建設(shè)在基層一線的應(yīng)用場景。海關(guān)通過積極探索遠(yuǎn)程無接觸檢疫和信息化監(jiān)管工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)25 萬噸單點(diǎn)系泊船舶的“順勢監(jiān)管”和“高效監(jiān)管”，將“守國門”和“促發(fā)展”的具體措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，同時(shí)也為國內(nèi)其他類似場景檢疫監(jiān)管工作提供了參考模板。