法治鄉(xiāng)村建設(shè)視野下農(nóng)村用電安全糾紛的現(xiàn)狀與對策研究

彭靖權(quán)

摘?要：法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的內(nèi)在要求，農(nóng)村用電安全是法治鄉(xiāng)村的重要保障。在農(nóng)村，因?yàn)橛|電而引起的法律糾紛，法律主體基本上是居民與供電公司。如何健全專業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電安全是供電公司和鄉(xiāng)政府需要著重考慮的問題。基于此，本文首先舉例分析了相關(guān)農(nóng)村觸電糾紛案例，闡述了農(nóng)村居民用電安全存在的主要問題，提出了加強(qiáng)專業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電安全的對策，希望為減少法律糾紛，提高農(nóng)村用電安全管理工作尋找優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治；安全；糾紛；管理

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.047

1?農(nóng)村用電安全糾紛的法治意義

1.1?農(nóng)村用電安全糾紛為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了案例與經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中提到了做好農(nóng)業(yè)發(fā)展基層基礎(chǔ)管理工作，建立健全以自治、法治和德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是農(nóng)村用電安全，對于保障居民的生命健康至關(guān)重要。由農(nóng)村用電引起的諸多法律糾紛，體現(xiàn)了農(nóng)村群眾迫切需要公平正義，也在諸多案例中為現(xiàn)實(shí)案件提供了審判依據(jù)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村法治的發(fā)展。

1.2?解決農(nóng)村用電安全糾紛能有效緩解法治鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)生的矛盾

2018年11月7日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求依法穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，并為鄉(xiāng)村振興提供法律支持。表明了司法化解鄉(xiāng)村糾紛重要性。法治鄉(xiāng)村以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為時(shí)代背景，以提供鄉(xiāng)村“有效治理”為歷史使命，提倡積極推進(jìn)農(nóng)村公共權(quán)利的制約、規(guī)范農(nóng)村事務(wù)的運(yùn)行，努力維護(hù)村民的權(quán)益。農(nóng)村用電的法治完善對緩解農(nóng)村居民矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化并推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義。

1.3?農(nóng)村用電安全的法治建設(shè)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電的安全與規(guī)范管控是一項(xiàng)長期且艱苦的任務(wù)與工作。農(nóng)業(yè)供電安全性對村民的生命安全至關(guān)重要，更是農(nóng)業(yè)未來經(jīng)濟(jì)增長和構(gòu)建和諧社會(huì)的根基。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電力專業(yè)管理有著非常重要的意義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供電結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，電力相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)研究新的農(nóng)業(yè)用電安全管理工作辦法，努力實(shí)現(xiàn)觸電傷亡事故零出現(xiàn)，從根本上改善農(nóng)業(yè)用電安全，為農(nóng)村用電安全提供保障。農(nóng)村用電安全的法治建設(shè)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村“有效治理”的重要環(huán)節(jié)。

2?農(nóng)村用電安全糾紛的現(xiàn)狀

法治的推廣和傳播，農(nóng)村居民的權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷提高，他們不再局限于協(xié)商和私了，而是更加積極地尋求司法救濟(jì)。由于當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村用電安全的司法適用現(xiàn)狀存在著諸多難題，因此，必須對相關(guān)問題進(jìn)行深入分析，以便提出有效的解決方案，維持社會(huì)秩序，化解糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過舉例分析3種較為常見類型的觸電案件，反映農(nóng)村用電安全糾紛的現(xiàn)狀。

（1）法院在審理私設(shè)亂接觸電案件時(shí)，通常會(huì)根據(jù)供電企業(yè)是否履行了基本義務(wù)來判斷其是否存在過錯(cuò)。

原告吳某訴稱，2013年5月27日晚原告之夫去田壩抽水，抽水后在22時(shí)許，在給微耕機(jī)充電時(shí)觸電死亡。被告供電企業(yè)雖然在各家各戶安裝漏電觸電保護(hù)裝置，但原告丈夫鄭某觸電后，漏電觸電保護(hù)裝置并未起動(dòng)，致使原告觸電死亡。法院認(rèn)為，《電力法》第二十六條第二款規(guī)定“申請新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序辦理手續(xù)”、第六十條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。結(jié)合本案事實(shí)和證據(jù)，用戶鄭某臨時(shí)用電，未經(jīng)規(guī)定程序辦理手續(xù)，私自搭接線路，以致發(fā)生觸電死亡，用戶鄭某自身存在過錯(cuò)，被告做到了宣傳、普及用電安全教育，電力設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，電力運(yùn)行正常，在此次事故中無過錯(cuò)。不承擔(dān)賠償責(zé)任，本案裁定駁回原告吳某的起訴要求。審判實(shí)踐中，由于供電企業(yè)以電能故意侵害他人的情況幾乎為零，法院在觸電案件中認(rèn)定供電企業(yè)過錯(cuò)時(shí)，多以其是否盡到基本的義務(wù)進(jìn)行判斷。法院在判決中認(rèn)定：“被告在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大量安全用電宣傳工作，聘請農(nóng)村電力安全義務(wù)宣傳員，普及農(nóng)村安全用電知識(shí)。并且電力設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，電力運(yùn)行正常，在此次事故中無過錯(cuò)，因此不承擔(dān)賠償責(zé)任”。

（2）做好用電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作是用戶自身的職責(zé)，但農(nóng)村居民往往不具備較強(qiáng)的安全管理意識(shí)。

原告劉某、陳某系受害人劉某某父母。2017年6月16日晚，劉某某3個(gè)小孩在家中玩耍，觸摸到室內(nèi)破損線路，導(dǎo)致觸電傷害，兩歲左右男孩經(jīng)搶救無效死亡，2名小女孩受傷，搶救后無大礙。原告認(rèn)為系家中漏電保護(hù)器在劉某某小孩觸電時(shí)沒有及時(shí)斷電。作為被告在對用戶供電服務(wù)期間，對用戶漏電保護(hù)器有專項(xiàng)檢查權(quán)和維修的義務(wù)，被告怠于對原告漏電保護(hù)器檢查而送電。申請法院裁定被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)291004元的賠償，并承擔(dān)相關(guān)民事訴訟費(fèi)用。用戶表箱以下包括戶內(nèi)的供電線路的產(chǎn)權(quán)歸用戶，不屬于供電公司運(yùn)營維護(hù)范圍。漏電保護(hù)器安裝和維護(hù)的主體為用電戶而非供電公司。原告主張其子觸電身亡與家中漏保器不工作存在因果關(guān)系，以及供電公司未盡到管理維護(hù)義務(wù)，該主張證據(jù)不足且無法律依據(jù)，依法不予支持，一審判決駁回原告訴訟請求。原告不服判決予以上訴。二審法院維持原判。

（3）當(dāng)供電設(shè)施上發(fā)生事故導(dǎo)致法律糾紛時(shí)，應(yīng)根據(jù)供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定責(zé)任

2008年10月30日20時(shí)許，趙某騎摩托車行駛至一私立中學(xué)附近時(shí)，撞在非機(jī)動(dòng)車道電線桿拉線上，造成全身多處骨折，住院治療后鑒定為9級(jí)傷殘。后趙某以電線桿及拉線未設(shè)置任何警示標(biāo)記，將私立中學(xué)和該市供電企業(yè)告上法庭，要求共同賠償其醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)41192.76元。法院在審理趙某訴私立中學(xué)和供電企業(yè)一案時(shí)認(rèn)定，根據(jù)兩被告簽訂的供用電合同，線路產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)明晰，應(yīng)由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人-私立中學(xué)承擔(dān)賠償責(zé)任。觸電人身損害責(zé)任承擔(dān)的原則是，誰的產(chǎn)權(quán)設(shè)施引起事故發(fā)生，誰就承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)情況下，依據(jù)網(wǎng)改投資協(xié)議，按投資來確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

3?農(nóng)村用電安全糾紛存在的主要原因

通過對上述案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村用電安全糾紛的產(chǎn)生源于多方面復(fù)雜因素，其中最重要的原因來自于供電公司和農(nóng)村居民兩個(gè)主要的法律主體：

3.1?供電公司宣傳力度的不到位

一是供電部門在安全用電的宣傳內(nèi)容上安排不合理，宣傳的內(nèi)容過于官方化與形式化，導(dǎo)致了農(nóng)村居民的不理解。其次是宣傳內(nèi)容缺乏實(shí)際案例，未能讓農(nóng)村居民有危機(jī)感，也就不會(huì)去形成定期檢查老舊線路，舊電器的習(xí)慣。另一層面，供電部門在安全用電的宣傳方式和途徑上不夠全面，沒有充分考慮到現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民的實(shí)際情況，沒有充分運(yùn)用最新的自媒體傳播技術(shù)，嚴(yán)重缺乏視音頻、廣播等形式宣傳安全用電知識(shí)，還在以宣傳欄的形式進(jìn)行宣傳，造成了宣傳效果并不理想的狀況。

3.2?供電公司管理與溝通不到位

供電公司部分電力設(shè)施安全距離不符合要求，未依法設(shè)立安全警示標(biāo)志。由于電力設(shè)施巡視檢查和維護(hù)不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能危害電力設(shè)施或違反用電規(guī)定的行為，并督促其進(jìn)行整改。部分電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，安全責(zé)任約定不明。

3.3?農(nóng)村居民用電安全意識(shí)差

當(dāng)前我國農(nóng)村青壯年外出務(wù)工居多，留守以老小為主，“空心化”較為嚴(yán)重。農(nóng)村居民文化水平不高，缺乏用電安全常識(shí)，許多老舊設(shè)備未能及時(shí)換新，線路設(shè)備安裝不合理。甚至于有些居民素質(zhì)低下，無視法律規(guī)章制度，比如私自掛線用電、在架空線路保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚、違章建房、放風(fēng)箏、向電力線路投擲物體等引發(fā)觸電，未成年人擅自攀爬電力設(shè)施、進(jìn)入配電房引發(fā)觸電，居民客戶私拉亂接等。農(nóng)村居民的違法行為是農(nóng)村用電安全問題出現(xiàn)的一大誘因。

3.4?農(nóng)村用戶分散

與城區(qū)相比，農(nóng)村的居民點(diǎn)是十分分散，并且農(nóng)村不同區(qū)域、不同地段的用戶分布也是很不均勻，導(dǎo)致了電網(wǎng)線路的搭建困難與成本提高，加重了電力部門的經(jīng)濟(jì)壓力。由于農(nóng)村用戶分散，電力部門在管理農(nóng)村用電方面面臨巨大挑戰(zhàn)。包括檢修和維護(hù)所有線路和設(shè)備，但由于技術(shù)人員不足和農(nóng)村電網(wǎng)布局散亂，使工作效率受到很大影響。導(dǎo)致出現(xiàn)維護(hù)不全面、管理不到位的問題，部分線路或設(shè)備甚至發(fā)生了嚴(yán)重故障，也不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，引起巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡事故，從而發(fā)生法律糾紛。

4?農(nóng)村用電安全糾紛的對策

4.1?供電公司需加大宣傳力度

審判實(shí)踐中，供電企業(yè)是否做好安全用電工作常被用來判斷其在觸電侵權(quán)糾紛中是否存在過錯(cuò)。這也提醒供電公司，不論是從保障公眾用電安全還是從降低自身法律風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，都應(yīng)重視安全用電宣傳工作。供電企業(yè)可以充分利用公開欄、宣傳冊、廣播電視等宣傳媒體，通過進(jìn)村入戶、張貼通告、手機(jī)短信、剖析經(jīng)典案例和放映宣傳片等方式，向村民們宣講相關(guān)法律法規(guī)和安全用電知識(shí)。

4.2?供電公司還需加強(qiáng)內(nèi)部管理和對外溝通

（1）除了做好安全用電宣傳教育之外，不能僅僅是通知整改或者簡單勸告禁止了事，從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上講還應(yīng)當(dāng)從管理和服務(wù)角度，幫助或指導(dǎo)用戶解決安全用電問題。例如，對于事關(guān)用戶生產(chǎn)急用而用戶又無法解決的用電問題，供電企業(yè)應(yīng)該從優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度給予技術(shù)上協(xié)助、指導(dǎo)、處理，而不是僅僅下發(fā)用電檢查通知書了事。如，農(nóng)村養(yǎng)殖戶集中區(qū)，蔬菜大棚區(qū)、農(nóng)田灌溉區(qū)等，用戶無力自行處理的，應(yīng)給予及時(shí)指導(dǎo)，幫助他們架設(shè)規(guī)范的供電線路解決用電問題。

（2）明晰電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。及時(shí)與用戶簽訂供用電合同，在合同到期后及時(shí)續(xù)簽，根據(jù)客戶的實(shí)際用電情況及時(shí)更新。并且在簽訂供用電合同時(shí)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，妥善保存能體現(xiàn)雙方管理維護(hù)責(zé)任的書面憑證。加強(qiáng)電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)分責(zé)合同的文件建設(shè)，制定格式合同，做好檔案管理工作，妥善保管相關(guān)文件、合同等材料原件。

（3）如果發(fā)現(xiàn)日常巡視中存在安全隱患，應(yīng)立即向責(zé)任人發(fā)出安全隱患通知書，并將相關(guān)情況書面上報(bào)政府有關(guān)部門進(jìn)行處理。對于供電企業(yè)設(shè)備，電力線路附近懸掛警示標(biāo)志、標(biāo)明電力線路保護(hù)區(qū)范圍，充分盡到法定告知義務(wù)；對高壓配電箱等具有高危險(xiǎn)性的設(shè)備設(shè)施采取隔離或設(shè)置防護(hù)欄等措施；加強(qiáng)日常巡視管理，及時(shí)制止違法行為；對上報(bào)的維修、維護(hù)等按要求盡快處理。

（4）供電設(shè)備。要保證電力線路對地距離符合法律法規(guī)規(guī)程規(guī)定的高度，保證設(shè)備設(shè)置警示依法合規(guī)；對于與網(wǎng)絡(luò)線路、電視線路等弱電線路相鄰較近的高壓線路，要采取絕緣措施防范觸電風(fēng)險(xiǎn)；投保供電責(zé)任險(xiǎn)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.3?村電共治：排查農(nóng)村居民的違規(guī)行為；解決維護(hù)不全面、管理不到位的問題

為了建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村多規(guī)協(xié)同，做到規(guī)劃適度超前建設(shè)，通過政企協(xié)同，全力抓好供電安全隱患整治。供電部門應(yīng)該與村、鎮(zhèn)兩級(jí)政府加大農(nóng)村供電隱患的聯(lián)合整改，尤其是對影響輸配電線路正常運(yùn)行的各種障礙，如線路下新建魚塘、建房等安全隱患加大整治力度，以有效預(yù)防觸電事故的發(fā)生。

（1）通過政企協(xié)同，排除安全隱患：以湖南省株洲市某縣為例，由縣供電公司牽頭，縣電力執(zhí)法大隊(duì)配合，全面開展專變安全隱患排查工作，按照要求逐家走訪摸排，對存在隱患的專變用戶進(jìn)行整改督辦。并將相關(guān)整改資料、試驗(yàn)報(bào)告等報(bào)縣人民政府備案。通過“村電共治”模式，建立“村電共治”與“一門式”公共服務(wù)平臺(tái)有機(jī)融合的工作體系，將配電設(shè)施維護(hù)及搶修聯(lián)動(dòng)、安全隱患排查、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃及環(huán)境維護(hù)等工作內(nèi)容納入村務(wù)綜合治理網(wǎng)格管理平臺(tái)，有效助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（2）通過政企協(xié)同，提高辦事效率。2022年9月22日，國家電網(wǎng)遼寧錦州供電公司與當(dāng)?shù)乜h、區(qū)級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署“村電共治”協(xié)議，以促進(jìn)政企合作，實(shí)現(xiàn)雙贏?！按咫姽仓巍笔且豁?xiàng)重要的電力管理工作，旨在協(xié)助基層供電所和村政府共同維護(hù)農(nóng)村電網(wǎng)。為此，該公司建立了四百五十個(gè)“1對N”業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)群，實(shí)行了“資源共享、需求共商、業(yè)務(wù)聯(lián)合”的協(xié)作模式，使用電基本業(yè)務(wù)可以線上辦理，重點(diǎn)業(yè)務(wù)可以代理辦理，重點(diǎn)群體可以上門辦理，故障業(yè)務(wù)可以快速處理，從而讓農(nóng)村客戶更加便捷地辦理“全業(yè)務(wù)一次都不跑”。使得農(nóng)村居民們省心省力更省時(shí)，對故障的排除效率也就更高，精簡了流程和環(huán)節(jié)，村民們與供電公司和村鎮(zhèn)的聯(lián)系也就更緊密，同樣減少了安全事故的發(fā)生概率。

（3）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范農(nóng)村居民用電行為：政府方面要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，定期開展對供電部門用電安全管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并對其組織體系、實(shí)施進(jìn)程及工作效率等進(jìn)行實(shí)際評價(jià)，確保完成既定目標(biāo)。政府需監(jiān)督供電部門組織制定農(nóng)村用電安全工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施，按照‘一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)農(nóng)村用電安全責(zé)任。督促指導(dǎo)供電所與當(dāng)?shù)卣熬用翊逦炗喒步▍f(xié)議，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大對老舊電器和供電設(shè)施的改造力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與農(nóng)村用電安全工作，督辦多種形式的調(diào)查行動(dòng)，激發(fā)各界主動(dòng)性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全用電管理工作，保護(hù)供電基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊違章施工、非法亂批亂建、私拉亂接等危害安全用電的行為，確保電力建設(shè)的順利進(jìn)行。

5?結(jié)語

用電安全問題是農(nóng)村用電中不可忽視的重中之重。在黨中央國務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)下，鄉(xiāng)村振興的大幕已經(jīng)拉開，法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的法律保障。為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的用電安全建立起一道堅(jiān)固的防線，減少農(nóng)村用電安全事故與法律糾紛的發(fā)生，是鄉(xiāng)政府與供電公司的重大責(zé)任。

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